毕业设计（论文）江苏中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究.doc

目 录 摘要IIAbstractIII引言11 江苏中小企业服务机构发展状况21.1江苏中小企业服务机构基本现状21.2江苏中小企业服务体系中存在的问题42 我国政府对中小企业服务机构提供的扶持政策体系5 2.1江苏省促进中小企业服务平台建设5 2.2河北省促进中小企业服务机构建设5 2.3广东省促进中小企业服务机构建设63 美日和香港政府扶持政策的比较分析8 3.1美国政府的扶持政策8 3.2日本政府的扶持政策8 3.3香港政府的扶持政策94 中国与美日、香港地区服务机构的比较分析11 4.1中国与美国服务机构的比较11 4.2中国与日本服务机构的比较11 4.3内地与香港地区服务机构的比较125 政策建议14 5.1提升江苏中小企业自主创新能力14 5.2开展外部化经营14 5.3走集群化发展道路15 5.4完善关于促进中小企业发展的法律和政策环境15 5.5加快信息化、网络化建设15结论17参考文献18致谢20江苏中小企业服务机构发展状况及扶持政策研究摘 要随着全球竞争力的不断加剧，江苏中小企业服务机构的发展显得尤为重要。它是推动中小企业不断进步的重要力量，是中小企业发展过程中不可缺少的组成部分。本课题通过对江苏中小企业服务机构发展状况进行研究，从而发现服务体系中存在的问题以及服务机构的发展运营状况。政府对中小企业服务机构也提供了扶持政策，例如财政扶持和提供融资渠道。并且，对美日中中小企业服务机构的比较分析也进行了研究。最后，提出促进中小企业服务机构发展的政策建议。关键词：中小企业；服务机构；融资渠道；集群化Jiangsu service institutions for small and medium-sized enterprises development condition and give aid to policy researchAbstractAs the global competition is ceaseless aggravate, Jiangsu service institutions for small and medium-sized enterprises development is particularly important. It is the promotion of small and medium enterprises continue to progress in the important force of the development of small and medium-sized enterprises, is an indispensable part in the process. This topic through to the Jiangsu small and medium-sized enterprise service development status of research, to find the service system and the problems that exist in the development of service operations. The government to the service institutions for small and medium-sized enterprises also provides policy support, such as financial support and financing channels. And, on the service institutions for small and medium-sized enterprises in the comparative analysis is also carried out research. Finally, put forward to promote the service institutions for small and medium-sized enterprises development policy recommendations.Keywords: Small and medium-sized enterprises; Service organizations; Financing channels; Cluster引言中小企业在江苏经济社会发展中有着举足轻重的地位，构建高效的中小企业服务体系对于促进中小企业健康快速发展至关重要。据统计，110 万家中小企业占全省企业总数的999， 创造了 60以上的经济总量， 贡献了70以上的出口创汇，吸纳了 80以上的就业，是推动经济社会又好又快发展的重要力量，在中国及世界的经济发展中均起着战略性作用。中小企业将担任21世纪经济发展的主角。但是，由于自身发展的不足和社会外部环境的影响，中小企业存在着就业难、融资难、创新能力不足等问题，因此需要中小企业服务机构的扶持。本文通过对中小企业服务机构的研究探析，发现问题并提出建议，让服务机构更好地为江苏中小企业保驾护航。1 江苏中小企业服务机构发展状况1.1江苏中小企业服务机构基本现状1.1.1中小企业服务机构的发展历程中小企业服务机构的建设可划分为三个阶段，（1999-2003年）为起步阶段，由技术创新服务机构等直接转变为中小企业服务机构，但数量有限。（2003-2006年）为成长阶段，在国家政策以及地方中小企业服务体系在资金扶持下，服务体系开始建立。（2006-2010年）为提升阶段，随着国家不断重视中小企业服务体系的建设，各项促进中小企业发展的措施一一出台，而中小企业服务机构的建设也进入了提升阶段，服务机构的数量也不断增加。江苏省 2007 年出台了加快全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见，到目前为止已成立省市县三级中小企业服务中心共 78 个，建立了全省综合服务网络。虽然江苏省服务机构较为完备，但服务机构在组织和功能上还不健全，对形成贯通有效的服务网络，扩大服务覆盖面形成了制约。因此，各级政府加大了服务体系建设力度，据不完全统计，全国过半的省市出台了加快服务体系建设的指导性文件。建立中小企业社会化服务体系是非常必要的，也符合市场经济发展的规律。政府扶持建立的中小企业服务机构为中小企业提供帮助，在政府的引导下加快服务体系建设，营造良好发展环境，提供优质服务，促进中小企业发展，实现了政府扶持中小企业发展的意图。政府正朝着政府扶持中介机构的发展，而中介机构再服务于企业的目标前进。政府还开展综合服务机构试点，建立完善的政策传导、服务热线、服务导航等服务功能，增强了服务资源配置，满足了中小企业服务多样化的需求，培育出了服务品牌。1.1.2服务机构对中小企业提供的服务江苏省中小企业服务体系针对中小企业的需求，在江苏省政府后台发起的、主动为中小企业发展营造良好外部环境的推动下，积极为中小企业提供内容丰富的服务。主要有八项服务：一是创业辅导，营造良好的创业环境，通过组织各项专题活动，对中小企业进行整改，聘请辅导专家进行讲解等手段为中小企业提供创业指导。二是开展信息服务，在省内建立网络结构，为中小企业提供政策、市场、人才等信息。三是提供技术支持，通过建立公共技术平台，为企业实现科技创新提供条件。四是融资担保，通过完善担保体系建设，在银行等金融机构的帮助下，推进企业上市，解决中小企业融资难的问题。五是加强管理咨询，充分利用江苏各类院校的优势，聘请资信状况良好的专业服务机构为企业提供管理、财税、市场等方面的服务，帮助企业解决发展中的问题。六是拓展市场空间，积极组织中小企业参加各项重要活动，为中小企业寻求有利商机。七是提高法律援助，保护中小企业合法权益。八是人才培训，为企业培训高端人才。1.1.3服务机构运营分析由表2可以看出，注册资金在1000万以上（含1000万）的有23家，500-1000万（含500万）的有26家，50-500万（含50万）有128家，不足10万的有325家，不足10万的占的比重最多，可见小企业占的份额较多。而这些都是由地区经济发展状况，政府的扶持政策及服务机构的性质等决定的。表2 中小企业服务机构注册资金规模分布层级注册规模省级数（家）地市数（家）县级数（家）合计（家）1000万以上（含1000万）88723500-1000万（含500万）18532650-500万（含50万）264260128不足10万1878229325由表3可以看出，由政府、事业单位投资占主体的服务机构有 539 家，占总数的 72.8%，表明中小企业服务机构的建立受到各单位的支持，尤其是政府部门的高度重视。表3 中小企业服务机构投资主体构成层级投资主体 省级数（家）地市数（家）县级数（家）合计（家）政府事业单位投资43114382539企业（国企）投资6153960个人投资6135271社团投资10113253社会捐赠、大学及科研院所12121.2江苏中小企业服务体系中存在的问题1.2.1服务功能不完善、层次不高建立中小企业服务机构已被提上中小企业服务体系建设的日程上。虽然江苏服务体系的构建已取得一定成效，但与发达国家相比，在服务机构的规模上、内容上、功能上还存在很大差距。据调查，818 家服务机构中，69.8%的机构缺乏其特有的服务产品。在其基本职能中，执行好的主要为咨询服务、创业辅导、人员培训等，而技术服务、融资服务、维权服务等无法满足中小企业发展的需要。服务水平需要进一步提高，服务功能和层次需要不断完善。1.2.2政府的作用尚未充分发挥首先，政府资源有待进一步整合。中小企业服务体系的建设离不开政府的扶持，而政府的管理体制跟运行机制尚不完善，使得政府部门形成多头管理、合力难、整合政府资源难、职责不明等问题。服务体系的构建涉及工商、财政、税务等部门，各职能部门为推动中小企业发展，出台了大量扶持政策，但在真正实行过程中往往出现交叉、重叠现象，因而限制了政策效应的充分发挥。1.2.3发展资金严重不足江苏中小企业服务机构的发展很大程度上受到资金的制约。有相当一部分的省级和市县级中小企业服务机构存在资金不足的问题。同时服务机构存在收支不平衡现象，中小企业服务机构还缺乏应有的场地。服务机构的资金使用分散、条块分割等现象十分突出，没法体现集中财力办大事的原则，从而影响了资金使用效率。财政无法做到持续性投入，导致服务机构规模难以扩大，服务功能难以持续发展，严重影响了服务的放大效应。2 我国政府对中小企业服务机构提供的扶持政策体系2.1江苏省促进中小企业服务平台建设从 2004 年起，江苏省中小企业局把推进中小企业公共技术平台建设作为一项重要工作来抓，2005 年，政府还在全国率先出台了关于推进中小企业技术服务平台建设的意见。经过全省上下大力推进，江苏中小企业公共技术平台取得了突破性进展。截至目前，百家省重点产业集群 1/3 以上建立了技术平台，省重点培育平台和省示范平台达 46 家，其中已经确认省示范平台 26 家，技术装备和人才“装备”步伐明显加快。特别是产业集群发展较快的地区，平台发展较快，实现了我省中小企业公共技术平台建设从无到有、从有到多、从多到强的转变，同时做到了从形式到内容的平台建设双提升。苏州共命名 91 个特色产业基地，扶持建设了 43 家公共技术服务平台。技术服务平台承担了一定的社会公共职能，技术社会化推广的任务较重，无偿服务内容较多，其发展从宣传到得到社会公认需要一个过程。一些专业性服务领域如产品检测、建设资质论证等方面还需取得有关部门的认证。为此必须加大对共性技术服务机构的扶持力度。在联合制定常州市中小企业公共技术服务平台认定暂行办法的基础上，常州进行了详细规划，明确目标，坚持按照“发展一批”、“培育一批”、“规划一批”的思路，从 2008 年起，在 3年内认定 50 家市级重点培育平台，循序渐进，紧紧围绕产业发展规划，把重点放在“装备制造业、电子信息、新能源和环保、新材料、生物医药”五大重点产业的平台建设上，促使五大重点产业的产品升级换代。无锡已初步建成具备一定技术服务能力的平台 28 家。今后一段时期将坚持以产业集群为依托，整合资源，高标准建设技术服务平台。一方面要抓基础、高起点做好软硬件技术设施建设，完成平台信息库建设、专业人才培养与引进、社会资源整合工作；另一方面要抓实效，针对广大中小企业共性技术需求，立足于提升行业整体水平，在为中小企业提供低成本、高效能的技术服务同时，确保平台的良性发展。2.2河北省促进中小企业服务机构建设为了加快河北省中小企业发展，加强对全省中小企业发展的指导与扶持，河北省于 2003 年5月成立了河北省中小企业局。其主要职责为贯彻落实国家有关发展中小企业的法律法规、方针政策，研究符合河北省实际情况的扶持中小企业发展的政策，指导和推进全省中小企业产业结构、组织结构和产品结构的调整，并负责对全省中小企业进行综合协调、指导和服务。全省各个地市也都相继成立了对应机构，理顺了对中小企业领导与扶持的关系。河北省中小企业局的融资担保处提出中小企业融资的政策措施；推动银保、银企合作，组织多种形式的企业融资，实施信贷补偿；组织推进中小企业信用担保体系建设；实施对融资性担保机构监督管理和政策支持；组织信用征集、信用评价和信用信息发布，推动中小企业信用制度建设；参与中小企业境内外上市融资的培训等相关工作。规划统计财务处提出促进中小企业、民营经济发展的地方性法规、规章草案和政策措施；负责拟订中长期发展规划和年度指导性计划；监测、分析发展动态和运行态势，定期提出统计分析报告和发布相关信息；负责省级年度中小企业发展专项资金、固定资产投资计划和部门经费预决算编制及资金监管；组织申报国家专项资金项目；指导市、县（市、区）专项资金的设立和使用；负责机关财务工作；推动信息化建设；负责省民营经济领导小组办公室的日常工作。创新服务处负责提出推进中小企业技术创新的政策措施草案并组织实施；负责中小企业创业辅导基地建设和管理；推动建立中小企业创业风险投资引导资金，确定资金使用方向；指导中小企业科技创新，促进新技术、新产品的开发应用；负责省鼓励创业工作领导小组办公室的日常工作。人事人才处负责机关和直属单位的机构编制和人事管理；完善人才培训服务体系，指导中小企业人才引进、使用和培养；拟订促进中小企业人才开发的政策措施建议，组织开展职业技能鉴定和民营经济从业人员专业技术职务资格评审。2.3广东省促进中小企业服务机构建设综合服务平台建设逐步完善。全面落实关于推进我省中小企业社会化服务体系建设意见,推动全省中小企业服务体系的逐步完善。一是建立网络、强化功能。积极强化政府引导、协调、规范和扶持的作用,推进中小企业综合服务机构建设,逐步建立起适合广东省中小企业发展需要的省、市、县三级中小企业综合服务体系。二是整合资源、规范服务。省中小企业局制定了广东省中小企业社会化专业服务机构示范单位确认办法,开展全省社会化专业服务机构示范单位确认试点工作,开展全省社会化专业服务机构的信息收集和发布。三是搭建平台、加快发展。各级中小企业主管部门都把推进产业集群公共服务平台建设作为推进中小企业服务体系建设的重点,指导和协调建立和完善产业集群服务平台,为产业集群发展提供保障。融资担保平台建设初见成效。为缓解中小企业融资难题,去年制定并经省政府同意印发了关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见后,今年又联合省公安厅等十七部门制定了关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见,要求有关部门为中小企业担保机构开展业务提供优质服务。政策扶持、落实到位。省财政加大了资金扶持中小企业担保体系建设的力度,安排担保风险准备金补助支持担保机构发展,对各地市和县区起了很好的示范带动作用。人才培训平台建设有新进展。通过整合社会资源,推动了培训工作的全面开展,有效地提高了本系统工作人员的政策水平和中小企业的综合素质。通过整合社会专业培训资源,初步构建起全省中小企业培训体系。根据中小企业的特点和发展的需求,分层次、分类别、有重点地开展内容丰富、形式多样、时间灵活的培训。信息咨询平台建设顺利推进。一是提升省站功能。由省中小企业局主办、省中小企业服务中心承办的广东中小企业信息网省网站不断充实完善有关内容,目前共设立26 个栏目,每天发布信息超过100条。二是加强市、县网站建设。召开了全省中小企业信息网建设座谈会,印发关于建设中国中小企业广东信息网地市网站的指导意见,发挥省财政专项资金导向作用,支持各地中小在线信息服务网的项目建设。3 美日和香港政府扶持政策的比较分析3.1美国政府的扶持政策中小企业是美国经济增长的引擎。美国纽约是美国最大的、最领先的中小企业发展中心，纽约州中小企业发展中心从1984年起和30万个中小企业进行了合作，取得了显著成效。美国纽约州利用高教部门丰富的资源为中小企业提供企业咨询、培训和研究等服务，并聘请指导员与企业顾问会面，帮助解决一系列问题。寻求中小企业中心网络发展协助的70%需要为企业融资，有关资金的信息是客户最关注的。纽约州中小企业发展中心是连接政府、教育界、私营部门和企业之间的纽带，带动各部门顺利运作。在美国中小企业局的领导下，中小企业发展中心已发展为纽约州最好的企业发展服务机构。由于小企业在增加就业、稳定经济等方面发挥着越来越重要的作用，因此美国政府才真正意识到要开始对小企业进行扶持和帮助。主要通过小企业局来扶持企业更好地发展。小企业局的职能是：从小企业那听取各类意见，及时向总统报告，再向联邦政府提出政策建议，通过一系列流程对小企业提供各种援助与支持，为它们创造良好的经营环境提供条件，让小企业获得更多的商业机会。美国政府一般不直接参与、介入中小企业的各项工作，而是通过立法、政策等间接方式鼓励和引导中小企业发展，为中小企业的技术创新创造出了良好的外部环境。美国政府为扶持小企业的发展先后制定了小企业法、机会均等法、小企业投资法、小企业经济政策法、小企业技术创新法、小企业投资奖励法等，为小企业的发展奠定了较全面的法律基础。其中，1953年通过的小企业法奠定了小企业政策的法律基础。美国中小企业服务机构依照法律开展各项活动为中小企业提供服务，特别是在机构设置方面，都是依法设立的。3.2日本政府的扶持政策日本成立了专门的中小企业管理部门，同时依法设立了统一的服务机构，为本国（本地区）中小企业提供企业注册、信息交流、市场开发、管理咨询、人才培训等服务。日本政府主要从三个方面加强对中小企业人才的培养工作：第一，建立中小企业诊断指导制度。该制度主要是在各地政府机关的支持下成立中小企业指导机构，根据中小企业经营者的需求，由中小企业诊断士对企业当前经营管理情况进行诊断，帮助其发现并解决问题。第二，政府提供资金创办中小企业大学。中小企业大学对学历没有要求，为更多人提供了学习场所，对培养企业人才有利。其服务对象是中小企业经营管理者、各地政府机关的中小企业指导员、中小企业团体的成员及创业者等。第三，利用各种社会力量。利用中小企业协会、中小企业政策审议会、商工会、中小企业事业团等各方社会团体的力量为中小企业培养人才。中央和都道府县为了促进中小企业劳动者、离职转职者、学校毕业生以及残疾人职业能力的开发和提高，设置了官方职业能力开发机构，其中以日本中小企业大学尤为著名。日本许多制造业集中的地区和企业生产特定产品的地区开展了技能劳动者培育活动，中央政府对都道府县制定“地方人才培育推进计划”所需经费给予补助，还对都道府县已提供地方补助的经济团体进行“地方人才培育推进活动”给予一半经费的补助。中央政府还对从事人才培育的中小企业团体给予一定的经费补助。中小企业基盘整备机构是政府的政策实施机构，机构的主要工作是支持创业和新事业的开展，支持企业成长和发展，提供应急安全网络，对地方中小企业支援单位的活动提供支持。中小企业基盘整备机构对创业者在筹备阶段对企业计划提出建议，在创办阶段对技术、财务提出建议，供应基金资金，并提供低租金的企业场所。在企业的成长期，重点协助解决已确认的课题，比如日立就曾为开发试制品提供扶助金、开办展会、提供试营销售的机会等。在地方中小企业支援机构遇到难以解决的企业课题时，承接该机构的业务并提供建议，向地方支援机构派遣专家加强其应对能力，并在中小企业大学校对支援机构的员工进行培训。中小企业基盘整备机构能促进中小企业创业及新产品的开发，通过派专家进行中小企业创业指导；通过表彰及说明会的形式促进创业；企业、院校、政府联手提供信息；提供商业场所及商业机会；为合作企业提供资金援助；建立中小企业孵化器。3.3香港政府的扶持政策 香港政府从60年代开始，就注重对中小企业服务机构的建设，工业贸易署隶属于香港工商与科技局。作为政府机构，工业贸易署内设中小型企业办公室，负责制订支援中小企业的政策措施，协调各公营机构及工业组织的支援工作。从2001年开始实施对中小企业的直接扶持计划，包括建立一个中心，实施四项资助计划。一个中心就是建立中小企业支援与咨询中心，为中小企业提供免费的资信及咨询服务。资信服务通过两个网站：中小型企业网上资讯中心、商业牌照资讯服务站，一个参考图书室，一个电子资料库和研讨会、工作坊、公司探访、出版“中小企业脉搏”专刊等来实施。咨询服务通过“问问专家”和“营商友导”两个活动计划来实施。香港生产力促进局于1967年依据法例成立，是由政府出资建设，每年拨付1520亿资金费用，相当于我们的事业性单位。为处于成长期的企业提供横跨价值链的综合支援服务。使企业有效运用资源，提高产品和服务的附加值，从而达到卓越生产力和加强国际竞争力。 生产力促进局主要围绕特区政府的工业发展方向：高增值、高科技、高知识产权、高创意开展服务工作。实行三大策略：深化服务、全面增值；把握机遇、创意革新；拓展整合、面向全球。 香港贸易发展局是1966年根据法例成立，是专责推广特区对外贸易的法定机构。由政府投资设立，每年拨付15亿经费，在世界各地主要商业中心设有40多个办事处，协助香港企业拓展市场，加强港商与当地企业的合作，并且收集市场信息。其中11个办事处在内地，作为内地与香港的贸易桥梁。贸发局提供三个类型的贸易平台：一是实际的贸易市场，在香港会议展览中心举办亚洲首屈一指的国际贸易展览；二是网上贸易平台，“贸发网”是网上服务平台；三是创意交流平台，香港举办国际会议，来自世界的中小企业互相交流，吸取新思维。香港科技园是香港特别行政区于2001年5月7日成立的法定机构。它的设立主要是为了巩固香港作为创新科技发展中心的地位，令香港在华南珠江三角洲经济发展的高科技领域中扮演举足轻重的角色，同时亦提高香港的地位，作为亚太区高科技服务及产品的供应者。科技园提供优质基建及支援设施，以促进重点科技领域的创新及科技发展，并提升制造及服务业的技术水平。为新成立的科技公司提供全面支援服务，实施“科培计划”。 通过举办顾问、培训及研究计划，加强业界与大学、应用研究机构的合作。4 中国与美日、香港地区服务机构的比较分析4.1中国与美国服务机构的比较美国小企业服务体系主要由三个部分组成，最终形成一套完整的以政府为主导的多元化、多层次中小企业服务机构运作体系。一、政府机构。美国于 1953 年制定了小企业法，并依法建立了小企业管理局和相关机构。小企业管理局局长由总统任命，直接对总统负责。美国政府还建立了贸易和开发署、小企业基金会等机构来配合小企业管理局工作。二、半官方机构。这种组织是由政府和民间合作组建，体现了可靠性与灵活性的有效统一，在一些项目或领域既体现了政府的意图，又发挥了市场优势作用。三、民间机构和行业协会。由民间自发建立或政府推动形成。民间机构包括小企业的投资公司、技术推广中心、退休经理服务团、在职经理服务团、美国高校“小企业学院”等。对我国来讲，从目前国内的情况看，企业的服务体系有两个层次，一是综合服务组织，或称为公益性组织，是指政府设立的致力于为中小企业提供公益性、扶持性等综合服务的中小企业服务中心，以及有关协会、商会等；二是专业服务组织，或称为经营性组织，是指为企业提供各类专业服务的社会中介服务组织。专业服务组织按照市场化运作。经过多年努力，中小企业服务体系建设架构初步形成。近年来，通过一系列扶持政策，我国已经构建了公益性服务体系为支撑，经营性服务体系共同参与的服务体系框架，两者在为中小企业的服务内容上各有侧重。4.2中国与日本服务机构的比较日本是发达国家中中小企业政策最稳定、最主动、最完善的国家之一，它的中小企业社会化服务体系，由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小企业基金组织和其他社会中介机构共同组成。日本中小企业服务体系分国家、都道府县、地方三个级别，分别设置中小企业创业综合支援中心、都道府县中小企业支援中心和地方中小企业支援中心等三种类型的支援中心，并与其他服务机构相互合作，提供窗口咨询、商谈、民间专家派遣等一站式服务。三个级别所起的作用各不相同。在日本中小企业服务体系中，公共服务机构发挥着很大的作用，它们不仅具有“承上启下”连接政府和中小企业的功能，而且还是落实中小企业政策的主要实施机构。目前日本主要有五大中小企业公共服务机构，其中包括：日本中小企业基盘整备机构、日本中小企业团体中央会、日本贸易振兴会、日本商工会与商工会议所、日本中小企业综合研究机构。我国中小企业服务体系指的是以政府为主导，连接社会上各中介机构，建立起的专业化、系列化、社会化和市场化的专门为中小企业服务的网络。我国政府经历了试点探索、法律推动、重点突破、组织建设四个阶段后，初步形成了具有中国特色的“政府推动、政策引导、专业服务、多方参与、市场运作、诚信激励、长效机制”的区域化中小企业信用服务体系建设模式。以市、区、县为单位建立起来的中小企业服务机构，大多定位为全额拨款的事业单位，其人员大多来自政府部门，是服务机构但更有点像各个部门的联合办公场所，受理企业的各种要求，然后将这些要求较快地传达给政府有关部门。不少商业性中介服务机构最初都是政府部门或事业单位分条块创办的，以后虽然与母体分离并成为独立的商业性机构，但原来条块分割的痕迹依然存在，表现出来的一个基本特征就是小规模。政府提供的服务与社会提供的服务，各成一体，服务资源没有得到合理组合。而发达国家，政府主导的服务机构与民间服务机构则有明确分工，如日本直属政府的中小企业服务机构只是从事信息收集与发布、培训、政府专门委托的中长期融资等服务项目，至于信用担保、企业诊断等等，都由民间的信用担保协会、商工会议所、诊断协会等机构承担。4.3内地与香港地区服务机构的比较在香港，特区政府几乎所有经济方面职能机构、行业协会等中介机构都直接或间接地为中小企业进行各类服务。香港中小企业服务架构可分为三个层次 ：香港特区政府、香港半官方机构、香港各类商会与行业协会。特区政府层面。香港工业贸易署是特区政府服务中小企业的主责部门，其下的工业支援部专责香港中小企业事宜。工业支援部还设立了包括中小型企业办公室、中小型企业支援与咨询中心、中小型企业委员会等专门服务机构。半官方机构层面。主要包括香港贸易发展局、香港生产力促进局和香港职业训练局等。其主要职能是在开拓海内外市场、引进技术和技术创新、职业培训等方面提供服务。各类商会、行业协会。除了兼顾各类企业的商会、行业协会外，专门涉及中小企业的，主要有香港中小型企业联合会、香港中小型企业国际交流促进会、香港中小企业促进会等。他们主要提供咨询等服务。我国政府主导下组建不久的大多数中小企业服务机构都是一个新的事业单位，而且设想中的服务内容将是全方位的。这样极有可能形成新组建的服务机构、一些政府部门与事业单位组建的服务机构以及商业性服务机构三足鼎立、各成一体，并且都在容易展开、容易取得收益或效果的领域进行竞争，难免服务资源的重叠与浪费。实际履行职能比较好的是政策咨询与“一门式”服务，其服务效果更多体现在提高政府办事效率与招商引资方面。依靠政府财政建立起来的服务性机构应该为社会提供公共服务，应发挥其社会化的服务优势，其中最显著的优势就是信息服务、融资服务与人员培训服务，而这恰恰是我国目前服务机构并不擅长的方面。中介服务机构因中介服务的有效需求不足而难以在服务规模与深度上实现较快地发展。中小企业因中介服务的有效供给不足而不得不继续使用一些传统的经营管理办法，甚至不得不放弃一些发展的机会。公益性服务机构数量少，政府对社会中介服务也缺乏有效地组织和利用，很难达到创业群体的要求。目前，试点城市成功经验的宣传力度不够，没有很好地带动周边地区的发展，这使得全国范围内许多中小企业没有享受到实实在在的服务效果。5 政策建议5.1提升江苏中小企业自主创新能力改革开放以来,中小企业成为支撑江苏经济和社会发展的一支举足轻重的力量。根据国际经济发展的需要，江苏中小企业为了占得市场份额，增强竞争力，不得不提升自主创新能力，并且脚踏实地、不骄不躁的创造文化氛围,培育团队精神、企业家精神、合作精神, 尊重一切有利于自主创新的愿望, 鼓励创新活动,只有这样创新才能得到发挥,创新成果得到肯定。中小企业要提高学习能力，要具有比竟争对手更强的学习能力，在企业内部创造一种学习的氛围。江苏中小企业要善于向先进企业学习，借鉴那些企业的经验成果，不断改善自身问题，从而得到发展。中小企业要实施资源整合，对技术、资金和人才等各种要素进行优化配置。通过对企业内外的技术、资金、管理、市场等资源进行重新组合,实现资源互补和合作创新,有效地降低研发风险和创新成本,提高创新效益。同时还要加快制度创新，建立有利于创新的人才管理制度，一部分满足条件的民营企业要适时进行股份制改造, 建立多样化的产权结。5.2开展外部化经营在市场经济不断发展的今天，江苏省中小型企业需要积极开展外部化经营，为自身发展创造更多条件。中小企业国际化经营可以充分利用全球资源。由于我国是发展中国家，人均资源占有量较低经济发展与资源短缺的矛盾日益突出，随着工业化的发展，资源短缺已成为我国经济发展的重要制约因素。因此,江苏中小企业要想获得可持续发展，必须实施走出去战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，直接地从国外取得低成本的自然资源供给，同时间接地获得当地的公共服务、资源和资金供给、能源供给、交通和通讯等公共建设的服务。江苏中小企业从事外部化经营不仅能获得资源上的支持，还能从国外学习吸收到先进技术成果和科学的管理经验。中小企业国际化经营可以拓展市场空间。随着经济的快速发展，人们生活水平的提高，中小企业面临的市场需求也不断提升，这就要就中小企业开展外部化经营，努力拓展市场范围。国内产业结构的高级化使江苏中小企业国内生存环境越来越恶化。因此，江苏中小企业要从事跨国经营, 进入国际市场，通过跨国直接投资将有利于产业的调整和转移。江苏中小企业将在国际市场上不断与外国企业竞争，占得更大的市场空间。中小企业国际化经营可以提高核心竞争力。江苏中小企业在过去的一段时间内一直在进行技术改造以改进并提高企业的技术水平,通过掌握专门的生产加工技术来获得竞争优势。这种竞争优势是江苏中小企业在激烈的市场竞争中生存发展的坚定力量。5.3走集群化发展道路企业集群能促使中小企业形成规模经济优势，从经营的有效性角度来看, 企业集群能够提高集群内企业的生产效率，充分利用资源，实现规模经济。企业集群能促使中小企业形成规模营销优势，一个区域内的特有品牌是这个区域的象征，是群体内企业通过不懈的努力共同树立起来的形象，具有品牌效应。形成区位品牌对集群内企业是一种很珍贵的无形资产，集群内企业可以通过集群整体的声誉, 再加上区位品牌效应在市场中占据有利地位。企业集群能促使中小企业获得成本降低优势。企业集群的形成, 使经济主体在交易活动中更接近交易对象, 节约了要素流动、产品运输的相关费用。集群内的企业还可以共同联合, 大批量采购生产资料, 建立共同的销售中心,降低销售费用。这些都能帮助企业降低成本。企业集群有利于创新活动的产生, 促进形成集群式创新。企业间的竞争需要不断的创新, 获取超额利润和生存的压力是创新的动力。创新则反过来促使企业间相互合作，通过互补获得更广阔的发展空间。由于创新需要得到信息技术、各方经验的支持，集群内这些公共物品的共享能更好地帮助企业创新。5.4完善关于促进中小企业发展的法律和政策环境完善中小企业的法律、政策环境,为培育中小企业服务体系提供法律保障和政策支持。中小企业被认为是社会的弱者,缺乏法律保护和政策支持,利益经常受到侵犯，我国应该加强对中小企业促进法、关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见等一系列法规政策的宣传，使中小企业充分掌握其具体内容;同时加快配套文件的出台,以加强其可操作性,并定期组织执法大检查,督促各级政府依法行政 。我国目前对中小企业的保护、扶持有限,更谈不上平等关系、平等待遇的享有了。因此，我国应加强立法，保护中小企业的合法利益不受到侵犯，使中小企业服务体系建设得到应有的重视。5.5加快信息化、网络化建设中小企业要充分利用计算机、电子通信等先进技术手段,逐步建立和完善中小企业网络信息服务体系。具体来说,一是政府可以采取一些政策,提供已掌握的信息资源;二是中小企业可以联合起来,建立社会化服务专门信息机构;三是鼓励一些网络信息服务商为中小企业提供服务,共同推动中小企业网络信息体系的建设。搭建信息和咨询交流服务平台。建设依托电子政务网的面向中小企业和咨询机构的咨询服务网络作为信息交流平台,创新信息化内容和方式,形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的信息化机制,致力于建立多层次、多方位的咨询服务体系。通过信息化和网络化建设推动中小企业服务机构健康快速发展。结论通过对江苏中小企业服务机构发展状况进行研究分析，发现江苏省中小企业局把推进中小企业服务建设作为一项重要工作来抓。从中小企业服务机构的发展运营、政府对中小企业的服务机构提供的扶持政策、我国与美国日本在中小企业服务机构方面的比较分析中发现其当前存在的一系列问题，