城市基础设施与基本公共服务培训ppt课件.ppt

第十章 城市基础设施与基本公共服务,一、城市基础设施基本内涵,城市基础设施：为城市生产和居民生活提供公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。城市基础设施按服务性质可分为三类：生产类和生活类：软性（服务、制度、机构等）、硬性（物质设施等）,第一节 城市基础设施概述,我们通常讲的基础设施多指工程性基础设施，主要包括:,二、城市基础设施的性质与特点,准公共物品性,基础超前性城市基础设施是城市所有设施和结构中的一部分，对城市生产和生活的物质承载与支持具有基础性作用，需要其在一般的经济产品和服务行为运营之间就存在，从而要求城市基础设施，相对于一般的设施建设具有基础超前性。内容上：城市的建设都是在一定城市基础设施条件的基础上开始的时序上：基础设施的建设相对于主体功能性建筑来说具有一定超前性，要适当领先于经济发展整体系统性基础设施只有达到一定规模，才能提供服务或者说才能有效地提供服务一旦要进行基础设施项目投资，就必须使这个项目的规划范围和广度，达到能够形成一个全面的、完整的基础设施系统的标准既要考虑基础设施是城市整体的一部分，又要保持自身发展的完整性和协调性自然垄断性（电力、电信、自来水、管道、煤气等）、成本沉淀性（建设成本收回需要时间）,一、城市基础设施供需原理,第二节 城市基础设施经济学原理,每一消费者消费量=总消费量总消费量支付价格=消费者支付价格总和每一消费者愿意支付价格可由各自需求曲线得到，即T=L+NM所代表的数量R，即为公共物品的最优数量最优标准：每个消费者边际收益之和=边际成本,二、城市基础设施定价原理,二段定价法,对于自来水、电力、通信等公共事业，其成本随产量的扩大而递减。边际成本（MC）定价：P=MC时，符合效率原则，不符合公平原则（生产者亏损P5BAP1）平均成本（AC）定价：P=AC时，符合公平原则，不符合效率原则（消费量短缺）二阶段定价法：先对消费者收取固定费用，再根据消费数量收取费用，生产者损失减少到P3FEP4消费者承担固定费用相对降低，其余损失由政府补贴,高峰定价法统一价格模式,季节价格模式,按照不同季节的需求，制定不同的价格，使产量随价格而变动，从而减少亏损。高峰季节：P1=MC，消费量从Q1将为Q1平时季节：P2=AC，消费量从Q0增至Q2这时，高峰季节与平时季节消费量差额为Q2Q1，小于统一定价时的差额Q0Q1，提高了经济效率。,分时定价模式,按照一天不同时段的需求，制定不同的价格，就能促使高峰时段的需求转移至非高峰时段即：DP减为DP，而D0增至D0，使消费量的差额进一步缩小。高峰时段：P3=MC，消费量从Q1降到Q3非高峰时段：P4=MC，消费量从Q0增至Q4这样，按P=MC定价，消费量的差额Q4Q3更小了，说明分时价格比季节价格达到了更高的经济效率。,三、城市基础设施效益评价原理,区位集合覆盖最大,托里加斯（1971）等人提出，核心就是找出设施数的最小值及其位置，使得每一个需求点上都有一台设施。t,约束条件：t,贝尔林以下面的方式系统地表述了此问题。,约束条件：t,达斯金和斯特恩的表述是从冗余覆盖入手的：,约束条件：t,服务最大覆盖选址虽然区位约束覆盖问题正在受到越来越多的关注，但其要求所有需求点都被覆盖是一个非常严格的约束条件，因为超过预算的大量设施在区位约束覆盖问题中被认为是非常必要的。将p台设施分配到网络的各个位置，以在给定的时间或距离标准内，使最多的人口得到覆盖。在数学上，这个问题可以表述为：,约束条件为：,一、城市基础设施与城市经济发展,城市基础设施是城市存在与发展的基础，在城市经济发展中发挥极其重要的作用。这种重要作用不仅体现在生产有形产品和提供有价值的服务等直接经济效益上，还体现在由外部经济性等带来的间接经济效益上。直接经济效益方面：很多基础设施提供部门，提供的产品本身就是生产资料或生产过程中比不可少的服务与产品，如电力、自来水、热力、煤气供应等间接经济效益方面：一些基础设施不参与直接生产，但却是生产正常运行不可或缺的条件，为生产过程提供了支持和技术保障，如电信通信、交通运输道路、废水、固体废弃物的处理设施等（发挥的是一种总体效益）,第三节 城市基础设施与城市发展,二、城市基础设施发展与效益,城市供水基础设施发展状况城市能源基础设施发展状况城市供热基础设施发展状况城市市政基础设施发展状况城市交通基础设施发展状况城市环境基础设施发展状况,一、城市基础设施产业化的含义,产业化现代汉语词典中注释：“化表示转变成某种新的价值或者状态。”这里包含两层意思：发生性质或本质的变化，即质变发生某些状态的变化，即在原有某些特点的基础上，再增加某些新的特点，使原有的客观事物结构更优化，功能更显著 联合国经济委员会将产业化定义为：生产的连续性生产物的标准化生产过程各阶段的集成化工程高度组织化用机械代替手工劳动生产与组织一体化的研究和实验,第四节 城市基础设施产业化,从产业角度看产业化：指形成产业的产品、服务或其活动，从不具有产业性质或状态，逐渐转变到充分具有产业性质或状态；也包括形成产业产品、服务或其活动，从较少具有产业性质或状态，转变到较多具有产业性质或状态的过程。两层含义：某一项理论、技术发明和一个产品，经过商品化、规模化、规范化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的过程（产业的分化）；一个产业从低级到高级，从传统到现代的不断完善过程（产业的进化）。,城市基础设施产业化就是城市基础设施产业的市场化、规模化、专业化、现代化、标准化、科技化，是全面走向市场，依据市场规律增加科技含量，进行规模组合、专业化分工、集约经营与管理的发展过程；也是在城市基础设施自身规律和市场经济规律的双重作用下，城市基础设施启动和运行、产品形成、产品调配，以取得社会和经济双重效益为目标的改革过程。,城市基础设施产业化概念应包括以下几个方面的理解：应归结为一种趋势，一种改革过程需要经历哪些程序和环节（启动、建造、运行管理）实现过程受到城市基础设自身规律和市场运行规律的双重作用和制约目的是实现综合效益的最大化要明确“化”的实质，就要对城市基础设施产业发展阶段有个认识，对从事城市基础设施产业化的工作有个界定，这实际是城市基础设施产业化的标志问题,城市基础设施产业化的标志有三个：商品化：技术成果的转化市场化：市场需求，价格竞争力，可以获得效益，是一个开拓市场、创造需求和供给的过程规模化：规模越大，平局服务成本越小。扩大站点和线路带来额外收益，已有基础上再兴建和改造则花费较小,二、城市基础设施产业化的特征,城市基础设施产业化的特征主要包括：多元化投资目前：中央政府、地方政府、中央和地方所属国有企业应该：多元化投资，在增加和规范中央和地方政府投资同时，鼓励私人投资，加大社会投资力度，积极引进外商投资专业化资本运营资本运营：利用市场法则，通过资本本身的技巧性运作或资本的科学运动，实现价值增值、效益增长的一种经营方式。（社会分工的细化和专业化程度的提高）社会化管理要符合经济效率原则，优化资源配置，杜绝重复建设、零散建设和建而不用、用而不全现象，使有限物力、财力发挥最大效用市场化调节，企业化经营市场，由市场需求决定供给，按市场规律和价值规律，对内企业化经营，对外市场化调节，保证优质优价，实行社会监督，提高企业自主经营积极性，改善服务质量,三、城市基础设施产业化类型识别,不同性质的城市基础设施可以产业化的程度不一样，按照不同性质，城市基础设施表现出不同的产品性质。具体的城市基础设施产业化类别识别过程如下所示：看一种城市基础设施的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二步分析看这种城市基础设施的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步分析看该种城市基础设施的受益是否具有非排他性，如果有，则该种城市基础设施为纯粹的公共产品,四、城市基础设施的产业化配置,具有公共物品性质的城市基础设施配置城市现代化时间：古代 近代 现代空间：各种要素朝着城市地域不断聚集的过程考察城市是否发展有两个指标：衡量城市经济数量增长状况的人均GDP或NI等硬指标（国民生产总值(简称GNP)、国民生产净值(简称NNP)、国民收入(简称NI)、个人收入(简称PI)、个人可支配收入(简称 DPI/PDI)）衡量包括城市管理活动在内的全部公共产品配置状况的指标，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技术基础（重要衡量指标）,具有准公共物品性质的城市基础设施配置美国经济学家布坎南指出，在私人物品和公共物品之间的准公共物品为“俱乐部产品”，在消费上具有这样的特点：有限的非竞争性 在一定的消费容量下，单个会员对俱乐部物品的消费，不会影响其他会员对同一物品的消费，然而，一旦超过临界点，非竞争性就会消失，拥挤就会出现。局部的排他性 俱乐部物品对于俱乐部的全体成员来说是非排他的，但对于非会员来说则是排他的。,我国经济学界普遍认为：混合物品：是指产品和服务兼具公共物品和私人物品的性质，在消费上具有非竞争性和排他性，或具有外部性。供水、供气、供热、供电、收费的道路、桥梁、污水和垃圾处理等如果以政府为主供给（社会免费提供给消费者）因无法避免人们过度消费，而导致该产品的个人边际效用和社会边际效用，低于其边际成本因政府征税和管理，产生新的成本，而导致政府供给效率损失采用市场供给的方式（使用者只有购买才能消费）同样存在收费损失，例如：建设收费设施、配备管理人员等都将直接消耗社会资源，以收费机制限制消费还可能影响经济运行效率因此，实践中需要将市场供给方式下的收费成本和收费的效率损失，与政府供给方式下的征税成本和税收的效率损失，记性评价比较，采用成本最小的配置方式。一般，排他成本越大，替代性越强的混合物品，其收费效率损失越大，越适合政府提供。,具有私人物品性质的城市基础设施配置具有竞争性、排他性消费者在消费这些设施和服务时，相互之间存在利益冲突，增加为一个消费者服务，边际成本大于零设施和服务的提供者只对支付使用费用者提供这种产品和服务，而将不付费者排斥在消费之外,综上，城市基础设施存在两种配置方式：政府配置部分公共物品、关系国计民生、涉及重大政治利益市场配置混合物品、私人物品,五、基础设施产业化发展的常用模式,BOT模式（Build-Operate-Transfer）“暂时私有化”基本思路：由政府或所属机构对项目的建设和经营，提供一种特许权协议，作为项目融资基础。由本国公司或外国公司，作为项目投资者和经营者，安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。法人招标模式法人招标：通过招标方式选择公用设施项目的法人（股东）大型公共项目不规定特定项目期限，末期不需要移交项目设施把市场机制引进融资领域，将使市场化后的公共产品价格降低，使居民受益，还可增加透明度，避免道德问题仪标方式规模较小项目节约前期费用无法达到使公共产品价格最低比较：实施时间、前期费用、公共产品价格增加水平,PPP模式（Public-Private-Partnership）含义：政府公共部门和私人部门合作完成基础设施的投资和建设，满足经济与社会发展对基础设施的要求。优点：将市场机制引入基础设施的投融资领域大多基础设施不能商业化，政府不可以完全退出投资领域政府：投入要小于传统方式投入，两者之间差值是政府收益TOT（转让经营权）模式（Transfer-Operate-Transfer）含义：政府部门或国有企业将已建好项目的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部的投资和得到合理的汇报，并在合约期满之后，再交还给政府部门或原单位的一种特殊形式。,一、城市基本公共服务的概念和范围,第五节 城市基本公共服务,2012年国家基本公共服务体系“十二五”规划基本公共服务是建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需要的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。基本公共服务的范围一般包括保障基本民生的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。城市基本公共服务包含三层含义：基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，与人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益密切相关；城市基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任；城市基本公共服务的范围和标准是动态的，随着经济发展水平和政府保障能力的提高，其范围应逐步扩大，标准应不断调整。,规划突出体现：“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，将范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口生计、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务。范围受经济发展水平限制，不同地区不一样浙江省：不同时期不一样，表10-8、10-9陕西省：范围有所缩窄，表10-10,二、城市基本公共服务的需求和供求,需求公共服务的需求：在城市生活的社会公众，在一定价格水平上，对公共服务有支付能力的需求。基本公共服务需求主要受以下几个因素的影响：社会文明程度文明程度越高的国家或地区，对公共服务的需求数量越多、水平也越高居民的基本素质和文化水平居民素质越高，对公共服务的需求数量、质量、水平要求越高居民的收入水平居民收入水平的提高，对教育、医疗、社会保障、其他社会福利保障等各方面的需求也会提高。,供给公共服务的供给：包括供给的内容、数量和质量，应根据公共服务的需求内容、需求量以及需求结构来决定。属于混合性质产品，受益者众多，具有明显内部效益、外部效益具有投资大、收益率低等特点供给主体：政府辅助主体：非营利组织、个人捐赠等主要的发达国家和地区大都根据自身历史传统和现实国情，构建了各具特色的基本公共服务供给模式：盎格鲁-撒克逊国家的自由主义基本公共服务均等化模式以德国和法国为代表的保守主义基本公共服务均等化模式以斯堪的纳维亚国家为典型代表的社会民主主义基本公共服务均等化模式以新加坡为典型代表的强制储蓄型基本公共服务均等化模式,中国财政体制：分税制财政管理体制。财政支出按事权划分中央财政：主要承担国家安全、外资和中央国家机关所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、负责宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政：主要承担本地区政权机关运转所需支出，本地区经济、社会事业发展所需支出。税种划分：事权和财权相结合原则中央税：维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种中央与地方共享税：同经济发展直接相关的主要税种地方税：适合地方征管的税种分设国家与地方两套税务机构，中央税和共享税由国家税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。因此，需要根据服务的受益人群，划清不同领域、不同层次的基本公共服务是由上一级政府还是本地政府提供。,西方发达国家，不同层级政府之间的事权和财权分工，一般都遵循英国学者巴斯特布尔的“财政支出三原则”来作出划分：受益原则中央政府：受益对象是全国民众的；一些设施支出超出了其支出城市（大型水库、发电站、港口等）地方政府：受益对象是地方居民的行动原则中央政府：政府公共服务的实施，在行动上必须统一规划的领域或财政活动地方政府：政府公共活动在实施过程中必须因地制宜的技术原则中央政府：规模庞大、技术难度高的地方政府：规模较小、技术难度较低的,基本公共服务社区化（近年来发展重点）城市社区层面提供的基本公共服务主要满足：社区发展、社区居民生产和生活的需要包括：就业培训、养老服务、公共卫生医疗服务等注重：建立“政府、民间组织与公民”之间的合作伙伴关系强调：公共服务的供给责任应该由政府部门、营利部门、非营利部门、社区等主体共同承担,三、城市基本公共服务的发展要求,发达国家城市基本公共服务的发展目标主要有两种思路，共四种模式。两种思路、四种模式：围绕确保政府提供公共服务的能力均等，形成了“财政收入均等”和“收支均衡”两种模式。在时间操作中相对简单围绕确保居民享有的公共服务水平均等，形成了“公共服务均等化”和“基本公共服务最低公平”两种模式。更接近均等化的最终目标,财政收入均等模式德国解决区域差距问题中央政府根据各地人均税收水平进行均衡拨款，同时辅之以一定的专项补助，以确保地方政府提供公共服务的能力均等收支均衡模式日本解决区域差距问题中央政府综合考虑地方的财政收入和财政支出两方面情况，决定转移支付资金的分配，以地方财政收不抵支的缺口作为拨款依据，适用于横向不均衡较为明显、地区间支出成本差异较大的国家公共服务标准化模式地域不大、经济发展水平差异较小中央和上级政府颁布公共服务的设备、设施、服务的标准，地方政府按照这一标准向居民提供公共服务，中央根据地方财力情况实行专项转移支付基本公共服务最低公平模式地区差异较大的发展中国家国家根据最低公平的原则，制定各向公共服务的最低提供标准，并通过多级政府分担经费，保障地方政府提供最低标准服务的能力。同时，允许并鼓励有财政能力的地方政府提供更多的、质量更高的公共服务，但经费应当由地方政府自己承担,11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、有时候，我们活得累，并非生活过于刻薄，而是我们太容易被外界的氛围所感染，被他人的情绪所左右。2、身材不好就去锻炼，没钱就努力去赚。别把窘境迁怒于别人，唯一可以抱怨的，只是不够努力的自己。3、大概是没有了当初那种毫无顾虑的勇气，才变成现在所谓成熟稳重的样子。4、世界上只有想不通的人，没有走不通的路。将帅的坚强意志，就像城市主要街道汇集点上的方尖碑一样，在军事艺术中占有十分突出的地位。5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过.但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其实都是祝愿。,