公共事业管理毕业论文1.doc

河 北 工 业 大 学毕 业 论 文作 者： 学 号： 学 院： 系(专业)： 公共事业与法律系（公共事业管理） 题 目：从“瓮安事件”到“躲猫猫”看政府信息公开 指导者： 评阅者： 2009 年 6 月 17 日毕业论文中文摘要 从“瓮安事件”到“躲猫猫”看政府信息公开摘要：近年来，突发事件的频繁发生，对经济增长、社会安定以及人们正常的生产生活都产生了重大影响。政府在处理突发事件时，若能及时地进行政府信息公开,对于缓解公众压力、协调公众行为、提高政府应对能力、增强政府公信力、维护社会稳定、营造公开透明的信息环境等方面，都起着至关重要的作用。通过对有关文献资料的查询和整理，对政府信息公开的概念、内容、意义等方面进行阐述，透过瓮安事件和躲猫猫事件，对比分析政府信息公开对突发事件的影响，结合两案例看目前我国政府信息公开的现状，提出政府在信息公开方面存在的信息公布不及时、信息渠道不畅通、引导舆论能力不足等问题，并针对这些问题提出了相应的对策，以期达到推动政府信息公开化建设及增强政府信息公布透明度的效果。关键词： 政府 突发事件 信息公开 公信力毕业论文外文摘要Title Research on the Government Information Open through the "Weng'an " and "Duomaomao" Incident AbstractIn recent years, the frequent occurrence of unexpected events has huge impact on the economic growth, social stability as well as people's normal production and life. When dealing with unexpected events, the government timely open information that has played an important role in easing public pressure ,coordinating public behavior, enhancing the credibility of the government, maintaining social stability and creating open and transparent information environment. Through inquiring and reorganizating to related literaturematerial, the article elaborates concept, content, significance and so on of government information open. Through the Weng'an and Duomaomao incident, the article analyses the impact of government information open on unexpected events. Combining with the two cases, the article analyses the status of government information open in China. Government open information is out of time. The information channels are not clear. The government lacks of ability to guide public opinion. The article gives some suggestion for implement the governments open information policy. The purpose of the article is for the development of the government open information policy the construction and the transparency of government information. Keywords： government sudden accidents open information credibility目 次1 绪论11.1 研究背景11.2 研究思路和目的11.3 文献综述12 政府信息公开的理论概述22.1 政府信息公开的概念32.2 政府信息公开的内容32.3 政府信息公开的必要性33 瓮安事件和躲猫猫事件信息公开状况对比分析43.1 瓮安事件和躲猫猫事件概述43.2 对比分析两事件异同53.3 政府信息公开对两事件的影响93.4 从两事件看政府信息公开存在的问题104 推动政府信息公开的建议：源自两事件的启示114.1 改变传统思想观念124.2 建立“公众本位”的信息收集和发布机制124.3 进一步提高舆论引导水平124.4 拓宽、完善政府信息公开的渠道12结论 14参考文献 15致谢 161 绪论11 研究背景近期躲猫猫事件的妥善处理已成为突发事件中的经典案例，与其类似的事件还有去年发生的瓮安事件，这两事件在很多方面都有相同点，但两地区政府在面对突发事件采取的态度却大相径庭，其中，政府的应对措施，特别是信息处理能力成为人们关注的焦点问题。面对突发事件，政府把政府信息公开的工作做好，以真诚透明的行动来对待群众和社会，就会赢得处理突发事件的主动权，增强政府的公信力和人民对政府行为的满意度；反之，对信息封锁，就会引起公众的恐慌和不良反应，使公众对政府应对能力产生怀疑，进而失去公众对政府的信任和理解，产生明显的信任危机，最终丧失执政的群众基础。12 研究思路和目的 本论文通过梳理政府信息公开理论，结合瓮安事件和躲猫猫事件分析政府信息公开对突发事件的影响及我国政府信息公开的现状，在此基础上基于上述两个事件探讨完善政府信息公开机制的对策，以期达到推动政府信息公开化建设及增强政府信息公布透明度的效果。13 文献综述从国内外研究现状看，国内外政治家和学者对突发事件的研究和对政府信息公开的研究较多，而对基于突发事件的政府信息公开的专门研究相对很少。1.3.1 国内理论研究综述  国内学者对突发事件中政府信息公开的专门研究，是近两年随着非典疫情的出现才兴起的。郭道晖在知情权与信息公开制度一文中认为，知情权和信息公开体现主权在民和国家资源共享的民主、共和原则，体现了保障公民权利和制约国家权力的宪政原则。知情权是公民参与国家政治的前提，信息公开是国家权力主体对公民对社会的义务，是实行民主政治和法治的基本原则之一。刘彬、高富安在政府应对危机的信息资源管理一文中以非典为例，分析了我国在处理突发事件中政府信息管理体系存在的缺陷，并提出建设一个能提供信息资源共享、信息综合分析和动态信息集中管理服务的危机信息管理系统方案。汤敏轩博士在危机管理体制中的信息沟通机制一文中从政府组织整合的角度出发，构建了一套信息流程系统模型，旨在通过对政府组织整合失灵的克服，建立起科学的信息沟通机制，为政府处理突发事件奠定良好的基础。1.3.2 国外理论研究综述 国外的研究主要从公民知情权和危机管理两个维度展开。国外学者从第一个维度公民知情权方面展开的研究的代表人物主要有美国学者米科尔·约翰、美国政府信息公开运动的主要人物之一埃默生教授。米科尔·约翰认为政治、教育、哲学、科学、文学和艺术方面的言论与公民自治有关，应绝对保护。获取信息资料是行使言论自由权的客观基础，没有知情权的言论自由显然是不完整的，不符合宪法保护言论自由的真谛。美国政府信息公开运动的主要人物之一埃默生教授也认为言论自由包含了知情权，政府不能凭借特权拒绝透露有关政府工作的信息资料。 国外学者从第二个维度危机管理方面展开的研究的主要代表人物主要有罗伯特·希斯、杰斯特等。主要代表作有罗伯特·希斯的危机管理等著作。国外对危机管理研究的角度很多，涉及到信息公开的研究大量的著作则是从行政管理和公共关系的角度研究政府应该如何管理危机。这是一种更偏重于技术性和操作性的研究。最系统的研究是罗伯特·希斯的危机管理，罗伯特·希斯提出了危机管理的4R模型，即减少（Reduction）、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)。结合危机发生的过程确定不同阶段政府组织与公众的信息沟通机制。总之，对于政府在处理突发事件中信息公开方面的研究，实施信息公开已在学界和政府部门基本都达成了共识。但是，对于如何及时适度的实施政府信息公开，还存在着一些认识上的不足，随着政府处理突发事件能力的增强，信息公开的辐射面和渠道等有了较大的发展，政府信息公开的发展历程也是一个与时俱进的发展趋势，在政府信息公开方式方面，较普遍的学者认为应加快推进政府电子政务建设。总之，法制化，民主化，科学化是其本身发展的趋势。2 政府信息公开的理论概述21 政府信息公开的概念政府信息公开就是指政府有权利和义务，根据公众的愿望和需求，对除国防、外交、司法等领域的机密以外的、不危及社会安全和国家利益的所有信息进行公开，并使公众能够方便获取的行政管理制度。22 政府信息公开的内容政府信息公开的主要内容包括:a）政府规章、规范性文件以及与经济社会管理和公共服务相关的其他文件，经济社会发展的总体规划、计划及其完成情况，城镇规划、土地利用规划及其执行情况。b）重大疫情、灾情的预报、处理情况，与人口、自然资源、地区经济发展等有关的基本情况。c）政府财政预算、决算和实际支出以及审计状况，政府采购的目录、标准、结果及监督情况，重要专项经费的分配使用情况、重大基本建设项目和政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况。d）行政许可的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准，扶贫、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况，公务员招考、录用的条件、程序和结果以及其他应当依法主动公开的信息。e）行政法规、规章的制定机关、制定原因、草案以及审议过程中的重大分歧意见；行政法规、规章以外的其他规范性文件；政府机关对法律、法规和规章在具体适用过程所作的解释或者说明；上级机关对下级机关在具体适用有关法律、法规和规章中问题的解释或者说明；政府机关的组织、职责及办公地；政府机关的办事程序，包括办事的部门和人员、办事的时限、许可审批的条件及有关异议的申诉救济途径；政府机关负责人任期内的施政计划、行政政策、行政指导文书和业务统计；政府机关的预算、决算书及其执行情况；公共工程和行政采购合同；各级人民政府主要组成人员及其家庭的财产收支状况等方面的信息。23 政府信息公开的必要性2.3.1 政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定政府信息公开对应的是群众的知情权，同时，只有让公众充分行使其知情权和判断力，才能不断增强社会的自治能力和公众的心理承受能力。实践也证明，在疫情、灾情等重大突发事件发生时，保持政府与公众、中央和地方之间信息的及时沟通，是对抗各种流言和避免社会剧烈动荡的重要举措。政府应向公民披露信息，公民有权获得其所需要的政府信息，已成为中国民主政治建设的一大趋势，一个社会的信息公开程度越高，社会的自主能力才会越强，社会才会越稳定。2.3.2 政府信息公开保障公民基本权力及约束公权力滥用有效方法公权力滥用现象的成因非常复杂，但其中极其重要的两条原因：一是权力高度集中，缺少制衡机制；二是权力的行使不透明、不公开，容易出现暗箱操作和权钱交易。没有充分的知情权，公民就难以行使自己的基本权利。赋予公众获取信息的权利以及相应获得救济的权利，从而使对政府机关权力的制衡机制更加丰富，政府信息的充分公开是有效防止公权力滥用的一剂良药。信息的开放与披露是廉洁政府的保障，有效抑制在传统行政方式中容易滋生的公权力滥用现象。2.3.3 政府信息公开有助于营造公开透明的信息环境政府只有主动公布其施政方针、奋斗目标以及与人民群众利益关系密切的相关信息并自觉接受群众的监督，才能取得群众的信任。也只有这样，政府才能了解群众的呼声，才能发现问题、分析问题，找到解决问题的方法。实行政府信息公开，不仅有利于发展、强化民主政治，保障公民的权利和维护公众的利益；增加行政权力行使中的透明度，有效遏制各类腐败现象，实现政府信息资源的共享，进而提高行政效率，最终会促进经济持续增长、社会和谐发展。3 瓮安事件和躲猫猫事件信息公开状况对比分析突发事件中的政府信息公开是政府信息公开内容的重要组成部分，对于成功处理突发事件具有重要意义，以下选取了具有较大社会影响的瓮安事件和躲猫猫事件进行比较分析，透过这两件突发事件来看政府信息公开的现状。31 瓮安事件和躲猫猫事件概述3.1.1 瓮安事件2008年6月28日下午,贵州省瓮安县城发生一起严重的围攻政府部门及打砸烧事件。一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，随后少数不法分子趁机打砸办公室，点火焚烧多间办公室和一些车辆，并围攻公安民警和消防人员。整个事件的导火索是6月22日，李树芬和同伴刘某在县城西门河大堰桥上散步，此前李有过想跳河的念头，但被刘某制止，刘某见李心情有所平静，便开始在桥上做俯卧撑，当刘做到第三个俯卧撑时，听到李树芬大声说“我走了”便跳下河中。李溺水身亡后，瓮安县公安局依法进行调查验证并做出死亡原因鉴定，但因死者家属情绪反复，拖延数天后仍不接受死亡原因鉴定结论。接着，各种谣言迅速散播，一时群情汹涌，全城哗然，少数不法分子借机煽动，最终导致群体性暴力事件的发生。3.1.2 躲猫猫事件 2009年1月28日，李荞明涉嫌因盗伐林木罪被刑事拘留，并羁押于晋宁县看守所，羁押期间，同监室在押人员张厚华，张涛等人以各种借口对李荞明多次进行殴打。2月8日，张涛、普华永等人又以玩游戏为名，用布头将李荞明眼睛蒙上，对其进行殴打，致使李荞明撞墙倒地昏迷，经医院抢救无效死亡。李荞明身亡后，张厚华、张涛、普华永等人为逃避责任，编造了李荞明在躲猫猫游戏中不慎自己撞墙死亡的事实。晋宁县公安机关在没有深入调查取证的情况下，公布了李荞明是在游戏中不慎死亡的情况，为此引起了社会舆论的轩然大波。32 对比分析两事件异同3.2.1 瓮安事件和躲猫猫事件中的不同点a）是否尊重了公众的知情权知情权是现代社会公民的一项基本权利，信息公开是现代社会发展的必然趋势。对于政府和部门来说，尤其需要知晓信息不公开、不通畅带来的恶果。对各种疑虑、猜疑、传闻，一旦反应迟钝，往往就会让民众认为是真的有问题，更可能会被一些别有用心的人诸如黑恶势力等利用。在打造阳光政府、透明政府的理念下，如果还是习惯于捂盖子、护短处，习惯于对民众需要知道的信息不公布或只是走形式，会掩盖矛盾、发酵矛盾、激化矛盾、升级矛盾。 瓮安事件发生前，6月22凌晨死者家属对死者的死因表示质疑，6月23日官方未给出确切的死亡原因，正是当地警方在一定程度上的不作为，激化了死者家属的不安情绪，面对家属的质疑，6月25日当地政府采取了做家属思想工作，试图以经济补偿的方式将事件的影响程度压制到最小，随后家属与警方发生争执，甚至试图采取上访的方式来解决心中的疑惑，当地政府采取沉默、回避、针锋相对等消极、偏激的方式，忽视公众的知情权，对事件消息进行封锁，激发了公众对于事件原有的好奇心，致使不法之徒有机可乘借机散播谣言。直至瓮安事件的发生后2008年7月1日晚，贵州召开新闻发布会，才把事情的所有真相公布于众，可以看出当地警方的不作为是对政府信息公开认识不足，未能及时地公开政府信息，忽视公众的知情权。躲猫猫事件2月12日发生后，2月19日，云南省委宣传部发布公告，征集网民参与调查躲猫猫事件真相。2月20日，网友调查委员会发布调查报告，称查看监控录像和会见当事人的要求都被拒绝，探寻真相还是要靠司法机关。2月20日，晋宁县公安局向网友、媒体代表组成的调查委员会公布对躲猫猫事件的调查结果，称是游戏中的意外事件。该县检察院副检察长韩红兵表示，没有发现公安机关存在严重失职渎职现象。2月27日17时，云南省政府新闻办召开新闻发布会，公布检察机关调查结论：2月8日17时，张涛、普华永等人以玩游戏为名，用布条将李荞明眼睛蒙上，对其进行殴打。其间，普华永猛击李荞明头部一拳，致其头部撞击墙面后倒地昏迷，经送医院抢救无效死亡。虽然在调查取证的过程中信息公开的内容不是很尽如人意，但云南当地政府是本着尊重公众知情权的主旨去践行政府信息公开条例的。b）信息公开渠道是否畅通瓮安事件发生后当地政府没有及时地向外界说明事件真相，面对谣言也没有采取有效的方式来澄清事实的真相；未能重视网络这个信息公开的新渠道，瓮安事件中地方政府对网络上的视频进行屏蔽，事发前没有适时消除公众的疑惑，引导网络舆论，事后有关部门才对网络舆论提起高度重视；案发后对于急于获知案件真相的公众，当地政府没有及时开通信息渠道如实公布所掌握的信息，反而对公众的疑惑置之不理，任其猜测；事件中政府封锁消息，不让记者介入，不许消息外传，使外界对此次事件产生了更多的猜疑，怀疑当地政府调查的真相，对政府公信力产生质疑；这种有意造成政府信息公开渠道不畅通的局面，直到酿成重大群体性事件才得以扭转，当地政府于7月1日召开新闻发布会，允许各种媒体的介入，采取信息公开的方式。躲猫猫事件发生后，晋宁县政府虽然只抛出“躲猫猫”一词便不做任何解释，但面对公众的质疑晋宁县的上级政府，云南省相关部门反应迅速，采取主动公开信息的方式，开通云南政府网站进行在线答疑，允许各种媒体进行访问，进入实地调查采访此案，加之司法部门的介入使事件的疑团得以迅速解开，也得利于上级政府的高度重视，及时召开新闻发布会，采用网友调查团等新颖的方式对政府信息进行公开，拓宽了政府信息公开的渠道，使事件得到了最快速度的妥善解决，其中可圈可点的是开创了网友调查团，这一政府信息公开的新渠道，让社会公众参与到事件的调查中来，提高了公众对政府信息的关注度，这种新渠道的开通，提高了网民参与突发事件调查的积极性，使公众了解到更多有关事件的真相，消除心中对政府信息的疑惑。c）政府反应是否及时瓮安事件从案发到群体性事件发生，整整一周的时间，贵州当地政府没有对可能发生的冲突没有做出及时反应，案发后对公众的质疑没有做出及时的正面的反应，任不法之徒乘机散布谣言，致使不明真相的无辜公众受其鼓动，酿成这起严重的打砸抢烧的恶性事件，试想当地政府若在案发后就积极认真地投入调查，给死者家属一个满意的答复，后来的谣言也就没有生根的土壤了，正是由于当地政府的反应迟缓才导致了公众的猜疑，激发了全城人心中的不满。直到恶性事件发生后第四天政府才有针对性地进行辟谣，即在7月1日，当地政府才在贵阳举行了“瓮安6·28严重打砸抢烧突发性事件”新闻发布会。 而躲猫猫事件从2月12日事发到27日事件结束，仅用15天。虽晋宁县政府未能及时的做出反应，但其上级政府云南省的相关部门却反应迅速，在第一时间对社会公众做出有效回应，并在引入公众社会监督方面采取了实质性举措。这样，就防止了社会热点事件进一步发酵、升级，加强了调查结果的权威性，压缩了谣言滋生的空间，并有效提高了政府的公信力。d）是否正视网络舆论瓮安事件中，地方政府对网络上的不良舆论和视频进行了屏蔽，这种封锁消息的做法，加重了公众对此事件的好奇，此时的不良舆论主导了网络上对此事件的观点和看法，不明真相的公众看后对当地政府的公信力产生了质疑，对地方政府的冷漠态度表示愤怒，对死者及其家属深表同情，网络舆论这种由公众自主参与并对政府信息公开发表自身看法的群体性言论，不良的网络舆论在很大程度上左右着初次看此报道的人群的心理，产生消极影响，正式网络舆论，把网络舆论看成使对政府行为的一种监督，纳入到政府活动的监测机制中，更有利于提高政府公信力。躲猫猫事件发生后，云南政府有关部门主动在网络上公开相关信息，正视网络舆论的积极作用，抓住主导网络舆论的主动权，以正面的网络舆论引导事件真相调查的全过程，邀请网友参与调查，提高公众对此事件调查的积极性，增强事件调查的可信度，力求让事件真实透明的展现在公众面前，给公众一个满意的答复。组织网友调查团这一举动，使网络舆论从幕后走向台前。e）面对突发事件政府是否作为瓮安事件处于萌芽期时，当地政府的不作为，让事态向恶性发展，瓮安县政府的不作为主要表现在，死者家属对死者死因产生质疑时，警方没有及时地做出回应，而是延迟调查，致使家属对警方的调查产生质疑甚至与之发生争吵，瓮安县政府有问题就把警方推到事件的第一线，使得当地公众对警方的行为异常反感；随后政府以做思想工作这种看似作为的方式来安抚死者家属的情绪，更加重了死者家属对死者死因的质疑，面对突发事件政府应有所作为，但一定要注意方式方法，及时地公布政府信息，力争让事件的处理过程透明，让公众信服，以便消除公众心中的疑惑和不满情绪。躲猫猫事件被公众知晓后，云南政府以政府作为的方式迅速展开调查，使事件真相的全过程展现在公众面前，云南政府采取积极的态度去应对此事件后，赢得了公众的信任，云南政府摆出政府应有的姿态高调处理此事件，作为方式得当，在事件发生后迅速地做出反应，消除公众心中的疑惑和不满情绪，使事件得以尽快地妥善处理。f）对待媒体的态度是否积极瓮安事件中，当地政府立即封锁消息，不让媒体记者介入，不许消息外传，这种消极对待媒体的态度，使外界对此次事件产生了更多的猜疑，怀疑当地政府调查的真相，对政府公信力产生质疑；而躲猫猫事件中当地政府以积极的态度对待媒体，采取主动公开信息的方式，开通云南政府网站进行在线答疑，允许各类媒体进行访问，进入实地调查采访此案，在媒体对网友调查团的结论产生质疑时，当地政府一如既往采取积极的态度对媒体进行开放，及时召开新闻发布会澄清调查真相。3.2.2 两事件的相同点a）事件发生地：同是县城两事件的发生地都是在县城，县城是一个特殊的行政区划，与大城市相比比较封闭，仍然是个熟人社会；与边远农村相比又相对开放，民众的权利意识较强。因此，在县城中，最为引人注目的事件，恐怕就是公民的非正常死亡。b）事件起因：政府公信力危机两事件都是对案发后死者的死因和政府及公安部门的公信力产生质疑，所诱发的争议和社会舆论引起的。事件发生后都在社会上引起轩然大波，说明公众对政府公信力的质疑，表明在有些地方政府信用已被透支：政府信用是整个社会信用的基石。政府实际上是执政者与人民订约的产物。政府信用是决定这种关系的最重要因素。一旦出现信任危机，将直接威胁这一关系的存续。政府信用缺失，其职能的实现就必然受阻，“有令不行”、“有禁不止”也就不足为怪。政府行为得不到社会和公众的支持与配合，严重时还会引起公众与政府的对抗。 c）当地政府最初的态度：回避媒体在2月13日云南媒体首次做出报道后，晋宁当地警方除了给出一个“躲猫猫”的荒唐结论之外，基本一直是在回避媒体，反而是云南省委宣传部从舆论监督的角度表现出了积极的姿态，与媒体进行了沟通。可见两事件发生后当地最初采取的态度是相似的，都是一味地回避媒体。33 政府信息公开对两事件的影响3.3.1 瓮安事件处理的消极影响：源于信息不公开瓮安事件从案发到群体性事件发生，整整一周的时间，当地政府没有及时作出反应，适时公布信息，致使公众脆弱的心理防线趋于崩溃，从而导致谣言四起。尤其是在当下互联网迅速发展的背景下，信息传播速度更是惊人。谣言传播变得覆水难收，一时间群情激奋，政府公信力完全丧失。由此可以看出政府信息公开不畅，容易导致有关突发公共事件谣言的传播，不利于稳定人心和社会秩序。“瓮安事件”折射出我国基层政府处理突发事件的意识仍然停留在传统治理模式的思维定势之中，即政府倾向于控制信息，存在着信息发布的“官本位”意识。目前，在地方政府的意识中仍将公共危机与官员绩效相联系，因此，常常采取对上级政府和公众封锁信息或者躲避等消极政策来应对突发事件。此种危机思维模式限制了政府在第一时间动员所有的传播资源去应对和处理突发事件，错失了处理问题的最佳时期。在媒体介入的情况下，将导致政府陷入更为棘手的两难境地。 在资讯和通讯工具如此发达的今天，政府的有意控制和封锁，只能给不法之徒留下可乘之机，使谣言愈演愈烈，向对政府更加不利的方向发展。很多事件，本来就是老百姓认为官官相护，隐瞒真相激化出来的，政府处理的方式，一上来就封锁隐瞒，则证实了这种民间的想象，并使之无限放大，加剧民众对政府的不信任，直至群情激愤，酿成恶性事件。 3.3.2 躲猫猫事件处理的积极影响：源于信息公开可以说瓮安事件是云南政府在处理躲猫猫事件的前车之鉴，充分尊重了公众的知情权，化解了信息危机，赢得了广大公众的信任。躲猫猫事件发生后，云南省委宣传部迅速组织事件真相调查委员会，并公开面向社会邀请网友和社会人士参与调查。云南省相关部门的这一做法，开邀请网民参与重大敏感问题官方调查之先河，体现了执政者对网络民众舆论的重视与尊重，堪称官民互动的典范之一。云南当地政府搭建网络平台，拓宽了突发公共事件中政府信息公开的渠道，使政府掌握了舆论的主动权，把事态控制在有序的范围内。由此可见政府信息公开合理有效，有利于防止突发公共事件危机的爆发，提高突发公共事件的管理效率，实现政府公信力。躲猫猫事件中的调查使网络监督从幕后走向台前。网民作为公民，他们拥有知情权、表达权、参与权和监督权。躲猫猫事件中，网民接连“见光”，频繁走出“显示器”，参与到调查团中，虽然调查报告不令人满意，但推动了事情的快速解决。通过这件事，党政机关向公众展示了其践行政府信息公开条例的决心，将网络作为信息公开的新的渠道，给予应有的重视。同时，网民在信息公开和网络监督中成为一股十分重要的力量，逐渐从幕后走向了台前，从青涩、感性走向了成熟、理性。政府信息公开就是要让公众的参与权、监督权得到落实，躲猫猫事件的网友调查团这一举动无疑将进一步推动公众参与权与监督权的实现，也必将构成地方政府处理公共危机时官民在知情权问题上一个良性互动的标本。34 从两事件看政府信息公开存在的问题由上述两个案例，可以看出我国政府信息公开大致状况。2008年5月1日，政府信息公开条例正式实施，标志着我国信息公开进入了一个崭新的阶段。躲猫猫事件中，云南党政机关一开始就持一种正确的解决问题的态度：主动公开信息，邀请网民参与调查，力求让事件透明。显然，我们的党政机关在信息公开方面，已经由原来的被动态势转向主动，由回避责任转变为主动承担责任，正在践行政府信息公开条例。虽然云南政府在处理躲猫猫事件中得到了一定的成效，但在总体上看也暴露了一些问题，推进政府信息公开的工作势在必行，瓮安事件中暴露的政府信息公开的问题更加严重，政府信息公开的工作还存在诸多亟待完善的地方。3.4.1 对公开信息的认识存在误区一方面是观念落后。我国公务员中有一部分人的民主法制观念淡薄，官本位思想根深蒂固。思想上没有政府信息公开是政府义务的观念，漠视公众的知情权。另一方面是对信息公开的认识上存在错误的思维方式。政府在处理危机时，总是由一种固定思维在指导政府的行为“先将事情的来龙去脉调查清楚，再伺机向社会发布相关信息”。在危机开始爆发的初期，多数官员担心在没有把事情调查清楚之前公开信息会令危机的辐射范围扩大，一旦处理不慎，就有可能会造成更大的社会恐慌和混乱。于是，“透明度越大，社会越混乱”的观念支配了政府的危机处理行为模式，瓮安事件的爆发便是一个显著的例子。3.4.2 “公众本位”的信息收集和发布机制缺失瓮安事件发生的一个重要原因是传统的公共信息发布机制之下，政府信息不够公开透明，公众缺乏正式且便捷有效的信息渠道。信息不对称是政府与公众之间关系的突出特点。现代信息传播的速度和广度与传统社会完全不同，如果政府在公共危机发生后不能及时提供信息或者提供的信息不能满足人们的愿望，人们就会通过许多非正式渠道寻找信息，这样谣言或虚假信息的产生和传播就不可避免。 3.4.3 引导舆论水平有待提高，信息获取能力与处理突发事件的意识薄弱在瓮安事件应对过程中，作为谣言内容涉及地的瓮安县政府在危机早期并没有关注到民间流传的谣言，对个别媒体的报道也没有及时澄清。正是基层政府对于信息舆论的敏感性和获取能力的不足，引导舆论的水平有限，才使得谣言得以通过非正式途径在社会上呈规模效应模式传播，最终导致区域性社会心理危机。 3.4.4 政府信息公开的渠道有待完善瓮安事件中政府信息公开的渠道不畅，忽视公众知情权，使得不法之徒有机可乘，借机发布谣言，混淆视听。案发后当地政府不但对民众封锁消息，不拓宽信息公开渠道，而且有意无意地隐瞒调查过程和验尸处理的细节，直致使公众脆弱的心理防线趋于崩溃，从而导致谣言四起。直到事件恶化才召开新闻发布会，允许各类媒体的介入，进行详细报道。4 推动政府信息公开的建议：源自两事件的启示瓮安事件和躲猫猫事件是两面镜子。从中我们可以看出，某些地方政府在处理突发事件时仍有一些传统思维，这种思维在网络时代显然行不通，对于突发事件中的相关信息堵是没有用的，只会造成更大的损失。信息需要积极的引导使其走向良性化，政府信息的公开是政府的责任和义务，做好政府信息公开可以增进公众对政府的信任，使得事态向良性发展，在第一时间掌握信息，引导主流舆论，避免类似瓮安事件的发生。41 转变传统思想观念长期以来，我们对突发公共事件的传统思维方式是不随便向社会发布不负责任的信息，以防引起社会的恐慌和混乱。但这有一个时间过程，在这个时间段，突发公共事件有可能会危及公众甚至会进一步扩大危机范围。瓮安事件中当地政府未能及时发布相关信息，导致恶性事件的发生。因此，从以人为本的角度出发，我们必须尊重民权，及时发布群众迫切需要了解的信息。但由于封建思想作祟，许多政府机关工作人员的思想深处，依然存在着“官可知之，民不可知之”的落后意识。42 建立“公众本位”的信息收集和发布机制 通过上述两事件，可以看出作为地方基层政府，要充分保持对信息舆论的敏感性，提高信息处理能力，以最快的速度从掌握的信息中分析出社会公众的需要，制定出科学适当的危机公关策略。透过瓮安事件和躲猫猫事件的对比分析，可以看出其中最为重要的是在危机发生的初期，有效地搜集信息，并及时针对社会中不确定性事件，以政府为主导发布有效的信息，在第一时间主动向公众发布事件的全部真实情况，以取得公众的信任。发布信息的形式可以依托多种新闻媒体的力量，以期在最短时间内消除谣言影响。躲猫猫事件中云南政府依托电子政务模式建立信息沟通的平台，使事件信息及时地向公众发布，避免了事件向恶性发展，降低应对危机的行政成本。 43 进一步提高舆论引导水平在突发事件发生、发展的过程中，能不能在第一时间及时、真实、准确地发布信息，正确地引导舆论，对突发事件的处置至关重要。从上述案例可以看出，政府没有及时公布相关信息、资讯是导致该事件恶化的根本原因。若政府在突发事件发生的初期就迅速公布相关信息及应对方案，一方面能体现政府处理突发事件的决心与信心， 赢得人们的信任感；另一方面则可平息公众的情绪与猜测，促使公众积极配合政府及时处理问题，防止事件影响扩大化，同时也不会被一些别有用心的人利用。44 拓宽、完善政府信息公开的渠道在突发公共事件时期，为了保证最大范围的公众的知情权，政府信息公开的方式要多渠道，多样化，重要的是要保证信息渠道的权威性；突发公共事件时期，各级政府信息公开主要通过以下几种方式：4.4.1 完善新闻发言人制度新闻发言人制度确保了媒体和公众的知情权，也促进了政府工作的透明度。它为新闻媒体提供了一种对话的机制，媒体除了听政府“说”以外，还有“问”的权利， 因而媒体应站在公众的立场向政府提问，将公众最想知道的问题提出来，这是保证政府信息公开的有效途径。躲猫猫事件发生后云南政府就及时召开了信息发布会以正视听。4.4.2 开通政府网站如今网络己经成为人们获取信息和沟通必不可少的渠道，因此突发事件时期的信息公开要充分利用网络资源，这也是降低公开成本的首选举措。网络正在成为民众监督的一股力量。最近发生的涉及司法领域的躲猫猫事件中，广大网民高度关注事件真相，亲身参与调查，对于推动有关部门的工作起了重要作用。网民通过网络积极表达诉求、参与社会政治生活，网络已经成为中国推进开明政治的新平台。4.4.3 利用新闻媒体广播、电视、报纸等新闻媒体作为政府和公众沟通的纽带，在突发公共事件中对公众表现出更多的导向作用，新闻媒体的舆论报道和信息传播会深深地影响公众对事件和相关问题的理解和判断。媒体作为信息报道者和社会环境的监测者，是连接党政机关与公众桥梁纽带，对公众具有重要的影响。但在以往的一些公共危机事件中，传媒有时集体失语，没有担当起监测环境职责。近年媒体的表现发生变化，反映了中央信息开放的基本政策得到了贯彻，我们看到了负贵任的媒体。躲猫猫事件中，各类媒体从一开就积极参与报道。结 论通过对瓮安事件和躲猫猫事件进行个案研究和对比分析，发现有些地方政府在处理突发事件时对政府信