毕业论文广州市政免费公园管理策略研究.doc

毕 业 论 文广州市政免费公园管理策略研究指导教师 学院名称林学院 专业名称森林资源保护与游憩论文提交日期2010年5月 论文答辩日期年 月答辩委员会主席 _评 阅 人 _摘 要公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。在很长的历史时期内，我国国有公园实行封闭式管理，这是计划经济的产物，曾发挥过重要作用。但随着改革的进一步深入，国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市功能的日趋完善，这种传统的管理方式已不能适应社会发展的需要，必须改革创新。目前，许多大中城市的公园都打破了原来的管理方式，实行开放式管理，这是顺民心、合民意的举动，不仅赢得了广大市民的赞誉，也提高了政府的形象。公园免费开放是城市发展和社会进步的必然趋势，是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现。同时，公园免费开放既是还绿于民，提高资源的利用率，优化投资环境的迫切需要，也是建设花园城市的客观要求。然而，在轰轰烈烈的免费热潮中，人们还是对它能否一路走好保持着谨慎的态度。经过几年的营运，全国各地绝大部分免费公园的运转和经营状况都不容乐观，暴露出了很多问题和矛盾。例如公园管理上失序，众多游客的到来对环境和公园设施造成了破坏，公园资金紧张影响了公园的正常营运等。本文以广州市政免费公园为研究对象，在对国内外免费公园经营管理进行总结的基础上，以广州市两大典型免费开放公园越秀公园、黄花岗七十二烈士墓园为例进行案例分析，通过问卷调查、半结构访谈、文献检索等研究方法，从免费公园的性质出发，探讨免费公园的地位、作用与经营模式；从公园经营管理和游人行为角度出发，找出免费开放公园管理中存在的突出问题，同时借鉴国内外的成功经验，提出我国免费开放公园的发展对策。关键词：公园 免费开放 广州市政 管理 策略目 录1 前言11.1 研究背景和研究意义11.2 相关研究综述21.3 研究方法32 公园免费开放的基础性研究32.1 公园和免费开放公园的界定32.1.1 公园的定义32.1.2 免费开放公园的定义42.2 公园免费开放的发展历程42.3 公园免费开放的必要性分析52.3.1 公园的公益性性质52.3.2 免费开放公园在城市中的作用52.4 公园免费开放的利弊分析62.4.1 公园免费开放的益处62.4.2 公园免费开放的弊端63 广州市政免费公园调查63.1 广州市政公园免费开放现状73.2 问卷设计与调查运作73.2.1 调查对象选择的原因分析73.2.2 问卷设计与调查运作73.3 结果与分析83.3.1 问卷调查人口学特征统计83.3.2 游客对公园免费开放的态度分析93.3.3 游客对公园临时收费的态度分析103.3.4 公园免费开放后存在的问题分析103.3.5 公园免费开放后需要改进的设施分析113.3.6 游客不文明行为产生的原因分析123.3.7 游客不文明行为的解决措施分析133.3.8 游客反映意见的渠道分析133.4 结论144 广州市政免费开放公园管理策略154.1 坚持以人为本，强化以游客为中心的管理理念164.2 转变思维方式，实现全方位管理164.3 拓宽各种融资渠道174.3.1 加大政府投资力度174.3.2 实行多元化投资，吸引各方建设资金174.4 加强管理，多方面提高公园的品味184.4.1 推进各项便民利民措施落到实处184.4.2 加大绿化宣传力度184.4.3 加强公园的社会治安和综合治理184.4.4 加强各种监督194.5 建立各种保护机制194.5.1 约束机制和惩罚机制194.5.2 定量配给模式194.5.3 高峰期门控204.5.4 社会伦理准则205 结语20致谢22参考文献23英文摘要25附录27华南农业大学本科专业毕业论文成绩评定表301 前言1.1 研究背景和研究意义公园作为城市的基础设施，是市民远离尘嚣、缓解压力的理想休闲地。随着经济的不断发展，我国正进入全面建设小康社会阶段，公园是否免费开放越来越受关注。一个城市中，公共的公园里面许多天然景点和人文景观是历史形成的，属于全民所有，新设和改造的景观、景点也都由当地纳税人出钱投资，当地居民有权利享受城市公园。政府也仅仅是公园的委托管理者，公园不应该成为政府的内部，尤其是避免成为职能部门的私有物品，每个城市的政府也有责任为当地居民提供空气清新、环境优美、适合观光与休憩的场所1。国外的普遍做法是将公园免费开放，让广大市民自由享受公园这一公共设施。正是在这种理念的影响下，为提升城市综合竞争力，推进城市可持续发展，实现人与自然的和谐相处，我国各级政府进一步转变职能，推进管理创新，实行公园免费开放新机制。公园实行免费开放是回归公园本色的需要，是一项惠及市民的民心工程，但是相应的也会出现一些新情况新问题，这就要求公园管理者转变经营理念、经营机制，切实加强公园免费开放的后续管理。公园免费开放后，面对养护与管理的新挑战，要充分结合管理部门、养护管理单位和社会的多方力量，以长效管理和创新的管理模式，因地制宜地建立富有活力的公园管理体制，以高效的管理、优良的服务、优美的环境，让更多的市民享受到公园免费开放这一实事工程的成果，也为公园这一公益事业开拓出更大的发展空间。城市公园作为早期的城市居民休闲场所，在城市建设和提高居民生活质量等方面起到了积极的作用。但因为缺乏足够的建设维护资金，缺乏更开放的经营权利，城市公园普遍存在功能定位单一，设施与项目落后，对市场经济反应低效，缺乏基本的创新功能和自我维护功能等问题，难以适应市民及旅游者的消费需求。近几年许多城市的公园实施免门票的开放式经营，给城市居民带来了实惠，但也因此引发了生态环境、经济效益等一系列问题2。如何使城市免费开放公园的环境效益、社会效益和经济效益同步发展？为此，对城市免费开放公园经营管理问题的研究必不可少，也势在必行。本文以广州市免费开放公园为研究对象，通过问卷调查、半结构访谈、文献检索等研究方法，系统地分析了城市免费开放公园经营管理中存在的问题，并总结了国内外关于免费开放公园管理的研究成果和实践经验，在此基础上，尝试对新形势下免费开放公园的管理策略进行探讨，以期为我国各市免费开放公园的经营管理提供科学的理论指导。1.2 相关研究综述以城市免费开放公园为研究对象，探讨城市免费开放公园经营管理的研究成果比较匮乏，已有的成果主要有以下两方面：一是针对近几年城市免费开放公园经营模式进行的探讨。陈耀荣、莫伟3通过对长沙市公园免费开放的调查，探讨了公园免费开放的问题，认为城市公园的免费开放要按国家规定和经济规律量力而行，要多建小游园，提高大公园的科学、艺术和管理水平。李敏4指出公园免费开放存在很多问题没有解决，认为要改变城市公园免费开放“叫座不叫好”的尴尬现状，必须明确政府在城市公园的规划建设和经营管理中所承担的基本责任等。熊吉安5从分析公园免费开放的限制条件入手，探讨了公园免费开放，由政府提供更多纯粹的公共产品的可能性。程红宁6针对我国城市公园改变经营方式，实施开放式和免费经营的优势、弊端进行分析。李丽萍、吴祥裕7从开放式公园的性质出发，探讨开放式公园的地位、作用与经营模式，同时借鉴国外的成功经验，提出我国开放式公园的发展对策。二是针对近几年城市公园免费开放的现状、条件以及发展策略进行的研究。汪宏英8对城市公园免费开放与管理作了初步探讨，阐述公园的免费开放需要一定的基础条件和资金投入等，最后对如何搞好城市公园开放式管理提出建议。蓝明星、张永宾9通过对上海浦东新区公园管理现状的研究，分析了公园免费开放带来的管理问题，并提出了相关的解决对策。郑德承、于洋、孙波等10以哈尔滨市的斯大林公园、清滨公园和尚志公园三个具有代表性的开放式公园为研究对象，探讨了开放式公园管理中存在的问题，并提出了建议。蒋凌燕11分析了上海市公园免费开放的利弊、存在的问题，并提出了推进公园免费开放的对策和措施。李璐12指出了公园在免费开放中存在的种种问题，并提出了管理者应该针对免费公园在管理上存在的问题，探索出我国免费公园良性发展的对策。丛国英13分析了城市公园免费开放的利弊、条件等，最后提出了免费开放公园的发展对策。陈秀琼14认为免费公园是政府为公众提供的一种完全公共产品，并针对免费开放过程中产生的问题，从管理体系、资金运作和保护机制三方面来探讨构建免费公园的经营模式。陈明仪15通过分析广州市公园免费开放存在的问题，指出公园免费开放的条件。另外，阳慧16从开放式公园的性质出发，探讨了开放式公园的地位、作用与景观设计原则，并以杭州市钱江新城市民公园为例，对开放式公园的景观设计要素进行了分析，并总结了杭州市钱江新城市民公园的景观设计方法。韦鸿雨17从实例出发，探索分析了城市开放公园管养模式市场化转型实践的基础理论。上述两方面的研究成果都在一定程度上对我国城市免费开放公园目前存在的问题以及发展对策进行了不同角度的分析，对本文都具有一定的借鉴意义。但从以上研究成果来看，主要是针对城市免费公园的经营模式、现状以及免费开放的条件等方面进行的研究，没能从本质上很好地解决城市公园在免费开放中遇到的问题，缺乏对城市公园免费开放经营管理策略的深层次分析，没有针对城市免费开放公园经营的激励机制及监督机制的研究，也缺乏对城市免费开放公园市场化经营模式理论联系实际的研究。1.3 研究方法（1） 问卷调查法对公园内的游人进行问卷调查。笔者选择广州市越秀公园和黄花岗七十二烈士墓园作为实地调查的对象，在游客中进行随机抽样调查。（2） 文献检索法本文进行文献检索主要是获取以下两方面的资料。一是收集免费开放公园管理的资料。在研究大量关于国内外开放式公园管理文献的过程中，运用其理论合理分析实证研究，用理论指导实践。同样，在实证研究中的具体实践也可以检验理论，形成理论创新。二是收集国内各大城市公园免费开放现状，特别是广州市免费开放公园发展现状的资料。（3） 半结构访谈法包括对广州市免费开放公园管理人员和公园志愿者进行的访谈，其访谈的内容和形式不需作详细设计，只要先确定好访谈的关键主题，然后围绕主题展开即可，是快速了解免费开放公园概况和存在问题的有效途径。（4） 数理统计法在本研究中对数据的处理主要是运用EXCEL数据分析软件，对相关指标进行了统计分析以及图表制作。2 公园免费开放的基础性研究2.1 公园和免费开放公园的界定2.1.1 公园的定义 “公园”一词，古已有之，据魏书·任城王传记载，任城王曾经“表减公园之地，以给无业贫口”大意是上书奏请减少官家的园林，以供给失去土地的农民耕种。这里的公园，专指古代官家的园林18。我们通常所说的公园，是纯粹西方的、近代性的概念。据汉语大词典称：“公园是供群众游乐、休息以及进行文娱体育活动的公共园林，”是城市公共空间和绿地系统的重要组成部分。西方的公园最早出现于近代初期的欧洲，当时一些皇家贵族的私有园林向公众开放，从而形成最早的公园，如伦敦的海德公园。19世纪中期，美国出现了经过设计规划以供市民游览的公园，如纽约的中央公园。公园这一概念是20世纪初期首次引入中国的。当时的先进人士之所以把“Public Park”意译为“公园”，目的是与中国传统的“花园”和“园林”相区别18。2.1.2 免费开放公园的定义免费开放公园是指坐落于城市中，四周没有围墙，向社会大众免费开放的公园。免费开放公园是人们休闲、放松的公共场所，兼具社会、生态、文化等多种功能16。在当前人们生活节奏加快，工作紧张，心理与环境问题日益突出的情况下，免费开放公园的建设与发展显得尤为重要。免费开放公园的“公”字有三层含义：其一，它是一种典型的公共设施，其规划和建设的目的就是供更多人享用，以满足城市居民对亲绿、休闲、健身的物质需求和精神需求；其二，它既是一种公共产品，是由政府负责规划、建设与管理的，同时又是一种由政府提供的公共服务；其三，免费开放公园的服务通常是不收费的，其建设与管理费用是由城市财政负担，而城市财政则来源于城市中的每个普通纳税人7。所以说，免费开放公园是取之于民、用之于民，免费向公众开放的城市休闲娱乐场所。2.2 公园免费开放的发展历程城市公园是随着近代城市的发展而兴起的，是城市中的“绿洲”和环境优美的休憩空间。随着十八世纪工业革命所带来的环境问题的加剧，同时社会阶层关系的剧烈变化，愈来愈多的公众强烈呼吁开放公众公园，1859年英国利物浦伯肯海德公园为世界上第一个公众开放式公园。之后从首都伦敦开始，肯盛顿公园、圣詹姆斯公园、格林公园和海德公园等相继开放。在美国的大城市中，不仅开放所有的公园、风景名胜，各种现代化设备的“未来世界”、“神话世界”等游乐园，甚至白宫和高达100层以上的摩天大楼，也向游人开放19。在国内，许多城市公园也逐步实行各种形式的免费开放。据人民日报等媒体报道，自2000年以来，全国许多城市都掀起了公园免费开放热。如北京市140多个公园中，区县的大部分公园都是免费开放的；上海14座公园，除豫园等16座古典园林之外，其余的公园已经基本上免费开放20；沈阳市，除少数国家重点保护文物景点外，所有公园均免费开放21；长春市，除植物园、动物园，市内其它公园全部免费开放；深圳市，除仙湖植物园外，深圳的100多个公园全部向市民免费开放；随着常州圩墩遗址公园2009年7月28日向市民免费开放，常州市区的51座公园已全部实现免费开放，成为全国第一个公园全部免费开放的城市4。2.3 公园免费开放的必要性分析城市公园的免费开放是由其自身的公益性性质及其在城市中的地位作用所决定的，是社会进步与发展的必然需求。城市公园的免费开放，给市民和游客带来了更多的便利，得到大多数市民的肯定、赞赏，同时也提升了城市自身的形象，有利于创建和谐社会。2.3.1 公园的公益性性质从公园的性质上看，公园作为政府所属的公益性单位，由政府投资兴建。政府作为一级管理部门，本身不具有直接产生“资金”的能力，其公园实际出资建设人为广大纳税人，泛指普通老百姓。老百姓作为公园建设的投资人，应当享有所投资实体（或对象）的经营管理权、收益分配与享有权、决策参与研究与执行督促、检查、指导权。简而言之，公园免费开放既是惠及市民百姓的一件好事，也是回报“投资人”的一种依法依规的行为22。公园的属性，明确了公园必须免票开园，必须追求发展，以确保“投资人”有良好的收益。因此，公园免费开放是由其公益性性质决定的，是城市发展和社会进步的必然趋势，具有客观必然性。2.3.2 免费开放公园在城市中的作用由于免费开放公园是以绿地为主而形成的开敞式空间，因此，它属于城市绿地系统中一种特殊类型的绿地，在城市中主要发挥以下作用：一是改善城市生态。一方面，免费开放公园中绿地上植物的生长发育受到城市生态环境的制约；另一方面，绿地的生态效应又对城市生态环境产生重要影响，是城市生态的理想调节器：能够维持大气中二氧化碳与氧气的平衡，增加城市中的氧化供应量；能够减轻城市上空的大气污染；能够改善城市小气候，降低温度，增加湿度；能够减弱噪音和放射性污染，防风固沙，涵养水源23。 二是塑造文化环境。免费开放公园中各种植物与绿地的配置使公园的绿化具有相应的文化环境氛围，形成不同种类的文化环境型人工植物群落。它们不但具有优美的姿态，而且是生命的有机体，是人们思想情感的依托。 三是联系人际情感。现代城市中的人们，生活节奏快，工作压力大，每天接触的多是与自己工作或业务有关联的人士，而对于其他人群，甚至是自己的邻居则很少往来，人口的异质性比较突出。而免费开放公园作为最贴近小社区的公共活动场所，可以把人们从钢筋水泥中解放出来，大家在此认识、结交朋友，谈论轻松的话题。总之，建设免费开放公园的目的，就是在城市有限用地的空间，科学、合理、高效地使用土地，最大限度地增加绿地数量，提高绿地质量，以改善生态环境，满足市民对物质文明和精神文明的双重要求，实现“人与天调，而后天下之美生”的理想境界。2.4 公园免费开放的利弊分析2.4.1 公园免费开放的益处（1） 城市公园的免费开放充分体现了市政府服务于民的思想，使绿化功能得到了最大程度的发挥。城市公园的免费开放，是政府把公共资源、风景资源还给市民的新举措，受到广大市民的普遍欢迎。（2） 城市公园的免费开放是城市创建绿化文明行业的重要举措，扩大了绿化行业的知名度，提高了市民的满意率。城市公园免费开放的推出，使城市公园的社会效益得到放大，广大市民得到实惠，绿化行业的形象也得到提升。（3） 城市公园的免费开放刺激旅游经济、繁荣都市文化。城市免费开放了一些大型、特色公园，不仅使市民轻松出行，也能通过公园内配套服务扩充游客消费，拉动旅游经济。城市免费开放公园方便了群众文艺，来自大众的民俗文化在公园能得到充分的交流与发展11。2.4.2 公园免费开放的弊端 免费开放公园是还绿于民，提高资源的利用率，优化投资环境的迫切需要，也是建设花园城市的客观要求2。但从目前来看，公园免费开放却出现了叫座不叫好的现象，从游人角度来讲，免费开放公园使他们像进自家花园那样出入自由，但少了往日公园的静谧，也少了往日节假日里的欢乐气氛和丰富多彩的活动。从管理者角度讲，免费开放公园的卫生绿化及公益设施受损严重，管理难度加大，维护经费不足，管理者力不从心。公园免费开放既有益处也会带来一系列问题。但是政府建立公园，就是为了让更多的市民能够享受到更良好的公共服务，体现“为民众提供更完善的政府服务”这一根本宗旨。因此，市政府必须改变传统的经营管理理念，与时俱进，积极创新，努力解决公园免费开放中存在的种种问题，让免费开放更好的发展，让市民更好地享受公园这一公共设施，带给市民更多的福祉。3 广州市政免费公园调查3.1 广州市政公园免费开放现状公园免费开放是广州市走向国际化大都市的又一新举措。公园免费开放在发达国家很普遍，广州已进入了小康社会，随着市民生活水平的提高，越来越需要政府提供高质量的公共服务，作为公益性事业的公园，免费开放是大势所趋。事实上，广州市的公园在逐步实行免费开放。至2004年底，全市173个公园中已经免费开放133个，占全市公园总数的76.88%。免费公园中市管公园5个，区管公园23个，其余为街、镇的社区公园和其他公园15。2009年6月30日下午召开的广州市政府常务会议通过了有关广州市部分公园免票开放的方案。方案中决定，从7月1日起，越秀公园、流花湖公园、文化公园、黄花岗公园、广州起义烈士陵园、珠江公园、雕塑公园7个独立公园和麓湖公园内聚芳园、星海园2个园中园免票向公众开放。同时开放的还有一部分区属公园和森林公园，如聚龙山、火炉山等24。目前，广州市211个城市公园中，已有169个公园免费开放。42个收费城市公园中，属市政园林局管理的有12个，属市民政局管理的有1个，属各区园林绿化部门管理的有7个，属其他组织机构管理的有22个。全市已批建森林公园48个，现已开放的有26个25。3.2 问卷设计与调查运作3.2.1 调查对象选择的原因分析在本调查中，笔者选择广州市越秀公园和黄花岗七十二烈士墓园两大免费开放公园作为研究对象，原因是这两大公园是广州市极具代表性的公园，而且各具特色，对问题的研究较具说服力。越秀公园作为历代的“羊城八景”，一直以来都受到游客的青睐，不管是广州市民还是外来游客，都认为这是广州市的一大象征，再说，越秀公园作为广州市最新一批公布的免费开放公园，正值转型时期，因而更能体现广州市政公园在由收费走向免费中存在的问题。黄花岗七十二烈士墓园是为纪念英勇烈士而建的公园，是国家首批公布的全国文物保护单位之一，也是“羊城新八景”之一，此类公园一直深受政府和相关部门的重视，因而对该公园的研究更能体现政府及相关部门对公园免费开放的关注度和扶持度。3.2.2 问卷设计与调查运作在刘小蓓老师的指导下，笔者和07级旅管四个班的同学一起进行本论文调查问卷的设计。在设计问卷的时候主要是考虑所选择公园的典型性、游客的参与度、游客行为的调查、公园的管理和服务以及公园的基础设施的完善程度等几个方面。鉴于免费公园的客源结构相对稳定、旅游者数量大且分布区域广的特点，全体研究人员在尊重专家意见的前提下，采用随机抽样、被调查者亲自填写问卷的方法作为此次问卷的访问方式。为了提高调查问卷的回收率与准确率，避免重复，事先将调查小组的成员分布于不同的公园区域，抽样调查点设在公园内游客比较集中的地方，如入口处、出口处、休息区、活动区等。调查中共发出问卷350份，回收问卷343份，其中废卷11份，有效问卷332份，有效率96.79%。问卷信息由调查员核实后进行编码、分类，输入计算机，利用Excel数据分析软件进行了统计分析和图表制作。 3.3 结果与分析3.3.1 问卷调查人口学特征统计表1 广州免费开放公园游客人口学特征统计游客特征指标比例（%）游客特征指标比例（%）性别男46教育程度初中及以下26女54高中、中专及职高29年龄16岁以下1大专211724岁32本科242535岁14职业学生283650岁13企业员工135160岁18行政与事业单位工作人员661岁以上22教师2月收入1000元以下38军人210012000元32个体户220013000元20退休人员30300015000元9外来务工人员950017000元1其他行业870011万0 由表1得知，广州市免费开放公园游客中，女性的比例占54%，与男性比例（46%）相差不大；从年龄的角度来看，青年和老年人占多数，两者约占了游客总量的54%；从收入水平的角度来看，大部分游客的收入水平在3000元以下，占了游客总量的90%；从受教育程度的角度来看，高中、中专及职高学历的游客最多，占总游客的32%，大专学历的次之，最少的是硕士及以上学历的游客，仅占游客总量的1%；从职业来看，学生和退休人员占了较大的比例，共58%。在受访者中，青年游客较多可能是与进行问卷调查的时间有关，进行问卷调查的时间是周末，而青年人中大部分是学生，周末拥有到公园娱乐放松健身的时间，而老年人相对较多是公园存在的一种普遍现象，城市中的大部分老年人退休后都喜欢到公园健身活动；到公园游玩的游客中，90%是低收入人群，这表明，公园这一公共设施是城市中低收入人群游玩的最佳选择，因此公园的免费开放会给该类人群带来更多的实惠；高中、中专及职高学历、大专学历的游客所占比例大，而硕士及以上学历的游客较少，这可能与广州市市民受教育程度的整体分布状况有关，加上本身数量不多的硕士及以上学历的人群因为学习、工作忙，较少闲暇时间到公园游玩，因而所占比例很小。3.3.2 游客对公园免费开放的态度分析图1 游客对公园免费开放的态度图1数据显示，有65%的游客是赞成广州市政公园免费开放的，这一数据表明大多数游客对于免费开放广州市政公园持支持与肯定的态度。与赞成广州市政公园全部免费开放的游客相比，不赞成的游客只占了11%，所占比例相对较小。值得关注的是，有15%的游客对于广州市政公园是否应当全部免费开放是持“视情况而定”的态度，笔者认为，这可能与游客对公园免费开放后的环境以及服务质量是否会下降的担忧有关。另外，还有9%的游客对广州的公园是否应当全部免费开放持无所谓的态度。3.3.3 游客对公园临时收费的态度分析图2数据显示，有54%的游客愿意接受公园收取低价格门票作为公园维护费。门票是公园收入的主要部分，公园免费开放，直接减少了公园的收入，而且也给公园带来大量的人流，给公园的管理和资源的开发保护带来了很大的压力，公园临时收取适当的门票可以控制游客数量，及时补充维修资金，体现旅游资源的价值，因而超过一半的受访游客认为这种行为是合理的。有7%的游客表示完全不能接受，因为他们认为，公园既然已经免费开放了，又要收费，这是在剥夺部分旅游者的旅游权利，违背公平原则，这样会导致客源流失，重游率降低，因而不能很好地实现公园免费开放的初衷。同时也有17%的游客表示虽然可以理解公园的临时收费行为，但是这会对他们的经济收益造成影响，所以不接受公园临时收费。22%的游客处于中立的态度。由此可见，游客对公园适时适当的收费大多是持理性和理解的态度。图2 游客对公园临时收取较低价格门票的态度3.3.4 公园免费开放后存在的问题分析图3数据显示，公园免费开放后，存在的问题有：绿地被践踏，优美的环境被破坏、游人太多，过于拥挤、公园的公共设施设备被损坏、公园成为流浪汉的留宿地、公园的服务质量下降、垃圾桶、公厕等卫生设施不足和公园内的社会治安变差、公园的商业化气氛变得浓郁等。其中，绿地被践踏、游人太多和公共设施受损这三类问题最突出，流浪者留宿、公园服务质量下降、治安变差、商业气息变浓等问题次之。图3 公园免费开放后存在的问题3.3.5 公园免费开放后需要改进的设施分析图4 免费公园需要改进的设施由图4可知，游客认为公园内设施改进的需求度从高到低依次为：休息的椅凳、卫生间、导游图和道路标识牌、垃圾桶、残障人士便利设施（如免费轮椅、无障碍通道等）、自动售货机或便利店和其他（如运动设施）、餐厅。优美的环境是城市公园本质的供给，在关于公园设备的调查中，我们可以十分清晰地看到，超过半数的旅游者认为公园最需要改进的设备是供休息的椅凳。这也从侧面反映出，城市公园最主要的功能是休闲、游憩。同时，相当一部分市民仍认为卫生间、垃圾桶、导游图和道路标志的供应不足，它们分别占总人数的21%、13%、16%；值得注意的是，认为残障人士便利设备不足的游客占总人数的9%，这说明我国市民重视弱势群体的意识不断增强。3.3.6 游客不文明行为产生的原因分析图5 游客不文明行为产生的原因“不文明行为”是指游客在公园随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草坪、折损或刻划树木、采摘花果、损坏公园设施设备、在长椅上睡觉等。在调查游人不文明行为产生的原因时采取多项选择（最多三项）的方式，在7个调查选项中，依据调查结果图5显示，关于游客不文明行为产生的原因主要集中在4项：有35%的受访者认为游客的素质太差是导致不文明行为产生的主因；而21%的受访者认为是公园监督方监督力度不够；另外有14%的受访者认为是没有建立合法有效的规章制度约束游人的行为；还有12%认为是公园不收门票的原因。由此可见，大部分的受访者认为游客的素质太差是造成不文明行为产生的主要原因。在调查过程中，不少受访者都认为，尽管目前的确存在这些不文明行为，但还是要允许这种现象的存在，让这些行为在社会的不断进步中逐渐改善，绝对不能否认仍然有低素质人员存在的这个事实或者禁止低素质人员进入园内，这些做法违背了客观事实，同时也侵犯了低素质人员享受公共资源的权利，是一种违背“以人为本”管理理念的做法。3.3.7 游客不文明行为的解决措施分析关于游客不文明行为解决措施的调查同样采用多项选择（最多三项）的方式，结果图6显示，受访者中有23%认为在公园门口贴入园通知是有必要的和有效的；分别有21%和17%的受访者认为应当加强公园管理人员的巡逻以及利用标识牌和悬挂横幅警示来阻止不文明行为的发生；也有10%的受访者认为志愿者的规劝有利于阻止不文明行为的发生。总体来讲，受访者更倾向于使用间接手段来阻止不文明行为的发生，而不是通过当面的交流来阻止或是对已发生的行为进行惩罚。图6 游客不文明行为的解决措施3.3.8 游客反映意见的渠道分析图7数据显示，不同的旅游者对公园环境质量和服务质量感到不满时，采取的解决途径不同。直接向公园管理单位反映意见的占47%，其中向公园上级管理部门反映的占12%；向亲朋好友抱怨的占25%；自己发牢骚占24%；向媒体反映，引起舆论监督仅占4%。由图7可以直观地知道，接近50%的游客都是仅通过自认或抱怨来发泄不满，原因或许是不关心或没有预见公园的未来环境改变，又或许是有苦不知往何处诉。而另外50%的游客会对于此类问题提出申诉，其中申诉的途径基本都是向园内的管理机构直接提出，少数向公园的上级管理机构反映，但是如果园内自身隐瞒或是采取应付了事的态度，问题根本得不到解决。而向新闻媒体反映，引起舆论监督的比例相当小，这反映了游客利用合法的途径进行维权的意识还比较薄弱，有待进一步增强。图7 游客反映意见的渠道3.4 结论（1） 广州免费开放公园游客中，青年和老年人占多数，低收入人群占大部分，由此可见，城市公园是普通老百姓，特别是青老年和低收入人群游玩、休憩、健身、娱乐的主要场所，因此，城市公园的免费开放会让这些市民得到更多的实惠，有利于提高城市居民的生活质量，有利于创建和谐社会。（2） 由调查结果可以得知，大部分的游客对于广州市政公园免费开放都是持支持与肯定的态度的，这说明广州市政公园免费开放是一个得民心、顺民意的举措，体现了市政府“以人为本”的管理理念，有利于提高政府的形象。但部分游客对公园免费开放后的环境以及服务质量是否会下降表示担忧，因而，公园管理部门、政府以及相关部门要相互协作，共同努力，做好公园免费开放的后续管理工作。（3） 公园免费开放后，门票的收入大大削减了公园的营运资金，偶尔临时收取较低价格门票不仅可以有效地控制游客数量，还可以为公园提供部分维护费用。超过半数的游客表示愿意接受公园临时收取较低价格的门票，但是部分理性市民从自身的经济利益出发，表示理解公园的临时收费行为，但是不愿意接受，而且他们认为这样的做法不能很好地实现公园免费开放的初衷，不能让广大市民切实享受公园免费开放的实惠。所以，公园免费开放后，要想实施临时收费政策还须对广大市民做好相关的思想教育工作，真正做到获取民众的支持与理解。（4） 公园免费开放后，存在的问题有：绿地被践踏，优美的环境被破坏、游人太多，过于拥挤、公园的公共设施设备被损坏、公园成为流浪汉的留宿地、公园的服务质量下降、垃圾桶、公厕等卫生设施不足和公园内的社会治安变差、公园的商业化气氛变得浓郁等。因此，针对公园免费开放后存在的种种问题，市政府和相关部门应当做好公园免费开放的后续管理工作，给游客创造优美舒适的环境，让广大市民能真正享受公园免费开放带来的实惠。（5） 城市公园是供公众游览、休憩、健身的主要场所，提供足够的休息设备，提供舒适的环境显得尤为重要。公园免费开放后，需要改进的设施的需求度从高到低依次为：休息的椅凳、卫生间、导游图和道路标识牌、垃圾桶、残障人士便利设施（如免费轮椅、无障碍通道等）、自动售货机或便利店和其他（如运动设施）、餐厅。公园作为公益性的公共设施，不能因为免费开放后就降低服务质量，公园的管理部门必须针对公众的需求，对上述设施加以改进，真正做到便民利民，服务大众。（6） 由调查结果可知，游客素质低是免费公园不文明行为产生的主要原因，其次是公园监督管理力度不够，没有建立合法有效的规章制度约束游人的行为。由此可见，游人的素质是保证公园环境质量的关键因素之一，当市民的公德意识、文明程度还没有提升到自觉维护公共设施、参与保护环境这个高度时，公园免费开放会出现种种的管理问题。（7） 解决公园内不文明行为的最有效措施就是对民众进行宣传教育，不断提高民众的游园素质，让游客自觉参与公园的环境保护。但是这是一个较为漫长的过程，不是一朝半夕就能解决的问题，因此，在这一过程中，公园管理部门应当加强自身的监督管理力度，尽可能地采用间接的手段来阻止不文明行为的发生。（8） 当游客对公园的环境质量和服务质量感到不满时，大多数都是直接向公园主管单位反映或是自我抱怨，自身的维权意识较薄弱，不能真正起到改善公园质量的作用。因此，在公园的免费开放管理中，要进一步完善游客反映意见的渠道，并对游客的维权意识进行宣传教育，这样，公园才能更好地收集群众的意见，集思广益，搞好免费开放公园的建设管理。4 广州市政免费开放公园管理策略城市公园实行开放式管理，改善了城市生态及人居环境，广大市民也得到了实惠和便利，但免费开放后，公园游览人数剧增，出现毁坏绿地和公共设施、卫生状况不佳，甚至偷盗珍贵花木等系列问题，给管理带来很大的难度。免费公园要取得长足的发展就必须做好免费开放的后续管理工作，为此，对于公园免费开放后的经营管理，本文提出以下几点策略：4.1 坚持以人为本，强化以游客为中心的管理理念 建造公园绿地的目的不是为了盈利，而是为了改善市民的生活质量，为市民提供休闲、娱乐、健身和亲近自然的场所。因此，必须强调公园是“公益性的基础设施”这一基本属性，以游客为中心，服务市民，方便游客。坚持以人为本，必须强化以游客为中心的管理理念，推进公园从管理者到公众服务者身份的转换，把实现群众的愿望、满足群众的需求、维护群众的利益作为公园管理的出发点和落脚点，坚持把方便让给游客，把困难留给自己，“想民所想”，解决群众提出的问题，采纳群众反映的合理意见，不断改进服务，使公园绿地真正惠及全市百姓，让市民满意。坚持以人为本，无论是公园的硬件建设还是软件建设，都要强化人性化的服务理念。市园林局强调在规划设计、绿地布局、铺装形式、配套设施等方面，既要考虑美观、生态，更要考虑人的需求；在管理上，要倡导温馨用语、温馨告示，营造公园浓郁的文化氛围和气息。修改公园门票及告示牌上“严禁”等生硬的词语，采用与公园氛围相协调的温馨用语。4.2 转变思维方式，实现全方位管理 公园免费开放后，门票的收入没有了，管理的费用增加了，计划经济体制下公园的管理模式已不再适用。目前，园林管理的主要任务就是要高效地组织人力、物力和财力，取得最好的园林绿化综合效益，在城市建设和健全城市生态环境中发挥更大作用。因此，我们要主动发挥原创精神，综合发达国家的有益经验，积极探索新的经营管理方式。 首先，我们要转变思想观念，从计划转到市场中来，从过去转到现实中来，从传统的运作模式向资源运作转变。只有这样才能产生新思维，想出新办法，解决新问题，为扩大开放式公园的包容性与吸纳性创造条件。其次，要将管理层与运作层分开。各部门分工明确，各尽其职，在完成本部门工作的同时加强部门之间的协调与合作。充分发挥自身优势，通过市场竞争，增强发展的可持续性。最后，借助非政府组织( NGO) 、广大市民及志愿者的参与，建设社会化、服务型的公园协管组织，以共建城市精神文明为目标，优化现行的公园管理模式，丰富管理方法，形成以人文为感召，以互动为手段的新型管理方式，来提高公园的管理水平。4.3 拓宽各种