公安系统论文：浅议实现对民警八小时以外有效管理的方式与方法.doc

公安系统论文：浅议实现对民警八小时以外有效管理的方式与方法 据统计，近些年来队伍中的民警违法违纪甚至犯罪问题，大多数发生在"八小时"以外。加强公安队伍建设，必须对民警八小时以外实施有效的管理，这是维护和树立人民警察良好形象的客观需要。要使八小时以外的管理工作取得实效，就必须认真分析和着力解决当前一些单位和领导存在的模糊认识，及在管理工作中存在的突出问题，积极探索实现对民警八小时之外管理的有效途径和方法。 一、当前民警八小时外管理工作中存在的主要问题 （一）领导干部认识不足，重视程度不够。一些单位对开展八小时以外的队伍管理之所以出现决心不大、办法不多的问题，根本原因在于部分领导干部对这项工作缺乏全面深入的认识。有的认为，上班时间对民警管一天就够操心的了，下班以后还要管实在太累；有的认为，八小时以外是民警的自由时间，是民警的隐私，管得太多、抓的太紧没必要；还有的认为，下班后民警一走，看不见、听不着，所谓的管理不过是做做样子，走走形式，解决不了什么实质问题等等。这些错误认识的存在，直接影响着民警八小时之外管理工作的深入开展。 （二）管理工作被动成份多。对民警八小时以外进行管理由于提出的时间还不长，一些基层领导干部认识跟不上、方法不科学、措施不得力，再加上对八小时以外进行管理，似给人一种带有"追加管理"的感情色彩，使管理工作普遍存在着比较被动的现象，表现为了解情况被动，交流沟通被动，分析研究被动，引导调控被动。由于这些问题的存在，造成一些基层单位的管理工作往往浮于表面，流于形式，难以取得真正实效。 （三）被管理者存在逆反心理。实际工作中，有相当一部分民警没有认识到八小时之外的管理是组织和领导对自己在政治上的高度负责，而错误认为是组织和领导对自己不信任、不放心，因此存有反感情绪。另外，一些基层领导在进行管理时不注意讲究方式、方法，也使民警的逆反心理加重。民警的逆反心理表现为思想上不认可，行动上不配合，工作中发牢骚，交流时搞应付。 （四）管理制约环境差。具体表现为：一是由于对外宣传的力度不够或由于某种限制，大多数群众对民警应遵守的一些纪律规定不太了解，从而弱化了社会环境的制约力度。二是由于民警工作的特殊性，经常加班加点无法回家，或由于工作需要经常是"召之即去"，而使民警家属、亲人对民警的夜不归宿或长时间外出习以为常，对民警的业余行为不管不问，造成至关重要的家庭制约失去作用。三是由于工作性质、生活习惯等原因，民警具有人杂、面广、点深、线长的交友特点，导致外界环境不良诱因增多，良性导向力和制约力相对薄弱。 （五）监控难度大。控制论认为，管理成果的大小受到对管理对象的信息掌握和行为控制的有效程度的制约。由于八小时以外属于民警个人自由支配的时间，其个体行为常常带有很强的随意性和隐私性，由于视线消失，音信阻断，行踪不易掌握，情况不甚了解，给有效管理带来了很大困难，使部分基层领导常常感到管理工作无法着手，进行制约缺少对策。总之，目前在实现对民警八小时以外的有效管理工作中，存在着许多实际困难和现实问题。因此，必须坚持实事求是的态度，敢于面对各种现实困难，正确对待各种实际问题，充分运用科学的思维方法，努力摆脱"简单化、表面化、机械化"的认识误区和工作方法，紧紧围绕实施管理的根本目的和工作任务，进行深层次的分析与研究，从而找到切实可行的科学的、系统的有效方法与对策，使管理工作收到实际成效。 二、实现八小时以外有效管理的方式与方法探究 内因是事物变化的根据，外因是事物变化的条件。要实现八小时以外的有效管理，减少民警在自由时间和空间里违法违纪问题的产生，就必须注重从民警的思想因素和环境因素即主观动机和客观条件入手，采取多种方法，内外结合，标本兼治，综合实施，才能取得理想的效果。结合我局现行的队伍管理体制，联系民警实际、社会形势和我局有关要求，笔者认为采取以下五种方法，有利于提高基层管理工作的科学性、系统性和实效性。 （一）筑基治本法 在自由时间和自由空间里，特别是在个人独处时，人的认识能力和自制能力对行为的选择与控制起着决定性的关键作用。民警是活生生的人，其外在的一切言行是其自身内在思想支配的结果。因此，加强八小时之外管理，必须首先明确八小时以外的成效主要来自于八小时以内工作的认识，高度重视对民警的教育与引导，积极采取多种方法，紧密结合队伍的各项政治教育，提高其明辨是非和抵御侵蚀的能力，坚强其遵纪守法的意志，依靠民警自身强大的内在力量去有效地规范其八小时以外的个人行为。应努力做好"三个经常"工作：要经常不断地进行理论教育。由于个人的社会实践具有明显的局限性，社会现象又具有突出的复杂性，因而，忽视了系统的科学的理论学习，便难以树立正确的世界观和人生观，也就不可能拥有巨大的、先进的内在力量。因此，必须充分认识坚持政治理论学习与教育的必要性和重要性，同时，积极拓宽教育内容，搞活教育形式，增强学习兴趣，提高教育实效，使广大民警的认识能力、思想素质和政治素质得到有效提高，从根本上筑起一道抵御各种不良侵蚀的坚固防线，使管理工作"变有形为无形，变外在为内在，变他律为自律，变被动为主动"。要经常不断地进行法制教育。法制观念与违法欲望是此消彼长的排斥关系，法制教育对规范民警的自身行为，特别是对防止违法犯罪问题的发生，有着极为重要的作用。要大力加强对民警的法制教育，经常组织广大民警认真学习法律法规及有关规定，使大家做到执法知法，知法守法。要结合遵纪守法教育活动的开展，结合正反两方面的典型特别是违法违纪案件，深入教育队伍、教育民警，通过目睹危害，剖析原因，深挖根源，使广大民警自觉做到警钟长鸣，自省自律，有效地提高自我约束、自我控制的能力。要经常不断地对突出问题进行及时整顿。教育整顿具有集中、系统、及时、触动深、效果好的特点。根据客观形势的需要和队伍状况的发展变化，对于带有倾向性的、普遍性的突出问题和思想苗头，适时地有针对性地开展目标明确、严格细致的思想、作风方面的纪律整顿，可以在较短的时间内有力地遏制和解决影响队伍建设和民警形象的突出问题，使广大民警进一步提高政治觉悟，端正思想观念，转变工作作风，增强法纪观念，规范自身行为。 （二）共频制约法 由于新时期社会环境具有突出的复杂性，要规范民警八小时以外的自身行为，就要在高度重视提高民警思想素质的同时，进一步拓宽加强管理的渠道和手段，建立起由组织、家庭、社会三位一体、通力协作的管理网络，通过明确任务，强化责任，协调配合，切实加强外界环境对民警的制约力，做到互动共管、同频共振，才能有效确保对民警八小时以外进行有效管理目标的实现。一是加强组织管理。严格的制度和严明的纪律对民警有着巨大的约束性和威慑力，对民警的管理起着主导作用。因此，应注重建立健全民警八小时以外行为的管理制度，加强请示汇报、交流指导、探访、检查等工作；以有关法律法规为依据，制定严明的八小时以外活动的纪律规定。通过明确要求，明确标准，明确奖惩，并通过教育做到人人皆知，切实做到有法可依，执法必严。二是注重家庭管理。作为与民警关系最为密切的家属和亲友，对民警的影响和制约具有其他因素无法替代的特殊重要性。领导干部要坚持经常走访民警家属及亲友，在及时了解情况、积极解决困难的同时，主动介绍民警的思想工作情况，同时发动民警家属及亲友以对民警负责、对家庭负责、对亲友负责为目标，积极配合组织共同承担起规范民警业余行为的重任。三是利用同事管理。同事之间无论是工作中还是生活中，在积极的相互帮助的同时，还必须建立相互制约的机制。实行和强化同事制约，要求建立健全制度规定，明确任务，明确责任，明确要求，促使同事之间对违法违纪的思想和行为，做到及时提醒、及时告诫、及时制止、如实报告，并要实事求是地搞好相关的奖励与惩罚，以达到积极的、理想的工作效果。四是发动社会管理。社会监督具有强大而广泛的制约力。首先，公安机关应进一步完善警务公开制度，合理地增加公开内容，为加大社会监督的力度创造必要的条件。其次，应加强"警民共建"、"警民交流"、"警营开放"等活动，增强群众对警察管理教育情况的了解。特别是通过相关媒体适时、适度地宣传公安机关在队伍建设方面的有关情况，使广大人民群众及时全面地了解人民警察应遵守的各种制度规定和纪律规定，提高社会环境对民警制约的广度和深度，强化社会监督的有形性，增强民警自我规范的心理压力和调控能力，使民警在纷繁复杂的社会活动中，能够自觉做到"洁身自好"、"独善其身"。 （三）疏导防范法 实施管理的目的在于减少和预防民警违法违纪问题的发生。尽管近些年来发生了一些民警违法违纪问题，但队伍的整体是好的。因此，在管理工作中必须突出重点、把握关键，通过有效的思想工作和科学有力的管理措施，把各种问题苗头消灭在萌芽中，做到"防患于未然"。首先要认真落实日常思想工作制度。要搞好谈心、家访、思想分析工作，切实做到了解民警的工作态度和思想状况，了解民警的家庭情况和现实困难，掌握民警的交友情况等。在底数清、情况明的基础上，基层组织和领导要针对有关问题，及时进行疏导教育，该引导的引导，该告诫的告诫，该帮助的帮助，该批评的批评，始终保持民警思想的健康和稳定。其次要认真落实对重点人员的帮教措施。个别人员的违法违纪往往直接影响和制约着一个单位的整体水平。因此，必须把对重点人员的管理与教育作为管理监督的重中之重，严格按照市局的有关要求，认真落实帮教责任制，切实做到掌握情况到位、分析研究到位、明确责任到位、思想教育到位、管理措施到位。通过扎实细致的系统工作，大力促进重点人员的转化和提高，努力纠正重点人员的不良行为，防止和减少违法违纪问题的发生。 （四）抑扬调控法 民警的良好作风依靠的是长期的习惯养成，而习惯的养成一定程度上取决于基层组织和领导在日常的工作和生活中，以正确的思想、有效的方法和优良的作风对民警进行的调控和规范。只要民警自身具备了良好的个人工作和生活习惯，就增强了抵御各种消极影响的内在免疫力。因此，要充分发挥"褒贬"功效，抑扬并用，扶正祛邪。比如紧密结合市局开展的编订"荣誉志"、"警示志"活动，通过对在遵纪守法方面表现好的民警，给予及时的表扬和鼓励，使良好的思想和行为由于受到充分肯定而巩固下来，并对周围民警产生榜样作用；通过对在遵纪守法方面表现差的民警，进行及时的批评和处罚，使不好的思想和行为由于受到否定而及时纠正。总之，通过经常性的褒贬共用、协调配合，保持正确而强大的导向力，坚持不断的调控与规范，使民警良好的思想和行为能够内化为良好的个人习惯。 （五）培育净化法 在经济转型时期，由于东西方文化的激烈碰撞和相互交融，警营也在社会的影响下，呈现出思想观念、价值观念和文化观念的多样性，一些不良文化的存在和发展，直接影响到民警的生活情趣和向往追求，这些消极因素已成为新时期民警产生违法纪违问题的重要诱因。因此，要大力开展警察文化建设，努力提高广大民警的职业道德素质和文化素质，锤炼广大民警的人文精神。通过形式多样、丰富多彩的各种文化、体育活动，积极进行"文化阵地"建设，不断强化队伍的警察文化意识，使广大民警在浓厚的警营文化氛围中，净化灵魂，陶冶情操，磨练意志，培养精神，提高整体素质，自觉远离不良文化环境，有效抵制不良文化影响。