浅谈电子文件的法律地位.doc

浅谈电子文件的法律地位文章来源 毕业论文网 浅谈电子文件的法律地位的毕业论文怎么写，小编为你提供一篇范文参考，希望您喜欢！     摘要：随着当今社会计算机技术以及计算机网络技术的飞速发展，电子文件的数量急剧增长，电子文件逐渐代替并超越纸质文件将是必然之势。探讨了当今社会电子文件法律地位至今得不到普遍认可的原因，并就电子文件法律地位的确认等问题提出相关建议。关键词：电子；文件；法律地位随着当今计算机技术以及计算机网络技术的日益腾飞，电子政务、电子商务、办公自动化愈益普遍，档案领域出现的新新事物电子文件、电子档案也是日益为人们所关注。然而，对于电子文件的法律地位、新新档案的凭证作用却一直都是档案学界争论不休，悬而未决的问题，电子文件的法律地位也是一直尚未得到社会的普遍认可。一、电子文件法律地位尚未得到普遍认可的几点原因(一)技术隐患当今世界又被称之为信息时代，计算机网络成为全世界继电话网络之后的第二大网络。计算机也由以前功能单一、运行速度十分缓慢的巨型计算机变得日益小巧轻便、功能齐全。可是在这极其迅速发展的背后，电脑病毒、黑客却也是在日益成长、壮大着。这些先进技术飞跃发展背后的隐患就形成了电子文件自身区别于纸质文件的独一无二的特点电子文件信息的易逝性、易更改性即电予文件任电脑进行传输、存储、应用等操作时是不够安全町靠的。因而电子文件的原始性便得不到保证，以致日后归档的电子文件的凭证作用也 此而无法得到普遍的认同，其法律地位当然也就得不到普遍的认可。而且在计算机技术以及网络技术迅猛发展的背后又造成了电子文件保管场所和保管载体的不可靠性，即存储在磁性载体材料或软硬件系统上的资料等由于技术的更新换代而导致载体介质过时，从而使得存储在其中的文件、档案材料等再也无法阅知。例如，1990年美国众议院的一份报告披露，存储在磁带上的美圜2O世纪60年代人口调查数据档案材料因记录格式过时而再也兀法使用。万幸的是，专家采取抢救措施将其中一部分的内容转移到新媒体上才不致全部丢失，但仍丢失了部分，材料已不再那么的完整了。(二)地域差异，发展不平衡计算机以及计算机网络的普及率近几年在中国虽已有了很大提高，但这并非意味着现今在中国每个地区、每个单位都已采取了电子办公，形成文件都已经是电子文件了。事实上在大部分地区，归档文件至今仍然是纸质档案，对于什么是电子文件，电子文件的相关特点、属性以及与纸质文件的异同点还是相当的不了解。有些也只是实行双套制归档，但本质上而言这些都并不是真正意义上的电子文件管理，所以固然会对电子文件的法律地位认识不足，当然也就无法加以认同。一方面，据调查表明：中国大城市的家用电脑普及率为406 。但是城镇的电脑普及率仅为10。同时，截至2010年6月，中国的互联网普及率达到318tt1。虽然这个数据在中国较之以前已有了很大进步，可是与其他发达国家相比还是有很大差距。此外，中国互联网的普及发展城乡之间也很不平衡，差距是很大的。另一方面，电子政务在中国的起步是比较晚的。1987年，国务院在北戴河召开了全国办公厅系统办公自动化工作会议疑全国政府办公厅系统软件交流会，这才标志着中国开始正式把开展电子政务纳人了政府的议程。而在中国农村基层政府的电子政务的起步就更晚了。直到2000年5月至2001年4月间，国务院办公厅才连续下发了 个文件，颁布了十五期间的总体规划 。从此，中国电子政务建设才开始延伸到县一级的政府，基层政府的电子政务建设才开始如火如荼的展开。(三)人员素质在中国至今有些地区的档案以及档案工作仍然未得到社会的普遍重视和认可。许多人甚至是许多领导对档案、档案工作和档案学知识等都仍相当的匮乏。在一些单位中工作的档案人员通常都是些将要退休的老年员工，或者都是身兼数职的办公室文书人员，总之都是由一些不十分专业的人员来负责的(见表2)。这就使得中国档案事业的发展并未与当今时代的所需所求相同步。许多人员对于电子文件及其管理等问题仍然是不清不楚，电子文件的普及发展就会受阻，理所当然其法律地位就无法得到社会的一致认可。(四)意识尚缺乏虽然，在当今社会中电子政务、电子商务及其他电子业务都有了一定的应用与发展，电子文件的数目也是急剧的攀升。但是，由于人们尚仍无法完全地操纵控制计算机等设备，这些设备故障差错时仍会使得人们措手不及。所以，人们通常还是更加愿意相信纸质文件，实实在在的档案。在一些单位中归档一般都实行双套制，一份电子版，再打印出一份纸质版。不过这种将计算机作为高级打印机使用的方法在一定程度上只是换汤不换药而已，而且造成了人力物力的两倍消耗，并不是真正跟随时代步伐的与时俱进，一定层面上只是说明了社会上至今仍然缺乏积极发挥电子文件效用的意识。(五)法规仍不健全电子文件的法律地位若想得到普遍的接受与认可，没有相应符合电子文件自身规律特点的具体法律法规来保证是不行的。而目前中国就仍尚缺乏适用于电子文件管理的专门性法律法规。1988年1月1日起正式实施的中华人民共和国档案法并未将电子文件的管理问题纳入其中。此外，1999年6月颁布的中华人民共和国档案法实施办法只是对档案缩微品等复制形式的档案经档案收藏单位法定代表人签名或盖章后，认定其与档案原件同等的效力。1999年3月颁布的中华人民共和国合同法明确将数据电文列为法定的合同形式。虽然这两个法律规定的证据形式已经超越了传统的纸质档案原件，但都仍然仅限于档案缩微品和合同，而并未针对和适用于一般的电子文件。最近的2004年颁发的中华人民共和国电子签名法也只是针对一部分的电子文件和数字签名有效。相比之下，美国、丹麦、澳大利亚等一些国家通过修订本国档案法或者文件法，将电子文件管理涵盖在内，丹麦更是通过立法倡导中央政府全部使用电子文件替代纸质文件，从而实现了真正意义的电子文件管理。二、解决电子文件法律地位问题的几点对策(一)尽可能地解决技术隐患，推进电子文件效用的发挥一般来说，计算机网络所面临的安全性威胁主要有截获、中断、篡改和伪造几种。而其中除截获是被动攻击外其他三种都是属于对网络的主动攻击。其中还有一种较为特殊的主动攻击就是恶意程序对计算机的攻击，如计算机病毒、计算机蠕虫、特洛伊木马和逻辑炸弹等。所以，为了防护网络和计算机的安全，一般普遍采用的防护方法有：使用防火墙防止免受外网的攻击，安装并及时更新杀毒软件病毒数据库以保证本地计算机不会感染病毒，对网络进行实时监控等。这些方法是在一定程度上达到了保障电子文件的信息安全的目标，可是在少数单位少数地区一定时期内由于未能及时地对软件进行升级更新或者未能及时更新病毒数据库致使软件版本过低，病毒数据库过期，进而并不能有效地保障电子文件形成、传输、应用等方面的安全陛。因此，要实现保障电子文件的信息安全，发挥电子文件的效用，确保电子文件的法律地位的目标，就必须要统筹规划、全盘考虑，要跟随时代的变化发展积极适当地采取先进的、有针对件的技术与解决方法。这其 fJ最重要的膻属密钥技术和数字签名技术。而且各同也相继为此种电子签名立法，提供切实的法律保障，如1995年美国的犹他州诞生了世界 第一部数字签名法，之后 十多个围家和地区先后效仿、颁布实施了电子签名法和电子商务法。所以，当今答于各国还尚无为电子文件电子档案的专¨性法律，暂时运用电子签名技术和电子签名法来解决电子文件、电子档案的法律效力问题还是一条较为有效的途径的。(二)发挥档案馆的主体作用，积f正推进电子档案凭证作用的实现电子文件的法律地位得不到普遍认可终究一点还是由于归档时其原始记录性得不到认可和确保 故在日后使用时其法律地位就不为大众所普遍接受，当然其凭证作用电就得不到很好的发挥。所以，在电子文件的法律地位的斗争中，档案馆要好好的发挥其重要的作用，积极的争取，使得电子文件得到计会的普遍认可，推动文件档案事业的不断前进和发展。否则斗争到最后只会演变成计算机技术方面的革命，并非是档案事业，文书 作领域的巨变与发展：不过 在日常作过程巾，档案管 人员当然是不口I能完全地掌握乜了文件的来源，确保电子文件的原始记录性，可以 据当事万、移交单位等的信誉、地位、诚实程度和过去经历等判断电子文件的真伪，就像法官往往根据当事人的诚实程度、当事人的地位或者当事人以往有兀犯罪记录等情形作为参考一样，依据证据的高度盖然性标准为电子文件的可采性提供了切实可操作性的解决途径，具有很强的实践价值 。把这一理论应用到实际的档案管理过程时需要注意度的问题，过犹不及，要防J上过度地夸大档案人员的判断能 ，以致卡案人员人丰观的随意、不确定性增加了电子证据的不确定件，进而使得归档文件的原始记录性得不到保证，无法成为真正的档案。(三)加强卡当案专业人员的教育与培养，提高专业水准和素质一方面，中国档案领域专业人才尚缺乏，特别是高学历的硕博专业人才 足少之又少一所以JJ口强专业教育，扩大专业人才队伍足极其必要的?此外，在现有档案专业人才队伍中加强对电子文件及其管理相火知识的教育与培养，毕竟电子文什在中国起步还是较晚的，建设了仅仅有二十个年头而已。另一方面，需要加强在档案学术领域的理论研究与技术开发。只有理论建设搞好了，各层次的档案事业和档案工作才能在正确的航道上正确地前行。(四)宣传电子文件知识，提高认可电子文件法律地位的意识首先，档案意识仍需要加以宣传普及。当今社会经济政治各方面都高速发展着，在这种背景环境之下，档案和档案：作理所当然需要重视起来，不少社会大众仍是很缺乏利用档案、保护档案的意识的。其次，计算机知识。就如前文所说，计算机在中国起步较晚，且发展极其不平衡，城乡间差别极大。所以，计算机知识、网络知识等都需要不断地加以普及。最后，在这两者基础之上，需要宣传电子政务、电子商务、电子文件、电子档案、双套制等知识。电子文件在当今社会上已经是一种必然趋势，不可逆转。双套制的出现也只是一种暂时的过渡现象，最终必然将会是电子文件取代并超越纸质文件及双套制。(五)加强市法，肯定电子文件的法律地位俗话说：无规矩不成方圆。只有通过立法，制定出条条法律法规，才能规范、约束和解决电子文件领域的种种问题。电子文件的法律地位问题至今并未有专门性权威性的法律来规范、来保障。当然不可否认，在一些具体的地方性的法律法规中，电子文件的法律地位已经获得了首肯。如海关总署于1992年9月颁布的对报文单位和报文员的管理规定中也规定，经电子计算机传递数据的报文单与手工填写的报文单具有同等的法律效力。广东省政府1996年1O月颁布实施的广州对外贸易实施电子数据交换暂行规定中即明确指出：利用电子数据交换服务中心的数据交换网络系统进行信息传递和交换，其电子报文是合法的、有效地和执行的。所以，现在以及今后所需要制定的法律应当是全面性、专门性、权威性H具有普遍约束适用性的法律法规，不过这些已有的具体性的条文在日后的立法过程中还是值得加以借鉴的。三、结语总而言之，随着当今社会进入了21世纪的信息时代，计算机以及计算机刚络技术都飞速发展着，随之产生的电子政务、电子商务等电子业务也是日益普及，电子文件的数量也就理所当然愈来愈多，所以电子文件的法律地位问题是亟待解决的。当然，这一问题的解决仅仅依靠档案领域的人士是决然不够的，法律界、信息技术、计算机领域等的各方人士都应积极的参与其中相信不久的将来这一问题一定会在大家的齐心努力之下得到很好的解决。