环境法第五章-自然与资源保护法课件.ppt

第五章,自然与资源保护法,1,5.1,自然与资源保护法概述,5.1.1,自然与资源保护法的概念和分类,?,自然与资源保护法：国家以保护生态系统平,衡或防止生物多样性破坏为目的，对利用自,然环境和资源的行为实行控制而制定的法律,规范的总称。,2,5.1.1,自然与资源保护法的概念和分类,?,自然保护法：以保护生态系统平衡或防止生物多样性破坏为,目的，对一定的自然地域（含区域与流域）、野生生物及其,栖息地实行特殊保护，并禁止或限制环境利用行为而制定的,法律规范的总称。,自然资源保护法：自然资源法中的自然保护规范，自然资源,法是指调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中,所产生的各种社会关系的法律规范的总称。,?,3,5.1.1,自然与资源保护法的概念和分类,?,保护对象,?,自然保护法：包括了各种环境要素。,?,自然资源法：在一定经济技术条件下，,对人类有用的一切物质和能量。,4,5.1.1,自然与资源保护法的概念和分类,?,立法目的,?,自然保护法：侧重保护对象的环境效能。,?,自然资源法：侧重保护对象的开发、增值、,分配、储备和利用，以便最大限度地发挥其,经济效能。,5,5.1.1,自然与资源保护法的概念和分类,?,保护方法,?,自然保护法：划定保护区、严格限制开发利,用、减少人为干扰、绝对避免数量减少和灭,失等隔离式的举措。,?,自然资源法：强调综合开发和利用。,6,5.1.2,自然与资源保护法基本制度,?,一、主体功能区划制度,?,2011,年,6,月国务院发布的全国主体功能,区规划确立了限制开发区和禁止开发区。,7,5.1.2,自然与资源保护法基本制度,?,二、生态补偿制度,?,以保护生态环境、促进人与自然和谐为目,的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、,发展机会成本，综合运用行政和市场手段，,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益,关系的环境经济政策。,8,5.2,自然保护法,?,目标：保存既已形成的自然环境地域及珍稀濒危的,野生生物物种，涉及地域环境保护、野生生物保护、,河流湖泊海洋保护，以及自然文化遗迹和景观舒适,保护等内容。,?,野生动物保护法、野生植物保护条例、,自然保护区条例、风景名胜区条例、海,洋环境保护法和海岛保护法等。,9,5.2.1,野生生物保护,5.2.1.1,野生动物,?,野生动物：在自然状态下生长且未被驯化的,动物。,?,我国法律保护的野生动物：指珍贵、濒危的,陆生、水生野生动物和有益或有和重要经济,价值、科学研究价值的陆生野生动物。,10,野生动物保护的法律规定,?,（,1,）野生动物的权属规定,?,野生动物保护法规定，野生动物资源,属于国家所有。国家保护依法开发利用野生,动物资源的单位和个人的合法权益。这种国,家所有权不因野生动物资源所依附的土地或,水体的所有权而改变。,11,野生动物保护的法律规定,?,（,2,）野生动物的保护措施,?,A,保护野生动物的生存环境,?,B,建立重点保护野生动物的名录,?,C,划定自然保护区制度,?,D,对野生动物的监视性保护措施,?,E,对野生动物的救助及致害补偿制度,12,野生动物保护的法律规定,?,（,3,）野生动物的管理制度,?,A,建立野生动物资源档案制度,?,B,鼓励驯养繁殖野生动物,?,C,严格限制野生动物捕猎制度,?,D,对野生动物及其产品的贸易管制制度,?,E,对境外人员的特殊管理,13,水生野生动物保护,?,野生动物保护法规定，水生野生动物的,管理工作由渔业部门负责，珍贵、濒危的水,生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，,适用渔业法的规定,?,渔业法规定，国家对白鳍豚等珍贵、濒,危水生野生动物实行重点保护，防止其灭绝。,禁止捕杀、伤害国家重点保护的水生野生动,物。,14,水生野生动物保护,A,定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案，,为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调,整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据,?,B,维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增,殖水生野生动物,?,C,对于受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水,生野生动物实行紧急救护措施；对于在捕捞作业中,误捕的水生野生动物，应当立即无条件放生,?,15,水生野生动物保护,?,D,对因保护国家或地方重点保护的水生野生,动物受到损失者，由人民政府给予补偿,?,E,在国家或地方重点保护的水生野生动物的主,要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动,物自然保护区，加强对国家或地方重点保护,的水生野生动物及其生存环境的保护管理,16,5.2.1.2,野生植物,?,野生植物：在自然状态下生长且无法证明为,人工栽培的植物。,?,我国法律保护的野生植物：指原生地天然生,长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要,经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植,物。,17,野生植物保护的法律规定,?,（,1,）野生植物的保护措施,?,A,保护野生植物及其生长环境,?,B,建立野生植物保护名录制度和分级保护制,度,?,C,建立自然保护区制度,?,D,对野生植物的监视制度,18,野生植物保护的法律规定,?,（,2,）野生植物的管理措施,?,A,建立野生植物资源档案制度,?,B,重点保护野生植物采集证制度,?,C,重点保护野生植物进出口许可制度,?,D,限制出售、收购野生植物制度,19,5.2.1.3,外来物种入侵的法律控制,?,外来物种：出现在其自然分布范围（过去或,现在）和分布位置以外（即在原分布范围以,外自然定殖的，或没有直接或间接引进，或,没有人类活动就不能定殖）的一种物种、亚,种或低级分类群，包括这些物种能生存或繁,殖的任何部分、配子或繁殖体。,20,5.2.1.3,外来物种入侵的法律控制,?,目前尚未制定专门针对外来物种入侵的法律规定。,主要采取的是由国务院和各部门制定条例或者有部,门规章的方式对防治外来物种入侵做出具体规定，,包括进出境动植物检疫法、动物检疫法、,海洋环境保护法、草原法、农业法、,种子法、渔业法、畜牧法、植物检,疫条例、家畜家禽防疫条例、农业转基因,生物安全管理条例、陆生动物保护实施条例,以及相关实施细则等。,21,5.3.1,土地资源保护法,?,土地：地球陆地的表层,?,土地资源主要由耕地、林地、草地、荒地、,滩涂、山岭、各种建设用地和军事用地等组,成，具有位置固定、面积有限和不可替代的,基本属性。,22,5.3.1.1,土地管理法关于土地保护的基,本规范,?,A“,十分珍惜、合理利用土地和其实保护耕地”,的基本原则,?,B,明确土地的所有权和使用权,?,C,编制土地利用总体规划，实行土地用途管,制,23,土地利用总体规划编制的原则,?,（,1,）严格保护基本农田，控制非农业建设占,用农用地；,?,（,2,）提高土地利用率；,?,（,3,）统筹安排各类、各地区用地；,?,（,4,）保护和改善生态环境，保障土地的可持,续利用；,?,（,5,）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。,24,土地利用总体规划编制的限制性要求,?,（,1,）建设用地总量控制要求地方各级人民政,府编制土地利用,?,（,2,）耕地总量限制要求,?,（,3,）明确土地用途要求,?,（,4,）下级规划依据上级规划要求,25,土地利用总体规划的编制,?,全国的由国务院土地行政主管部门会同有关,部门拟订，省、自治区、直辖市的有各自人,民政府土地管理部门会同有关部门拟订，其,他相应地方各自拟订。,?,土地利用总体规划的批准：全国的和省级,的,国务院，其他的逐级报至省级。,26,5.3.1.1,土地管理法关于土地保护的基,本规范,?,D,实行土地分类制,?,农用地：指直接用于农业生产的土地。,?,建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地。,?,未利用地：指农用地和建设用地以外的土地。,27,5.3.1.1,土地管理法关于土地保护的基,本规范,?,?,?,E,具体行政管制措施,（,1,）加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制,（,2,）建立土地调查制度、土地统计制度和全国土地管理信,息系统，对土地利用状况进行动态监测,（,3,）科学有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的,?,真实性、准确性和及时性,28,5.3.1.1,土地管理法关于土地保护,的基本规范,?,F,关于耕地的特殊保护,?,（,1,）实行耕地占用补偿制度,?,（,2,）实行基本农田保护制度,?,（,3,）节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地,?,（,4,）鼓励对为开发利用土地的合理开发,?,（,5,）鼓励土地整理,?,（,6,）实行土地复耕制度,29,5.3.2,水资源保护法,?,水法的目的主要在于调整开发、利用、,保护和管理水资源的人类行为，使得水资源,可以为人类永续利用。,?,水污染保护法的目的是通过对认为活动,所产生的水污染物进行控制，并且对已经受,到污染的水体予以治理，使其符合生态平衡,以及人类生存的需要。,30,水法对水资源保护管理的规定,?,A,确立水资源开发利用的基本原则,?,B,实行水资源规划制度,?,C,水资源开发利用中的保护措施,?,D,开发、利用水能资源和水运资源中的保护,措施,?,E,水域和水工程中的保护措施,?,F,建立饮用水水源保护区制度,?,G,开采地下水的保护措施,31,禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的,行为,（,1,）禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；,?,（,2,）禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃,置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及,高秆作物；,?,（,3,）禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑,物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防,安全和其他妨碍河道行洪的活动；,?,（,4,）禁止围湖造田和围垦河道。,?,32,水资源保护管理体制的规定,?,水资源保护管理应建立统一协调的管理体制，,而不能条块分割、“九龙治水”。,?,新水法规定“流域管理与行政区域管理,相结合的管理体制”。,33,各级人民政府在水资源保护方面的职责,?,（,1,）采取措施，加强节水管理，发展节水产,业。,?,（,2,）加强水资源信息系统建设，为社会提供,水资源信息。,?,（,3,）合理组织开发、综合利用水资源。,?,（,4,）加强领导，防止土地盐碱化。,34,各级人民政府在水资源保护方面的职责,?,（,5,）采取措施，严格控制开采地下水。,?,（,6,）推行节水灌溉，提高农业用水效率。,?,（,7,）采取措施提高生活用水效率和污水再生,利用。,?,（,8,）采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。,35,水资源开发利用者在保护水资源方面应尽,的义务,?,（,1,）节约用水义务；,?,（,2,）防止生态破坏义务；,?,（,3,）进行工程建设时遵守规划和申请批准义,务；,?,（,4,）不损害公益和他人合法权益义务；,?,（,5,）申请取水许可和缴纳水资源费义务。,36,水事纠纷的处理规定,?,水事纠纷指在水资源开发利用、管理、保护,以及防洪、排涝过程中因不同地区、单位或,者个人之间的利益冲突而产生的争议。,?,（,1,）不同行政区域之间水事纠纷的处理,?,（,2,）单位之间、个人之间、单位与个人之间,水事纠纷的处理,37,关于违法责任的规定,?,（,1,）行政执法人员的违法责任,?,（,2,）违法建设的责任,?,（,3,）违法设置和扩大排污口的责任,?,（,4,）违反节水规定的责任,38,关于违法责任的规定,?,（,5,）违法取水的责任,?,（,6,）不按规定缴纳水资源费的责任,?,（,7,）水事纠纷处理中违法行为的责任,?,（,8,）水事侵权责任,39,思考题,?,1,、试述自然保护法的概念、目的与特征,?,2,、试述土地分类制度与耕地保护措施,?,3,、试述野生动物的保护措施,?,4,、水法对水资源的保护管理做出了哪些,规定,40,