对玉树灾后重建发展高原特色旅游业的思考.doc

对玉树灾后重建发展高原特色旅游业的思考2010年第4期No.4,2010青海社会科学QinghaiSocialSciences2010年7月July,2010对玉树灾后重建发展高原特色旅游业的思考王建军姚冰浞【摘要】玉树灾后重建是一项复杂的系统工程,产业重建是关键.本文考察了玉树灾后重建发展高原特色旅游业的背景,运用SWOT分析法分析了玉树灾后重建发展高原特色旅游业的战略环境,认为高原特色旅游业有理由成为玉树灾后重建的主导产业,并提出了若干对策建议.【关键词】玉树灾后重建;高原特色旅游业;战略环境【中图分类号】F592.744【文献标识码】A【文章编号】lo012338(20l0)040o9004一,玉树灾后重建发展高原特色旅游业的背景青海玉树地震后,青海省政府在玉树地震灾区灾后重建工作会议上提出,要用五年时间,把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市,三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区,实现建设更加美好的社会主义新玉树的宏伟目标.玉树灾后重建是一项复杂的系统工程,经济重建是基础,产业选择是关键.围绕将玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市的目标,有必要对玉树灾后重建发展高原特色旅游业进行研究.近些年来,特别是汶川大地震后,地震等突发事件对旅游业的影响研究,受到了学者们越来越多的关注,取得了一些有价值的研究成果.例如,马丽君等(2009,2010)以四JlI及其周边省区为研究对象,分析了汶川地震对旅游业影响的生命周期,范围和大小程度,为灾后旅游业的恢复提供了依据;魏小安,曾博伟(2oo8)围绕入境旅游,国内旅游市场的结构特征和影响市场发展的主要因素,分析了汶川地震后中国入境旅游和国内旅游面l临的形势.目前,有关玉树地震所造成的影响及其灾后重建方面的研究刚刚展开,玉树灾后重建的产业选择及发展还需要引起关注.本文将主要围绕玉树灾后重建发展高原特色旅游业的战略环境展开研究,为玉树灾后重建发展高原特色旅游业提供参考.二,玉树灾后重建发展高原特色旅游业的战略环境分析(一)发展优势分析玉树具有发展高原特色旅游业的独特区位,文化优势.玉树藏族自治州地处青海省”三江源”地区,有着雄奇美丽的自然风光和以藏传佛教为代表的灿烂丰富的民族文化,旅游资源极其丰富,例如,结古镇的结古寺,文成公主庙,新寨玛尼石堆;称多县的竹节寺,当卡寺,多干寺;囊谦县的尕尔寺等,各自具有独特的魅力.这些旅游资源保持了自然资源的原始风貌和人文资源的原生态,符合现代旅游推崇自然,生态的趋势.(二)发展劣势分析第一,旅游业管理水平低,人才缺乏.目前,玉树从事高原特色旅游业管理和服务的人才缺乏,从业人员业务素质总体不高,经营管理水平较低,缺乏一定的专业技能,应对市场的能力较低.90第二,玉树地处三江源腹地,远离省会西宁,州内旅游景点景区分散,路况不佳,可进入程度差;景区内现有的配套设施,旅游服务品种还不配套,有些还处于未开发状态,供电,供水,通讯等基础设施建设滞后,医疗,购物,餐饮,住宿等配套功能严重不足.第三,玉树旅游开发,宣传等资金投入严重不足,旅游品牌建设落后,美誉度不高.许多人对青海的认识还停留在遥远,荒凉,落后等层面上,甚至只知道青海有个青海湖,不知道玉树,不了解青海.(三)发展机遇分析第一,灾后重建机遇.玉树地震后,党中央,国务院和全国各族人民高度重视玉树的抗震救灾和灾后重建工作.2010年5月24日颁布的国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见(国发201014号)中指出,要在严格保护生态的前提下,加快修复旅游景区景点和旅游基础设施,提升旅游服务质量和水平.这为玉树发展高原特色旅游业提供了难得的机遇.第二,国家支持青海藏区发展的机遇.2008年l0月15日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署支持青海等省藏区经济社会发展工作,会议提出要重点抓好青海三江源地区,青海湖流域等重要生态功能区的保护和建设,加强基础设施建设,发展特色旅游业和商贸服务业等工作.国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见的出台对加快青海等省藏区发展产生了巨大的推动作用,为青海省委,省政府落实中央政策指明了方向,明确了目标,理清了思路,为玉树发展高原特色旅游业提供了政策依据.第三,青海省现代服务业实现跨越式发展的现实选择.发展高原特色旅游业是玉树经济发展的现实选择.近些年来玉树的旅游业发展态势较好,2009年游客人数达12.5万人(次),比2008年增长39.16%,旅游总收入6498.75万元,比2008年增长39.13%.发展高原特色旅游业,符合玉树所在三江源区的功能定位,也符合青海省委提出的”以建设高原旅游名省为目标,大力发展高原旅游业,带动现代服务业实现跨越式发展”的战略要求.(四)发展挑战分析第一,西部省份竞相发展旅游业所带来的竞争挑战.我国西部拥有丰富的自然和文化旅游资源,旅游业已成为西部着力发展的新兴支柱产业.目前,青海,甘肃,陕西,内蒙古,新疆,广西,宁夏,贵州,重庆,西藏,云南,四川等西部12省区无一例外地把旅游业列为优先扶植的支柱产业或龙头产业.在整个西部,西南地区的旅游业发展整体水平要高于西北地区.在西北地区,拥有世界第八大奇迹“秦始皇兵马俑”等众多着名景点的陕西省早已是蜚声海内外的旅游圣地;新疆地大物博,物产丰富,风景独特,拥有优质的旅游资源,近期又逢中央新疆工作座谈会召开,新疆的旅游业也获得了跨越式发展的机遇;甘肃拥有敦煌莫高窟,丝绸之路等世界级的旅游品牌,旅游底蕴深厚;宁夏在打造旅游品牌,塑造旅游形象方面取得了长足的进展,引起社会广泛关注.与上述兄弟省份相比,青海的旅游业竞争力处于劣势.在把玉树州的高原特色旅游资源优势转化为旅游竞争力优势的过程中,还需要积极正视来自兄弟省份的挑战.第二,来自传统产业路径依赖的影响.从产业结构看,以草原畜牧业为主导的第一产业是玉树藏族自治州经济的主体,2009年该州地区生产总值达254787万元,其中:三次产业所占GDP的比重分别62.1%,15.2%和22.7%.按照三江源生态保护总体规划的要求,包括玉树在内的三江源区草地畜牧业要向有机畜牧业转型.受路径依赖性的影响,在今后相当长的时期内,畜牧业仍将会是玉树州的重要产业.这对玉树发展高原特色旅游产业会产生一定的影响.第三,生态环境保护压力.玉树地处三江源,生态地位重要,但生态环境脆弱.为保护和恢复三江源区的生态功能,重塑青藏高原的”绿色屏障”,2005年8月经国务院批准的青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划正式启动.目前,包括玉树在内的三江源地区生态环境治理已初见成效,生态退化趋势明显缓解,水源涵养功能初步恢复,向长江,黄河以及澜沧江中下游输出的水资源水质优良.从2005年至2010年,玉树州共有2万多名藏族牧民告别世代以放牧为生的大草原,实施了退牧搬迁.但在此次地震中,”生态移民”损失非常严重,玉树计划开展的黑土滩治理,圈舍养畜,游牧民定居,退牧还草四大生态保护工程受到了地震很大破坏.如果不能顺利解决好牧民的生产生活问题,这些生态移民很可能会重返原来的保护区,从事传统畜牧业,重新造成对三江源生态的破坏.91国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见中,把”强化生态保护和建设”作为重点工作的首要内容,充分说明了国家对加强青海三江源地区生态保护的高度重视.生态保护是玉树发展高原特色旅游业的基础.在生态环境脆弱的玉树发展高原旅游业,面临着远比其它地方更高的生态保护和更强的生态约束要求.综合以上分析来看,玉树灾后重建发展高原特色旅游业的总体判断是机遇大于挑战,优势强于劣势.首先,从制约玉树发展高原特色旅游业的基础设施瓶颈看,在灾后重建中,国家会着眼于把恢复功能与发展提高相结合,着眼于灾区的长远发展,开展基础设施建设工作.伴随着一系列交通,通信,水利,能源等基础设施项目的规划与开工,玉树严重受损的基础设施必将得以极大改善,从而很大程度地解决制约地区发展的基础设施瓶颈.其次,就与旅游品牌有关的知名度,美誉度而言,在玉树地震发生后,全球和全国各族人民对玉树州乃至青海省的关注和援助,实际上也大大提高了玉树的知名度.在此背景下,如果能够及时准确地进行创意性的规划设计,对旅游品牌进行全面推介宣传,对于提高玉树州乃至三江源,青海省的高原特色旅游知名度作用巨大.第三,从产业发展前景看,包括玉树在内的三江源区原有的草地畜牧业,面临着向有机畜牧业转型的压力,但受牧民传统生活,生产习惯及劳动技能等影响,有机畜牧业的发展前景虽看好但难度较大.第二产业受地理,环境,牧民素质等条件制约,发展空间不大.第三产业中国家机关和社会团体以及学校中从业人员比重大,现代服务业发展滞后.自青海提出实施”生态立省”战略后,虽然高原特色旅游业受到了重视,但绝大多数现有旅游资源尚未得到充分利用.因此,在灾后重建过程中,具有政策,资源优势的高原特色旅游业具有很大的发展潜力,有理由成为灾后重建的主导产业.三,对玉树灾后重建发展高原特色旅游业的对策建议(一)广泛汲取,借鉴国内外灾后产业重建方面的成功经验国内外在灾后产业重建中取得了许多成功的经验.玉树灾后重建,从产业政策的制订,规划的编制到政策的落实再到政策的监督,要充分吸收国内外好的经验.从国外经验来看,以日本为例(朱凤岚,2008),1995年1月17El,以日本神户为中心的阪神地区发生里氏7.3级强烈地震,造成了严重损失,阪神地震后重建工作耗费近10年之久.在此过程中,日本取得了许多成功的地震灾后重建的经验,例如在产业振兴方面,当地政府制订了”产业复兴3年复兴规划”,在该3年复兴规划圆满结束时,及时出台长期产业复兴支援政策.1998年3月末,兵库县在总结震灾后3年重建所取得的成果基础上,出台了”阪神,淡路震灾复兴规划推进方案”,作为调动民间企业活力的特例而实施.此外,日本开发银行在当时还创设了低利息的灾后产业融资制度,其作用得到了很高的评价.国内汶川大地震灾后重建的成功经验也值得我们汲取,例如:坚持规划先行,及时出台了汶川地震灾后恢复重建总体规划,注重把灾后重建与结构调整,产业优化升级相结合,与保护生态相结合,实现跨越发.展;借灾后重建契机,调整和优化产业结构,着眼于高起点,高标准,高水平,发展循环经济,加强节能减排,提高技术水平;充分争取,利用国家的优惠政策,加大对特色优势产业的扶持力度,对特色优势产业企业给予技改,流动资金贷款支持等.(-)尽早将”高原特色旅游业产业发展规划”的编制提上日程国外的经验表明,灾后重建也是一次发展契机,例如:日本阪神大地震对神户造成严重损失,但同时也成为神户实现产业转型,重塑竞争力的一次机遇.玉树灾后重建应充分发挥规划的引导作用,着眼于结构调整和产业升级.以往灾后重建的规划更倾向于”空间规划”,在除了做好总体规划以及城乡住房专项规划,城镇体系专项规划,基础设施专项规划,公共服务专项规划,生态修复专项规划,土地利用专项规划等专项规划的同时,还要对产业规划予以充分的重视.考虑到玉树地区产业发展的基础与特点,有必要将”振兴高原特色旅游产业规划”列入规划编制日程.要把提升中外游客的信心作为首要工作,切实提高旅游部门,景区的管理能力,树立玉树旅游品牌.(三)提高灾区群众的就业能力,开发旅游人力资源灾后救济,包括家园重建工作,并不能保证受灾群众的可持续发展.政府在灾后重建工作中发挥着主导作用,但政府不可能解决一切问题.政府和社会提供的灾后救济,并不能保证受灾群众长久的92生存和发展.在当地有就业机会是受灾群众实现可持续发展的前提条件.在灾后重建过程中,要通过政策引导,激发受灾群众自我发展的积极性.对于受灾群众来说,提供就业机会和技能培训是灾后重建的一项重要工作.就发展高原特色旅游业而言,政府要制定相关激励政策,鼓励文化产业,旅游产业加快发展,引导企业投资玉树,增强广大农牧民发展旅游业的意识,帮助农牧民逐步熟悉,掌握旅游业的发展环节与技能.同时,要加大旅游人才的培养与开发力度,构建适应不同层次人才需要的旅游人力资源开发体系.(四)关注灾区的生态承载力,发展高原特色生态旅游,绿色旅游玉树地震发生在生物多样性丰富,生态环境非常敏感的三江源区,会导致次生地质环境灾害,发生因防疫等造成的河流,土壤和地下水等污染(葛俊杰,2009).玉树灾区重建不能是简单的恢复,生态环境应该成为玉树灾区重建合理布局的基础指标之一,规划环评也应该作为重建规划的基础依据.在规划环评的基础上,根据灾区生态环境承载能力,对旅游产业的发展规模,功能分区等进行分析,提出预防或减轻不良环境影响的对策措施,实现灾后玉树旅游业的绿色发展.在制定旅游业可持续发展的规划和方案时,要将资源开发与环境保护有机结合,纳入旅游发展规划之中,景区景点,配套设施的设计规划,开发建设要坚决杜绝建设性破坏.在面临严重生态退化威胁的区域,要严格控制旅游开发的范围和程度,对生态环境实施强制性保护.在各类经营者间,要大力推广绿色经营,推广ISO14000环境管理认证,实现环境管理与国际标准接轨.旅游行政管理部门要及时制定符合三江源环境保护要求的绿色旅游产品质量标准,绿色旅游服务标准和绿色旅游管理标准,使玉树高原特色旅游开发与经营管理实现绿色化,制度化.(五)加快信息化,建设”玉树数字旅游”旅游业是最适宜运用数字信息网络技术的产业之一.旅游产品的营销与经营管理本质上是信息的沟通与传递.游客与旅游企业之间,旅游企业相互之间的业务往来,旅游企业与管理部门,游客之间的交往主要是信息的沟通过程.因此,信息化是实现旅游现代化的关键环节.玉树灾后重建高原特色旅游业的发展,要高度重视信息化建设,逐步建立政府引导,企业为基础,网络做支撑,银行为纽带,网民为主体的”玉树数字旅游”体系.例如,旅游企业可以通过网络向国内外消费者提供玉树旅游产品信息,开展旅游查询服务和宣传活动,方便旅游者通过互联网查询景点,了解旅游产品的特色,实现网上报名或订购等活动.旅游企业之间也可以通过互联网完成企业与企业之间的电子商务活动.旅游行政管理部门及相关机构可以通过网络发布信息,公布政策法规,受理投诉等.灾后玉树的重建是一个长期的系统工程,需要多方力量的共同参与,需要诸多领域的相互配合.产业的发展是其中一个重要的环节.玉树灾后重建必须全面贯彻落实科学发展观,着眼于玉树经济社会的可持续发展,着眼于包括玉树在内的青海藏区的长治久安.高原特色旅游业具备了成为玉树灾后重建和可持续发展主导产业的条件,应该成为玉树实现调结构,促就业,惠民生的主导产业.【参考文献】1马丽君,孙根年,王宏丹,麻学锋,王洁洁.汶川地震对四川及周边省区旅游业的影响J.中国人口资源与环境,2010,(3):168一l74.2魏小安,曾博伟.汶川地震后中国旅游形势分析与判断J.旅游学刊,2008,(8):13一l8.3熊元斌,张文娟.发达国家旅游业可持续发展的特点及对中国的启示J.生态经济.2010,(4):loo一1O3.4朱风岚.日本的地震危机管理及灾后重建J.求是杂志.2008,(15):6162.5葛俊杰,毕军,叶维丽.经济发展与环境保护互动基于江苏生态现代化目标的战略思考J.江苏社会科学,2009,(3):224228.6马丽君,孙根年.30年来危机事件对中国旅游业发展的影响及比较J.经济地理,2009,(6):1005-1010.【作者简介】王建军,男,青海大学财经学院经济学教授,硕士生导师.研究方向:产业经济,企业战略与运营机制.姚冰浞,女,西安理工大学金融市场与投资专业硕士研究生.研究方向:金融市场与投资.93