公安系统论文：对于等级化管理工作的几点思考.doc

公安系统论文：对于等级化管理工作的几点思考 等级化管理是市局党委面对新形势、新任务，为全面推进公安机关建设，提高管理工作水平和效益，提高队伍整体素质和战斗力，促进和保障各项公安任务顺利完成而制定并推行的一项科学管理机制。在回顾总结我分局3年来工作成效的基础上，笔者试就如何进一步完善等级化管理工作，确保这项机制发挥更为突出、更为重要的作用，从以下几个方面做一思考。 一、实行等级化管理所取得的突出成效 等级化管理是在实行岗位目标管理、规范化达标建设、民警年度工作考核（公务员评定）等管理制度的基础上建立起来的，它既继承了这些管理制度的有效性和实用性，又体现出其他管理制度难以比拟的特长和优势： 一是体系的完备性。等级化管理是一项系统工程，它把目标导向、工作指标、整体控制、评估奖惩等工作环节有机地整合在一起，为全局队伍管理提供了一个统一、高效、正规的管理模式。 二是覆盖的广泛性。既涵盖了业务工作重点内容，又囊括了政治工作及队伍建设的各个方面，使这两大项工作协调发展、良性互动，从制度上切实防止和克服了“一手硬、一手软”问题的发生。 三是导向的灵活性。等级化管理根据形势任务和中心工作需要，不失时机地增删工作重点，明确目标导向，为基层做好工作指明了方向。 四是考评的科学性。等级化管理评估工作坚持公开、公正、公平原则，内容翔实、有理有据、考察全面，为职级晋升、评功受奖、干部聘任、民警聘用、辞职辞退等各项管理工作及人才的开发利用提供了科学依据。 五是利益联系的紧密性。由于奖优罚劣原则的充分运用，使基层和民警的切身利益与等级评定紧密挂钩，切实增强了干好工作的责任感、压力感和紧迫感。 正由于上述优势和特点，使等级化管理在3年来的实施运行过程中发挥了突出作用，收到了明显效果。从我分局实施等级化管理的前后对比看，以下4个方面的成效是显而易见的： （一）分局党委宏观调控、驾驭全局的能力得到提高。等级化管理作为一项管理机制，其本质上是领导科学和管理科学相结合的具体应用，它为党委统筹把握、精心组织好各项工作，提供了有效领导手段和得力“抓手”。通过实践，我分局党委切实感受到，一流的工作离不开一流的管理，把等级化这招棋走好，就可以抓住重点、妥善协调、整体推进，起到满盘皆活、事半功倍的作用。 （二）民警队伍的整体素质和精神面貌有了进步。实施等级化管理后，目标要求分解到人、工作任务细化到人、等级评估划定到人，奖惩待遇兑现到人。这样，民警心中有责任制，脚下有责任田，荣誉感激发了事业心，危机感带来了进取心，工作积极性、主动性以及纪律观念、自我控制能力都得到增强，大家自我加压、主动请战、互相较劲、勤学苦练、队伍的凝聚力、战斗力有了进一步的提高。 （三）基层和民警积极进取、创优争先的竞争观念牢固确立。等级化管理的可度量性、可比性，使基层与基层、民警与民警之间有了互相竞争、互相比较的尺子和镜子，特别是随着奖惩力度的加大，使基层和民警的责、权、利得到了有机统一，从制度上做到了奖优罚劣、激励先进、鞭策后进，体现了新形势下队伍管理的发展趋势，不竞争就落伍、不爱岗就下岗、不敬业就失业的观念已深入警心。 （四）为进一步推进队伍建设注入了活力。等级化管理独有的开放性载体功能和导向功能，可以使自身不断得到修正和完善，这样，不仅为促进公安中心工作的顺利完成了提供了制度保障，而且有助于基层领导提高自身领导能力和管理水平，更为优秀民警脱颖而出、发挥才干创造了良好环境，它对于加强队伍建设的意义是深远的、多方面的，应该作为一项长效机制予以坚持和发展。     二、在抓工作落实过程中存在的一些问题 由于等级化管理是一个新生事物，可供学习、借鉴的经验较少，我分局在制定并实施等级化管理考核细则的过程中，也发现了一些问题，需要在今后的工作中加以改进： 一是在控制民警违纪问题的目标设定上有偏颇之处。分局曾明确规定，一旦民警发生违法违纪问题，该民警所在单位要直接定为三级单位并取消评优受奖资格，民警本人也要直接定为四等民警。但通过工作实践发现：个别单位片面为了集体荣誉，对民警轻微违纪行为隐瞒不报，仅做内部处理，使分局无法有效控制民警违纪行为；因个别民警犯错误，整个单位的工作成绩都要受到影响，基层领导和多数民警的工作积极性难免受到打击。 二是部分基层单位目标设定的开放性不够。一些基层单位仅在年初时根据分局下达的各项任务，修订本单位的实施细则，而对于年中下达的重要阶段性工作任务，没有及时纳入考核范围，也没有在原方案中设计预留“项外综合加（减）分”，影响了民警完成好阶段性工作任务的积极性，也影响了整体工作目标的顺利实现。 三是对责任区民警工作实绩考核不全面。据统计，我分局平均每月接“110”报警800起，处理治安案件460起，调解各类纠纷370起，处理乡村公路交通事故80起。这么大的工作量，单凭基层治安民警（现我分局派出所治安民警平均仅有4名）去完成显然是不够的，客观上要求责任区民警承担相当一部分。但是，在对责任区民警进行考核时，主要考察基础工作方面的内容，对其经手处理的治安案件等工作，一般则不纳入考核范围，造成责任区民警做了许多“无用功”，影响了工作情绪和工作干劲。 四是部分职能部门在考评时协调不够。有的片面强调分管工作的重要性，设置的考核内容繁杂，重点不突出；有的不注意与其他科室沟通协调，出现重复考核现象；还有个别科室不注意平时情况积累，每季度末到基层直接考核，这些情况，都给基层造成了不必要的负担。 五是某些加分项目分值偏高。有的基层单位忽视基础工作和日常工作，想方设法在这些加分项目上下功夫、做文章，致使出现个别单位在年终考核中总分较高，但实际工作效果却不尽如人意的现象，使等级化管理的公正性受到影响。 六是还没有形成适合机关科室推行等级化管理的考评方案。由于机关科室之间职责任务、工作难易程度各不相同，可比性内容不多，分局党委虽曾试图尽早推行机关等级化管理，但如何制定一个科学、合理、公平的考评方案，还有待进一步研究。 三、加强和完善等级化管理的几点对策 （一）科学设定目标体系。每年年底，要组织专门力量在开展一次大规模调查研究，在搞好数据统计、经验估计和技术分析的基础上，研究提出下年度的重点工作指标，为分局党委决策提供科学依据。今年，分局党委在制定目标体系中，在以下3方面做了改进：一是要求基层单位在保持目标体系整体稳定的前提下，专门留出一定的项外分值，年中可以根据实际需要，将阶段性工作目标及时纳入考核范围。二是对于能够主动发现、查处民警违法违纪案件的基层单位，不再直接定为三级单位，也不再取消评优受奖资格；而对民警违法违纪情况隐瞒不报，包庇护短的基层单位，则要对基层领导和违纪民警予以严肃处理。三是删除、合并了大量相互重叠、相互包含和对分局整体工作影响不大的目标，并按轻重缓急、工作难易合理设定了分值，切实做到突出重点、统筹兼顾。 （二）严格考核评估。一是要求基层单位做到平时有记载、每月有考核、每季有评估，并将考核评估结果及时反馈给民警，督促干好工作，并为年底等级评定打好基础。二是积极利用分局二级平台和三级网络，开发等级化管理WEB数据库系统，这样，日常考核滴水不漏、工作进度一目了然、年终排名一次揭晓，使等级化管理切实做到了公正、公开、公平。三是每季度考核汇总时，由办公室和政治处负责牵头管理，各职能科室一律不再单独组织考核（户政科考核市局有关归口项目时除外），以切实减少基层负担。四是要根据民警工作实绩，全面考核民警，特别是在对责任区民警考核时，不仅要考核其基础工作完成情况，还要对“110”处警、调解民事纠纷、处理治安案件、协助侦察破案等工作进行综合评估，并视情给予加分。 （三）合理设定加分项目。一方面，搞好项内加分。基层单位完成基本工作的，获得该项基本分；工作成绩突出的，则在项内予以加分，最高加到该项额定最高分为止。另一方面，要搞好项外加分。要合理设定加分项目和加分内容，并严格加分界限和加分标准，特别要防止重复加分，如：队伍管理创造出先进经验，被市局或区委推广的，不论宣传报导的文章有几篇，只给加一次分。另外，为综合、全面考察基层单位的工作实绩，笔者建议今后可以在项外加分总分值中拿出510，做为机动加分项目，由分局党委直接掌握，对连续多年保持先进、迅速扭转落后面貌或为分局做出特殊贡献的基层单位，党委可以直接加分以示奖励。 （四）积极推行机关科室等级化管理。目前，分局党委经充分研究，准备采取以下做法：首先，按照职能科室在市局各对口业务处的工作排名，为评定等级提供依据。其次，由办公室和政治处根据市局的工作要求，向各科室下达宏观工作目标，并每月进行一次评估，每半年进行一次考核（笔者认为，考核内容应以负考核为主）。再有，组织各派出所每季度对机关科室工作情况进行一次测评。最后，在年终时，由分局等级办根据以上3方面的情况，综合评定出机关科室的等级。