县级科技工作面临的困境分析及对策探讨.doc

县级科技工作面临的困境分析及对策探讨科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。县级科技工作是县域经济发展的重要引领和支撑力量，在国家创新体系建设中起重要的基础作用。 一、县级科技工作面临的困境1、科技部门职能边缘化。由于县级科技工作处于整个国家创新体系的最低端，在我国发展现阶段，“科技是第一生产力”在县一级还没有得到充分体现，科技的重要性还没有形成社会共识，还普遍认为科技是高深莫测的事情，是高端应该考虑的问题，是科学家们在做工作，以至于政府重视程度、上级支持力度、社会关注度等都是由上至下逐层递减，由强到弱，由多到少。因此，县级科技工作或多或少存在着被忽视的现象，造成县级科技部门职能事实上的边缘化。2、科技经费投入不足。县级财政相对空虚，特别是贫因山区县，财政要保证科技三项经费达到法定比例比较困难，不排除法定科技“三项经费”缩水、拐弯、空转的现象，难以保证基层科技工作的基本投入，科技工作和创新活动受到限制。3、科技管理部门力量薄弱。科技管理部门是综合部门，需要有高瞻远瞩、科学指导、协调各方的能力，但客观上讲，目前，县级科技管理部门谋大事、求创新、抓协调的能力与“科技兴县”的要求还不相适应，科技工作要真正纳入政府的重要议事日程还有一段路要走，科技部门的行为还不能上升为政府行为。同时，科技管理人员的创新意识、敬业精神、能力素养等方面还相对欠缺，科技对经济的引领支撑作用还不明显，造成地方政府和广大群众对科技部门的作用和能力缺乏信心，支持和依赖度下降。4、科技成果转化应用缺乏平台。县级经济发展需要强大的科技支撑，由于多种原因，大专院校、科研院所和企业紧密互动的格局还没有形成，优势资源开发走向产业化还存在诸多限制，高校、科研院所与地方企业还没有形成稳定有效的合作机制，一方面，先进、实用的科技成果闲置在实验室，找不到转化应用的平台，对地方经济和社会发展不能起到促进和牵动作用。另一方面，地方企业需要的技术需求因为信息不畅、成本过高等原因，不能得到很好地满足，阻碍了企业的进一步发展。5、农业科技推广体系不健全。我县是典型的山区农业大县，山大人稀、科技信息不灵，加之乡镇综合配套改革后，农业技术推广网络面临着“线断、网破、人散”的境地，农村科技服务体系与农村经济社会发展及广大农民对农业科技的迫切需要存在着明显的不适应，急需建设一个能满足当前农村、农业和农民科技需求的农村科技服务体系。虽然，目前少数县级科技部门超前思考，积极探索，在建设农村科技服务体系上迈出了成功的一步，但由于缺乏硬件支撑，此项工作举步维艰。6、政策环境有待优化。经济全球化发展加速了经济科技一体化进程，将科技提到了重要位置，特别是去年全国科技大会后，科技工作的宏观环境进一步优化。但是，就科技系统而言，县级科技工作的政策环境不容乐观，因为，国家、省在安排项目时，把县一级放在国家和省级的大院大所同等的平台上竞争，双方实力的不对称，使得边远地区特别是贫困地区在得到科技项目支持上难度很大，而这些地方恰恰是最需要科技支持的地方，如何让大院大所和县一级捆绑享受国家、省的项目支持，促使科技供需更好对接，还有待探索。二、认真履行职能，努力提高县级科技工作显示度。国家科技部在2004年发布了关于加强县市科技工作的意见，意见明确定位了在新时期，县市科技工作的工作职责就是“八个字”：参谋、创新、示范、服务。县级科技工作就是要强化科技综合管理和服务功能，在新形势下尤其要勇于开拓创新，重点加强科技成果转化和推广、农业产业化科技示范；县域科技服务体系建设；技术、项目和人才引进，科技招商；科技新产品认定、企业技术创新和科技型中小企业培育；科技培训、科普和信息化建设等工作。目前县级科技工作面临的困境和问题有一部分是外部环境不优制约了科技工作的发展，另一方面是科技部门自身创造不够影响了科技工作的发展。如何找准自身的问题，明确科技工作的历史责任，与时俱进，充分履行职能，用有为来争得有位，用一流的工作来争取一流的环境，是摆在县级科技部门面前的首要问题。1、增强信心抓科技依靠科技进步，推动县域经济发展，是加快全面建设小康社会的关键所在。县级科技工作，是全省科技工作的基本单元，县级科技工作做的怎样，直接关系到县域经济的发展。多年来，县级科技工作对县域经济发展做出了积极贡献，在工作中也积累了丰富经验。依靠科技发展县域经济已形成共识，科技兴县的认识普遍得到提高。作为广大基层科技工作者来说，要增强信心，充分认识科技工作的重要性和自身肩负的神圣职责，发扬艰苦奋斗、锐意进取的精神，以饱满的热情投入到科技工作中去。2、创新理念抓科技县级科技是国家科技工作的组成部分，是构建区域创新体系的关键环节，是落实“科教兴国”战略的重要力量，要坚持“一个中心，突出两个服务，树立三个理念，扭住四个抓手”。即一个中心：紧紧围绕发展县域生产力这个中心，站在县域经济的全局找准切入点，着眼发展，融入经济，想政府之所想，急企业之所急，真正成为党委和政府科技工作的参谋部、作战部、协调部，两个服务：一要为农业产业化服务。大力发展农产品精深加工，延伸产业链，推进农业走向产业化经营，依靠科技提高产品附加值，加快农村经济结构调整。二要为企业服务。既要遵循市场经济规律，突出企业的市场主体地位，引导企业成为科技投入、科技创新、科技成果转化应用的主体，提升企业的自主创新能力和市场竞争力。同时，又要积极为企业服好务，坚持急企业之所急，想企业之所想，特别是在为企业提供信息、产学研的牵线拱桥等方面多做工作，为企业科技创新提供良好的外部环境。三个理念：一是市场科技理念：在政府调控指导下，以市场为基础配置科技资源，建立符合市场经济要求的科技进步新体制、新机制，促进以知识为中心的各类生产要素之间的有效流动，实现科技成果的市场化、科研活动的市场化、科技人才的市场化和科技管理的市场化。二是开放科技理念：以引进创新为主，建立开放的区域创新体系，加强科技合作交流，尤其要借助大专院校和科研院所的科技优势，共建科技创新载体，大力引进技术成果。打破行政区划界限，开展共性、关键技术联合攻关和协作开发，实现产业区域内成果共享。三是产业科技理念：把科技工作与产业发展直接联接起来，强调以产业科技创新为主线，按照主导产业、支柱产业发展的需求部署科技创新任务,安排科技创新能力建设。四个抓手。一抓营造环境。充分发挥政府部门的组织协调职能，善于借势造势、组织力量、整合资源，把部门行为上升为政府行为，形成社会行动。在宏观谋划、政策研究、制度安排上下大力气，努力营造创新创业的有利环境。二抓建区兴业。建造各类科技园区，建设特色产业基地，构建县级科技中介网络，搭建起培育壮大区域主导产业和吸引人才技术资本的创业平台。三抓示范推广。县级科技工作少有研究开发的能力，重点应放在科技成果的示范推广上。围绕生产需求推广成熟适用技术，集成配套先进技术，组织科技培训，抓示范，搞试点，促进科技成果转化为现实生产力。四抓技术服务。科技管理部门要由管理型向服务型转变，在服务中发挥政府的引导作用，推动科技政策的落实，在服务中壮大自身实力，树立科技部门的新形象。 3、突出重点抓科技 县级科技工作要按照县域经济的整体布局找准自己的位置，根据本地实际，找准自己工作的切入点。着力提高县域主导产业的科技内涵，对当地特色资源进行区域化布局、工业化提升、集约化经营，建设一批特色产业群；加快民营企业向民营科技企业转变，促进民营科技企业上档次、上规模、上水平，增强区域经济发展的整体竞争力。以促进农业结构调整和农民增收为目标，大力发展特色农业和农产品加工业，建立特色农产品生产和质量安全保障体系，建立一批优质农产品标准化生产科技示范基地，培育科技型农产品加工龙头企业，推进农业的标准化和产业化进程。加强中介机构建设，健全成果推广体系。推动科技服务体系发育与完善，既是科技局自身转变职能的需要，又是科技局介入经济领域的切入点，要把科技中介体系建设作为科技工作的重点任务来抓。一是要积极支持各类科技中介服务机构的发展，为中小企业发展、农业产业化经营提供技术、管理、市场、人才等方面的专业化服务。发展壮大一批县级技术市场和专业技术协会，充分发挥中介机构“扶一家，带一片”的带动效应。二是鼓励农技人员和农业企业创办农业科技服务机构，提高农业产业化的组织程度，实现技术入村入户，依靠科技培育农业龙头企业。三是以组织机构作保障、科技人员为根本、信息网络搭桥梁，建立县乡村三级科技推广网络。具体来说，就是要发挥科技部门的优势，充分整合科技人才资源，高效利用现代传媒手段，建立方便快捷、覆盖面广、成本低、效果好的新型科技服务体系，为广大企业、农民等提供科技服务，加快信息化建设步伐。强化科技培训普及，提高全民科技素质。加强科技素质培训，是提高劳动者技能的有力保证，是科技服务“三农”的重要任务。一方面，把新成果、新技术的推广与面向广大农民的技术培训结合起来，使他们尽快掌握致富的技术和能力，提升广大农民的科技素养。同时，建设一批高水平的科普基地，开展具有广泛影响的科普专项行动，提高全民科技意识。三、建立健全机制，不断优化县级科技工作环境 1、建立健全全国县市科技进步考核机制。科技进步考核既然是要引起地方政府对科技工作的重视，考核就应该是从省政府办公厅、市政府办公室再到县政府办公室来组织，这样才能引起地方政府的重视，如果是科技部门拿在手上从上到下一条边考核，只会让县级科技部门因为既要对上级业务部门负责又要对地方政府负责而左右为难，容易让地方政府误认为只是对科技部门的业务考核，这样就背离考核的初衷了。 2、建立健全科技投入机制。在保证法定科技三项经费落实到位的同时，要建立健全多元化的科技投入机制，政府建立科技成果转化基金，引导企业建立技术创新基金，吸引社会资金投向科技创新事业，促进各级各类科技基金与科技部门的攻关计划、星火计划等计划的结合，加大对创新项目包括民营科技企业在内的科技型中小企业的支持力度，支持地方科技的发展。3、建立健全政策扶持机制。国家及省科技管理部门适当加大对县级科技工作的政策支持力度，在科技项目立项、实施上给予切块扶持，促进大院大所与县一级通过项目合作等形式，加速科技成果转化，促进地方经济发展，增强地方科技工作的实效性。