台湾问题论文新背景下两岸关系和平发展的影响因素分析.doc

新背景下两岸关系和平发展的影响因素分析 摘要: 2008年以来,在国共两党和两岸同胞的共同努力下,台湾局势发生了积极深刻变化,国民党在“立委”和台湾地区领导人选举中相继取得压倒性胜利,“台独”政权被终结,“法理台独”的现实威胁大大降低,两岸关系发展出现了难得的历史机遇。海峡两岸两会随即在“九二共识”的基础上恢复制度性协商,并在两岸包机、大陆居民赴台旅游等方面取得阶段性成果,两岸关系发展露出新的曙光。但两岸关系错综复杂,岛内民意发展尚存变数,加上美日等外部因素的影响,两岸关系取得重大改善仍需时日。因此,两岸执政当局和两岸同胞在坚持“九二共识”的基础上,建立互信、搁置争议,建立两岸制度性协商机制,深化两岸的经贸文化交流,以共同促进两岸关系和平稳定发展。一、两岸关系和平发展势在必行在2008年3月台湾地区领导人选举中,主张“台独”的民进党惨败,而承认“九二共识”、主张发展两岸关系的国民党重新执政,两岸关系发展出现前所未有的机遇。(一)祖国大陆有发展两岸关系的诚意和善意发展和平稳定的两岸关系符合祖国大陆的国家发展战略,符合两岸同胞的共同利益,是祖国大陆对台政策的一贯主张要求。首先,祖国大陆的纲领文件和领导人讲话显示大陆致力于发展和平稳定的两岸关系。2005年3月4日,胡锦涛总书记就两岸关系发展提出“四点意见”:“可以谈我们已经提出的正式结束两岸敌对状态和建立军事互信、台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间、台湾当局的政治地位、两岸关系和平稳定发展的框架等议题”。 1 同年4月29日,胡锦涛总书记与连战主席进行正式会谈后发布了“两岸和平发展共同愿景”,载明:“促进正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,建构两岸关系和平稳定发展的架构,包括建立军事互信机制,避免两岸军事冲突”。 2 此外,中共十七大报告首次将“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”写进报告之中,并郑重呼吁,“在一个中国原则的基础上,协商正式结束两岸敌对状态,达成和平协议,构建两岸关系和平发展框架,开创两岸关系和平发展新局面”。 3 其次,大陆出台了惠及台湾同胞的多项政策措施。大陆与国民党、亲民党共同举办了两岸经贸论坛、两岸农业合作论坛和两岸菁英论坛,就两岸直航和农业、金融、旅游合作等问题进行研讨并形成共同建议。大陆方面宣布了促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的35项政策措施,扩大了台湾水果、蔬菜、水产品准入品种;进一步简化了台湾居民入出和居留大陆的手续;设立了多个海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园;积极解决台资企业投融资困难;对在大陆高等院校就读的台湾学生与大陆学生同等收费等等,受到了台湾同胞高度肯定和热烈欢迎。(二)大陆综合实力进一步增强改革开放以来, 大陆经济长期快速发展。19792007年,大陆国民经济年平均增长918%;国内生产总值由1473亿美元增至32801亿美元,位居世界第三; 人均消费水平由84 元增到7081元,按可比价格计算,提高了712倍。 4 伴随经济的稳定快速发展,大陆政治体制改革也不断深化,社会主义民主政治取得巨大进步。而同时,台湾经济持续萎靡不振,甚至一度出现负增长,台湾民众生活水平不升反降,加之台湾所谓的“民主政治”乱象丛生,黑金政治、街头政治横行,民众对政治的不满意度持续上升。大陆与台湾一正一反的政经形势,不仅使大陆制定对台战略政策更加自信,手段更加自如,而且也对台湾民众形成了强烈的刺激,大陆政经优势对台湾民众的吸引力愈来愈强。(三)国民党和马英九有发展两岸关系的愿望2005年,国民党连战主席访问祖国大陆以来,国共两党化解了长久以来的历史恩怨,并在发展和平稳定两岸关系,推动两岸互补互利发展等方面达成共识。首先,国民党在岛内赢回政权。国民党重新执政,不仅意味着岛内执政当局和政策主张的改变,而且为国共两党在此前几年中所达成共识的付诸实施提供了基本前提。其次,国共“和平发展共同愿景”成为国民党党纲。2005年8 月19 日,国民党召开第十七次党代会, 将连战与胡锦涛在2005年4月达成的“和平发展共同愿景”列入国民党党纲。在“政策纲领”前言部分指出:“国民党反对台独,主张回归九二共识重启两岸会谈,并且以连战主席和平之旅所达成的五项共同愿景为基础,搁置政治争议,推动签订和平协定,致力经贸合作”。 5 再次, 马英九期盼两岸关系改善。2008年5 月20 日, 马英九在“就职演说”中称:“1992年,两岸曾经达成一中各表的共识,随后并完成多次协商,促成两岸关系顺利的发展”。马英九还再次重申:“今后将继续在九二共识的基础上,尽早恢复协商,并秉持4月12日在博鳌论坛中提出的正视现实,开创未来;搁置争议,追求双赢,寻求共同利益的平衡点”。 6 (四)“台独”政权被终结近些年来,两岸关系波折不断,根本原因就在于“台独”分裂势力罔顾民意,竭力否定“九二共识”,蓄意破坏大陆和台湾同属一个中国的现状。台湾当局图谋通过所谓“宪政改造”实现“台湾法理独立”,妄图以所谓“宪法”和“法律”的形式,改变大陆和台湾同属于一个中国的现状,把台湾从中国分割出去。然而,民进党的制约力因岛内政党轮替而大大下降。在2008年3月举行的台湾地区领导人选举中,民进党大败,国民党重新上台执政。此次政党轮替不仅终结了“台独”政权,使“法理台独”的可能性大大降低,而且使两岸紧张关系有所缓和。虽然民进党作为岛内的一支政治势力仍然存在,然而其政治能量和对两岸关系的制约力大大下降。(五)美国乐见两岸关系和平稳定发展长期以来,美国一直在两岸关系的发展过程中扮演极不友好的角色。然而,就目前来看,美国对两岸关系的和平稳定发展仍抱持谨慎乐观的态度。首先,美国、大陆、台湾三方博弈关系的变化。在海峡两岸关系中,美3 国因其特殊的战略利益诉求,及在三方博弈中巨大的比较优势而处于主导地位。然而,随着中国政治经济实力全面增强,在国际上影响力与日俱增,美国虽仍占有相对优势,但底气已经开始变得单薄。其次,美国在国际事务中需要中国的支持。当前,美国不仅深陷伊拉克及阿富汗战场,为伊核、朝核等问题所牵制,而且因格鲁吉亚与俄罗斯间的战事而引发的俄美新冷战似乎也箭在弦上,而中国在这些问题上的表态与作为对美国至关重要。再次,美国过去八年处理台海两岸紧张关系的经历,以及美国在亚太地区的利益也决定了美国对两岸关系改善采取善意态度。陈水扁执政期间不断冲撞两岸关系现状,给美国造成了极大的麻烦,不仅让美国长期以来的两岸政策捉襟见肘,而且牵扯了美国本就超负荷的精力,扰乱了美国的全球战略部署。因此,美国希望两岸关系缓和,恢复台海地区相对稳定的局面。最后,美国官方近期的言行也显示对两岸关系的改善持乐观态度。布什在祝贺马英九当选的声明中提出,希望两岸早日恢复对话,促进区域和平、稳定与繁荣。 7 随后,布什亲自打电话给胡锦涛主席,鼓励大陆抓住和台湾交往并解决歧见的机会,不要让机会跑掉。 8 (六)两岸经济互补互利经济关系将是两岸关系的最终决定因素。两岸在过去20多年间形成的互补互利的经济格局,以及当前大陆经济发展强劲增长的诱导力将为两岸关系和平稳定发展奠定经济基础。一方面,两岸经济发展互补互利。20世纪90年代以来,大陆一直是台湾第一大投资区。两岸开放交流以来,大陆方面批准台资项目74000多项,实际使用台资450多亿美元。台湾是大陆第五大进口来源地,第七大贸易伙伴,第九大出口市场,而祖国大陆已成为台湾最大的出口市场和最大的贸易顺差来源地。1988 - 2007年,两岸贸易额累计超过7000亿美元。其中, 2007 年就超过1200 亿美元,大陆对台出口23416亿美元,自台进口1010. 2亿美元,大陆逆差77516亿美元,大陆已成为台湾经济复苏的主要拉动者。 9 另一方面,大陆经济发展势头强劲,为两岸经济交流合作提供了更广阔的空间、更强劲的动力、更优越的条件。当前,世界经济因为美国的次贷危机而陷入衰退之中,台湾经济也因为与世界经济的高度关联和民进党执政的无能而陷入困局。而同时,大陆经济仍呈现较快的发展速度和很大的发展潜力,成为带动世界经济走出颓势的重要动力。同属一个中国的台湾在这方面拥有得天独厚的优势,两岸间不仅早已发展出了互补互惠的经贸关系,而且大陆给予了台资企业和同胞更多的优惠待遇。伴随着大陆的经济结构转变与产业结构升级,台商在大陆投资领域将不断拓展、产业将逐步优化。(七)两岸同胞认同增强随着两岸交流交往的日益频繁,两岸同胞的相互了解不断加深,共同利益日益增多。一方面,两岸人员往来的规模不断累积, 范围日趋广泛。截止2007年底, 台湾居民来大陆累计超过4703万人次, 大陆居民赴台累计超过163万人次。其中,2007年台湾居民来大陆超过462万人次, 同比增长419%。大陆居民赴台近23万人次, 同比增长1017%。 9 现在, 每年有300多万人次的两岸同胞往来于海峡两岸, 数十万台胞在大陆工作、居住。两岸教育、文化、科技、体育、卫生、影视、出版、宗教等各领域的交流合作不断取得新进展,交流形式也不断创新。另一方面, 台湾同胞逐步认识到“台独”没有出路, 发展和平稳定的两岸关系是唯一正确的选择。虽然台湾仍有部分不明真相的群众相信“台独”分子的言论, 并给予“台独”势力以支持,但是在大陆已成为全球第三大经济体,政治影响力不断增强的情况下,经过两岸同胞长期大量的交流交往,台湾民众已经逐步看清了“台独”的本来面目,认识到“台独”的危险性,并深刻体会到“台独”没有出路。两岸同胞携起手来,共同发展和平稳定的两岸关系才是唯一正确的选择。二、影响两岸关系和平发展的几个因素尽管当前海峡两岸执政当局积极推动两岸关系发展,两岸谈判在短时间内也取得了阶段性成果,但两岸关系和平稳定发展仍受诸多因素制约。(一)台湾政局的发展岛内政局历来是影响两岸关系发展的最直接因素。岛内政治生态和选举文化的变化不仅影响岛内政局的走向,而且影响两岸关系的发展。第一,蓝绿对抗的政治生态能否改变,选举能否回归务实理性。岛内主要政治力量间在关系台湾核心利益的重大问题上针锋相对、难以妥协,呈现零和博弈的双输状态。同时,在过去的政治经历中,每逢选举必定炒作省籍、族群及统独等政治意识形态议题,而一打出“爱台湾”、“卖台湾”,胜败的天平就会倾斜。这种“为反对而反对”的政治文化及“政治正确”的选举方式不仅造成岛内政治动荡,无助于岛内经济的发展,不符合民主政治的法则,而且影响两岸关系的发展。第二,民进党的政治走向。经过八年执政的民进党似乎没有了反省的勇气,在接连遭受“立委”、“总统”选举失败后,至今尚未出现完整的改革政策和未来前途阐述。尤其是在陈水扁因涉嫌贪污和洗钱罪被起诉后,民进党没有及时与其切割,反而出现挺扁的声音,对民进党的形象也造成重创。但是,民进党作为岛内的一支重要政治力量,其曾经执政的经验及支持群众的存在,都决定了其对两岸关系和平稳定发展仍有重大影响。(二)两岸经济融合能否刺激台湾经济快速走出困局经济问题是决定岛内政局和两岸关系发展的最重要因素。台湾百姓认识到民进党闭关锁岛政策的错误性,并对马英九松绑两岸政策限制,分享大陆经济成果的承诺寄予厚望。马英九上台后,开始大幅开放两岸经贸政策,先后通过大陆居民赴台旅游、两岸包机直航、松绑投资大陆上限及准许陆资入台等措施,希望能刺激台湾经济快速走出谷底。但是,基于经济发展规律,大陆能否快速带领台湾经济走出低谷仍值得观察。如果两岸经贸开放效果与岛内民众期待出现落差,并且这种落差持续增大,将影响岛内民众对两岸经贸往来的信心,破坏两岸互信互利的氛围,不利于两岸关系和平稳定发展。(三)台湾“主体意识”的发展趋势台湾“主体意识”的形成有其特殊的政治历史背景,在不同的历史时期也呈现不同的内涵。2000年台湾实现政党轮替之后,民进党不断操弄“去中国化”议题,并刻意混淆台湾“主体意识”与“台独意识”的区别,以“台独意识”绑架台湾“主体意识”,台湾“主体意识”的内涵和外延开始变得模糊,对两岸关系和平发展的不利方面日益凸显。首先,一切“以台湾为主,对台湾有利”的做法不利于两岸关系和平稳定发展。因为海峡两岸力量对比悬殊的缘故,台湾总是怕被大陆矮化,要求所谓的“平等尊严”,并希望大陆释放更多的利益。大陆方面出于国家统一和民族大义的战略考虑,多次作出重大让步,不仅多次应台湾方面要求帮助台湾解决农产品滞销等实际问题,而且还作出“在一个中国原则下,可以谈包括国旗、国号、国歌等问题”的重大让步。虽然大陆现在仍可以满足3