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从延安红色旅游看当地发展现状及新思考 2010年7月4至9日我们一行6人在我校思政课部李辉老师的带领下前往延安进行暑期专项社会实践调查。当我们抵达延安看到延安的象征宝塔时，不禁由衷的想贴近这片土地，在延安我们参观了延安革命历史博物馆、杨家岭、枣园，都说延安是革命圣地，却只有走近了才能真正感受到老一辈革命家的情怀和畅想那激情燃烧的岁月。延安行不仅加深了我们对于祖国革命历史的了解，爱国主义情怀油然强烈，而且对于延安的发展现状有了一定的了解，经过所有队员的实践交流，我们各自讲解了自己的所见所闻并提出了自己的发现的问题和看法。下面我就当地红色旅游发展现状以及当前的问题做肤浅分析。一、背景:红色旅游促进当地旅游业快速发展自2004年下半年始，以革命纪念地、纪念物及其所承载革命精神为吸引物，组织接待旅游者进行参观游览，学习革命历史知识、接受革命传统教育，放松身心、增加阅历的旅游活动的红色旅游热潮席卷全国，红色旅游日益成为新形势下广大人民群众了解我们党领导人民的创业史、革命史、奋斗史，坚持党的领导、巩固党的执政地位的政治工程；日益成为弘扬伟大民族精神、加强全民爱国主义教育特别是青少年思想道德教育、建设社会主义核心价值体系、促进文化大发展大繁荣的文化工程。与此同时，延安红色旅游也获得巨大发展。据有关部门权威统计数据：2006年共接待海内外游客5645万人次,比上年增长1081，旅游综合收入25.61亿元,增长26.03。2007年全市共接待旅游人数650.12万人次,增长15.2%，其中：海外旅游者2.23人次，增长33.3%；实现旅游综合收入35.01亿元，增长36.7%。2008年旅游业继续保持快速增长。全年共接待国内外游客746万人次，增长14.75%，其中海外旅游人数达3.28万人次，比上年增加1.05万人次；实现旅游综合收入43.03亿元，增长22.91%。海内外游客人数(万人次)海外旅游人数(万人次)旅游综合收入(亿元)2006年564.5/25.612007年650.122.2335.012008年7463.2843.032009年1024.35.0553.82009年延安接待海内外游客人数首次突破1000万人次，达1024.3万人次，比2008年增长278万人次，同比增长37.3%。其中海外游客5.05万人次，同比增长36.8%。2009年，延安旅游综合收入达53.8亿元，外汇收入375.5万美元，均创历年新高。二、现状:旅游事业蓬勃发展之下诸多瑕疵令人忧据了解：历史在延安留下的文化遗址多达5808处，其中革命文化旧址350多处，在我国现有的30条红色旅游精品线路中,延安排在第17位，因此可以说延安旅游业的发展潜力十分宏大。通过党和政府及各方面力量多年来的努力实践，延安的红色旅游虽然取得了一些成效，但我们也应清醒的看到，在延安市红色旅游发展过程中还存在一些不容忽视的问题，如在资源整合、产品创新、产品组合方面还亟待提高；行政区划壁垒阻碍着红色旅游区域合作；精神内涵挖掘还不够深，展示形式单一；宣传广度不够，客源市场相对狭窄，城市基础设施配置不够高，导致形象素质有所损害等。1.红色旅游资源缺乏有效的整合，并未发挥其辐射作用为适应中国革命的具体国情，红色革命根据地大多建立在几省交界处，新中国建立至今，许多革命老区仍然隶属不同行政区管辖，有的甚至跨越数省。行政区划分割形成的行政壁垒阻碍了区域经济一体化，对地处行政区交界的红色景区也产生较严重的负面影响。就延安而言，红色旅游资源尚缺乏有效的整合和开发，整体规划不足，周边各县也仅从本地出发，将延安丰富的自然景观、人文景观和革命遗址孤立地开发，资源整合不够，各自为政，往往忽视景区间的差异，阻碍生产要素的跨行政区的流动，造成影响旅游业发展的一系列矛盾。使延安旅游的游客大都仅以参观延安城区内的景区景点，且停留时间较短，“红色之都”向周边的辐射作用发挥不足，延安周边各县的红色旅游资源游客光顾较少。以实际事例证明：延安市区有诸多红色革命遗址，而在延安周边的子长县，吴旗县，洛川县等诸多具有历史性意义的革命遗址由于行程远，不能被大多数的游客前往参观；“陕甘宁边区”红色旅游区，地域跨度包括了渭北高原一部分、甘肃庆阳一部分、榆林和延安占大部分。考虑就近因素，延安、榆林两地可以实现区域合作，使中国革命在延安的十三年重大历史得以完整体现。然而当前红色旅游只是以延安市区为目的地，并未未将两地红色旅游资源集中整合。2.旅游整体功能还比较弱，旅游产业的发展比较滞后目前，红色景区的旅游功能主要是革命传统教育基地，开发旅游资源时，强化了旅游的革命教育功能，但忽视了与当地的传统民俗文化、特色生态资源相结合，发展以自然资源为基础的风光游览、疗养避暑、科学考察与探险旅游等旅游项目，使当前旅游功能比较单一，综合功能不强。旅游功能的单一化决定了游客类型较狭窄，游客大部分是国内游客且是来接受教育的青少年，外国游客和成年游客所占比率较低，青少年游客也多为组团或团体游客，停留时间不长，平均每个人的支出能力和实际支出有限，人均消费低，因此经济效益不高，旅游收入的总量较少。3.红色文化内涵挖掘不深，游览形式主要滞留在静态参观模式多数红色旅游景区的开发没有融入到当地特定的地域文化中，未深挖红色文化内涵，没能展现历史文化发展的传承性和地域文化的独特性，带有显著的政治色彩，表现为旅游主题单一和低水平重复建设，消费群体和时间都受到一定的局限，并受革命纪念日和政治活动影响明显，红色旅游主题活动过后，难以吸引游客，时效性较强。红色资源的开发存在简单化、程式化等缺点,景点都是雷同或相似的形式。延安大学某崔姓副教授认为“五个一”是延安当前旅游产品评价不高的重要原因。“一孔窑洞、一张床、一张桌子、一把椅子、一个电话”，这是我们在延安的很多景点都能看到的景象。过度的雷同化，就会影响旅游的兴趣，旅游者的注意力也就会因此而转移到服务质量、服务态度、旅游环境等方面。红色旅游作为主题性旅游，没有围绕“红色”特色来整合产品，把红色旅游的特色渗透到旅游活动的各个环节中去，没有突出红色主题，提升游客体验。4.城市基础配置不高，与一线城市等级不相符合当前的延安随着开发进程的加快，自然而然地暴露了许多形象问题，城市卫生环境较差、城市布局比较乱、少数商家的服务态度不理想，局部服务跟不上，导致一些慕名而来的游客一次性消费，来过一回，就不会再来第二回；公交车不拉优待证老人，老人上车无人让座，蛮横司机大街上横冲直撞，司机骂人让外地人听得是心惊肉跳等严重影像城市形象的问题也屡有发生；在公交车上，司机及售票员未使用普通话，延安作为全国一线城市，又是红色革命遗址的集结地之一，吸引了众多的国内外旅游者的光顾，如果司机及售票员不使用普通话会给外地游客带来极大的不便。三、思考：（一）对延安红色旅游现状的分析思考1、延安红色旅游呈现巨大潜力，努力打造新型产品资源旅游产业是一件特殊的商品,也是旅游规划的核心问题，旅游产品是由景观（吸引物）、设施（交通等基础设施及食宿等旅游设施）和服务三类要素构成，其中景观（吸引物）是指自然实体和历史文化实体（包括文化氛围和传统习俗）所组成的中心吸引物，是引起旅游动机的直接诱发因素。延安旅游是以红色延安为主导，以人文初祖黄帝陵和黄河壶口瀑布、黄河蛇曲地质公园、洛川黄土地质公园等为主要内容的资源集合的体现，经过二十多年的接待旅游向市场旅游艰难转变,黄陵壶口延安“三位一体”式的旅游产品几将成为定式，产品少而单一的格局多年未变，这和延安旅游丰富宏大的资源现状很不相符，但也同时说明可挖掘开发的潜质是十分巨大的。延安红色旅游资源涉及面广，可以覆盖延安十三个县（区），内容十分丰富，均为一些重大历史事件。如吴起县是红军长征胜利的落脚点，是与刘志丹陕北红军会师之地；志丹县在1936年7月至1937年1月13日期间被中共中央定为京都，一度成为中国革命的中心地，也是陕甘边革命根据地的主要奠基人刘志丹将军的故里；子长县在1935年11月7日至1936年6月21日期间曾是中共中央机关和中华苏维埃政府机关所在地，也是以谢子长将军为代表的著名将军县；洛川县有著名的洛川会议旧址，此次会议为实现党对抗日战争的领导权和争取抗战胜利奠定了政治思想基础，指明了正确道路等等，在十三个县（区）均有重要遗址，可挖掘培育的价值极高。有旅游学家将旅游产品依据功能划分为基础型产品（陈列式）、提高型产品（表演式展示）、发展型产品（参与式互动）等，观察当前形势，延安旅游产品的层次还未达到提高型产品，还有很多旅游资源没有得到整合利用，仍至被遗弃，红色旅游也仅限于延安市区内的几个点，产品资源大大浪费。所以，解决延安旅游当前的不成熟与不合理的必然前提和根本出路，是整合当前大量未被利用的资源，打造多样化、个性化的红色旅游产品。2、创新红色革命产品，创建红色主题品牌产品创新是要迎合大多数游客的消费心理，把握旅游市场规律而必须去做的尝试。延安旅游市场多年来只有一种模式的旅游产品，这对消费者来讲是多么大的遗憾，如果没有符合时代感、符合消费者心理的新产品出现，其市场吸引力有多大？随着旅游业竞争的日趋激烈，旅游需求变化很快，旅游产品在结构上的不断调整和旅游品质上的不断提升改造，成了常规性的要求，所以延安旅游产品的创新，是推动延安旅游市场健康发展的必然选择。延安旅游资源十分丰富独特，黄土地貌，黄河峡谷自然景观，陕北民俗风情歌舞等的神奇魅力都是吸引游客的一个个亮点，但就延安对全国乃至世界的影响力来看，红色是中国的底色、是中国人的信念、是中国人的不懈追求；从国际化眼光来看，红色旅游中国化与经典产品国际化具有世界魅力，所以，打造红色主题这块招牌，仍然应该是十分明智且必要的选择。延安旅游应当坚持以“红色”为主色，黄土、人文、风情、景观、黄河、瀑布、峡谷景观相辅相成，达到百花齐放，一枝独秀，百花争艳，红色独领风骚的众星捧月的局面，成为红色鲜明、内容丰富、形式活泼、品种多样的崭新的旅游格局。3、组合现有旅游产品，强化红色旅游的特色主导地位打造红色品牌，不是只单一开发革命题材的红色旅游，而是要以红色品牌的知名度去实现更大的市场利益，这就要处理好“红色品牌是主题，特色主导是基础”的和谐关系，实现红色与特色组合的新型旅游产品。权威定义分析，产品组合有一定的宽度、长度、深度和关联性。宽度即指一个企业有多少产品大类，长度是指各产品线长度（即包含产品项目总数）的总和，深度是指产品大类中每个产品项目中所包含的事项的品种，关联性是指各个产品大类在最终使用，生产条件、分销渠道等方面的相关程度。延安旅游产品就其宽度而言，大致涉及红色之旅、黄帝陵人文初祖、黄河黄土景观、陕北民情风俗四大类产品。就其长度和深度而言，都可独立成为一个完整的旅游产品，而整个延安旅游产品的关联度极强，表现为旅线线路的重合性、景点内涵的一致性，比如，按现在传统的旅游线路而言，西安黄河壶口延安二日或三日游。黄陵是中华民族统一的象征；壶口是中华民族的发祥地，中华民族抗争奋进精神的象征；延安是中共中央的红都，中华民族革命的胜利之都；陕北拥军支军、热爱共产党的大量信天游、剪纸、戏剧等，都集中的体现了中华民族和红色这个主旋律组合关联的紧密程度，为延安旅游的产品组合奠定了可靠的基础。在红色主旋律下，其它三大类资源在全国乃至全世界也是独一无二的，都可独立成完整的旅游产品。所以黄帝陵人文初祖、黄河黄土景观、陕北民情风俗这三类次级资源，要做到“马前不争功，马后不掉队”，充分表现出特色主导的配合基础作用。4、实现旅游区域共享合作，发展多彩多色的旅游首选在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争之后，我国的旅游业竞争已逐步演变成为区域之间的竞争，采取区域合作，提升竞争能力，已是旅游业市场化发展到目前的必然趋势。现已出现长三角无障碍旅游合作区、粤港澳大三角合作区、香格里拉川滇合作区、东北地区“四加一”城市旅游合作区、西北地区丝绸之路旅游合作区等合作模式。区域合作有利于更好地满足消费者的旅游需要，把区域内的资源有效整合起来，改善旅游产品的结构，丰富旅游产品的内容，降低旅游费用，吸引更多的消费者；有利于旅游企业提升服务质量，使市场秩序得到规范，提升旅游产品的竞争力。在同一旅游合作区内，可以制定一致的旅游法律规范和服务标准，使游客在此区域的任何地方，都能享受到相同标准的服务，比如为游客建立起绿色旅游通道；有利于创造更加市场化的条件，旅游企业实行集团化采购，让利消费者，按照市场导向合理引导市场消费，增强旅游市场活力，创造中国旅游业与国际旅游业接轨的条件。“陕甘宁”红色旅游区，地域跨度包括了渭北高原一部分、甘肃庆阳一部分、榆林和延安大部分。集中整合陕北延安、榆林两市红色旅游资源，实现这两块红色资源共享、共发展，是体现整体陕北独特旅游资源的必要展示。如果延安和榆林实现区域合作，就可以使中国革命在延安的十三年重大历史得以完整体现。两地共同完善区域旅游合作，为区域旅游发展提供保障；共同加强区域旅游资源、产品和线路的整合，创建区域旅游整体形象及品牌；共同加强区域内旅游要素和公共服务的建设，形成无障碍旅游区，营造良好的旅游环境；共同促进旅游企业之间的合作，加强旅游人才、信息、技术交流，实现优势互补、共赢发展的区域旅游发展目标。这样，既能整合完整陕北旅游资源，也能在全国的八个板块红色旅游资源中，体现延安红色之旅的独特性和主导性特色，成为全国红色之旅的首选之地。同时利用延安和北京、上海的直达飞机、火车，以及和其它经济发达区域的交通便利条件，设计组织不同类型的红色之旅，凸显红色延安的重大意义，达到首选和最终旅游目的地，最大化市场利益，形成多种产品，达到多彩多色、共同发展的和谐区域一体化。5、发展旅游市场化体制，创新机制是基本保障生产力的发展是需要与之相适应的生产关系的，旅游产业的发展也需要一种合理的体制为保障，而这种体制机制会促进旅游产业走向旅游市场化，与市场经济相接轨。当前延安红色资源市场由文物部门来管理，其它资源均由政府部门统一管理，基本上处于等待游客上门的被动局面，处于由接待旅游向市场旅游的转变。虽然旅游业发展初期，政府强制主导作用发挥了巨大威力，但随着旅游市场逐步健全完善和飞跃发展，这种旧体制和管理机制显得不符合市场经济规律，其死板、僵硬也制约了旅游产业扩大市场化和市场效益最大化，旧体制必须改革。体制改革，创新机制，就要充分发挥市场对红色资源配置的基础作用，解决好景区体制与旅游规律不对称的问题。实行政企、事企分开，景区所有权、管理权和经营权分离的办法（即所有权归政府，管理权归旅游执法和管理部门，经营权推向市场），支持民营企业进入旅游行业，尤其是景区、景点的经营管理，探索民营企业进入文物单位的经营摸式，壮大大型旅游企业集团公司，实现统一经营，单位独立核算的管理模式，通过市场合理有效地配置资源，做大延安红色旅游，经营好每块资源，实现最大市场价值，统一延安红色旅游这个整体，发展创新，使延安红色旅游更快、更茁壮发展。（二）延安红色旅游的理想化前景观察党中央近些年强·调和谐社会，即要和谐发展。对于延安旅游也是这样的，建设“红色旅游、祭祖朝拜、黄土风情、黄河风光、民俗文化”为一体的延安旅游区，成就红色旅游和其它资源旅游共融、共生、共发展的和谐关系，这也是延安旅游实施资源整合、打造产品，坚持红色品牌为主题后的成效显现。发展红色旅游，要充分利用市场规律，将原先外部行政推动力转向内部市场拉动力，依靠行政推动力转变为整合间接拉动力，实现自我循环的良性发展，根本上处理好景区体制与旅游规律不对称的问题，处理好政府主导与市场高效运作上的关系，在红色旅游管理体制上有新突破，建立规范、灵活、符合市场规律的管理体制。对延安旅游资源挖掘认识尚且不足，对延安旅游发展要求太低也是当前最令人关注的问题。以红色品牌为龙头，舞起串串耀眼的旅游明珠，走向全国、走向世界。延安旅游资源是全世界独一无二的，为实现这一宏伟目标奋斗！四、结束语：1999年美国著名的时代生活出版公司编辑出版了一本名为人类1000年的精美画册。引人注意的是书中所列的100位人物中，既没有二战英雄罗斯福、邱吉尔和戴高乐，也没有美国的“建国之父”华盛顿，然而却给了毛泽东以双倍的称颂他既置身于100位人物之中，他所领导的二万五千里长征又成为100个事件之一。这种双入选的现象在本书里极少见。尤其耐人寻味的是，在100位人物中惟一选登了毛泽东的一条著名语录：“哪里有压迫，哪里就有反抗”。可见，中国的红色精神不但是中国共产党和中华民族的宝贵财富，同时也是世界人民的宝贵财富。这一次，我们“红色之鹰”暑期专项社会实践小组的延安之行是十分短暂的，前后总共只有六天，同时也由于一些客观因素的限制，还会有这样那样的瑕疵。但是，本次红色之旅就我们每一个人而言无论是能力的锻炼还是阅历的充实，我们的收获都是可观的。明年、未来,“红色之鹰”还要继续起飞、翱翔，将红色革命积极向上的精神种满心田！陕西：梦里延安红色旅游发展基本情况 黄土高原腹地的延安，位于陕西北部，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城，全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地，是中国优秀旅游城市。近年来，延安市委、市政府根据延安市旅游资源呈现出的丰富性、至高性、唯一性、垄断性特点科学决策，提出“红色旅游兴业战略”，确立以建设全国红色旅游首选之地，海内外华人寻根祭祖之地、陕北黄土风情文化开发传播基地为工作目标，按照“大手笔规划、高起点引领、市场化运作、全方位推进”工作思路全力推进，使得延安红色旅游取得历史性突破的成就。2009年，全市共接待海内外游客1024.3万人次，同比增长37.3%，旅游综合收入达到53.8亿元人民币，同比增长25.2%，分别是全年任务的123.3%和110.4%。展望未来，延安旅游业发展的前景广阔、潜力巨大。一、延安红色旅游资源基本情况延安早在3万年前就有早期智人-黄龙人在这里生活，成为人类早期活动的聚集地之一；5000多年前人文初祖辕黄帝带领部落族人就生活在黄土高原腹地，后葬于延安市黄陵县桥山，而黄帝手植柏历经5000多年，让全球华夏儿女体味到“叶落归根”的深刻内涵；在延安市延川县拥有黄河上又一壮丽景观-国家“蛇曲地质公园”，相传伏羲氏创造八卦图形就是受到这里黄河s大转弯的启发；在宜川县还留下了大禹治水“壶口始”的遗迹-黄河壶口瀑布，这里已成为中华夏民族精神的象征；纵贯延安市五个县的“秦直道”，是秦始皇为了抗击匈奴修建的中国最早的高速公路；宋代著名政治家、军事家、文学家范仲淹镇守延安，留下了嘉岭书院、嘉岭茶社、范公井等遗迹；宋代科学家沈括当年是延安经略使，著有梦溪笔谈，在延安市延长县发现石油并命名石油，1905年，满清政府在延安市延长县打出了中国大陆第一口油井，标志着中国现代工业文明的开始；明末农民起义领袖“闯王”高迎祥就是延安市安塞县人，从陕北起誓，后由他的女婿李自成推翻明王朝。在革命战争年代，党中央、毛主席等老一辈革命家在这里战斗生活了十三个春秋，确立了毛泽东思想，形成了延安精神，建立了新中国的政权组织雏形，指导抗日战争和解放战争取得了伟大胜利，也造就了延安作为中国革命圣地的特殊地位。历史在延安留下了多达5808处文化遗址，其中革命文化旧址350多处。此外，延安所在的黄土高原是世界上黄土分布面积最大、最集中、地貌最典型的地理单元。延安拥有黄河壶口瀑布国家地质公园、洛川黄土国家地质公园、黄河乾坤湾蛇曲国家地质公园三大地质奇观；拥有“四山”国家森林公园、劳山国家森林公园、蟒头山国家森林公园三处国家森林公园；拥有国家级重点文物保护单位12处22个点；同时，以安塞腰鼓、宜川胸鼓、洛川蹩鼓等为代表的延安五鼓、陕北剪纸、陕北民歌、陕北农民画、毛麻绣等民间艺术种类齐全，内容丰富，分布广泛，文化风情浓郁，观赏性、震撼性和收藏性极强，是黄土风情文化的典型代表。这些厚重的历史积淀和大自然的鬼斧神工使延安旅游资源呈现出丰富性、至高性、唯一性、垄断性的特点，也为延安旅游赋予了恢宏、博大、壮观的独特气势和无穷魅力。二、抢抓机遇，不断提升红色旅游产业发展速度延安市红色旅游业大规模发展起步于1997年，当时延安地改市后，市委、市政府决定把旅游业作为一项支柱产业来开发。2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要颁布实施后，我们进一步加大了工作力度，加快了发展步伐。特别是2006年12月在延安市三次党代会上，新一届市委领导班子，经过充分调研后，审时度势，科学决策，在全国各省市中率先提出了实施“红色旅游兴业”战略，把旅游业作为调整优化产业结构的突破口，放在了空前重要的位置。实践发展证明，这一重大决策更加符合延安经济与社会发展的实际，比以往的思路更科学、更清晰，更有利于引领延安红色旅游的发展，具有重大而深远的现实意义，也在更深的层次、更广的范围内统一了全市上下的思想和行动。近三年来，市委、市政府主要领导亲自带队外出学习借鉴全国各省市红色旅游发展的先进经验，推介延安旅游达十多次。中共中央候补委员、陕西省委常委、延安市委书记李希多次深入县区调研旅游工作，科学决策在全国公开选拔市旅游局局长，破解延安市旅游发展的人才瓶颈问题，并多次召集市旅游部门负责人，了解旅游业发展情况，对全市旅游业发展作出重要指示，提出以建设全国红色旅游首选之地、海内外华人寻根祭祖之地和陕北黄土风情文化开发传播基地为工作目标，实现延安旅游跨越式发展。市委副书记、市长陈强带领市发改委、财政、公安、人事、编办、规划等职能部门深入旅游部门，现场办公解决制约延安市旅游业发展的政策、机构、编制、人员、经费等问题，并亲自带队到上海、南京、广州、深圳推介延安旅游。市委常委、组织部长蔡钊利亲自主持了2009年上半年延安市面向全国公开选拔市旅游局局长工作，并亲自到市旅游局宣布新的领导班子，提出要用更新的理念、更快的步伐，把延安旅游推向更新的高度。主管旅游工作的副市长张西林经常深入旅游工作第一线，身体力行，具体协调指导旅游工作，要求我们要“大手笔规划、高起点引领、市场化运作、全方位推进”。市委、市政府还拿出2000多万元在央视一套、新闻频道和西安咸阳机场、延安机场进行宣传促销，使得2009年成为延安旅游宣传促销年。在市委、市政府强有力的主导下，全市上下形成了群策群力抓旅游，聚精会神谋发展，使延安市红色旅游业发展呈现出快速推进、稳步增长的良好态势。(一)是旅游经济发展增速加快。1997年全市接待海内外游客仅为79万人次、旅游综合收入1.74亿元；2004年全市接待海内外游客已达到390万人次、旅游综合收入达到15.3亿元。特别是2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要贯彻实施以来，随着我们工作力度不断加大，旅游经济发展步伐进一步加快。2008年全市接待海内外游客已达到746万人次、旅游综合收入达到43亿元，接待人次比2004年基本上增加了一倍，旅游综合收入增加了1.8倍。旅游综合收入2005年相当于全市GDP的4.81%，2008年增加到6.03%。2009年以来，虽然受到了全球金融危机影响，但在市委、市政府的正确领导和强力推动下，延安市旅游业仍然取得了很好成绩，全市已接待海内外游客1024.3万人次，同比增长37.3%，旅游综合收入达到53.8亿元人民币，同比增长25.2%。2010年，延安市将接待海内外游客突破1400万人次，创旅游综合收入突破70亿元人民币，分别增长35%和32.1%，旅游业已成为全市拉动内需、刺激消费、保民生、保增长、保稳定的重要产业之一。(二)是旅游市场主体快速增长。全市旅行社由2004年的27家发展到目前的42家，旅游星级宾馆饭店由2004年的18家发展到34家(其中四星级饭店2家，三星级饭店14家)，另有其他旅游接待饭店58家，全市拥有标准床位13000张，年接待能力已达到1000万人次以上。全市旅游企业由2004年的70多家发展到现在的130多家，旅游从业人员由2004年的不足5万人增加到现在的10万人以上。(三)是旅游景区建设稳步推进。目前，全市对外开放营运的旅游景区景点已达35处，其中红色旅游景区景点20处；全市有国家5A级景区1处、4A级4处、3A级2处、2A级3处。同时，2006年我们率先在陕西省开展“旅游强县”和全国工农业旅游示范点的创建工作，先后建成两个省级旅游强县、14个全国工农业旅游示范点。(四)是各级政府对旅游业的投资力度进一步加大。市人民政府与陕西省开发银行合作，贷款10亿元用于旅游项目建设。围绕革命和历史文化遗产的挖掘、整理和保护，2006年以来投资5.7个多亿元实施了爱国主义教育基地“一号工程”-延安革命纪念馆新馆建设工程，“一号工程”延安革命纪念馆新馆已于2009年8月28日正式竣工和对外开放，新馆总面积达到29853平方米，是原来简史馆面积的3倍，被评为新中国成立60年来“百项经典建设工程”之一，开馆两个多月来，已接待游客100多万人次。延安市还先后对中组部、民族学院、西北局、参议会礼堂等10处革命旧址进行了维修改造。市政府还投资5000多万元，新建了抗大纪念馆、新闻纪念馆、南泥湾大生产运动广场和瓦窑堡、保安、吴起3 处革命旧址陈列展室；投资5000多万元，对宝塔山景区148户、1100名居民进行了整体搬迁，实施了宝塔山景区综合治理工程、上山道路、摘星楼维修恢复。2006年市财政多方筹集资金，对市区“三山两河”旅游项目和城市基础设施进行了集中整治。成功引进温州投资商洪加盛投资2000多万元，建成梦回延安保卫战全国首家红色旅游实景演出景区。今年，我们又引资近两个亿，启动了凤凰山旅游商品一条街项目。从2004年起市财政每年安排300万元，设立了市旅游发展专项资金，2008年增加到1000万元。近三年来，市县先后投资800多万元，完成了延安市旅游业发展总体规划、四个县区和十多个重点景区的旅游规划编制工作。志丹县政府投资5000多万元开发建成的九吾山(原名马头山)景区也于今年10月18日正式对游客开放。全市建起了旅游项目库，基本形成了开发一批、储备一批、策划一批，接替有序、科学开发的良好局面。五是延安的旅游交通条件有了很大改观。在公路方面，国家西部大通道包(头)茂(名)高速公路纵贯全境，青(岛)兰(州)高速延安段正在建设，全市将与全国各地的高速公路连成网络，四通八达。在铁路方面，延安同陇海线、西包线纵横相接，延安至北京、上海开通了红色旅游特快列车。投资5个多亿元建成的延安新火车站气势恢宏、特色鲜明，不仅是延安的标志性建筑，而且是国内一流的火车站。同时，西安至延安高速铁路复线正在建设，建成后西安到延安的列车运行时间将缩短至两个小时。在民航方面，延安至西安(每天有四个航班)、北京、上海、广州都有往返航班。延安与外界的通达条件正在发生质的飞跃，外地游客来延安旅游更加快速、便捷。六是旅游宣传促销成效显著。近年来，我们从延安的实际出发，确立了“民族圣地·红色延安”主题旅游形象，主打红色旅游牌，唱好“两圣两黄一绿”戏，使红色革命旧址和古代文物遗址、自然生态景观、黄土风情文化等各具特色的旅游资源得到有效整合，实现了红色旅游与绿色产业、社会效益和经济效益的共赢。围绕这一主题，我们从实际出发，积极面向客源市场，大力宣传促销，先后成功举办了“中国百姓生活游”、“中国红色旅游”陕西省启动仪式、陕西省春节文艺晚会“延安过大年”大型电视节目录制、“红色圣地、魅力延安”同一首歌和欢乐中国行走进延安大型演唱会、纪念红军长征胜利七十周年系列活动等10多个在全国具有一定影响的大型活动，联合国内20多个省市旅游局在延安举办了旅游合作交流洽谈活动，邀请全国“百强”旅行社、首都50家旅行社负责人免费来延安踩线考察。先后在北京、上海、南京、广州、深圳等地举办了20多场次延安红色旅游推介活动。组成100余人的延安黄土风情文化演出团，先后赴上海、香港、巴黎、悉尼等国际城市演出。去年以来又投资2000多万元，在中央电视台一套和新闻频道、咸阳机场、延安机场推出了延安红色旅游主题形象宣传，策划了“世博在上海·旅游到延安”等大型宣传促销活动，创新出台了延安市旅游营销奖励办法，三个多月来，我们已在全国七个省15个城市举办了多场红色旅游推介会，极大地调动了市内外旅行社往延安组织旅游包机、专列、大巴车队和境外团队的积极性，推动了“延安红色之旅”的持续升温。去年，延安市已经迎来了来自全国各地的3趟旅游包机、6趟旅游大巴车队、1趟旅游专列。去年“十一”黄金周，延安市接待游客人次与旅游综合收入均创历史新高，黄金周过后的10月17日还迎来了从河南开来的由42辆大巴、2100名游客组成的延安历史上规模最大、人数最多的旅游大巴车队，盛况空前，全市呈现出“红旗如海客如潮”的喜人局面，掀起了“十一”之后的又一轮旅游热潮。进入冬季，延安市于12月18日迎来了上海立马电动车集团公司的1000余名订货商组成的旅游专列，使得延安旅游呈现出淡季不淡的良好态势。七是旅游业在经济社会发展中的带动作用更加明显。旅游产业发展促进了延安产业结构的合理调整，推动了农业、工业、林业和旅游业的有机结合，学习教育旅游、生态农业旅游、森林度假等旅游产品不断涌现；旅游业拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以果类、枣类、豆类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品，以及腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、面花等旅游纪念品；旅游业还促使商业、交通、餐饮、邮政、电信、金融等服务业迅速发展，激活了市场，刺激了消费；旅游业加快了贫困地区脱贫致富的步伐，拓宽了就业渠道，带来了许多新的发展理念，在安塞、延川、延长、洛川等县出现了民歌村、农民画村、腰鼓村、布堆画村、剪纸村，许多农民走出昔日封闭落后的村寨，有的当上了服务员、导游员和总经理，有的走出了国门，有的登上高等学府的讲台，靠旅游走上了脱贫致富的道路。三、转变观念，按照市场化需求进一步发展延安红色旅游产业延安市第三次党代会确立了今后一个时期延安市的总体发展目标是，强力推进跨越发展，努力构建和谐延安。总体思路是，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好“党的建设”这个关键，努力把延安建设成为世界驰名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产研发加工营销基地，全国红色旅游首选之地，海内外华人寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。把以红色旅游为龙头的文化旅游产业摆在了更加突出、更加重要的位置，可以说，强力推进以红色旅游为龙头的文化旅游产业发展已成为延安市各级党委、政府的共识，也已成为社会各界人士和广大人民群众普遍关注的热点。这为延安市红色旅游的可持续发展奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的组织保障，创造了十分有利的发展条件。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕建设全国红色旅游首选之地、海内外华人寻根祭祖之地、陕北黄土风情文化开发传播基地的宏伟目标，坚持不懈地推进红色旅游的持续健康快速发展。坚持组织领导要加强、红色旅游增效益、旅游景区创精品、宣传促销求创新、旅游服务创品牌、旅游环境创优美、产业规模要扩大的思路加快旅游业跨越式发展。第一，继续坚持政府主导、市场运作的发展原则，做大做强红色旅游产业。全面实施延安市旅游发展总体规划，进一步强化红色旅游在全市旅游业中的主导地位，统筹红色旅游产品与其他旅游产品协调发展，按照“旅游景区创精品”的要求，开发一批适应市场要求和游客心理的精品红色旅游景区，提高延安红色旅游的吸引力，努力把延安打造成为中国红色旅游第一目的地、中国一流红色旅游城市。发展目标是，到2015年全市培育形成6个重点红色旅游景区(延安革命圣地中心区、南泥湾红色旅游区、子长红色旅游区、红都志丹旅游区、吴起红色旅游区、洛川黄龙红色旅游区)，配套完善5条红色旅游精品线路(延安一南泥湾一壶口、延安一南泥湾一洛川会议旧址一黄帝陵、延安一民俗安塞一子长陵一延川乾坤湾、延安一红都志丹一吴起镇、壶口一茶坊一杜甫羌村一直罗镇一秦直道)，重点打造 25个红色旅游经典景区，特别是要打造好宝塔山、延河水、杨家岭、南泥湾、清凉山等景区，实现全市年接待国内外游客超2000万人次，旅游综合收入110亿元的目标。第二，坚持高标准、高起点，尽快编制红色旅游发展二期规划。延安市现在虽然已编制出全市旅游业发展总体规划，但还缺少一个全市的红色旅游发展专项规划。下一步，我们将邀请国内一流的红色旅游专家和权威人士，对全市红色旅游资源进行调研，力争编制出符合延安市实际、具有较高水平的红色旅游发展二期规划，切实发挥规划的龙头作用，科学指导延安市的红色旅游产业开发工作。第三，统筹发展产业经济，增加红色旅游收益。围绕把延安打造成“全国红色旅游首选地”目标，我们将本着“大旅游、大产业、大市场”的理念，在搞好红色旅游景区开发、宣传促销、旅游服务、队伍建设的同时，按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素统筹发展产业经济，尽快实现由门票经济向产业经济的转变，向产业要效益，通过增效益来维持和促进红色旅游向更高的水平和方向发展。一是在延安精神宣讲团(女子民兵连)的基础上尽快策划、编排、推出一台广大旅游团队和游客喜欢的大型晚间文化娱乐节目。延安精神宣讲团由延安革命纪念馆具有较高业务水平的讲解员组成，以宣传延安精神，对广大观众进行爱国主义教育和革命传统教育为宗旨，该团自1997年组建以来，现在已经发展成为一支拥有22个能说唱跳的骨干演员组成的演出团队，有一台可以演1个多小时的成熟节目，有被邀进京演出和赴全国22个省市、5000多个场次的丰富演出经验积累，多次受到中央领导人的称赞和表扬，精益求精地策划推出一台一个多小时的大型晚间文化娱乐节目，并不需要太多的投资，如果经营的好，将有助于改善延安革命纪念馆的经费运作困难；二是开发旅游购物市场，增加综合收入。对各革命旧址周边环境进行统一整治后，在每个旧址景区合适位置增设一些旅游商品、纪念品商店，并加大对具有延安特色的旅游纪念品的研制、销售力度，通过出售旅游商品、纪念品等办法，以及通过开办红军饭店、销售红军饭等，提高效益；三是在市区和各县的红色旅游景区尽快制定推出对国外游客收取门票的办法。按照中央通知要求，对到博物馆、纪念馆参观的中国游客可以不收景区门票，但为了减轻各革命旧址特别是延安革命纪念馆新馆竣工开放后越来越重的财政包袱，建议对到红色景区旅游的国外游客收取门票，门票可以比原来制定的对国内游客的票价高点，然后把门票收入用于革命纪念馆和各革命旧址的正常运转开销、文物保护维修和景区建设。当然对中国有过贡献的国际友人可以免票。第四，深度挖掘红色文化内涵，精心策划旅游项目。依托丰富的红色旅游资源，用战略的思维、先进的理念和发展的眼光，面向国内外聘请一流的旅游规划师、建筑设计师、党史专家、美学家、雕塑家、民俗学家等策划包装一批有市场、有收益、有带动性的大项目、好项目。项目的策划、包装、设计费用由政府买单。项目评审完成后推向市场，公开招标，采取谁投资、谁受益的办法，吸引社会、民营资本投资发展红色旅游，从根本上打破以往政府包揽一切的被动局面，发挥市场经济在红色旅游产品开发建设中的导向作用，为红色旅游产品开发注入新的活力，真正把红色旅游做大做强。第五，加大红色旅游景区的对外宣传促销力度，提高延安红色旅游产品的知名度和影响力。按照“宣传促销求创新”的要求，今后五年，我们一是要在对外宣传中加大对延安革命旧址、红色旅游景区，特别是要加大对延安精神的宣传弘扬力度；二是要精心策划、不断完善，进一步做好首都机场、西安咸阳机场的延安旅游宣传工作，把“民族圣地、红色延安”的主题形象推向全国；三是要通过出去召开红色旅游推介会和邀