托育服务体系建设三年行动方案.docx

托育服务体系建设三年行动方案（2023年2025年）为贯彻落实关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案人口与计划生育条例国民经济和社会发展第十四个五年规戈怀口2035年远景目标纲要等文件，积极推进十四五时期托育服务体系建设，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，结合实际，制定本方案。一、指导思想坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向、结果导向，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点，按照家庭为主、托育补充，政府引导、普惠优先，多方参与、分类指导的原则，坚持试点先行、因地制宜、循序渐进、灵活多样的工作思路，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机制，加大公立型与普惠性婴幼儿照护服务机构建设，鼓励社会力量多方参与，充分发挥政府的引导作用和社会力量的参与作用，促进托育服务高质量发展，有效降低生育、养育、教育成本，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、基本原则（一）政策引导，社会参与。强化组织领导、投入保障、监督管理等责任，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施,充分调动社会力量积极性，大力促进全省托育服务健康发展。（二）普惠优先,扩容提质。加大财政投入，支持公办机构建设，鼓励采取公建民营、民办公助等方式运营。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，扩大普惠供给，提升托育质量。（三）医育结合，安全健康。按照儿童优先的原则，把婴幼儿安全健康摆在首要位置。充分发挥卫生健康资源优势，鼓励公立医疗机构开展托育服务,加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务人员培训和监督检查，保障婴幼儿身心健康。（四）树立标杆，示范引领。支持创建婴幼儿照护服务示范城市活动，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措；推动建设示范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点"故优做强连锁化、专业化托育机构。三、行动目标逐步建设完善托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质量保障体系。扩大托幼一体规模，建立以社区为依托、机构为补充、公益普惠为主导的资源供给体系；完善规范有序、行业自律、合力共治的管理体制；打造一支素质优良、结构合理的托育服务队伍；深化教养医结合的专业化服务模式,提供多种形式的高质量科学育儿指导,稳步优化区域托育工作新格局，让人民群众获得普惠、安全、优质的托育服务。以满足人民群众多层次、多样化托育服务需求为目标，到2025年,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠托位占比不少于70%o通过幼儿园开设托班、社区办园点转型等方式新增普惠托位不少于3.5万个；通过建设社区托育点、单位托育点和现有营利性托育机构转普惠机构等方式新增普惠托位不少于3.5万个。普惠托育服务实现生态涵养区街道(乡镇)覆盖率不低于85%o四.工作任务(-)健立健全托育服务规范L制定本市托育服务规范。出台托育机构服务规范地方标准，完善托育机构登记备案制度、信息公示和评估制度，引导托育机构规范化发展。制定各类托育机构全过程管理细则，明确各项优惠政策的实施办法，建立完备的风险预警和应急处理机制。组织协调完成托育市场调研和需求研判，提供规划建议，约定依法诚信服务准则。贯彻落实托育机构保育指导大纲要求，指导托育机构科学制定保育计划，促进婴幼儿健康成长。2、建立托育服务质量评价机制。制定托育机构质量评估标准指标要点与评分细则，对托育机构实施实地检查与线上检查相结合、平时检查与年终检查相结合、专项检查与常规检查相结合、定期检查与不定期检查相结合的常态监管，从机构管理、队伍建设、照护环境、安全保障、卫生保健、与家庭和社区合作、照护活动等方面加强托育机构质量评价，指导托育机构定期进行自我评估。定期采集婴幼儿发展和健康数据，形成儿童早期发展质量分析报告。完善医学、教育、心理等托育服务专家库，为托育机构开展服务提供科学指导。（二）丰富托育服务多元供给L合理利用现有学前教育资源。在充分满足3至6岁儿童学前教育需求的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁婴幼儿。支持中小学校为教职工举办托班，支持社区办园点转型提供托育服务。2、建设区托育综合服务中心。各区（含经济技术开发区，下同）在统筹考虑区域发展特点基础上,因地制宜、科学布局,可通过新建、改扩建或整合利用现有资源建设区托育综合服务中心，承担辖区托育服务指导、托育从业人员培训、托育产品研发及协助开展托育机构督导等工作，并根据实际需要设置相应的托位，为辖区托育服务高质量发展提供管理、服务、技术支撑。3、鼓励发展多元托育服务。鼓励引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合举办一批连锁化、专业化、高品质的托育服务机构，按需提供全日制、半日制、计时制等多元化服务。充分发挥社区服务功能，整合社区综合资源。落实家庭科学育儿指导服务进社区，发挥街镇家庭科学育儿指导站的作用。在街镇设立儿童服务中心，在社区内普遍设立独立儿童之家，打造环境安全、设施齐全、服务专业的15分钟社区托育服务圈，提供嵌入式、菜单式、分龄式的多元托育服务。（三）加强托育服务综合监管L强化托育服务综合监管。对托育机构实施风险+信用分级分类管理，建立业务主管部门牵头、多部门协同的综合监管制度。加大对托育服务中涉及人身安全、食品安全、消防安全、卫生保健等行为的监管力度，建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，提升托育机构安全性和突发事件应急处置能力。2、建立托育机构数字化监管服务机制。加快托育服务信息管理系统建设，优化办事流程，为托育机构登记备案等提供便利。开发备案机构电子地图，向公众及时公开备案机构信息，引导有需要的家庭就近选择符合标准规范的托育机构。稳步推动相关部门监管数据共享和智能应用，提升托育监管和服务的信息化水平。3、建立托育服务督导机制。由各区组织托育服务领域专家和一线工作人员及家长代表组成兼职督导队伍，灵活开展对托育机构的走访巡查，发现问题及时提出整改意见并反馈辖区卫生健康部门。发挥好婴幼儿照护专业委员会作用，加强行业自律，提升服务水平。（四）完善托育服务支持政策L制定普惠托育机构认定标准和政策。开展普惠托育服务试点工作，支持社区、单位及有意向的托育机构提供普惠托育服务，按照经济发展水平和托育服务发展情况动态调整支持政策。研究制定普惠托育机构收费政策，加强对普惠托育机构收费的监管。出台鼓励示范性托育机构创建的政策，探索建立家庭养育补贴制度，做好与普惠托育支持政策的有序衔接。2、落实托育服务发展税费优惠政策。落实好3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除相关政策。本市托育机构水电气热按照居民生活类价格执行。用人单位开展普惠托育服务，所需经费可按规定从工会经费、职工福利费中列支，作为职工福利费支出的，可在税前扣除。落实好托育机构助企纾困政策。3、引导金融机构对托育机构提供支持。鼓励银行等各类金融机构开发有针对性的金融产品，可采取融资担保等措施为托育机构提供增信支持。鼓励保险机构不断丰富托育服务行业相关保险产品。4、建立常态监测制度。升级改造上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台，完成多部门数据互联互通，对托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息、业务数据及质量评估结果进行信息化管理，实现信息及时更新和公示。各区托育服务指导中心视频监控系统与辖区内托育机构对接，及时了解机构运营情况，实现技术支撑下的有效监管。（五）持续提升托育服务质量L推进托育服务领域人才培养体系建设。在有条件的高校和职业院校试点设立托育服务相关专业，以培养育婴、保育、保健及托育管理等专业人才为目标，合理设置专业课程和教学内容。指导设有学前教育、健康护理等相关专业的高校和职业院校增开托育服务课程。高校、职业教育机构、社会培训机构与开放大学系统等形成合力，建立托育从业人员职前职后培训联盟和实训中心。支持建立产教融合型企业。实施1+X证书制度，鼓励院校学生和从业人员取得托育服务相关职业技能等级证书。将符合条件的托育服务专业技术人才纳入职称评审。2、保障人员专业发展。联合行业协会建立托育从业人员岗位分级发展制度，研究打通托育服务与学前教育职业资格通道。通过多种方式，为托育服务培训人员、科学育儿指导服务培训人员等培训实施者提供专业培训I。鼓励相关社会团体发布托育机构从业人员市场工资指导价，确保托育机构从业人员依法纳入社保体系。3、建立托育机构卫生保健人员培训指导制度。加大对托育机构卫生保健工作的指导和支持,对新设立托育机构卫生保健人员开展岗前培训I,强化对托育机构卫生保健工作的日常指导。4、加强对家庭养育的指导。依托妇幼保健机构、社区卫生服务中心等专业力量，建立完善健康科普专家库。发挥社区儿童中心、妇女之家、儿童之家、家长学校等基层阵地作用，面向家庭开展科学育儿指导和科普宣传。市、区两级每年举办一定数量的线下科学育儿指导活动，开发科学育儿线上课程和场景，提高家长科学育儿水平。五.保障措施(-)加强组织领导建立本市托育服务工作联席会议制度，完善部门分工负责、齐抓共管的工作机制，定期研究托育服务体系建设中的重点、难点问题,加强对任务落实情况的指导和督促。建立完善市级统筹、以区为主、街道（乡镇）参与的托育服务管理体制。各区、各部门要压实责任,明确任务清单，确保各项任务落实。（二）优化经费投入将托育服务工作管理所需经费等纳入各级政府财政预算,落实托育机构综合奖补制度。加大对开设托班的公办园所生均经费、编制等方面的保障力度。托育服务从业人员参加保育员、育婴员等项目培训并鉴定合格的,可按照紧缺培训补贴项目规定标准,给予培训费补贴。对符合条件的托育机构，予以享受相关的税收优惠政策。（三）加强宣传引导积极回应社会各界对托育服务工作的关切，加强主流媒体宣传，加强舆情收集分析，做好相关政策解读，提高全社会对托育服务及有关政策的知晓度与认同度。传播科学育儿理念，宣传托育服务工作中的先进经验和示范典型,营造全社会共同关心重视托育服务工作的氛围。（四）加强动态评估落实托育服务统计调查制度，准确掌握托育服务基本情况。各区要加强摸底调查，做好托育服务资源科学布局和合理配置。要建立行动方案工作成效动态评估机制和效果评价指标体系,及时收集、整理、分析相关数据,动态监测目标任务进展情况和本市托育服务发展状况,及时向市政府报告。