重庆市城乡基础教育均衡发展的问题与对策（可编辑）.doc

独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或者撰写过的研究成果,也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。签字日期滂午于月衫汩学位论文作者签名:舟.磅眇学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书导师签名.口荐纠学位论文作者签名:霹鹰廿形签字日期:抻年朗埔 签字日期:卯年,序汐日电话:邮编:摘 要重庆市直辖以来,城市经济建设发展迅速,也带动了城市教育水平的高速上升。但是,对于占重庆市人口比例%左右的农村来说,教育水平却远远落后于城市,特别是基础教育的发展,显现出了严重的非均衡状态。为了保障重庆市的经济建设继续实现高速度的发展,城乡间基础教育水平差距的缩小是一个迫在眉睫应该解决的问题。本文从实际出发,在调查研究的基础上,采取定性分析和定量分析相结合的方式,对基础教育均衡发展的理论依据、内涵界定、评价指标以及政策和实践进行了有价值的探索和研究。本文共分五大部分,第一部分是绪论部分,主要内容包括本研究的背景,目的与意义、国内外研究综述、主要概念界定、以及研究的方法,思路和创新点;第二部分中主要谈到了基础教育均衡发展的基本构成、发展的阶段、指标体系和测度方法;第三部分是实证研究部分,主要内容包括重庆市农村基础教育均衡发展的举措与成就、存在的问题、分析其原因;第四部分主要谈到了国外教育均衡发展的主要政策和措施、国内先进地区推进基础教育均衡发展的经验借鉴;在最后一部分里,我结合前面的问题以及原因,分析了实现基础教育均衡发展应该采取的对策,具体包括加强农村教育投入,完善经费保障机制、改善农村义务教育的办学条件、努力缩小城乡教育差距、加强师资队伍建设,提高教师待遇。关键词:城乡教育;基础教育;均衡发展;重庆市 .,.%, . , , . , .,;,., , . , .岱,:.;目 录第一章绪言.研究背景、目的与意义?.国内外研究综述.?.主要概念界定.研究方法、研究思路及其创新点?.第二章基础教育均衡发展概述?.教育均衡发展的基本构成?.基础教育均衡发展的阶段?.教育均衡的指标体系和测度方法?.?.第三章重庆市城乡基础教育均衡发展及其现状?.重庆市城乡基础教育均衡发展的举措与成就.重庆市城乡基础教育均衡发展存在的问题?.重庆市城乡基础教育发展不均衡的原因.第四章国内外先进地区推进基础教育均衡发展的经验借鉴.国外教育均衡发展的主要政策和措施?.国内先进地区推进基础教育均衡发展的经验借鉴?第五章推进重庆市城乡基础教育均衡发展的对策?.加强农村教育投入、完善经费保障机制.改善农村义务教育的办学条件.努力缩小城乡教育差距.加强师资队伍建设、提高教师待遇?.结束语参考文献一.致谢?.攻读学位期间发表的学术论文目录?.表格清单专栏 确定的世界教育指标体系?.专栏 关于义务教育的指标?专栏重庆市年义务教育均衡发展合格区县督导评估指标?.表一小学办学条件.表二初中办学条件.表三重庆市城市、县镇、农村基础教育专任教师学历比较一年?.表四重庆市城市、县镇、农村基础教育专任教师职称比较一年?.第一章引言第一章绪言.研究背景、目的与意义.研究背景党的十七大把教育提到了优先发展的战略地位,指出要优先发展教育,建设人力资源强国,优化教育结构,促进义务教育均衡发展。世纪,随着中国经济与社会的不断发展和进步,人们关于教育方面的思想也在不断的更新和完善,对于教育质量方面的要求也越来越高。人们对于教育公平这个问题开始重视。一种新的教育理念,也就是教育均衡发展的理念开始成为人们十分关注的焦点。推进教育均衡发展,不但是社会主义制度的本质要求,而且是教育本身的要求,同时还是保障公民享有平等的受教育权利和体现教育公平的十分重要的标志。基础教育均衡发展是现代教育发展的新境界,也是未来发展的方向。基础教育的均衡发展问题就成了当前教育发展过程中的重中之重。.研究目的和意义基础教育均衡发展是现代教育发展的新境界,也是未来发展的方向。本文旨在从实际出发,通过对重庆市农村基础教育均衡发展的实际调查,经过分析、论证、实证研究,以探索重庆市农村基础教育非均衡发展的现状、原因和解决对策。重庆市由于历史和地理的因素,区域之间、城乡之间义务教育发展程度存在不同程度的差距,总体上呈现出明显的城乡二元化结构和西强东弱的非均衡状态。重庆市直辖以来,城市经济建设发展迅速,也带动了城市教育水平的高速上升。但是,对于占重庆市人口比例%左右的农村来说,教育水平却远远落后于城市,特别是义务教育的发展,显现出了严重的非均衡状态。为了保障重庆市的经济建设继续实现高速度的发展,城乡间义务教育水平差距的缩小是一个迫在眉睫应该解决的问题。重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策.国内外研究综述关于教育均衡的研究,现在国内外研究已有部分的成果,但是主要都是以政策的角度来说明教育均衡的问题,或者是从分析教育不均衡的成因入手,从而来相应得解决措施和对策等。有关教育均衡发展理论方面的研究,从教育经济学和教育制度学方面的研究现在还不多。那么综合现在国内外有关教育均衡发展研究的文献资料,我们将目前国内外关于教育均衡发展的主要研究成果归纳为以下两个方面。.国外教育均衡发展政策研究.从国外有关教育均衡发展的研究成果来看,大多数学者都是从公平正义的角度来研究教育问题,他们更多关注的是教育公平,直接涉及教育均衡研究的内容并不是很多。下面我对这方面的研究成果作一个简单的汇总:亚当斯的公平公式:/这是美国行为学家亚当斯在年的时候提出来的,他用了上面这个公式来总结影响公平感的各因素以及相互之间的关系。在这个公式中,我们可以看到,和分别表示的是相关人员他们的收益和投入,那么和又分别代表什么呢它们分别代表当事人和参照者。/也就是收益与投入的比值被称为公平指数。当公式的两端相等时,那么当事人会认为分配是公平合理的,是令人满意的;同样的道理,当我们公式的不成立的时候,也就是公式两边不相等的时候,那么我们的当事人就会感受到不公平,认为分配有失公平,对此产生意见。这个公式告诉我们:当事人与参照者之间的公平感取决于他们双方的公平指数是否完全相当,他们之间所获得的收益即使在绝对量上存在的差异颇为悬殊也不一定就会造成他们的不公平感。有一点可以肯定,要是他们之间的公平指数不相等的话,即使差异很小很小,他们一样的会产生不公平感。那么这个公式呢,它是把双方的机会均衡作为前提来比较的,也就是说有公平的竞争机会,但是完全的且绝对的机会均等那是不现实的。王佃利、曹现强主编: 公共决策导论,中国人民大学版社年版,第页第一章引言罗尔斯的公平三原则:美国哈佛大学教授约翰.罗尔斯在年提出了著名的公平三原则,当时在西方国家引起了广泛重视。在他的阐述中,我们可以将他的公平三原则简单的概括为以下内容:首先,我们任何一个人都应该具有广泛的并与他人基本相同的自由。其次,每个人所获得的地位也好、职位也好、礼仪也好都应该是均等的并且向所有人开放的。最后,如果是因为收入等造成的不均衡的话,那么应该对那些造成不均衡的对象采取一定的补偿措施。罗尔斯的公平归纳起来事实上就两种:即均衡性的公平与非均衡性的公平。“均等性”的公平在这里指的是一种横向的、平均性的、水平性的公平,即要平等地对待相同者。非均衡性的公平与均衡性的公平正好相反,它是处于一种纵向的、非平均的这样一种公平,也就是对待不同的人是不一样的一种状态,是一种不均等的状态。罗尔斯的公平三原则可以说为那些处于不利地位的人提供了机会和利益的补偿,这也是他所追求的。关于胡森的教育机会均等胡森是瑞典的著名教育家。他当时提出了著名的教育机会均等三个阶段论理论,并且坚持认为教育机会均等的每一个阶段都是与其社会哲学思想相符合和对应的。三个阶段分别可以概括为:入学机会的均等这是保守主义学派提倡的入学机会和学业成就机会的均等这是自由主义学派主张的教学机会均等也应包括学校情况与教育组织的均等这是激进派的新观点胡森本人认为教育平等对于个体而言可以有三个层次的含义,也就是个体的起点平等、中介性阶段平等、个体的最终目标平等。这三种平等昵分别对应了三种社会价值,即效率、公平和自我实现。.国内教育均衡发展研究综述教育均衡研究如果从内地学者有关教育均衡发展研究的成果来看,那么它在我国还算是一个新课题,如果从内地学者有关教育均衡发展的研究以世纪之交我翟博著: 教育均衡论?中国基础教育均衡发展实证研究,人民教育版社,。重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策国基本实现“两基为标志的话,大致可以分为以下两个阶段。第阶段,是在世纪末的时候,即实现“两基以前,尚属于教育均衡发展研究的开启时期。这一时期学者们主要研究的是教育的不均衡发展问题。这个时期的研究,多侧重于教育发展的不平衡问题,虽然比较单一,但是作为当时最早涉及教育均衡研究的先锋来说,它仍然为教育均衡发展的研究奠定了不可磨灭的基础。第阶段,是从世纪初至今,也就是实现“两基”以后,这是基础教育均衡发展研究比较重要的一个阶段,因为在这个阶段里,大家所关注的主要是关于教育均衡发展政策、内涵、途径以及对策等的研究,这一时期最为突出的一些研究成为有:比如:国家教育发展研究中心编著的年中国教育绿皮书一中国教育政策年度分析报告;在教育均衡发展政策研究一文中,朱家存先生对中国的基础教育均衡发展有比较详细的阐释;汪明在他的基础教育均衡发展与对策一书中认为基础教育均衡发展是一种科学合理的政策导向,是一种新的教育发展观,同时还是今后很长一段时期我国基础教育发展的一个重要的战略指导思想;李连宁在其文章要从教育发展战略上思考和促进基础教育的均衡发展中指出,由于均衡发展、教育机会平等在法制上已经解决,但是怎么样来实现还是目前我们面临的最大挑战,所以基础教育均衡发展的问题,它不是一个理论问题;毛伟宾在其文章关于基础教育均衡发展的基点理论思考中谈到了基础教育均衡发展的范畴论意义以及基础教育均衡发展的实践论意义,并从宏观与微观两个维度对基础教育均衡发展进行了分析,提出了基础教育均衡发展的宏观层面问题,即社会问题、现实问题、政府问题等。基础教育均衡发展的微观层面问题包括教育问题、操作问题、学校问题等。因为从某种意义来讲,基础教育均衡发展可以说是人们对于教育需求与供给所出现的不均衡这样一个现状所提出来的理念,所以这种新的、迫切需要教育均衡发展的教育理念应该也必须引起人们的关注和重视,这不但是为了提高我们基础教育的整体水平,同时也是保障人民教育公平的一个准则。那么如何全面落实平等受教育的指导思想,最为重要的是要在义务教育中推王斌豢: 求是,年第期。着力推进基础教育均钠发展,第一章引言行“无差别教育。即做到三个“无差别”:首先是学校基础设施“无差别;其次是学校资金投入“无差别;最后是学校师资力量“无差别;依照我国目前的教育基础和条件来讲,实行这种“无差别教育”并不是十分困难或不可及的事情,关键就在于我们能不能统一思想认识。可以采取先城市后农村、先沿海经济发达地区后内地经济欠发达地区进行试点推广,来全面落实这种“无差别教育。通过对这些文献的搜集、整理和分析之后,我们可以发现,目前国内外有关教育均衡发展的研究还是很有局限性的,都是停留在政策层面上,。不管我们是选择政府教育决策层面、还是教育研究层面、还是教育经济研究层面,任何一个维度进行考察都可以发现同一个问题,基本上这些研究都是关于教育政策的。很少有突破的成果,即便有一点涉及到的,也是从教育不均衡的角度出发的,甚至还有一些学者将教育均衡与教育公平、教育平等这些概念等同。所以接下来,我觉得很有必要对教育均衡的相关概念作一个梳理。.主要概念界定.教育均衡的内涵在弄清楚教育均衡之前,我们必须弄清楚到底何为均衡。均衡,它可以说是一个物理学方面的概念,指的是当两个外力朝着相反的方向同时作用于某一个物体,而且这两个外力力量相等,从而导致受力物体处于一个相对静止的状态,这个情况我们就称之为均衡。那什么是教育均衡呢。事实上,教育均衡它应该是经济均衡的一个发展或者称移植,教育不均衡主要体现为其教育资源的配置不合理、现有的教育资源短缺等。因此,教育均衡在一定意义上也是反映了人们对于现实教育需求与供给所产生一个理想的教育理念。因此,教育资源配置的均衡是教育均衡的首要前提和基础。教育发展的物质基础是经济,教育发展的规模、结构和速度等都是由经济来徐鸣:教育按什么路子办?“无差别教育一实现教育平等,中国青年报,年月日第五版。重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策决定的。所以,只有经济发展了,教育均衡才谈得上发展,它必须建立在一定的经济基础之上。教育它既是一种社会行为,同时也是一种在群体约束下的个体行为。所以说它的均衡发展既可以称为是一种理想的追求,也可以称为是现实的阶段性目标。因为绝对的均衡是没有,只有相对的均衡,只有某一个时期的相对均衡,因此,教育均衡发展它既是一个目标,也是一个过程。教育均衡发展是一个历史范畴,随着时代的进步,其内涵也相应地发生着变化。这里,我们必须思考一个问题,那就是教育均衡发展的目标。首先是尽可能多的为人们提供受教育的机会;其次是努力实现大家基本均等的受教育条件;最后是关于教育的质量目标,必须抓好质量关的提升。归纳起来其实就是需求与供给的平衡发展,同时要注意教育均衡发展的前提和基础?教育资源配置。促进教育的均衡发展,毫无疑问是需要国家和社会的协助的,需要国家和社会创造物质条件。此外,我们的关注点还应切入到个人的培养和发展问题上来。应该尊重学生的个性以及差异性,最大限度地发挥每一个学生的优点和潜能。不应该由地区间的差别、学校间的差别、男女间的差别或是学生之间的差别。不过一个事实摆在我们的面前,那就是这些差别都是客观存在的,它的存在是由很多原因组成的,关于具体的原因分析我会在后面的章节呈现。提醒大家注意的是这些差别很大一部分原因来自我们的学校,来自校方的教育思想和理念,同时还包括他们对于学生的期望值以及他们自己在教学方式、内容、技巧等方面的理解和驾驭。可以说,这些正是学校教育发展不均衡现象更本质、更深层的原因。所以从根本上保证和实现公民受教育权利的均等,存进学校教育均衡发展,毫无疑问也是学校的责任。因此,简单来讲,就要求政府给学生提供统一、良好平等的学习条件和机会,让所有的适龄儿童都可以受到均等的教育,在教育不均衡的背景下,很多问题源于学生来自城市还是农村,源于他家里的经济状况,其实,这些我认为都不能作为阻碍孩子们受教育的条件。我们每一个人都有平等接受教育的机会和权利,这是我们追求教育均衡发展的目的。教育资源的分配严重不均衡也是现在教育不均衡的一个外在表现形式,有的学校办学条件、师资力量、教学设备和仪器等都十分先进和高级,城乡之间完全是天壤之别的一个状态。我们强调教育均衡发展就是要提倡保障每一个学龄儿童都可以接受这些具备一定条件的学校的教育,这是第一章引言基础教育义不容辞的责任和义务。.教育公平什么是教育公平意思就是人们在受教育的过程中,应该享有一个平等的地位,同时对于教育资源的配置也应该公平的享有或占有。它在一定程度上体现了我们的社会公平,衍射了我们的社会公平,是我们社会公平的在教育领域的延伸。因此,如果教育公平都实现不了,又谈何真正的社会公平实现社会公平的基础就是要实现教育的公平。教育公平包含了三层意思,每一层意思都是相互联系的。首先,要实现教育公平就得保证每个人都能平等的享有受教育的权利;其次,政府应该像人民提供较为平等的受教育条件和机会;最后,要实现教育机会与效果的对等。?大家都知道在中国,形式上公民是拥有宪法保护的受教育权的,但是我们想一想,这种教育权、这种所谓的教育公平真正的得到很好的实现了吗各种原因导致了目前所存在的教育不公的现状,比如:我们众所周知的“择校风,这很好的体现了城市与农村之间的教育条件不均,导致很多家长不顾一切困难将孩子送去教育条件相对很好的学校。毕竟在中国望子成龙、望女成风的思想已经贯穿了几千年,对孩子的期望很高很高。我们只能尽可能做到对教育资源的合理分配,努力实现教育需求与教育供给的平衡,切实地保证孩子们的学习需求,这是推进基础教育均衡发展的切实路径。前面我们也提到了教育公平所包含的内容有教育权利和教育机会的均等。政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸是教育权利均等的理念。在历史发展的岁月中,我们曾有过身份制以及等级制这样的一些教育制度和理念,这些制度和理念是为少数人而开启的。如今,这种平等接受教育的权利已经列为基本人权之中。早在世纪年代的时候,世界人权宣言就明确指出无论你是什么阶层、无论你的经济条件如何、也不管你的父母或者说你的家庭背景和居住地在哪,总之一切儿童都有平等接受教育的权利。到了年代,随着教育改革浪潮的涌动,全世界以及所有关心教育问题的人最关心的问题就是教育平等问题。杨东平著; 中国教育公平的理想与现实,北京大学版社年版,第页。今的教育为【瑞士】赫梅尔著,:静、赵穗生译: 的世界:为国际教育局写的研究报告,中国对外翻译出版公司年版,第页。重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策教育公平在某种意义上是指教育机会均等,怎么去理解教育机会均等呢就是各个族群接受学校教育的学生,在总学生数中所占的比例,应与各族群在同一年龄人口中所占的比例相等。这不但能够解释教育机会均等的含义,同时还可以作为衡量教育公平的指标。现代的教育机会均等阐明了自己的方向,和传统的教育制度比是大相径庭。教育机会均等告诉我们,任何复杂的因素阻碍了教育,都应该尽可能地从教育制度中得到补偿,来改变处于不利地位的教育状况。入学机会的均等、进入不同教育渠道的机会均等以及取得学业成功的机会均等都属于教育机会均等的范畴。教育公平如果从社会领域的角度出发的话,可以分为起点的公平、过程的公平以及结果的公平三种类型。第一种类型是要尽可能的去尊重和保护好每个人的教育权利平等以及教育机会均等。第二种类型是需要在不公平的现实中维护教育公平,同时也要求我们在教学活动的过程中要注意处理好师生之间的关系这种很微观的东西。最后一种类型是要看最终的教育成就的实现是否公平,也就是我们通常讲的教学教育质量的公平,即目标层面的公平。当然这种公平目前还处于一种理想状态,不过我相信将来它会变为现实。由于教育它具有促进社会平等的功能,因此它成为现代教育的基本价值。教育的作用体现在很多方面,它将青少年们融合在一起,使他们“社会化、它促进个人的心理以及道德的发展、除此之外,面对现在社会以及经济地位的悬殊和不平等,教育它给人们提供了一个公平竞争的平台,帮助农村一些穷困孩子摆脱困境,实现自己的人生目标,改善家庭的经济状况,减少社会的不公平性等等,即教育的平等化。, .教育均衡与教育公平的关系在讨论和研究教育均衡时,我们必须先界定和研究教育均衡与教育公平两个不同概念之间的区别和联系。教育均衡与教育公平的共同之处:马和民、高旭平著: 教育社会学研究:,上海教育出版社年版,第页.杨东平: 教育公平的理论和在我国的实践, 东方文化,年第期。【美】鲍尔斯、金蒂斯著,王佩雄等译: 美国:经济生活与教育改革,上海教育出版社年版,第页。第一章引言二者都只能是相对均衡发展的存在,由于经济的因素,导致城乡教育发展的不平衡,加上家庭背景、社会文化等的差异更加剧了中国区域之间教育发展的不均衡与不公平,因此,均衡与公平只能说是相对的,没有绝对的均衡与公平。除此之外,二者都属于一种对于教育追求的理想理念和价值选择。他们对于教育的关注和起点以及所强调的内容都基本相同。教育均衡与教育公平的区别:首先,二者的含义不同,教育均衡强调质量和程度以及数量,但是在追求这种教育均衡的过程中,对于资源的配置却并一定就是公平的,所以我们说他们二者是不能等同的。同理,教育公平相对于教育均衡来讲,比较抽象,公平的却不一定是均衡的。其次,前者是一个经济学的概念,后者是一个社会学的概念。前者关注的是教育资源的配置是否合理和均衡,后者关注的是受教育的机会和权利是否合理和均衡,关注的重点不太一样。再者,我们从法律的角度来分析,前者是为了保障教育资源的配置实现公平,后者是为了保障受教育的机会和权利,出发点不样。最后,我们可以很清楚的看到前者它是一个螺旋式上升发展的过程,为什么这样说因为没有绝对的均衡与不均衡,只有某个时期的均衡与不均衡,可能在这个时期是实现了教育均衡的,那么在下一个阶段又走向了不均衡,从而又从不均衡走向均衡,这样一个反反复复、动态发展的过程就是教育均衡的发展态势。相比较而言,后者,也就是教育公平是一种相对静止的状态,强调的是受教育机会和权利的公平与一致。从二者的相互关系分析,实施教育均衡发展,追求的就是教育公平,二者是一个相辅相成的关系。教育公平的基础和前提就是要实现教育的均衡发展,同样的实现教育公平就是教育均衡发展的一个理论基石,教育均衡发展是促进教育公平乃至社会公平的调节手段和重要举措,教育公平是教育均衡发展的历史必然和最终结果。重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策.研究方法、研究思路及其创新点.研究方法本文将主要采取以下几种方法进行研究分析:文献分析法:。参考国内,重庆市以及武隆县在内的有关农村基础教育发展的书籍、期刊、杂志、论文等,同时关注相关报导,寻找与之有关的资料。问卷调查法:主要是对全县部分中小学,包括县级中小学,乡镇以及村,找一些代表性比较强的学校发放问卷,发放的对象包括校领导,教师职工以及学生,同时还包括学生家长以及社会相关人士。座谈访谈法:对这些学校进行实地调研,主要以访谈的形式开展,对象包括各级教育行政人员,中小学校长、教师、学生、家长和社会相关人士。比较分析法:对调研的情况进行比较分析,主要从城乡办学条件,经费投入,师资力量等方面展开。.研究思路本文的研究思路是通过对重庆市一些有代表性的中小学进行实地调研,根据调查到的资料,进行比较分析,从而总结出其在农村基础教育均衡发展方面所存在的问题,然后从目前国内相关资料以及重庆市的实际情况出发,提出关于推进基础教育均衡发展应当采取的主要对策。.创新点关于重庆市基础教育非均衡发展的研究,基本都是片面的浅谈存在的问题和对策,这样系统全面分析归纳的目前还没有。重庆市是我的家乡,以它为研究对象,有利于资料的收集并能更好地保证信息的真实性、准确性。很多关于基础教育均衡发展的研究都是从理论上展开,在本文中,我将理论与实际结合起来,以小见大,逐步展开,从而反应出实际问题并提出解决方案。第二章基础教育均衡发展概述第二章基础教育均衡发展概述.教育均衡发展的基本构成这里我主要从三个纬度、个指标来对教育均衡的发展进行分析,三个纬度是指宏观、中观与微观,个指标会在接下来的段落里体现。从这个角度来探讨教育均衡发展的体系构建。.教育均衡?宏观层次方面教育均衡它作为教育方针政策、法律法规的重要内容,在宏观层次方面,它既包括教育公平所倡导的教育机会与教育权利的均衡,也包括了教育在发展的过程中是需要与经济与社会的发展相协调一致的,二者是紧密联系在一起的。首先,教育权利公平。教育权利是教育公平最基本的内容。从法律意义上说,受教育权是宪法赋予公民的基本权利。其次,教育机会均等。教育机会是指受教育的对象参与到教育机构或者说参与到教学活动中来的各种条件。教育机会均等指的就是要求从整体上说每一个受教育的对象都应当享受到这种平等接受教育的机会。政府既要确保每个适龄儿童少年接受基础教育,特别是义务教育的权利和教育机会的平等,又要保证使每一个儿童少年都能按时达到国家规定的接受基础教育,特别是义务教育的最低标准要求。从教育与经济社会关系分析,教育是经济社会发展中最重要的组成部分,教育的重要功能就是为国家经济和社会发展培养和输送各种程度的劳动者。规模发展、结构发展与区域发展都是属于教育发展的范畴,就像上面我们所陈述的一样,一定要注意教育的发展必须是与经济与社会的发展相协调的,二者是紧密联系在一起的,从而实现一种相对均衡的状态。这种均衡主要表现在:规模均衡、结构均衡以及制度均衡。规模均衡规模均衡就是要求我们的教育所培养和输送的劳动力与社会需求在总量上达到相对一致。为什么要使他们二者达到一个相对均衡的状态呢。因为经济社会重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策的总量规模在技术不变的情况下决定了社会对于劳动者的需求,而供给的话主要是由高中等教育机构输出。这就是说明了我们教育的总需求应尽可能的与总供给之间实现一种相对均衡的状态,这就是我们所说的规模均衡。结构均衡首先我们要弄清楚教育的结构,教育的结构包括了教育的层次结构、形式结构以及布局结构。结构的均衡就是要求我们在承办教育的过程中,必须要注意到三个层次的均衡。制度均衡无规矩不能成方圆,所谓制度均衡,指的就是对一种既定规则的结构和安排有一种满足状态或满意状态,使这一范围内的相关者都能得到相应的保护,并同时受到相应的制约,因此有的时候我们也称制度均衡其实是一种行为的均衡。因此,我们要将制度均衡提炼出来,是因为它是教育均衡的一个重要内容。要实现教育均衡发展,就必须要达到制度均衡,制度均衡是实现教育均衡的一个前提和保障。.教育均衡?中观层次方面首先,从内涵看,中观层次教育均衡发展是指教育资源的配置不管是在区域之间还是城乡之间,还是校际之间,各级政府都应该确实保障这种分配的合理性和有效性。主要体现在以下几个方面:区域教育均衡现在的基础教育中,区域之间的非均衡发展已经比较明显,因此,各级政府要确保教育资源在各个区域之间实现一个合理且有效的均衡分配,在分配的过程中,要结合当地的经济社会文化等等因素,经过科学的考量,然后确定分配额,从而来缩小区域之间这种分配不均的现象,加强教育资源的有效整合。城乡教育均衡城乡教育非均衡发展也是目前所存在的一个客观现实,要解决这一问题,就需要各级政府的努力,要能够确实保证教育资源能够在城乡之间合理和有效的均衡分配。本研究主要就是关于城乡之间教育均衡发展的问题。张曙光: 论制度均衡和制度变革, 经济研究,年版第期。第二章基础教育均衡发展概述校际教育均衡校际教育均衡就是指学校与学校之间的教育均衡,既包括了不同学校之间,也包括了不同层次的学校之间,比如小学、中学以及大学,还包括了不同类型的学校之间,比如基础教育与职业教育、高等教育等。要实现这些校际间的均衡发展,也必须要政府出力,确保教育资源在这些学校间的合理有效配置。群体教育均衡群体教育均衡指的是各个不同的受教育群体,都应该享有同等的教育机会和教育权利,不管他来自哪个民族、来自农村还是城市、家庭背景如何等等,他们都有和其他孩子一样的受教育的机会和权利。因此,各级政府要确实保障做到合理且有效的将教育资源在不同的受教育群体之间进行分配。以上是从内涵上对教育均衡的发展作的概述,下面,我们从资源配置的角度来分析中观层次教育均衡发展主要体现在哪些方面:硬件均衡我们所说的硬件均衡就是要求传统意义上的大家所熟知的,关于学校校舍、教学仪器和设备、教育经费、图书资料等等这样一些资源的分配是否合理和均等。软件均衡和硬件均衡相反的,软件均衡它是很难看得到、摸得着的,它通常泛指师资力量、学校管理、教学教育质量等是否均衡和合理。.教育均衡一微观层次方面教育均衡在微观层次方面既指教学和教育评价的均衡,同时还包括了课程的均衡,是一种很具体化的、实质性的,一种内在的深层次的均衡。它在微观层次方面主要体现在以下几个指标上:生源均衡很多学校的学生生源基础都不均衡,因为家长望子成龙、望女成风的思想是根深蒂固的,他们付出再大的代价也要尽力将孩子送到所谓的“重点学校,导致有的学校生源严重不足,有的却不断地扩充校舍面积,扩充师资力量,却还是不能解决大量学生的涌入。这就造成了学校间生源的严重不均衡状态,因此,我们义务教育必须强调学生生源满足就近入学的原则,杜绝一切作假或人为行为的重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策选拔,以这样来确保学校间的生源均衡。质量均衡教育质量的均衡是一个重点,同时也是一个难点。事实上,要在根本上解决教育均衡发展的问题的话,就必须要解决好教育质量的问题,否则说教育均衡就是一句空话。教育质量的均衡主要包括教学课程的均衡以及教育内部的均衡发展。学校内课程的均衡就要要求学校在安排课程的时候,要结合学生的特点和程长,注重他们的身心发展,做到在德、智、体、美、劳等方面全面发展和完善。同时还要保证师资力量等在学校间的一个均衡,从而实现学校间升学率等的均衡,这也是教育质量均衡的一个方面。结果均衡在结果均衡这一块,学校是起着至关重要的作用的。因为我们除了关注学校的一些物质条件之外,我们还应该更加的关注人的培养和发展的问题,应该要尊重每个人的差异性和个性,不断更新自己的教育教学理念,最大限度的让每一位学生都发挥自己的潜能和特长,这就是结果的均衡。评价均衡教育评价均衡是指教育行政部门和社会对学校的教育教学评价必须以教育均衡发展的理念和思想为指导,以素质教育和人的全面发展为宗旨,评估学校的工作。综上所述我们可以很明显的看出,教育均衡发展从三个不同的维度来看,且重点都不一样。首先,宏观层次方面它强调的是教育需求与教育供给之间的平衡;其次,中观层次方面它强调的是教育资源的分配是否合理和有效;最后,对于微观层次方面,指出教育均衡既包括教学和教育评价的均衡,同时也包括课程的均衡,这种很具体化的、实质性的,一种内在的深层次的均衡。我个人认为,三个维度没有哪一个是重要或者不重要的,只能说最为重要和把关的可能还是中观层次的均衡,也就是关于教育资源的合理有效的分配问题。 无论是学校的规模、教学设备和仪器、图书资料、经费投入,还是一些软件方面的资源,比如学校管理、师资队伍或者称师资力量,这些硬件与软件的分配都应该尽可能做到合理有效,公平的去分配。所以,本文在教育均衡发展的研究方面更多关注于中观层次的研究,也可以说更多关注教育资源配置研究,既是理论研究,也属于实证性研第二章基础教育均衡发展概述究和对策研究。.基础教育均衡发展的阶段任何事物的发展都是连续性和阶段性的统一,都具有一个不断发展上升的过程。教育均衡发展的过程也是如此。.基础教育均衡发展的四个阶段前面,我们在谈到教育均衡与教育公平的区别时曾指出,教育均衡是一个螺旋式发展的、动态的一个过程,而且均衡是在某一个时间段的相对均衡,可能在这个时期是均衡的,在下一个时期又不均衡,从而又尽可能的从不均衡走向均衡,这样一种反反复复追逐的过程。但是,有一点是值得肯定的,那就是教育均衡发展的本质是要追求教育的平等,从而去实现教育的公平。在这里,我结合了教育发展、教育平等以及教育公平和教育均衡之后,将基础教育均衡发展的过程分为了四个阶段。低水平均衡这个阶段就是我们传统意义所说的普及义务教育的阶段,那个时候,对于教育均衡的追求还停留在一个相对落后的层面,主要目的是追求教育机会的均等,希望每一个适龄儿童都可以平等的享有受教育的机会和权利。初级均衡这个阶段的教育均衡,主要体现在教育条件上。要求政府办好每一所学校,争取实现每一位学生都能够享有均等的教育条件。在这个阶段里,教育教学体制的改革与创新开始得到认可和支持。高级均衡到了高级阶段的时候,教育教学的改革创新进一步得到深化和赞同,因为认识到了人的培养和发展的重要性,所以学校内部的建设与教学教育质量的提高成翟博著: 教育均衡论?中国基础教育均衡发展实证研究,人民教育出版社,.重庆市农村基础教育均衡发展的问题与对策为了重点。政府强烈要求各校要办出自己的特色,并尊重学生的差异性和个性,尽可能的去发挥每一个学生的优点和潜能,促进学生的全面发展。高水平均衡实现高水平均衡就和我们的共产主义一样,是一个对于未来教育发展的理想境界。认为随着国家经济与社会的不断发展和进步,人民的生活水平有了极大的提高,并树立现代教育的理念,教育资源在这一时期也极其丰富,不管是区域、还是城乡、还是校际之间等等都不会有太大的差距和不均,都实现了合理有效的分配和利用,每一位孩子也都能获得学业成功的机会,并且学校的教育教学质量、学校的管理也达到了发达水平,能够完全结合学生的个性以及差异性开展教育教学工作,充分尊重学生,最大限度地发挥每一位学生的优点和潜能。通过对基础教育均衡发展四个阶段的解读,我们再一次论证了教育均衡发展的这一动态的、螺旋式发展的过程。而且均衡是在某一个时间段的相对均衡,可能在这个时期是均衡的,在下一个时期又不均衡,从而又尽可能的从不均衡走向均衡,这样一种反反复复追逐的过程。但是,有一点是值得肯定的,那就是教育均衡发展的本质是要追求教育的平等,从而去实现教育的公平,它是一个过程,而不是一个结果。.教育均衡的指标体系和测度方法我们可以通过建立一定的指标体系来测量教育均衡的发展状况。但是这个指标体系如何确立,怎么判断教育是均衡的或不均衡的,标准是什么,这个在国内目前还没有可以完全参考的指标体系存在。因此,我们探讨基础教育均衡发展的指标体系就显得尤为重要和有意义了。.教育均衡度测度的指标教育指标是教育实证分析研究的基础,也是教育决策的重要参考。学术