企业战略论文我国非再生能源企业循环经济发展背景、现状与措施初探.doc

我国非再生能源企业循环经济发展背景、现状与措施初探 我国非再生能源企业循环经济发展背景、现状与措施初探陈兴荣1、2，张欢1，王来峰1（1.中国地质大学（武汉）经济管理（经济管理论文）学院，湖北武汉430074；2.中国地质大学（武汉）数理学院，湖北武汉430074）摘要：在全球性非再生能源短缺和环境恶化大背景下，我国非再生能源保障程度低、利用效率低、环境保护没有得到根本好转，环境治理、监督成本越来越高，这使得非再生能源企业发展循环经济尤为重要。目前，我国能源循环经济制度建设稳步推进，非再生能源企业循环经济发展取得初步成效，但也存在着一些发展障碍需要解决。要促进非再生能源企业发展循环经济，需要从政府、企业和技术多个方面，并以煤炭企业循环经济作为重点来发展非再生能源企业循环经济。关键词：非再生能源企业；循环经济；现状与对策非再生能源企业发展循环经济，不仅是国家环境保护政策和节能降耗标准要求的结果，也是非再生能源企业长期效益保障的重要措施。正确理解非再生能源企业循环经济发展背景、现状和发展措施，对于非再生能源企业发展循环经济具有一定的理论与实践价值。1我国非再生能源企业发展循环经济的背景全球性能源短缺，我国非再生能源保障程度不高伴随着世界经济发展和发展中国家工业化进程的加快，从2003年开始，世界经济对能源需求加快，国际非再生能源库存减少，非再生能源价格高位震荡。其中，主要非再生能源产品石油、煤炭和天然气等能源价格在20062007年达到历史高峰，虽然目前有所降低，但仍处于高位，这反映了国际非再生能源短缺的现状。从3种主要非再生能源矿产石油、天然气和煤炭静态保证年限看，据国际能源组织2004年估计，世界石油储量可保证生产41年，天然气储量可保证生产50年以上，煤炭储量可保证生产240年1。这组数据表明，如果没有大规模新增储量和新兴能源替代，非再生能源短缺状况将在世界范围内严重制约经济发展。相比于国际能源短缺情况，国际能源需求旺盛。20022006年，为满足旺盛的非再生能源需求，世界能源勘查费用增长了约3倍，这其中对新能源聚集区勘察投入远小于原有矿床边际矿床勘察投入，新增储量中新能源聚集区贡献不到1/5，而对低品位矿产和边际矿床勘察费大大增加，这种状态下，获取低品味能源矿产需要较高开采成本，成本上升刺激了能源价格走高，这反映出国际能源正处于短缺状况。在国际能源短缺现状下，中国非再生能源保障程度不容乐观。2006年，我国煤炭保有资源量10345亿t，列世界第三位，剩余探明可采储量约占世界13%；已探明石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规非再生能源储量潜力较大。相对于我国众多人口数量，就探明非再生能源可采储量而言，人均煤炭占有量仅相当于世界平均水平1/2，人均石油、天然气占有量仅相当于世界平均水平1/15。另据有关专家估计，若按目前开采水平，我国石油资源和东部煤炭资源将在2030年耗尽2。除煤炭资源外，石油、天然气等均不能满足当前和长远发展需要。2006年我国石油消费量为亿t，其中就有亿t依靠进口满足，石1年第2期煤炭经济研究第31卷油缺口较大，到2020年，届时我国石油缺口将达到亿t。能源消费成为环境恶化的主要因素之一研究表明：由于大规模使用非再生能源，产生的大量粉尘、有害气体和废弃物是全球环境污染最主要原因之一。非再生能源生产与消费引发的环境污染表现在：全球气候变暖、高温热浪、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样性锐减和臭氧层耗损等现象，这些现象日趋严重，时有引发生态灾害，对人类生存和社会经济发展构成了严重威胁。20世纪90年代以来，我国环境污染状况日益严峻，非再生能源企业责任重大。目前，我国二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界第一。据测算，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%均来自于煤3。大气污染给国民经济造成巨大损失，大气污染造成的损失已经占到每年GDP的3%7%。为治理非再生能源企业污染问题，我国环保部门运用经济、法律、技术、行政等手段加强环境监督管理力度，促令其进行节能减排和清洁生产。但企业在强大环保约束面前，大都采取“末端治理”方式来处理“三废”问题，治理效果没有得到根本好转，甚至在非再生能源需求增长要求下，一些非再生能源企业污染更趋严重（比如煤电企业）。造成这种情况原因主要是：我国非再生能源企业多为国有大型企业，级别多高于辖区政府，在生产目标要求下，地方环境监督管理部门难以有效监督，即使监督，监督成本也过高；另外环保设施初始投资大，技术难度高，运行成本高，给一些效益差的非再生能源企业带来经济负担也是一个重要原因，在这些原因下部分非再生能源企业“偷排”现象时有发生。我国能源利用效率低，浪费严重中国经济在过去30年发展中取得了巨大成就，但这种成就使中国经济走上了高投入、高污染、低效益的粗放式发展道路。一个重要表现就是非再生能源利用效率很低，浪费严重。目前，中国非再生能源利用率是世界平均水平的3倍，是印度的67%，美国的%，日本的%。在一次非再生能源中，煤炭利用效率约27%；原油利用效率约50%；天然气利用效率约57%；非再生能源综合利用效率为%，比世界平均50%的利用效率低10多个百分点4。此外，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的倍，德国和法国的倍，日本的倍。中国非再生能源利用的不经济性，在经济增长需求刺激下需求迅速膨胀，价格走高。这使得小煤窑和小油气开采效益凸显，恶性开采非再生能源使得矿难在整治中时有发生，也加剧了环境污染和资源浪费。随后国家从大局着想，从安全和环保考虑，在20052008年整治了油气资源、关闭了部分小煤窑，有利于支持安全和环保工作开展，但加剧了非再生能源价格上涨，进一步带动原材料涨价，不利于国民经济稳定发展。和谐社会（和谐社会论文）建设要求非再生能源企业实施清洁生产，走循环经济发展道路近年来，国内外“环境事件”时有爆发，特别是在经历了“禽流感”疫情、“三聚氰胺”事件之后，我国政府要求非再生能源企业实行节能减排、清洁生产和废弃物无公害处理。但由于我国优质非再生能源比例相对不高，大量低品位非再生能源矿产利用在成本上不具有优势（比如高硫原油），使得冶炼和消费企业为降低成本存在降低末端产品无公害处理的行为时有发生，给非再生能源企业生产存在危害环境的隐患。另外，非再生能源企业还生产化工产品，但国内有毒、有害化工产品还没有建立起一套健全的生产和销售体系，部分产品可能在生产和流通过程中对自然环境和人类健康产生危害。在这个背景下，政府出台了一系列监管和优惠政策要求非再生能源企业实施清洁生产，走循环经济发展道路。2我国非再生能源企业循环经济发展情况分析我国非再生能源循环经济制度建设稳步推进（1）围绕非再生能源企业发展循环经济立法工作得到有序开展，非再生能源企业发展循环经济已成为非再生能源企业发展的一种制度要求。在能源立法工作中，政府高度重视并积极推进非再生能源企业发展循环经济体制建设。目前，清洁生产促进法、可再生能源法、清洁发展机制项目管理办法、中华人民共和国循环经济促进法已颁布实施，配套政策措施陆续出台；修订后的节约能142011年第2期源法已公布；能源法、石油天然气管道保护法、建筑节能条例正在抓紧制订；矿产资源法、煤炭法和电力法正在抓紧修订。同时，也正在积极着手研究石油、天然气、原油市场和原子能等能源领域的立法。这些法律、法规都为非再生能源企业发展循环经济提供体制条件。（2）政府通过制定鼓励非再生能源企业发展循环经济财税政策，建立多渠道能源循环利用融资机制，在非再生能源企业发展循环经济的价格形成机制上也进行了探索，切实为非再生能源企业发展循环经济提供了优惠。在这同时还实施固定资产投资项目循环经济评估和审核制度，严把发展循环源头，一定程度上形成了非再生能源企业发展循环经济的直接条件。（3）通过对一批骨干煤炭企业和油气企业循环经济的试点和探索，扎实推进非再生能源企业循环经济发展。其中，煤炭企业循环经济试点促进了煤炭产业优化升级，这些试点企业基本实现了煤炭主业和非煤产业比翼双飞格局；油气企业循环经济的试点对于劣质油气生产、综合利用油气资源发挥了巨大作用。（4）20042007年，在国土部门牵头下，在全国范围内对油气资源和小煤矿山进行了整治和整合工作：对油气资源要求防止与减少污染，与环境和谐发展；对煤炭矿山依法整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿，要求加大煤矿瓦斯治理、生态环境治理和资源综合利用。这些对油气资源和小煤矿山地整治和整合工作从整体上加强了非再生能源企业污染治理力度和生产安全条件，确立的大中型非再生能源企业主导地位也有利于非再生能源企业循环经济工作的开展。（5）我国政府积极发挥政府采购的政策导向作用，建立了强制非再生能源企业采购节能降耗产品制度，积极推进优先采购节能降耗产品，选择部分节能降耗效果显著、性能比较成熟的产品予以强制采购，带动企业生产和使用节能降耗产品和技术。非再生能源企业发展循环经济已取得一定效果，发展趋势较好（1）节能方面：我国非再生能源企业通过改进生产工艺，淘汰落后产能，提高能源利用率，取得了较为满意的能源“减量化”效果。从19802006年综合情况看，中国非再生能源消费以年均%的增长支撑了国民经济年均%的增长，非再生能源生产、消费效率在不断提高。按2005年不变价格，万元国内生产总值能耗由1980年的下降到2006年的，年均节能率%。从趋势来看，我国非再生能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率为33%，比1980年提高了8个百分点，这些都反映出非再生能源企业能源利用效率得到有效提高。我们相信，按照这个发展速度，到2010年，非再生能源企业完全有能力为单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右的目标做出主要贡献。（2）减排方面：2006年，煤电企业燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率达到近100%，烟尘排放总量与1980年基本相当，单位电量烟尘排放减少了90%。2006年，全国建成并投入运行的脱硫火电机组装机容量达亿kW，超过前10年总和，装备脱硫设施火电机组占火电总装机的比例由2000年的2%提高到30%。按照这个发展速度，到2010年，煤炭企业完全有能力为主要污染物排放总量减少10%的目标做出主要贡献。中国非再生能源企业循环经济工业基础条件已经形成，循环链条已成型油气企业循环经济工业基础条件已经形成，循环链条已成型，表现在：一是采用先进采收和冶炼技术，提高原油采收率和冶炼效率，并取得良好效果；二是通过实施节约和替代石油工程，科学发展替代燃料和节约石油；三是通过实施石油化工过程中热电联产、余热利用节能工程，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品的推广应用；四是大部分油气企业采用了“石油化工热电新材”之间能量和废弃物再利用生态工业链条建立起包括企业、园区和社会的循环经济利用系统。煤炭企业循环经济工业基础条件已经形成，循环链条已成型，表现在：一是通过发展洁净煤技术，实施煤炭洗选、加工转化、洁净燃烧、烟气净化等技术，煤炭企业循环经济效果显著；二是加快燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据排放标准安装并使用脱硫装置，现有燃煤电厂加快脱硫改造，加快燃煤工业锅（窑）炉改造、区域热电联产和余热余压利用，显著提高了煤炭利用效率；陈兴荣等：我国非再生能源企业循环经济发展背景、现状与措施初探151年第2期煤炭经济研究第31卷三是以煤炭循环经济试点企业为主的大中型煤炭企业采用了“热电炼焦水泥化工新材”之间的能量和废弃物再利用等生态工业链条，建立起包括企业、园区和社会的循环经济利用系统。3采取综合措施促进非再生能源企业发展循环经济政府深化循环经济制度建设，非再生能源企业也要积极导入与推广循环经济（1）对于政府：一是要继续深化循环经济制度建设，法律和法规需要细化到具体非再生能源企业发展循环经济的工艺流程和技术环节；二是要完善能源价格机制，依据价值规律和供求关系准则，逐步提高能源税费和污染税费价格，用收取的污染税费来支持非再生能源企业发展循环经济，提高循环经济产品价格优势；三是要提高排污费收取标准和违规排污处罚标准，切实使污染成本大幅度提高，实现“污染”外部成本内部化，使非再生能源企业自觉走上清洁生产、循环再利用之路。（2）对于企业：一是企业领导层必须全面认识循环经济，抛弃对循环经济片面看法：即，认为发展循环经济是完成“行政任务”或为时过早；认为循环经济只是保护环境、改善生态；认为解决了发展和生产问题后才可能谈及循环经济等。企业要充分认识到循环经济是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式，要树立发展与能源节约利用、环境保护相统一的循环经济发展思路。二是非再生能源企业领导层和员工要深化循环经济认识，提高资源和环境忧患意识，从战略高度去认识，用全局视野去把握循环经济发展的重要性和紧迫性，增强发展循环经济的自觉性和责任感，将实际行动落实到循环经济发展过程当中。建立非再生能源企业循环经济发展长效机制在政府支持下，应根据非再生能源企业发展循环经济项目内、外部性特征建立起非再生能源企业发展循环经济长效机制，促其发展。对于循环经济投入可以创造经济效益的项目，即外部性大于内部性项目，这种项目企业收益大于投入成本，企业有利可图，也就积极参与，政府可以通过鼓励、表彰、培育市场等方式对这类项目加以培养。对于循环经济投入不能创造经济效益的项目，即外部性小于内部性项目，由于经济效益不明显，企业缺乏积极性，政府可以通过命令、指令和计划实施监督，并给与适当补偿和财税优惠等方式促进其发展。针对介于二者之间的循环经济项目，这种项目比较普遍，经济效益不稳定，政府补偿和财税政策激励相容度和效率差，对于这类项目，政府应引导企业，通过适当的价格机制，使产品和服务反映到循环经济投入成本之中，使企业有利可图，从而促进非再生能源企业发展该类循环经济项目5。以技术升级和创新（创新论文）为动力推进非再生能源企业循环经济技术升级和技术创新是推动非再生能源企业循环经济发展动力。技术升级和技术创新可以打破非再生能源企业循环经济成本瓶颈、价格障碍和废弃物再利用屏障，有效地推动非再生能源企业循环经济发展。技术升级和技术创新不光费用高，技术要求也高，企业应想方设法投入人力、物力和财力，确实进行技术升级和技术创新，集中解决制约循环经济发展的关键技术。非再生能源企业循环经济技术包括资源节约、再利用技术和环境无害化技术，它是一个包含了能源开采、冶炼、中间产品制造、加工生产、流通消费、利用全过程的循环型技术体系，主要包括绿色设计技术、清洁开采与生产技术、废物利用技术、污染治理技术等，还包括引进选择建立技术创新联盟和生产联盟，发挥合作生产优势等技术。重点发展煤炭企业循环经济中国非再生能源消费结构中，煤炭占主导地位，其消费量从19802007年基本维持在70%左右。煤炭生产和消费引起的环境污染也是我国环境污染主要来源，煤炭生产和消费还产生地表塌陷、煤矸石和尾矿堆放及其他生态环境问题6。因此，促进非再生能源企业发展循环经济应该把煤炭企业发展循环经济放在重要位置上。（1）采用先进采掘技术和设备，提高煤炭采出率；通过政策鼓励综合开发利用煤层附近所有有价值资源，如煤层气、高岭土及矿井水等，提高煤炭资源综合利用水平；利用煤矸石等废弃物做好塌陷区复垦工作7。（2）综合利用煤矸石、中煤和煤泥。可以将矿上接第16页）井排放的煤矸石作为砖瓦厂原料；煤中的含矸、洗选后的尾矸、尾煤等低热值物质可以用作坑口电厂的燃料；电厂发出来的电可以用于矿区生产和生活，电厂排出的灰渣、炉渣等可作掺合料用于水泥厂，用水泥和电厂炉渣生产矿井支护材料等，从而实现煤炭生产的无废排放。通过多种产品的联合生产，促进煤炭企业形成煤电化、煤电热冶、煤电建等模式，提高资源效率和效益。（3）通过洁净煤利用和转化技术的优化集成，实现煤炭和化工产品联产，最大程度地转化煤炭中碳、氢、氧等有效成分，同时还要使煤中硫、氮等污染成分得到最有效脱除和利用，以此作为科学合理利用煤炭资源的基本出发点。（4）通过系统集成流程再造等技术建设多产业共生的煤炭利用生态工业园区。在煤基液体燃料生产中，利用脱硫技术回收煤中的硫磺。煤气化后剩余废渣，作为建材行业原料。同时将生产过程与燃气、蒸汽联合循环相结合进行热电联产，进一步提高资源利用效率，有效降低投资费用和生产成本。对于产品甲醇和二甲醚，可以进一步裂解生产低碳烯烃，成为我国急需的乙烯原料的新来源。（5）一些小型非再生能源企业污染严重，缺乏发展循环经济的规模优势和技术条件，循环利用资源会使其成本上升，利润下降，甚至亏损。如：小型热电厂在单个机组上强制性地原煤脱硫会增加发电成本。在这种情况下，长期内视发展需要扩大产能或者转产，短期内可以通过提高电价或税收抵扣等方式，保证发电厂一定的利润水平，责令这些小型非再生能源企业利用煤化工多联产及高附加值技术，通过对能源及副产品进行深加工，实现多种产品的联产，提高这些小型非再生能源企业发展循环经济的效益。参考文献：1吴季松.发展循环经济，解决能源问题J.世界环境，2007（3）：3133.2李金凯.能源消费与经济增长和谐发展的战略选择J.财经论丛，2005（9）：813.3李玲.发展循环经济是21世纪我国能源可持续发展的必然选择J.生态经济，2006（4）：9093.4宣能啸.我国能源效率问题分析J.国际石油经济，2004（9）：3539.5周宏春.以循环经济的思路实现能源与环境的协调发展J.管理学报，2008（9）：633636.6白慧仁.从事关国家能源安全和山西经济发展把煤炭循环经济提升到省策、国策高度J.技术经济与管理研究，2007（2）：123124.7赵明霞，梁嘉骅，仝岩林.用循环经济理念指导山西发展新型煤炭能源J.能源工程，2005（5）：14.