公共事业管理国内外发展态势研究.doc

公共事业管理专业一、公共事业管理专业国内外发展态势（一）公共事业管理专业国外发展态势1公共事业管理专业国外发展现状公共事业管理是20世纪六十年代首先在欧美发达国家兴起的一个重要学科领域。但是，在西方国家高校的学科专业设置中，并无“公共事业管理”这一专业名称，他们对该类人才的培养是与其经济、政治、文化、历史等背景相一致的。比如，美国学者菲利浦科特勒认为，整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三大部门。由于西方国家公民社会发达，诸多的社会公共事务主要由社会组织进行自我管理，政府公共管理职能较少。因此，西方公共管理人才的就业去向主要就是非营利组织，这些非营利组织涉及文化娱乐、教育研究、健康医疗服务、社会服务、环境保护、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与志愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会等。这样，西方国家的公共管理类专业即据此来设定人才培养目标、知识结构、课程门类等。公共管理类专业在西方国家应用范围相当广泛，受到了社会的高度重视，发展前景极其广阔。2公共事业管理专业国外发展趋势现在国外公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。例如目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professiona-lism)，注重公共服务精神(public service)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。（二）公共事业管理专业国内发展态势1公共事业管理专业设置背景及发展现状公共事业管理专业是根据国家教育部 1998年最新修订颁布的普通高等学校本科专业目录设立的。它合并了旧专业目录中的教育管理、体育管理、文化艺术事业管理及卫生事业管理等多个公共事业管理专业，因而具有综合性的专业特点。从全国情况来看，开办公共事业管理专业的院校包括师范类、医学类、体育类、科技类、农林类、财经类、综合类等各种高校。由于学校的性质与类型不同，而且大多数学校都是依托本校原有的学科基础来举办该专业的，使得各学校在专业方向的设定上各有侧重，形成了社会公共经济管理、教育管理、科技管理、文化管理、社区管理、保险管理、资源与环境管理、社会保障管理、社会劳动管理以及城市事务管理、农村事务管理等专业方向。有些方向实质上是对较早之前的教育管理、体育管理、文化艺术管理、卫生事业管理等专业的一种整合。值得注意的是，目前国内公共事业管理专业发展较好的大都是依托所在学校原有专业优势而设置、有相应专业方向的院校，而那些既无原有专业依托又无学校名气支撑却办起了公共事业管理专业的地方院校，正经历着培养目标难以确立、培养方案难以稳定、师资力量较为薄弱、教学水平难以提高、毕业学生就业困难以及第一志愿招生难以保障等困境。2公共事业管理专业社会需求及发展趋势由于公共事业涉及社会领域广泛，公共事业管理渗透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切领域。改革开放三十年来，社会主义市场经济体制逐步建立与完善的同时，是各类市场主体的出现，另外是新的社会阶层的出现，他们有了多元的利益要求，权力的分散化与利益的多元化使得社会生活事务日趋纷繁复杂，社会改革提高人民群众物质文化水平的同时，增强了群众的自主意识和民主参与意识，随着政治体制改革的不断深化，尤其事业单位体制改革的进行，科技、文教、卫生、体育等各类社会公共事务将日益趋于社会化管理，可以预见， 21世纪我国公共事业的改革与发展离不开具有一定管理意识、较强管理能力的专业人才。事实上，国外的经验表明通过公共管理专业学位教育来培养高级公务员和行政管理人员，是一条很好的途径。资料表明，近20年来，美国高层管理人员中具有公共管理硕士学位的比例不断上升，在政府就职的公务员中约有10%20%获得了公共管理或相近专业的学位。而且政府在招聘公务员时，某些职位必须有公共管理学位。我们应该充分借鉴国外经验，通过兴办公共事业管理学位教育为国家政府和公共部门培养大批高级管理人才。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程，是管理学、政治学、经济学、法学、社会学、心理学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一个管理过程。因此通过公共事业管理专业的教育，培养具有应用、复合型特点的人才，有利于新时期我国公共事务和公共事业的发展，有益于我国用人制度的科学化、规范化的形成。二、地方财经类院校公共事业管理专业应用型创新人才培养存在的问题及原因分析从1999年至今，全国已有二百多所院校开设了公共事业管理专业，发展速度很快。全国已经有几十所高校设置了这一专业，在这些学校当中，有许多学校是地方财经类学校，虽然已经经过了十几年的发展，但是本专业在实践过程当中，尤其是在应用型创新型人才培养方面还存在许多问题，这些问题如下： 首先，专业方向杂，专业特色不明显，在专业人才培养目标和培养规格方面，各地方高校定位粗糙模糊，不具体；对于该专业所培养的人才应该具备的相关学科的基本知识和基本理论以及应当具有的职业技能和作为高级专业人才的必须具有的行为能力没有明确界定。目前，很多高校对于公共事业及其管理的基本内涵与学科属性并没有一个明确的科学认知，加上公共事业管理专业的多学科交叉性，各所高校办学方向并不十分明确。基本上是依托于本校原有学科基础及专业师资力量进行办学，问题在于公共事业管理专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果即是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。具体来讲：一是专业方向设置太多太细，使学生知识面窄，知识结构不合理，造成学生的综合能力不够，对工作的适应能力差；二是与专业管理的结合程度没有掌握好。还有的高校开设房地产公共事业管理、人力资源事业管理；有的开设公共行政、公共财政等方向。因为公共事业涉及的范围比较广泛，涵盖了文教、卫生、市政管理、广告管理、社区管理及社会保障等，如何把握好与相关学科的结合程度，而不致产生同质化问题和失去自己的特色，这已经成为本学科发展面临的一个重要问题。 而正是由于专业特色不突出，致使社会上对公共事业管理专业认识模糊 ，不明确本专业学生的定位，增加了毕业生的就业难度。其次，课程体系设置杂乱，专业教材建设滞后目前很多高校对本专业的课程设置都是从教学部门自身出发，没有进行规范化设计，由此造成不同的院校课程设置上的随意性和散乱性。但就目前而言，大多数高校在办学方向上专业特色上并不明显，基本沿用原有的专业教学模式，课程设置杂乱，包括经济、管理、法律、教育、社会保障、社区服务等各类课程，公共事业管理发展的规律与特点不能得到很好地体现。这样的设置有利方面在于可以扩大学生的知识面，扩充他们的知识结构，但更重要的是不利于学生专业方向的把握与专业知识的积累。公共管理的多学科交叉性的学科特性决定了专业目标培养的是复合型专业管理人才，人才培养的突出矛盾是人才培养的“专才”与“通才”的矛盾。但各高校在课程设置的过程中，专业核心课与专业基础课的关系以及必修课与选修课的关系并未理顺，“专才”与“通才”的关系难以统一。就现有的教材而言，问题突出表现为部分教材编写不规范，教材内容缺乏系统性与理论性，不能科学全面的反映改革以来我国公共事业及其管理的实践，有的主要是对国外公共管理基本理论与实践的介绍。教材建设的滞后难以保证公共事业管理专业建设与教学的进行。第三，师资力量薄弱，培养模式单一公共事业管理专业面临的一个突出问题就是师资力量薄弱，专业教师尤为不足。目前从事公共事业管理专业教学的教师多是从别的或相近专业转过来，知识结构不合理。师资队伍建设落后。一方面，由于公共事业管理学科在我国还属于新兴学科，这方面的人才和师资力量准备严重不足。另一方面，目前很多高校的公共事业管理专业的专任教师大多是半路出家，或者是新出校门的为多，普遍存在对公共事业管理专业缺乏整体的了解，缺乏实际的专业实践技能和实务经验，而且职称学历结构偏低。总体上看，整个公共事业管理的师资存在“量少也不精”的问题，分析当前开设公共事业管理专业的高校，大致可以分为两类：一类是在体育、文教、卫生专业基础上开设公共事业管理专业，专业方向定位在体育管理、教育管理、卫生管理等，专业课程、专业方向及师资已经成型，但缺乏现代经济学、管理学和社会科学的力量。另一类是综合性大学新设置的公共事业管理专业，依托于原有的管理学、社会科学或行政管理的师资力量开设，有一定的现代管理学、经济学的基础，但缺少体育、文教、卫生等专业性强的教师。显然，教师的质与量都难以满足和保证专业教学，必然影响专业培养目标的实现。与此相适应，科研工作进展非常缓慢，影响了专业教材的建设，很难对教学形成强有利的支撑。专业培养模式是服从于专业培养目标的，公共事业管理专业的培养目标是要培养“能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级人才”，即公共事业管理专业培养的是复合型的管理人才，为此需要解决好“专才”与“通才”的矛盾。就目前多数高校的人才培养模式看，基本采用的是 “四年一贯制”的模式，培养的对象多为本科生，而没有研究生的培养。“四年一贯制”的培养模式有利于学生知识体系的系统性掌握，但不利于学生知识结构的扩充和各种专业技能的掌握。 第四，人才培养模式不够开放，实践教学环节薄弱。高等学校的人才培养质量，既要接受学校自身对高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价。因此，以提高人才培养质量为核心的高等学校人才培养模式必须是开放式的人才培养模式，以适应社会的发展对人才需求的变化。目前我国的公共事业管理人才培养还没有探索出一整套行之有效的模式，而目前许多学校的人才培养主要还是通过学校教学这一环节来实现的，学生在学习的过程当中对现代公共管理的结构、运行模式、管理环节缺乏直观的认识，使得许多院校在人才培养上没有实现与公共事业接轨，缺乏对公共事业整个大行业的了解。可以想象，在今天这样一个信息社会里，如此“闭门造车”出来的人才是难以达到社会要求的，必将产生人才供给与人才需求错位的现象。同时在实践教学环节中，由于我国公共事业管理还处在发展阶段，公共管理机构比较少，学生参与实习和实践的机会也比较少，也是我国大部分高校公共管理专业学生实践教学环节所面临的一个重要问题。三、地方财经类院校公共事业管理专业应用型创新人才培养模式创新与发展的思路1人才培养的目标和要求本专业以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。在人才培养上，让公共管理与经济管理的理论、技术、方法相互交融，着力于学生公共管理知识、能力和经济管理知识、能力“双重结构”的建构，更适合现代公共事业管理的要求。本专业的毕业生具有“厚基础、宽口径、复合型”人才的素质特征，适合在政府机关，文化教育、体育卫生、科学研究等公共事业单位行政管理部门从事管理工作，也适宜在企业集团、社会团体从事行政管理工作以及本专业的教学科研工作。 2专业学生培养模式（课程模块、能力模块、素质模块）课程模块：主要包括：管理学原理、管理心理学、组织行为学、人力资源开发与管理、经济学、管理经济学、公共政策、行政法、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等。能力模块：毕业生应获得以下几方面的知识和能力：掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力； 熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；具有较强的社会调查和写作能力；掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。素质模块：毕业生通过四年学习应当具备以下素质：思想道德素质，业务素质和身体素质。思想道德素质包括热爱祖国，拥护中国共产党的领导；愿为社会主义现代化建设服务，为人民服务，有为国家富强、民族昌盛而努力奋斗的志向和责任感；具有国际化视野、创新精神与团队精神；具有敬业爱岗、艰苦奋斗、遵纪守法的品质；具有良好的思想品德、社会公德和职业道德。业务素质要求掌握现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。身体素质具有一定的体育和军事基本知识，掌握科学锻炼身体的基本技能，养成良好的体育锻炼和卫生习惯，受到必要的军事训练，达到国家规定的大学生体育和军事训练合格标准，具备健全的心理和健康的体魄，能够履行建设祖国和保卫祖国的神圣义务。3各模块的主要实现手段（课程模块、能力模块、素质模块）课程模块的实现主要通过教师课堂教学，是学生理解和掌握管理学、公共管理以及经济学等哥们学科的主要知识和理论，课堂教学除了采用传统的讲授式教学之外，还可以采用案例教学法、多媒体教学等多种多样的教学手段，同时通过指导学生进行毕业沦为和学年论文的撰写，是学生将自己所学的知识和实际密切联系起来。而能力模块的实现一个途径是是学生掌握基本的知识和原理，同时还主要通过教学实践环节进行，教学实践包括专业技能训练、参与科学研究、学术活动、课程设计、假期社会调查、中期实习、毕业实习、撰写学年论文（第六学期）、毕业论文等环节，毕业实习和撰写毕业论文（设计）一般安排在第八学期；社会实践包括公益劳动、社会调查等环节，同时还可以在学生当中开展科学研究活动，引导学生参加各种形式的学术探讨和科学研究，尤其是与本科专业有关的学术活动，逐步使学生掌握科学研究的基本方法，提高学生的科研能力。素质模块的实现一个通过四年的思想政治教育课程以及体育等课程的开展来进行，同时在入学初期我们有军事训练活动的安排，每学年有两次体育运动会，同时还通过各种各样的第二课堂活动来保证，学生在校期间均要参加学院社团组织活动，每学期至少听3次学术报告，至少读5本有意义的书（其中至少2本专业学术著作）。各项活动均应有记录，并给予相应的学分。8 行政事业单位业务招待费超支原因及对策近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。一、招待费超支的原因分析招待费超支的原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。三是部分单位的领导干部法律意识淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。四是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。五是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。二、有关对策和建议1加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度，细化部门预算，尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。2进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位年度财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。3各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。4党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。