信息政策与法规第2章信息政策法规体系结构课件.ppt

第二章 信息政策法规体系结构,2.1 信息政策法规的地位2.2 信息政策法规体系的设计原则2.3 信息政策法规分析矩阵2.4 我国信息政策法的体系框架和内容,信息政策法规地位的高低决定了它的体系结构和内容，也关系到它解决信息领域中各种问题的能力、效率和效果。信息政策法规侧重解决信息领域中客观存在的问题。信息政策法规的不健全使得信息产业难以发展，同时对高新技术引进和创新活动产生了不良的影响。目前我国信息产业的高速增长，行业信息化应用的广泛开展，主要归功于信息政策法规的日益完善。如电子商务政策法规，越境数据流政策，信息网络政策等等。,2.1 信息政策法规的地位,1/4,正确、合理、符合客观规律的信息政策法规有利于推动国民经济的顺利发展。因此，信息政策法规在我国经济、社会尤其是社会信息化发展中有着相当的地位，具体体现在以下几方面：第一，信息政策法规是国家政策法规体系的有机组成部分。政策法规决定着国家宏观管理的导向和行为准则。第二，信息政策法规是国家信息化建设的根本保障。信息化是当代社会最主要的特征，在社会信息化的实现过程中，完全依托伦理道德的约束作用来解决问题显然力不从心，而政策法规，尤其法律的保障作用则往往是带有根本性质的。在1999年，我国就提出制定信息法来限制网上非法和有害的信息，规范人们的行为。第三，信息政策法规是现代信息管理的重要构成要素之一。从发展趋势看，信息管理基本上是“三足鼎立”的格局，即人文、技术和经济三种管理模式并举，共同实现信息管理的目标。,2/4,第一种观点认为，信息法是伴随着信息技术的迅猛发展以及信息活动领域的日益扩大而即将在现行的法律体系中涌现出来的独立的部门法。理由：(1)信息法有自己特定的调整对象；(2)随着信息技术的发展和人们认识的提高，部门法的划分应做相应的调整，因此信息法的产生就成为了历史的必然；(3)我国的信息法已获得了很大的发展，如信息保密、计算机系统安全、信息流通等方面都有相应的法规。这也使得信息法成为部门法是社会发展的必然结果。,信息法能否归为部门法存在以下争议：,3/4,由于信息政策、条例等在实践中不断升华为信息法，因此，正确认识和界定信息法的地位就成了信息政策法规地位问题研究的核心。,第二种观点对第一种观点持反对态度。理由：信息活动对其他社会活动具有强的依赖性，信息活动中任何需要调整的经济关系和社会关系，实际上可以隐含于其他经济关系和社会关系中，因此，其对应的规范和调整活动也可以分解到已有的部门法中，没有必要再单独将信息法归为部门法。第三种观点比较折衷。理由：希望将信息法划为独立的部门法，但对能否实现表示担忧。上述第一种观点比较可取，因为部门法的设置与否主要看该法所调整的经济和社会关系性质是否相同，或者调整方法是否具有共性。后两种观点以信息活动对其他社会活动具有强依赖性，现行信息领域众多相关的法律规范中有不少散见于其他法规里的理由是站不住的，同时担心将信息法提升为部门法会导致现行的部门法设置过多、过滥也没有道理。一个确凿的事实是“克拉克三次产业划分体系”。,4/4,1935年，英国经济学家Fisher在其安全与进步的冲突一书中提出了三次产业的分类思想。他认为，第一产业为人类提供满足最基本需要的食品；第二产业满足其他更进一步的需要；第三产业满足人类除物质需要以外的更高级的需要，如生活中的便利和娱乐等。1940年，英国经济学家和统计家Clark发表了著名的经济学著作经济进步的条件。在该书中，克拉克在费希尔的研究成果基础上，总结了伴随着经济发展的产业结构变化规律，按距离自然资源的远近对第一、二、三产业的理论做出了进一步的论述，建立起费希尔-克拉克产业分类和统计体系。,克拉克三次产业划分,1/2,三次产业分类法是西方产业分类研究中的最重要的分类法之一，是指按国民经济各部门按生产过程的特征和产品性质划分的一种国民经济结构分类和统计的方法。该分类方法将全部经济活动分为第一产业（Primary Industry）、第二产业(Secondary Industry)、第三产业（Tertiary Industry）。第一产业（又称第一次产业）是指人类可以从自然界取得产品以满足自己最基本需要的产业部门，主要指农业，包括种植业、畜牧业、渔业、林业、狩猎业等。第二产业（又称第二次产业）是指人们利用自然资源经过加工取得产品以满足自己进一步需要的产业部门，主要指工业，包括制造业、采矿业、建筑业、以及煤气、电力、供水等工业部门。第三产业（又称第三次产业）是指为人类生产、生活和社会发展提供服务以满足自己更多需要的产业部门，通常是指服务业，包括内外贸易业、金融保险业、房地产以及运输业、邮电业、公用事业、科学研究、文化、娱乐、教育等部门。,2/2,克拉克三次产业划分,1999年B.A.科佩洛夫博士将信息相关的领域概括为五类；信息政策法规应该是一个体系，体系中的各个要素分别覆盖不同的领域，解决不同的问题，而期望建立单一化且标准统一的信息政策或法规是不现实是。信息政策法规体系的设计是一个系统化的软工程，应遵循一定的原则。而不同的国家以及同一个国家在不同的发展时期，信息政策法规体系的设计原则会有不同的内容。我国信息化的理解主要是基于1997年全国信息化工作会议所下的定义，具体说包括信息化的六要素。按这一理解，我国在设计信息政策法规体系框架时应遵循六个原则。,2.2 信息政策法规体系的设计原则,1/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,科学性原则 系统性原则 协调性原则 稳定性和衔接性原则 导向性原则 周期性原则,2/9,科学性原则 既要体现国家和政党的意志，又要与现实相吻合。为减少失误现象，应注意采用科学的程序和方法，实事求是，一切从实际出发，同时，注意层次分明、边界确切、内容设置恰当。,3/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,系统性原则 从大系统的角度构建综合性的、多层次的体系，而不是以单一的政策或法规形态出现，尽可能全面且有重点地反映信息领域纷繁复杂的经济关系和社会关系。要求在这个体系中，从纵向看，信息政策法规是一种层次结构，从横向看，又是一种联系结构。这就有助于保证各种信息活动实践都能从政策法规体系中找到相应的依据。,4/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,协调性原则 信息系统是社会大系统的一个子系统，因此，信息政策与法规是国家政策法规体系中的一个有机组成部分。在设计其体系框架时应受宪法的指导，并与其他政策法规保持协调和一致，不能发生矛盾和冲突。当然，内部也要注意协调和配合。同时，协调性也是信息政策法规具有生命力和可操作性的重要体现。一方面是各具体政策法规之间的关系应是相互促进、相互影响而不是相互抵触的；另一方面信息政策法规是开放性的。,5/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,稳定性和衔接性原则 政策法规具有难以试验性，一旦出台，应在相当长一段时间里保持相对稳定。因此，信息政策法规体系结构的设计应当遵循可持续性发展思想来构造，新的政策法规的设置要以原有的为基础，保持二者内容上的连贯性和效力上的衔接性，防止出现断层现象。,6/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,导向性原则 信息政策法规体系应从信息的不同方面加以引导，使其建立在促进信息化水平的快速提高以及尽快缩小与国际或地区间信息化发展水平的差距的基础上。,7/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,周期性原则 一项政策法规的出台一般要经历政策法规需求、分析、制定和仿真、公布和实施、评价五个阶段。,前提,8/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,9/9,2.2 信息政策法规体系的设计原则,此外，还应当考虑各相关权利主体的利益和地位，考虑信息技术和信息产业的未来发展，考虑信息活动的跨行业、跨地域性等；还应与国家经济和社会发展的目标相协调，与体制的改革相一致。,信息政策法规的分析方法主要是矩阵分析法。具体有卡尼矩阵和莫尔矩阵。,1/13,2.3 信息政策法规分析矩阵,1983年，卡尼教授在他的论文阐明信息政策的方法框架中提出了一种结构化的信息政策分析方法，即为卡尼信息政策矩阵。并指出信息政策体系分析应遵循四个步骤。,卡尼矩阵(1/3),2.3 信息政策法规分析矩阵,2/13,1.确定信息政策目标和评价标准 将不同领域的分目标综合起来就构成了信息政策的总目标，而这些目标都是通过政策需求分析得出的。这里的评价标准是用来衡量各政策行为所选择的方案达到目标的程度。2.制定信息政策矩阵 信息政策矩阵是由一系列政策的具体范围和要素构成，每一行对应一个具体的政策要素，每一列对应一个具体的政策范围，交叉处就是要素和范围规定的具体的政策领域。这样形成的矩阵模型使信息政策的各个问题都可能被考虑到，因此有助于信息政策体系的制定。,卡尼矩阵(2/3),2.3 信息政策法规分析矩阵,3/13,3.明确信息政策行为和方案 确定每一个领域所需要的特定的信息政策行为，以及使每一种政策行为能够实施所对应的各种可能的政策方案。4.选择最佳信息政策方案 通过评估，从各种政策方案中选择一种对政策目标贡献最大的方案。,卡尼矩阵(3/3),2.3 信息政策法规分析矩阵,4/13,1993年，英国莫尔在“面向21世纪的中国信息政策与战略”的研讨会上提出了信息政策法规体系结构的分析框架，即莫尔矩阵。莫尔矩阵模型包括三个层次（产业层次、组织层次、社会层次）和五个信息政策的要素（信息技术、信息市场、信息管理、人力资源、法规）。,莫尔矩阵(1/9),2.3 信息政策法规分析矩阵,5/13,莫尔矩阵模型的三个层次(1)产业政策层面。主要考虑在一国范围内与信息部门的发展相关联的政策问题，研究信息政策如何规范信息服务部门的发展。(2)组织政策层面。把信息作为一种资源加以管理和处理的方法，研究信息政策对机构内信息利用的影响，提高组织内部的效率和竞争力。(3)社会政策层面。考虑与个人和社会团体相关联的信息需求与信息供给，研究人们利用信息的方式。,2.3 信息政策法规分析矩阵,6/13,莫尔矩阵(2/9),莫尔矩阵模型的五个要素(1)信息技术因素。包括通讯设施、决策支持系统等政策目标。(2)信息市场因素。强调信息市场不仅仅局限于商业信息的交换，而应面向所有的信息交换。(3)信息管理因素。改进信息管理和信息利用的过程，扩展其范围。(3)人力资源因素。通过教育和培训，提高公民的信息意识，改进个人获取和处理信息以及利用信息获益的技巧和能力。(4)信息法律法规因素。强调立法工具对实现信息政策目标的作用。,2.3 信息政策法规分析矩阵,7/13,莫尔矩阵(3/9),在构建信息政策矩阵的时候,除考虑已覆盖现存信息政策的各领域外，还应该各级机构关注信息政策问题。具体可从以下几个方面说明。1、信息产业政策：焦点：发展信息产业，以及信息产品和服务市场的创新和强化；目标：在经济领域中创建信息服务部门，使之在国家、社会、政治和文化发展中发挥重要作用。,2.3 信息政策法规分析矩阵,8/13,莫尔矩阵(4/9),2、信息组织政策 目标：确保组织机构能够有效地利用信息资源，提高生产力，改进效率，以及提高其效力和竞争地位。3、信息社会政策 目标：确保公民能够有效地获得其所需要的，同时也有权获取的社会、政治和经济信息，以及获取社会所提供的利益。,2.3 信息政策法规分析矩阵,9/13,莫尔矩阵(5/9),4、信息技术 目标：3R1L通过信息技术的利用，确保信息在正确的(Right)的时间，以最低的(Lowest)成本，通过正确的渠道传递给正确的用户。5、信息市场 目标：建立有效的市场机制，刺激信息的供给和需求，并考虑信息新技术的特征。,2.3 信息政策法规分析矩阵,10/13,莫尔矩阵(6/9),6、信息工程 目标：确保国家在信息工程领域的研究和开发中居于领导角色，确保国家信息系统从最新的技术中受益。7、人力资源 目标：促使人们拥有信息处理和利用的技能，把握信息密集型社会所带来的各种机会。,2.3 信息政策法规分析矩阵,11/13,莫尔矩阵(7/9),8、法规 目标：确保拥有一个合适的法规框架，使之在保护知识产权和个人权利的同时，又能鼓励信息资源开发和利用。,2.3 信息政策法规分析矩阵,12/13,莫尔矩阵(8/9),莫尔矩阵模型不仅区分了信息政策要素的不同层面，而且还描述了单个因素与层面之间以及各个信息政策层次之间的互动关系，对于信息政策的制定提供了一个很好的分析工具。同时，莫尔还根据信息流动的自由程度和信息流对社会经济发展的影响程度，区分了所谓“信息敏感”和“信息隔绝”两类国家，并且认为信息政策的制定在这两类国家都会产生深远的影响。莫尔认为，信息政策在现代社会的作用表现为通过发展信息产业和信息市场刺激经济增长，但如果不对产业组织作适当的调整，不改变对信息自由流动和跨国数据流动的限制，信息政策的目标就无法实现。,莫尔矩阵模型的意义(9/9),2.3 信息政策法规分析矩阵,13/13,我国现行信息政策法规存在的问题我国信息政策法规的体系框架和内容,2.4 信息政策法规的体系框架和内容,1/8,1.我国的信息政策法规是从科技信息政策入手的，并在一定程度上局限于科技信息政策领域，体现出狭隘的“小信息政策观”。2.信息法律制度不健全，政府部门的行政指令往往缺乏法律上的依据，彼此之间相互冲突，缺乏连续性和稳定性。3.各地区、各部门已相继出台了一系列地区性或行业性的信息政策法规，但因缺乏宏观上的整体协调，地区间和部门间的利益冲突仍表现得十分突出。4.国内的信息政策法规未能和国际惯例很好地衔接。5.信息政策法规建设相对滞后。,我国现行政策法规存在的问题(1/2),2.4 信息政策法规的体系框架和内容,2/8,6.信息政策法规的制定缺乏全面、科学的前期研究支持。原因有二：一是研究人员素质不高，二是研究方法陈旧、研究手段落后。7.目标不够明确、导向不够合理。8.政策法规信息反馈渠道不够完善。9.信息政策控制能力较弱。政策手段单一。,我国现行政策法规存在的问题(2/2),2.4 信息政策法规的体系框架和内容,3/8,信息政策法规的体系结构应满足的条件：(1)反映信息政策法规的特性；(2)包含目前(包括将来一段时期)一些核心的信息政策法规问题；(3)体现政策法规问题群之间的关系；(4)开放性体系结构；(5)有可能建立一个说明和解释这些关系的学术原理。,我国信息政策法规的体系框架和内容,2.4 信息政策法规的体系框架和内容,4/8,信息政策体系框架和内容,(1)政策目标(2)信息技术政策(3)信息系统和信息网络政策(4)信息市场政策(5)信息资源政策(6)信息产业政策(7)信息人才政策(8)信息投资政策(9)信息标准化政策(10)国际信息政策,2.4 信息政策法规的体系框架和内容,5/8,具体从说明如下,(1)政策目标 是制定或修订信息政策的前提，是一套目标体系。该体系包含总目标及其多层次分解和展开而形成的若干个分目标。总目标是基础，分目标是总目标任务的具体实现。,信息政策体系框架和内容,(2)信息技术政策 信息技术是推进社会信息化的重要手段，是拉动社会信息化发展水平提高的主要因素。信息技术政策涉及信息技术现代化的任务、信息技术设备的配置、信息技术的应用范围、信息技术的开发与创新、信息技术的引进与出口、信息技术的标准化等方面。,信息政策体系框架和内容,(3)信息系统和信息网络政策 信息系统和信息网络是信息资源开发利用的基础，具有多层次、多变量、多因素和多功能等特点。信息系统和信息网络政策涉及信息系统和信息网络的发展模式、目标、战略、步骤和重点等方面。,信息政策体系框架和内容,(4)信息市场政策 信息市场是非实物型市场，至少包括三个要素：一是必须至少有买卖两方，二是必须以信息商品为市场营销的对象，三是必须有为实现交易的目的而进行的经济活动。因此，信息市场政策就包括：信息市场的兴建和改建问题、信息商品的价格和质量问题、信息市场交易规则和组织问题、交易秩序的维护问题、公平竞争环境的建立问题、市场的准入和收入分配问题、信息用户教育问题等。,信息政策体系框架和内容,(5)信息资源政策 信息是一种重要的资源，在社会信息化进程中，政府信息、个人信息、商业秘密、竞争情报、数据库信息等资源的组织与开发利用有着重要的作用。因此信息资源政策涉及信息资源组织的原则和标准、信息资源的搜集原则和开发利用策略、信息资源的合理布局与组织协调、信息资源管理体制、越境数据流、信息产权与国家主权、信息共享、信息保密、信息安全等方面。,信息政策体系框架和内容,(6)信息产业政策 我国信息产业的发展正从以下几个方面进行：一是加快建设新一代信息网络；二是建立具有自主知识产权的结构合理、规模经济的研究与开发体系；三是改造传统产业，推进产业信息化；四是加强政府引导和监督；五是扩大对外开放。因此，信息产业政策主要包括产业结构政策和产业组织结构，除此还包括产业技术政策、产业区域政策、产业社会政策等内容。,信息政策体系框架和内容,(7)信息人才政策 信息人才创造知识和运用知识的能力是影响信息化发展效率和效果的重要因素。因此信息人才政策应明确信息人才的培养、使用、管理、流动以及结构比例等内容，同时，对信息人才的地位、待遇、业务考核、技术职务晋升、成果评价及奖励等要做出具体的规定。,信息政策体系框架和内容,(8)信息投资政策 信息投资政策是信息基础设施建设的高产出，是以投入为代价和前提的。宏观上包括应确定信息投资在社会各项投资中的合理比例及增长速度，微观上则应对投资资金的来龙去脉及相关的问题做出具体的规定。,信息政策体系框架和内容,(9)信息标准化政策 国际间的经济竞争、企业间的竞争，很大程度上为信息标准的竞争，数字鸿沟的不断加大很大程度上也是因为在竞争中缺乏国际承认的标准。信息标准作为社会信息化进程中的一种游戏规则和信息产品质量仲裁的重要准则，正显示独特的作用。因此，必须尽快制定相关的政策，积极推行信息工作中的标准化管理和质量认证。,信息政策体系框架和内容,(10)国际信息政策 国际信息活动的增多，一方面有力地促进了经济和社会的发展，另一方面也使信息领域的经济关系和社会关系变得更复杂，导致一些新的矛盾和冲突。如数字鸿沟、信息孤岛、越境数据流、马太效应等问题。由于因特网的突出特点就是国际化和全球化，因此，随着社会信息化的发展，信息政策将更显重要。,信息政策体系框架和内容,信息法具有体系性，包含若干个相互联系的子系统。这些子系统一方面有共同的调整对象和调整方法，另一方面又有各自不尽相同的调整领域和方向，保证不同的信息权利。按不同的标准，信息法体系框架有不同的内容。按信息法与信息政策的关系我们可以按莫尔矩阵模型的思路来分析信息法的体系框架。根据莫尔矩阵中各层次和要素的有机组合决定了信息法体系的基本框架。(如下页),信息法体系框架和内容(1/3),2.4 信息政策法规的体系框架和内容,6/8,信息法体系的基本框架包括两部分：一是涉足产业、组织和社会层次的信息技术、信息网络、信息市场、信息资源、信息人才、信息环境等法律制度；二是形态各异的由上述法律制度分解出来的调整范围较狭窄、目标较明确的各种信息法律规范。同时还应有凌驾于各法律制度和法律规范之上的信息基本法。,信息法体系框架,2.4 信息政策法规的体系框架和内容,7/8,信息法体系框架和内容(2/3),信息法律制度及其所包含的信息法律规范的内容：(1)信息技术法律制度(2)信息网络法律制度(3)信息市场法律制度(4)信息资源法律制度(5)信息人才法律制度(6)信息环境法律制度,2.4 信息政策法规的体系框架和内容,8/8,信息法体系框架和内容(3/3),阅读教材，找出各个制度相应的内容。,信息技术法律制度 一般包括信息技术、信息技术评估、信息技术振兴、信息技术引进和标准化管理、无线电频谱管理、集成电路布图设计保护、信息技术应用管理等具体内容。,信息法体系框架和内容(1/5),信息网络法律制度 包括信息网络基础设施建设、计算机信息网络国际联网管理、计算机信息系统安全保护、信息网络运营与服务管理、电信、邮政、数据通信、互联网域名注册管理、电信网码号资源管理、电信网间互联管理、电信设备进网管理、计算机信息系统国际联网保密管理等具体内容。,信息法体系框架和内容(1/5),信息市场法律制度 包括信息市场管理、信息产品和信息服务管理、信息产品价格管理、广告、技术市场管理、软件企业认定标准及管理、信息网络经营管理、信息业反不正当竞争、电子商务等具体内容。,信息法体系框架和内容(2/5),信息资源法律制度 包括信息资源配置、知识产权保护、计算机软件保护、软件产品管理、个人隐私保护、技术合同、档案保护、信息出入境管理、商用密码管理、数据库和多媒体保护、信息获取、信息自由等具体内容。,信息法体系框架和内容(3/5),信息人才法律制度 包括信息人员的资格认定、信息人才教育、信息人才管理、信息人员职务晋升、信息生产者和经营者资格认定、信息经纪人管理等具体内容。,信息法体系框架和内容(4/5),信息环境法律制度 包括国家重大工程建设投资和管理、信息标准化、计算机病毒防治、电信服务标准等具体内容。,信息法体系框架和内容(5/5),说明：信息法体系是一个在实践中不断发展的概念，其内容也会随着国情的演变及特定时期国家信息化工作任务和重心的变化而不断的丰富和调整。,本书主要介绍信息技术、信息网络、知识产权、信息保密与公开以及电子商务领域的信息政策法规。,