《关于大学生村官的调查与思考》（优秀调研论文） .doc

关于大学生村官的调查与思考市委党校课题组农村工作直接关系到我们国家的稳定与和谐，关系到我们民族的繁荣与昌盛，为了进一步做好农村工作，国家出台了招聘高校毕业生到农村任职的政策。我们认为，选聘高校毕业生到农村任职，是培养社会主义事业接班人的战略举措，是建设社会主义新农村的必然选择。为了把这件意义深远的事情做实做好，我们有必要深入分析影响大学生村官成长的因素，采取相应的对策措施，从而努力营造良好的内外环境，促进他们健康成长。 一、大学生村官为社会主义新农村建设发挥了作用2008年、2009年，我省先后公开选聘了两批高校毕业生到村（社区）任职，马鞍山市20人，截止2009年12月，全市“大学生村官”共有19人，安排在当涂县13个乡镇和当涂经济开发区的19个村。大学生村官到村任职以来，他们把农村作为干事创业的舞台，放下架子，开始融入农村生活。一些生活在城市里的大学生到农村当村官，不熟悉农村生活和工作环境。有的大学生村官刚下去时面对的最大的困难是语言障碍。大学生田娜被派往博望镇西城村任主任助理，刚去时，她感到很孤单，因为她根本听不懂当地的方言。为了改变这种局面，她给自己定了一个目标，半年内要听懂当地的方言。于是，她就拜村里的妇女主任为师学说当地话。经过三个月的努力，现在她已经可以与当地村民进行交流了。毕业于安徽师范大学应用英语专业的尚书璠在塘南镇大高村担任党支部书记助理，他利用自己的英语专长，把村里的初三学生集中起来办了一个英语培训班，受到学生和家长的欢迎。有的大学生村官组织文艺活动、活跃农村气氛。这些大学生村官还经常主动寻找机会与村干部谈心交流，深入村民组走村串户，了解村情民意，熟悉工作环境，进一步增强了对村民的感情。经过一段时间的锻炼，他们到村里安心工作了，成长很快，真心为村民服务，干得很出色，赢得了村民们的拥护。大学生村官的作用主要表现在以下几个方面：1、传播了新知识，带来了新思想大学生有学识、有见地，他们的到来，为农村带来了新气象、新观念，使村一级的干部群众的精神面貌焕然一新。毕业于安徽大学行政管理专业的陈兆亮，在乌溪镇七房村担任党支部书记助理。他看到从事蟹苗养殖专业户不是按科学方法管理，想什么时候喂蟹苗就什么时候喂。大学生村官的优势是从网上迅速捕捉信息，他从网上搜寻蟹苗养殖知识，并与外地蟹苗养殖户交流，帮助本村养殖户实行标准化养殖，使他们的蟹苗养殖效益大大增加。目前，一些养殖户纷纷准备购置电脑，要从互联网上学习蟹苗养殖新技术。而且，还有不少大学生村官也打算举办电脑培训班，帮助村两委成员普及电脑知识，教他们上网。2、推广了新技术，带来了新方法大学生村官具有文化程度高、信息渠道广、理解能力强等优势。发展才是硬道理，一些选聘生在农村较好地展示了自己的才华，他们运用自己所学的科学知识带头创业、富裕农民，为农村的发展做出了贡献。太白镇鑫龙村主任助理陈邵霏通过网络为返乡创业人员张建祥提供美国七彩山鸡养殖资料，并帮助他联系对外销售。她还为种植户提供种植技术资料，邀请科技人员进行技术指导，在果农受灾后，积极为他们申请救灾资金，并引导果农改散装销售为包装销售，提高了销售价格，增强了果农收入，减少了损失。大陇乡孙赵村书记助理陈传胜，积极引导群众发展现代农业，推广种植和水产养殖。使全村葡萄、草莓种植户逐步增多，有些养殖户还开始尝试龙虾养殖，收到了良好的经济效益。同时他也在积极酝酿筹备建立专业合作社，帮助解决农产品销售问题，进一步促进了选聘村的农业产业结构优化调整。3、改进了工作方式，提高了工作效率大学生村官的务实高效、求新求变给农村工作注入了活力。王继林刚到丹阳镇百峰村时，办公室里原有三台电脑，村干部不会用，其中有两台被人搬回去给孩子玩游戏。以往，村里纸质化档案容易损毁，不易保存，查起来也不方便。他捡起这些长期以来很少有人动用的东西，起草、修改、打印各类材料、协议，村里的档案也存入电脑，查起来方便了，大大提高了村委会的办公效率，让村干部们很是惊喜。这些大学生村官在农村迅速成长，与当涂县高度重视这项工作分不开。二、存在的问题1、大学生村官角色面临尴尬大学生担任的并不是真正意义上的村官，他们主要担任村党支部书记助理或村委会主任助理职务，使得大学生村官在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，又不是村“两委”班子成员。部分大学生村官在村两委副职岗位上往往找不到工作抓手，不知道该干什么，也不知道该怎么干，更不知道自己干得怎么样。部分乡镇和村，在实际使用上，对大学生村官的作用认识不清，角色定位不准，仅仅把他们当作传统意义上的“内务主任”使用，每天做一些简单的重复性工作，导致他们把大部分精力用在收发文件、撰写材料甚至端茶倒水、接听电话等日常琐事上，从而导致大学生村官发挥作用的效果不明显。他们参加村“两委”会，但只能算列席，没有表决权。大学生村官想进村“两委”是很困难的事情，因为不少村庄规定，村里“两委”委员必须同时满足拥有党员身份和本村村民两个条件。2、大学生村官专业知识和自身能力与农村需要不完全适应大学生村官从校门到农村，缺乏对农村社会的了解和艰苦环境的锻炼，我市19位大学生村官中没有一人具有农学背景知识，大多缺乏农村工作的知识背景和农民迫切需要的实用技术。知识和能力之间，理论和实践之间，还有较大的落差。对农村社会问题认识不深、了解不全，缺乏解决实际问题的能力；不懂农村的“人情世故”，不善于与农民群众打交道，缺乏足够的人际沟通能力；只会讲“普通话”，不会讲“地方话”；只会与群众论“大道理”，不会与群众拉家常。因此，加强大学生村官队伍的能力建设，弥补他们能力结构的不足，如何让他们尽快融入农村，与群众打成一片，让其尽快成长成熟起来，是今后组织部门的一项重要工作。3、大学生村官心理素质还有待提高一是容易产生孤独感。大学生在到村工作以前，过的是集体校园生活，和同学们朝夕相处，生活比较愉快。但到农村工作后，远离家乡和同学，况且，这些年轻人也到了谈婚论嫁的年龄了，由于受农村环境的限制，接触的人少，很难找到知心爱人，容易产生孤独感。同时，大学生村官与乡村干部中年龄相仿的很少，缺乏共同语言，这也加大了孤独感。特别是乡镇业余文化生活比较枯燥，非本地大学生村官尤其感到孤独。二是容易产生自卑感。有些来自农村的大学生村官认为，自己辛辛苦苦上学、考学，目的就是为了能够跳出“农门”，现在自己虽然是“干部”，但工作还是在农村，和那些留在城市发展的大学同学无法相比；而有些原本家在城市的大学生村官，上完大学后反而要到工作和生活条件远远不及城市的农村工作，或多或少感到无奈。同时，基于“村级组织特设岗位”的身份，大学生村官在身份认同上也有自卑感。三是大学生村官自我激励能力有待提高。大学生村官刚出校门，缺乏实际工作锻炼，与工作多年的村干部相比，无论是在环境适应还是工作经验上都处于相对劣势地位。由此，个别地方大学生村官被闲置靠边，加上面对农村环境复杂，工作繁琐的情况，导致部分大学生有意志消沉、毫无出路的思想。自我激励能力的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，面对困难和挫折，如何自我激励，弥补自身的不足，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。4、大学生村官创业动力不足近年来，我们鼓励大学生村官创业，应当说这方面工作取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。就大学生村官自身而言，存在着创业资金短缺、实践经验不足、规避市场风险能力不强等问题；从外部环境来看，有的基层对大学生村官创业扶持政策执行不到位，有的认为大学生下基层是“镀金工程”，对大学生村官的能力存在质疑和观望情绪，对其创业行动不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大学生村官的创业积极性。同时，任职期满何去何从方向未定，离任后项目如何解决，也是一个不容忽视的问题。5、大学生村官管理机制有待于进一步完善并真正落实到位由于大学生村官工作还处于探索阶段，管理机制尚不健全，虽然出台了大学生村官的管理考核办法，但管理和考核机制并未真正落实到位。大学生村官虽由所在乡镇管理，但由于身份特殊，乡镇党委政府既不能以一名普通乡镇干部去管理和要求，又不能以一名农村干部去对待和使用，在管理方法和管理制度上大多无“法”可依、无章可循。同时，大学生村官“借用”问题不容忽视。部分乡镇以轮训或中心工作需要的名义挪用大学生村官，做免费的劳动力，把大学生村官安排到乡镇一级打杂，分散、牵扯了大学生村官的精力。另外，大学生村官的学习培训、工作考核、督促检查、表彰激励等制度也都处于探索阶段。因此，大学生村官管理机制有待于进一步完善并真正落实到位。6、大学生村官聘期结束后出路不明部分大学生村官对三年聘期之后的再就业感到茫然，虽然政策规定选聘生报考公务员、研究生可以加分，但是考试与扎根农村当村官实际上又是存在冲突的，想当好村官，就没时间静下心来复习备考，“田头”和“案头”之间存在矛盾。同时，“考试升迁”只能解决少数人的出路问题，为数众多的大学生村官对“未卜前途”感到焦虑和迷茫。调查中，我们了解到也有少数大学生村官在三年聘期之后愿意继续留下来。但是，三年后继续留任的身份、待遇问题怎么解决？三、加强大学生村官队伍建设的对策大学生村官队伍建设任重道远。构建大学生到村任职工作长效机制，是一项富于实践性和创新性的系统工程，必须以创新的理念、务实的举措，从根本上解决好“选”、“育”、“用”等各环节的制度配套和相互衔接问题，真正实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。1、加强大学生村官招聘前的政策解读和岗前培训目前，很多高校毕业生只知道大学生村官工作待遇好且稳定等好处，却对当村官需具备哪些素质，有哪些具体的政策知之甚少。为此，政府部门在出台政策时，应加强村官招聘前的政策解读和岗前培训，强化思想引导很有必要。一要加强政策宣传。要加大中组部等部委联合下发的关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）等文件以及中组部负责人就制定下发关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见答记者问和各级对大学生村官工作有关政策的宣传力度，做到家喻户晓。二要做好思想工作。要在思想上让大学生村官认同自己的工作岗位。特别要讲清楚，大学生村官所处的“村级组织特设岗位”，要靠他们沉下去，主动去适应，通过自己的聪明才智、辛勤努力去证明其重要作用，以此赢得群众的拥护和社会的尊重。三要加大宣传引导力度。要进一步加大对选聘大学毕业生到村任职重要意义的宣传力度。对那些热爱农村工作，在社会主义新农村建设中作出突出贡献的大学生村官，要通过报纸、电视等新闻媒体，大张旗鼓地进行宣传，符合干部任用条件的要敢于破格提拔重用。2、科学分配选聘对象大学生到农村任职，关键是选派“对路子”的大学生。专业技术高深的大学生到农村也不一定能派得上用场。因此，上级按计划分配选聘对象到乡村时：一是尽量按户籍所在地选择对象；二是实行村级党组织和拟任职大学生村官双向选择制度。组织人事部门要了解基层对大学生村官的需求状况，特别是专业需求情况；拟任职大学生村官要根据自身特长和所学专业，科学选择任职村。选聘大学生的组织部门要充分了解大学生所学的专业、兴趣爱好、工作特长等信息，将村官分配到最适合的行政村进行培养、锻炼；三是在岗位设置上体现多样性。除安排大学生村官担任村支书助理或村主任助理外，还可以安排他们兼任政策宣传员、远程教育管理员、矛盾协调员、信息员等，让他们在基层发挥更多的作用。3、转变观念，扮演好“农民”角色当村官只是第一步，安下心来当个好村官更为重要。大学生村官扎根基层：一要融入到农民群众中去，扮演好“农民”角色，与农民群众打成一片。只有这样，农民群众才会接纳他们，才会和他们讲实话，讲真话，他们才能真正了解农民群众到底缺什么，到底需要什么。大学生村官要放下架子，不耻下问，虚心求教，特别是向农村基层干部和农民群众学习。二要多做调查研究，农村直接面对一线生产，直接面对农村群众，实践性非常强。大学生村官要通过深入的实践认识和把握农村工作的特点和规律，探寻农村工作的路径和方法。因此，大学生村官要多做调查研究，多进行总结思考，把实践工作中的感悟，积累为自己的经验，内化为自己的能力，体现为自己的才干。三要培养吃苦耐劳，坚韧不拔，扎根基层的信念。大学生到农村任职可以在艰苦的环境中学会吃苦。基层工作，条件艰苦。刚开始，或许满腔热情，踌躇满志，然而时间久了，便有不少人忍受不了这种艰难困苦，耐不住寂寞，中途退场。因此，要想在农村建功立业，就必须稳打稳扎，经受住时间的考验。想在农村干成事，就要让老百姓明白你的真心。当涂县一位刚到农村的大学生村官在工作手册的扉页写着：“现在还年轻，每天进步一点点。”激励自己从小事做起。“天下大事必作于细”，只有把小事做好，以后才能做得更好。农村这片广阔的天地，足够大学生实现飞翔的梦想。4、建立可操作性的人力资源帮扶机制大学生村官下到农村，在初始阶段很需要有人在身边鼓励、支持。江苏省铜山县刘集镇给选派到本镇的大学生村官配备导师，让他们在工作中找准方向，快速成才。导师均由本镇的拔尖人才、优秀党务工作者担任。在导师指导下，大学生村官们开展了“六个一”竞赛活动，即拟一份任期工作规划，写一篇不少于2000字的驻村调研报告，协助所在村理清一条发展思路，每月组织一次政策法规宣讲或农村实用技术培训，每年公开承诺为村或群众办一件实事，每年帮助一户困难群众脱贫致富。“乡村导师”助大学生村官快速成长，这种做法很好，值得借鉴。针对年轻人的喜好，还可以开通QQ群和博客，方便大学生村官们互相交流。5、加大对大学生村官创业项目的扶助力度我们要鼓励大学生在担任村官期间进行自主创业。一要引导大学生村官进一步解放思想，创新思维，积极参与创业。要注意培养大学生村官热爱农村、热爱农民、扎根基层的主人翁意识，让大学生村官真正做到了解农村建设情况，了解当地经济发展情况和特色，掌握“三农”工作的方针政策以及有关创业的各项政策法规，把农村作为自己建功立业的舞台，将大学生村官创业统一到创业富民的共同目标上来，避免创业短期功利性。目前，要特别注意引导大学生村官结合当地现状和特色做文章，挖掘当地的人力和资源优势。二要完善配套服务机制。针对大学生村官创业经验不足，启动资金缺乏的实际，要出台优惠政策，完善配套服务，化解大学生村官创业难题。目前各地对大学生创业扶持政策不统一，需要从国家、省这一层级加以统一规范，确保各项制度环环相扣、有机衔接。建议设立国家、省市大学生村官创业基金。当地党委政府要精心研究省市有关部门出台的创业扶持优惠政策，在创业项目选择、项目资金扶持、创新成果申报等方面，实现与大学生村官创业全过程“捆绑式”对接和倾斜，确保大学生村官创业工作取得实实在在的效果。要积极为大学生村官创业开辟“绿色通道”，实施大学生村官创业培植工程，为经过论证的项目提供政策上的支持。还要加强大学生村官创业风险意识培训，为其提供创业风险预警信息，提升大学生村官规避风险的能力。6、加强对大学生村官的管理一要进一步落实大学生村官的管理制度。建立大学生村官工作手册，落实到相关责任人员和责任部门。一方面明确大学生村官的职责、权力、义务和考核，防止“正事不干”或“无事可干”的状况。另一方面对大学生村官提要求、下指标、压担子，对大学生村官工作时间、工作效果进行考核，对工作“不上心、不安心”的给予组织处理；对先进典型，要及时宣传，建立“优胜劣汰”的考核激励机制，营造“干与不干不一样”、“干好干坏不一样”的氛围。二要加强岗前培训。在大学生村官上岗前，应加强对他们的前期培训，培训内容应更侧重于如何开展“村官”工作，如何与当地农民打交道。而且，要在大学生村官培训中不可忽视的一个内容就是:对农村的情感涵养。不能排除部分高校毕业生是冲着大学生村官的优惠条件而来，从主观方面来说，这部分大学生村官，扎根农村、奉献农业、服务农民的意识相对淡薄一些。 显然，在大学生村官的岗前培训中，进行情感养成是十分必要的，就是要从对农业、农村、农民的认识和认同方面，唤起大学生村官对乡村与土地、农业与农民的思考和关怀，促进大学生村官更加深刻地认识到新农村建设的战略意义，带着情感、带着热爱、带着责任全身心地投入到农村工作中去。三要重视上岗后的培训。大学生村官具有一定的理论文化知识，但农村工作千头万绪，理论与实践往往容易脱节。上岗后更应适时举办对大学生村官的培训，可以通过开展以乡镇、县为单位的工作经验交流会等多种方式来加强对村官的培训，也可以根据大学生村官的实际需求，让他们带着农村工作遇到的实际问题和所感所悟，利用节假日和农闲时节到党校集中培训。培训内容应包括农村相关法律法规、矛盾调解的实战分析、村民自治等方面的基本知识，也要有可持续发展等方面的专业内容、本地农业产业的情况介绍以及突发事件处理的情景模拟等课程。课程设置要有针对性、实用性，能够有效地帮助大学生村官更好地用实践验证理论、用理论指导实践。当然，还应该向他们传授农村实用技术之道。大学生村官大多数都是非农专业出身，有关农村、农业的实用技术也最为缺乏。为此，我们需要邀请涉农部门技术人员开设“田间课堂”，组织到镇、到村、到组、到田间地头，采取现场示范、实际操作结合的形式，对大学生村官进行科学种植、水产养殖、畜牧等农村实用技术的授课。让大学生村官掌握一定的农村实用技术，使他们增强和群众沟通的能力，能够在遇到实际问题时有效地帮助农民解决，就会进一步拉近与基层群众的距离。四要实行人性化管理。组织上要做好人性化关爱工作，不仅要改善大学生村官的办公、食宿、起居等工作生活条件，还要关心他们的交友择偶，让他们安居乐业，增强对新环境和新岗位的认同感。各级党委政府对这些大学生村官要主动关心，关心不等于不批评，但是对他们的批评一定要在一种引导下，讲究科学方法的，有利于他们成长。当涂县委常委、组织部长田昕在一次座谈会上向大学生村官承诺：“今后大家工作上有什么困惑，生活上有什么困难，都可以到组织部来谈谈，我们会全力为你们提供帮助，组织部的大门是向着大学生村官敞开的。”这既是关心，更是鼓舞，让大学生村官精神振奋，坚定了在农村干事创业的信心。今后应严格大学生村官的监督与管理，避免出现乡镇一级“挪用”大学生村官的现象。 7、超前做好大学生村官队伍的职业生涯规划本着对事业发展负责、对人才成长负责的原则，超前做好大学生村官队伍的职业生涯规划。要按照打造“干部基层培养链”的要求，拓宽成长空间，畅通培养渠道，坚持“一人一策”、“人岗相适”、“双向选择”的原则，对每名大学生村官的升迁去留给予人性化的制度设计。重点探索定向招考和公开选拔等方式，畅通优秀大学生村官进入公务员、选调生和党政后备干部队伍的选拔渠道，不断强化“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明导向。当然，大学生村官未来的发展方向肯定是多元化的，有的将来会成为县、乡镇、村的干部，领导社会主义新农村建设的一些骨干力量，有的可以继续在创业道路上越做越大，越做越强，把一个村做成一个创业基地，把他所工作的那个村做成一个引导农民致富的典型。所以，我们应给予他们政治上的关心，加强思想引导，鼓励一部分人扎根基层，安心农村工作。不过，每个人的未来都掌握在自己手中，大学生村官的未来主要靠自己选择，自己规划。