浅议我国政府采购风险与防范毕业论文.doc

浅议我国政府采购风险与防范摘要：随着政府采购法的颁布，人们对于政府采购行为愈加关注，而政府采购过程中存在的风险与防范也成为重点研究对象。本文通过对政府采购基本概念、政府采购风险种类及特点、政府采购风险形成的原因以及政府采购风险的防范等方面的分析研究，得出政府采购风险是多元化的，因此必须从多方面多角度对其进行防范，才能从根本上做到政府采购风险的防范与规避。本文旨在通过上述研究得出具体的防范措施，从而起到规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设的作用。关键词：政府采购，政府采购风险，风险防范 ，多元化 Abstract: With the promulgation of the "Government Procurement Law", people become more concerned about government procurement behavior, risk and prevention in the government procurement process has also become a key object of study. Through the analysis of the basic concepts of government procurement, the risk types and characteristics of government procurement, formation of government procurement risk ,and government procurement risk prevention in this paper, We find that government procurement risk is diversified, so it is necessary to guard against it from various angles so that the prevention and avoidance of the risk of government procurement can be done fundamentally . This article aims to specific preventive measures on the above study, which play a standardize government procurement, improve efficiency in the use of government procurement funds, safeguarding national interests and social public interests, to protect the legitimate rights and interests of the government procurement to promote clean government role.Keywords: Government Procurement, The Risk Of Government Procurement , Risk Prevention, Diversification目录摘要Abstract一、引言1二、我国政府采购的风险1（一）政府采购法律风险1（二）政府管理体制风险1（三）政府采购监管风险1（四）政府采购决策风险2（五）政府采购信息风险2（六）政府采购人员风险2三、我国政府采购风险产生的原因2（一）政府采购法规制度不完善2（二）政府采购管理体制不明确3（三）政府采购监督机制不健全3（四）政府采购指标评价欠统一3（五）政府采购信息发布欠规范3（六）政府采购部分人员素质偏低4四、政府采购风险的防范4（一）完善政府采购法规体系41.坚持严格的立法宗旨原则42.明确政策功能目标43.完善法律结构4（二）健全采购管理机制41.建立公平竞争机制42.建立公平处理投诉机制53.建立统一健全的管理体制5（三）建立监督制约机制51.建立内部监督机制52.建立外部监督机制5（四）建立统一的指标评价体系5（五）加强政府采购信息的规范化5（六）构建电子化政府采购系统6（七）提高政府采购人员的素质61.加强政治思想和职业道德教育62.提高采购人员的业务素质6五、结束语7参考文献7一、引言随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善， 我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998年扩大试点范围，随后陆续颁布了政府采购管理暂行办法、政府采购招标管理暂行办法等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000年在全国铺开。自2003年1月1日起施行中华人民共和国政府采购法以来，我国的政府采购行为已经得到了一定的规范。政府采购法的实行，标志着我国政府采购已经开始走上了法制化、制度化和规范化的道路，然而政府采购风险依然存在，政府采购风险所带来的问题也日益严重。众多学者对政府采购风险及其防范进行了研究。Ajbola Asolo （2010）在参考2004/18/EC号指令，“全球行动纲领”和联合国国际贸易法委员会“示范法”的前提下，对政府采购的透明度进行了理论和实证分析。黄明锦（2011）对积极构建政府采购风险防控机制进行了深入的研究，并提出了符合我国政府采购现状的风险防控机制。王志（2011）对在政府采购项目中如何降低供应商带来的风险进行了系统的分析，并得出了如何挑选出优秀的企业作为政府采购项目的供应商的有效方案。窦玉红（2011）以现实中政府工程采购通用的业务操作流程为基础，对政府工程采购的管理系统进行了研究。已有的研究为本文奠定了坚实的基础。本文研究我国政府采购的风险及防范问题，全文共分五个部份。文章的第一部分是引言，第二部分分析我国政府采购的主要风险，第三部份从多个角度出发，分析我国政府采购风险产生的原因，第四结合我国实情，提出我国政府采购风险的防范措施，最后是简要总结。二、我国政府采购的风险政府采购风险是一种潜在的不固定的隐蔽性很强，且具多样性的危险因素，它存在于政府采购全过程而难以预测、难以发现。 吕云胜，政府采购领域风险防控研究，中国政府采购，2011年第12期但通过对不同采购风险的调查研究，我们可以掌握政府采购风险的特点，从而针对性地提出防范措施。（一）政府采购法律风险在缺乏制度或者现行制度不规范的情况下，约束不力就会造成管理和操作之间相互脱节，从而引发风险。制度风险在某些方面体现了现行采购法律体系的不足。我国目前虽然已经颁布了政府采购法，这使得我国政府在采购工作实施过程中有法可依。但不得不承认的是我国的政府采购法仍不完善，缺乏相应的实施细则与解释。政府采购法是政府采购工作的根本大法，是政府采购活动的根本依据，也是制定相关政府采购规章的根本依据，但这部法律还有许多地方需要完善。制度风险是政府采购风险产生的根本。（二）政府管理体制风险体制风险是政府采购体制不完善造成的风险。主要体现为管理体制风险。管理体制风险体现了我国目前政府采购管理体制的不完善，我国政府采购的操作机构不统一，各自为政，没有形成统一的管理体系。政府采购中心设置混乱的状况已直接影响到政府集中采购的规模效益和政策功能的有效发挥，成为制约我国政府采购事业健康发展的一个突出问题。（三）政府采购监管风险不健全的监管机制也成为政府采购体制的一个大的漏洞。监管不力造成政府采购过程中发生的一些不法行为无法得到控制，从而加大采购风险。一方面由于政府采购涉及面广，影响程度大，牵涉部门较多，监管部门认为不是自身力量能够控制的，于是对采购人的违法违规行为漠然置之。另一方面监督人员本身就不能洁身自好，而目前对监管者的监督处于“真空”状态，因此出现了该作为时不作为，不该作为时乱作为的问题。（四）政府采购决策风险所谓决策风险，是指在决策活动中，由于主、客体等多种不确定因素的存在，而导致决策活动不能达到预期目的的可能性及其后果。体现在政府采购过程中的决策风险是指在政府采购决策过程中，由于决策方法和程序的缺乏科学性，导致某些风险因素的发生，从而导致决策结果相对预期效果的不利变化。（五）政府采购信息风险信息风险是指在共享信息的过程中，由于信息的不对称和严重的信息污染现象导致的信息不准确性、滞后性和其他一些不良后果的一种相对冒险现象。体现在政府采购中，信息风险主要是信息不对称风险，在现实中，政府采购交易各方所掌握的信息是不完全和不对称的。这种信息不对称及其对市场机制的破坏性是采购质量和公平的最大风险因素。（六）政府采购人员风险 人员风险是政府采购风险中最常见也最重要的一个方面。大多数政府采购问题的出现都是由人员风险造成的。政府采购人员风险又分为采购人员技术风险以及采购人员道德风险。1.采购人员技术风险采购人员技术风险是指由采购人员的专业技能不高造成的风险。采购人员技术不到位，会导致采购过程中安全隐患的产生。安全责任重于泰山，在政府采购过程中安全问题必须重视。诸如采购的货物运输过程中的安全问题、采购工程施工过程中的安全问题以及货物与工程自身的安全问题，这些问题都可能造成政府采购风险的加大。影响这些安全问题有自然因素，如天气、地形等不可抗力因素，但更多的是可以控制的人为因素。2.采购人员道德风险 采购人员道德风险则是指由采购人员的道德素质不高造成的政府采购风险。采购人员道德素质不过关，就会产生腐败问题。而腐败问题严重降低了政府采购质量。政府采购质量包括采购货物质量、工程质量、服务质量等等。在操作过程中稍有疏忽，都将给国家和社会造成不可弥补的损失，也是政府采购风险比较大的一个方面。 李红权、张春宇，政府采购中的腐败风险及其防范，社会科学家，2010年第4期只有严把质量关才能使政府财政性资金得到充分合理的运用。然而，近年来诸如豆腐渣工程等政府采购过程中出现的严重质量问题，让政府采购风险不断加大。这些豆腐渣工程的出现很大程度上是由于采购人员道德素质不高。三、我国政府采购风险产生的原因（一）政府采购法规制度不完善政府采购制度在西方发达国家产生已有200多年的历史，理论和实践已经非常成熟。而我国自1996年才开始试行政府采购制度，2003年1月1日政府采购法的贯彻实施，标志着我国政府采购制度改革由试行进入全面推行时期。实践表明，我国的政府采购工作虽然取得了一定成绩，但与贯彻实施政府采购法的要求相比，还存在着相当大的差距。法律和制度的不完善，是造成制度风险以及其他风险的根本原因。这种不完善主要表现在以下两个方面：1. 法规内容不健全虽然我国目前已经颁布了政府采购法，但其实施细则和解释仍然不健全。对于一些在实际操作过程中存在的问题，无法在现行的法律制度中找到依据。在部分供应商和公众之间产生了信息不对称问题，少数人趁此钻法律空子，利用公众对信息了解不足操纵采购，以满足个人或本部门的利益。例如：有些地方搞假投标、人情标或限制范围，搞地方封锁和行业垄断，使政府采购流于形式，在合法外衣下搞“暗箱”操作；有点政府采购计划在编制和执行上存在相当的随意性，导致盲目采购和重复采购，政府人员在此基础上谋取暴利，损害国家和人民的利益。2.执行力度尚软弱政府采购法的权威性不强，执法力度还比较弱。因此一些不法分子铤而走险，不顾法律的约束，在政府采购过程中违法犯法，也没有得到相应的处罚，从而恶性循环，造成政府采购风险不断加大，政府财政资金的流失。在一些地方政府，政府人员与部分供应商勾结，进行虚假招标，使政府公开招标等流于形式。如果政府采购法律与制度的执行力不加强，那么再完善的法律制度也会变成一个空架子。（二）政府采购管理体制不明确政府采购主体与机构分散、无序以及不规范，管理体制不明确。要使政府采购制度真正成为财政支出管理的有效手段,必须具备统一完整的管理体系。任何一项政策和制度的推行与落实，管理体系是保证，管理体系的功能又是由其结构来决定的。2003年以来，政府采购工作按照管采分离的原则，大部分省市都相继成立了采购中心，但是各省市的政府采购中心机构设置的隶属关系各式各样，机构设置、管理模式、隶属关系上五花八门，组织架构形式不一，不完全统计有10多种，而政府采购执行机构组织形式则多达8种。管理权限也不明确，各级采购管理机构都制定了自身的管理办法，各自根据需要设置权限，管理较为松散。一般都没有专门的采购管理和执行机构，监督体系也没有建立，从而影响政府采购的有效运作，在一定程度上加大了政府采购风险。（三）政府采购监督机制不健全我国政府采购工作中出现的各种风险以及贪污腐败现象，大多是由监督机制不健全造成的。目前我国政府采购的监督工作仅由政府监督管理部门进行，来自外部的监督工作很少。从而在一定程度上造成采购信息不公开，暗箱操作严重，对执行机构存有欺骗行为。有些监管部门根据领导意见，凭借人情关系网权重，置政府集中采购目录于不顾，肆意让有私交的采购人自行采购或变相自行采购（如由监管部门参与所谓现场监督的“议标”行为，不走政府采购程序）。反正票据的报销权掌握在自己手中，集中采购程序都可以跳开了，实际上集中采购机构已失去了作用，成为了监管者手中被任意玩弄与欺骗的对象。 于钦华，政府采购廉政风险防控机制研究，热带农业科学，2010年第12期这些都是由于监督机制不健全造成的，监督权掌握在少数人手中，从而为贪污腐败提供了可能性。（四）政府采购指标评价欠统一政府采购部门在采购过程中决策失误从而产生决策风险，很大程度上是由缺乏统一健全的指标评价体系造成的。对供应商以及供应商供应的商品或服务无法进行合理恰当的评价，从而使政府采购的质量无法得到保证。在评估与优选过程中有可能产生下列几种错误：第一是评估标准和方法错误，对各种方法的适用条件理解不正确，评估标准制定不当。第二是评估计算错误，人员责任心不强，计算过程过于复杂，或者所需要的计算技术是决策主体单位所不能胜任的。第三是风险排序错误，政府采购方案选优的标准不同，或者相关计算人员的失误造成排序错误产生。决策主体单位对影响决策结果的关注点面不同，管理者的心理状态也直接影响排序结果，乐观者和悲观者对决策的排序也可能会有所不同。第四是决策信息可靠程度低，决策单位没有对决策信息的可靠性进行甄别。（五）政府采购信息发布欠规范目前，我国的政府采购主要是指使用公共资金购买货物、开展工程建设和服务的行为。其中，工程建设和大金额货物采购一般采取公开招标的方式，而百万元以内的货物采购则灵活采取选择性采购，如邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。但无论是哪种采购方式，它们发挥资源优化配置的作用都是建立在“完全信息”假设之上的，即交易相关各方完全掌握交易的相关情况，拥有该项交易的完全信息。然而，在现实中，交易各方所掌握的信息是不完全和不对称的。这种信息不对称及其对市场机制的破坏性是采购质量和公平的最大风险因素。政府采购过程中的信息不对称主要表现在以下几个方面：首先，政府采购部门缺乏供应商信息，政府对已进入政府采购市场的供应商的诸如生产和经营规模、产品质量、技术优势、售后服务质量等方面的信息不足。然后，政府采购部门内部的信息不对称、采购委托人与政府采购部门之间以及各地政府采购管理部门之间的信息交流不畅。最后，供应商缺乏采购部门的信息，由于采购部门信息发布及管理上的不足，导致供应商对政府采购的情况掌握得不够。（六）政府采购部分人员素质偏低政府采购工作是一项全新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识。商品的采购活动关系到经济、法律方面，也与商品的生产性能等有关。而我国大部分机关、事业单位和社会团体的大部分采购人员熟悉的是计划经济体制和紧缺经济时代的采购方式，对市场经济条件下形成的买方市场的采购方式所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少。缺少大量通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员成为尽快全面建立政府采购制度的一个难题。政府风险的产生很大程度上是由采购人员素质不高造成的。除了上述的采购人员在社会科学、自然科学等方面知识的匮乏之外，采购人员的法律意识不强也是不可忽视的一个因素。目前采购人员与供应商相勾结从政府采购中谋取私人利益的事件频频发生，给政府造成了不小的损失，这些事件的曝光也在一定程度上损坏了国家以及政府的形象。因此，提高采购人员素质成为防范政府风险的一个不容忽视的部分。四、政府采购风险的防范（一）完善政府采购法规体系法律是根本，只有完善了法律才能使政府采购工作有法可依。我国的政府采购法已经出台近十年，但并不完善。我们必须按照构建我国系统完备的政府采购法律体系的要求，借鉴绝大多数国家的做法和WTO国际规则，结合国情，修改完善政府采购法，从而维护采购法律秩序和公共利益。1.坚持严格的立法宗旨原则。根据政府采购的公共财政性质，应当坚持维护公共利益、公开透明、公平竞争、廉洁、诚实信用、有效监督、节俭、注重效益和防止利益冲突等宗旨原则，确保政府采购的透明和公正。2.明确政策功能目标如支持结构调整、节能减排、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，以增强政府采购对经济社会的宏观调控作用和功能等。3.完善法律结构除立法宗旨原则和政策功能外，政府采购法应当是包括实体内容和程序性规定在内的有机统一的法律规范体系。如政府采购的适用范围、政策目标、采购主体、采购方式及其操作程序（如公开和邀请招投标程序等）、采购合同、采购监督、法律责任的规定等。（二）健全采购管理机制政府采购制度运行机制，是所有政府采购活动和当事人都应当遵守的规则，而不是用强化行政控制手段管理的采购行为。政府应从以下几个方面建立健全的采购机制以防范政府采购风险。1.建立公平竞争机制政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。通过竞争，形成买方市场，促使投标人提供更好的商品、技术和服务，设法降低产品成本和投标报价，从而形成对买方有力的竞争局面，通过公开有效的竞争使采购实现物美价廉。 魏承玉，政府采购监管风险及其控制，中国政府采购，2010年第11期2.建立公平处理投诉机制参加竞争的所有投标商机会均等；所有投标人都使用同一标准进行资格预审和投标评价；采购过程中向所有投标人提供的信息都应一致；不歧视公有或非公有、本地或外地、国内或国外投标商等。3.建立统一健全的管理体制任何一项政策和制度的推行与落实，管理体系是保证，管理体系的功能又是由其结构来决定的。防范政府采购风险必须建立统一的管理体系，明确各部门的管理权限。建立专门的采购管理和执行机构。（三）建立监督制约机制1.建立内部监督机制强化内部监督机制，规范权力运行。首先，按照科学分权、合理确权、有效制权的要求，围绕“人、财、事”三权运行中的风险点，认真梳理了自身工作职能，进一步明确工作人员的职责，细化标准。其次进一步调整优化政府采购工作流程，并将政府采购流程图、廉洁自律管理规定、工作人员行为准则、工作人员职业守则等进行公示，以程序固化制度，加大制度的执行力度。第三，修订和编印政府采购工作指南、印发政府采购制度汇编，让采购人明明白白地了解、参与和监督政府采购工作。第四，政府采购部门要实行定期轮岗、全员廉政承诺等制度，使权力运行有规可循、有章可依，确保权力运行严格规范。2.建立外部监督机制建立外部监督机制，形成监督合力。通过建立纪检监察、财政、审计等部门的联合协调监督机制，组织开展政府采购执行情况专项大检查；不定期组织财政、监察、审计等部门，对政府集中采购机构进行考核，共同受理举报等方式，加强政府采购监管工作。同时面向社会拓宽社会监督渠道，对社会公布政府采购投诉、举报电话，充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。（四）建立统一的指标评价体系建立统一合理的指标评价体系是保证政府采购质量，防范政府采购风险的必要途径之一。主要通过以下几个方面来健全指标评价体系。1.实施统一的评价标准制定统一的评估标准，由此可以保证对不同供应商评价的公平性。另外，对各种方法的适用条件进行明确的解释，实事求是地对不同条件下的采购行为采用相适应的方法。2.确保评价计算的正确性明确人员责任，提高人员技能。进行明确分工，让具备熟练计算能力的人员负责计算工作。计算工作完成以后要让专门人员进行复核，最终确立计算结果。3.明确风险排序首先要制定统一的政府采购方案选优的标准以及风险评价的标准，然后监督计算人员的计算过程，最后对计算人员的风险计算进行整合，得出误差允许范围之内的风险排序。4.提高相关信息可靠性政府采购相关人员在获取相关信息时要对信息进行甄选，确保决策信息的可靠性。要通过正规渠道获取信息，防止虚假信息的流入。（五）加强政府采购信息的规范化在政府采购中采购管理部门只有将信息公开活动制度化、规范化，使公权力的运作形式法制化、透明化，才能保障公民的最大知情权，才能改变目前信息严重不对称的现状。政府采购中的采购委托人、政府采购部门、政府采购管理部门同属于政府采购中的政府一方，应建立统一的政府采购信息管理系统，加强信息交流，实现信息共享。目前我国已经建立了相应的政府采购网站，如中国政府采购网、中国政府采购招标网。供应商可以在网站上浏览相关采购信息以及进行网上投标等。下图是中国政府采购招标网公示的我国各省的采购情况，从中可以看出网上发布采购信息已经成为我国大多数省市政府所选择的信息发布方式。图1 2012年5月全国各省份政府采购招标情况 中国政府采购招标网，2012年5月（六）构建电子化政府采购系统要提高我国政府的信息化程度，必须建立统一的政府采购电子贸易系统，它是一种利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的现代化的采购方式。实现这种采购方式，只要将本国的网络与国际网络连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公，节约大量的纸张费用。当前，我国建立政府采购电子贸易系统的条件正在逐步完备，要适时制定政府采购电子贸易系统管理办法，规定政府采购信息在专门的网页上发布，建立起覆盖全国的网络。建立先进的政府采购电子贸易系统，有利于政府对最新的市场信息有所了解，从而避免与市场脱节，降低信息风险。（七）提高政府采购人员的素质1.加强政治思想和职业道德教育政府相关部门要定期组织采购人员学习相关法律知识，使采购人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强廉洁自律、防腐拒变的意识，从源头上根除隐患、防范于未然。加强各级政府采购监管人员在法制观念、廉洁自律等方面的教育和督导，提高自身素质和工作能力，确保自身不出问题。开展对采购人的法律意识和业务知识的培训，变采购人“要我政府采购”为“我要政府采购”。2.提高采购人员的业务素质政府采购与一般的商品采购和行政管理不同，专业性很强，从业人员既要熟悉相关法律法规、操作程序，精通政府采购法规，又要有一定的采购知识。加强政府采购人员培训应从以下几个主要方面入手：采购政策、采购程序、采购过程、采购管理。只有具备高素质、懂专业的专门人才，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。有了这样一支政府采购队伍，才能推动政府采购制度改革的深入发展。由于集中采购人员要尽快地熟悉业务知识，明确工作内容及操作要点，避免因业务不熟，职责不清而造成管理不力的局面。为使我国政府采购制度顺利、有序地开展，一方面必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍；另一方面，也应考虑到培养出好的政府采购从业人员不是一朝一夕就能完成的，这需要我国教育体制的配套改革，注意对采购人才的教育和培养。 五、结束语政府采购是政府影响国民经济的一种强有力的宏观调控手段。建立规范的政府采购制度是规范政府采购行为、保障我国经济健康发展的需要。而政府采购风险的存在是建立规范的政府采购制度不容忽视的阻碍。本文通过对政府采购风险的特点、产生原因的研究，最终得出防范我国政府采购风险的具体措施。虽然目前我国的政府采购仍然存在很多问题，但相信在政府的高度重视下，在各方面各部门的共同努力下，我国的政府采购风险会得到有效防范和规避，政府采购也会走上规范有序的道路。参考文献：1 黄明锦，积极构建政府采购风险防控机制，中国政府采购，2011年第4期：79-802 吕云胜，政府采购领域风险防控研究，中国政府采购，2011年第12期：77-783 于钦华，政府采购廉政风险防控机制研究，热带农业科学，2010年第12期：47-514 刘尚希，从风险的视角来检视政府采购，中国政府采购，2011年第11期：35-365 冯炎，政府采购风险的防范与控制，中国科技博览，2010年第16期：204-2046 侯芳，当前政府采购审计监督面临的风险问题及对策研究，中国外资，2011年第15期：144-1447 梁戈敏，道德风险、权力制衡与政府集中采购，财政研究，2011年第7期：24-278 王志，在政府采购项目中如何降低供应商带来的风险，中国政府采购，2011年第8期：34-359 李红权、张春宇，政府采购中的腐败风险及其防范，社会科学家，2010年第4期：82-8510 窦玉红，政府工程采购的管理系统研究，价值工程，2011年第32期：149-15111 刘江，当前政府采购和自主创新面临的问题与对策，经济，2010年第6期：105-10512 杜欣晟，政府采购中如何规避财务风险，中国集体经济，2011年第4期：58-6013 魏承玉，政府采购监管风险及其控制，中国政府采购，2010年第11期：34-36 14 郭丽红，政府采购供应商企业信用评级项目计划与控制，信息技术，2011年第10期：247-250 15 章辉，政府采购风险及其控制，中国财政经济出版社，2009年，104-10616 汤胜，关于我国加入GPA后政府采购开放性风险预警的基本设想，财贸经济，2011年第11期：39-43 17 Ajbola Asolo, A Comparative Examination of the Principle 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