关于对###市建筑业突发事件应对工作的评估和突发事件发生趋势分析的汇报.doc

关于对2014年#市建筑业突发事件应对工作的评估和2015年突发事件发生趋势分析的汇报根据#市人民政府办公室关于开展#年突发事件应对工作评估和#年突发事件发生趋势分析工作的通知的文件要求，现就#市建筑工程管理局#年#市建筑业突发事件应对工作的评估和#年#市建筑业突发事件发生趋势分析的汇报如下：一、#年#市建筑业突发事件应对工作的评估#、#年#市建筑业发生一起一般气象灾害性突发事件，该起突发公共事件导致#名建筑工人受伤，直接经济损失数十万元，间接损失达数百万元，与往年同期相比较，今年的突发公共事件是属于数年不遇的自然灾害。该起突发公共事件发生的主要特点是受自然环境的变化所引起的强台风，来势凶猛，风势大，不能准确判断具体的风势走向，给预防工作带来一定的难度。#、在应急管理上，#市建筑工程管理局按照#市突发公共事件总体应急预案以及我局制定的部门预案，在自然灾难发生时，及时的采取了应急措施，各基层组织都能在第一时间启动应急救援预案，并组织力量进行灾后救援，做好灾后的恢复生产、善后处理工作，使人员伤亡和经济损失降低到最低程度，防止因突发公共事件引起事故灾害。在应急救援过程中体现出应急救援组织领导的决策和指挥的作用、基层预案的重要性、预案演练的必要性、应急人员的适用性、应急物资的保障性。#、应急管理和应急救援工作对策与建议 #）提高认识，进一步加强对应急管理工作的领导 要从坚持以人为本、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，从全面履行政府职能、进一步提高行政能力的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性，把思想统一到各级政府的决策上来，切实加强对这项工作的领导，做好应急管理的各项工作。 #）建立机制，进一步明确应急管理的工作责任 要建立和健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。每一个部门、每一个岗位、每一个人都应该非常明确如果发生安全事故所承担的责任。应该做到平战结合，在平时就应该考虑应对措施，并把每一项工作程序、补救措施考虑周全，每一项工作、每一个环节都要确实抓好落实。要落实责任追究制度，要和平时考核、干部任用结合起来，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规追究责任。 #）重视预防，进一步提高应急反应速度和处置水平要牢固树立居安思危、预防为主的指导思想，全力做好安全事故预防工作，做到常备不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，在工作中不断完善各级各类应急预案。要坚持预防与应急相结合、常态和非常态相结合，做好深入细致的工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。应急救援工作要以紧紧依靠企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类事故的能力。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。#）加强配合，进一步提高协同应对安全事故的能力 突发社会安全事故应对涉及各方面的工作，各级各类安全事故应急预案是一个分级分类管理、各负其责、协调配合的完整体系。要健全应对安全事故的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。全面加强应急管理工作，需要紧紧依靠群众，军地结合，动员社会各方面力量积极参与。 #）积极开展应急管理培训 要制订应急管理的培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式，充分运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训。加强各单位从业人员安全知识和操作规程培训。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。 #）全力做好应急处置和善后工作 事故发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。 #）加大应急演练工作力度潜心研究演练方案，并在演练内容、方法、规模和效果上下功夫，不搞形式，不走过场，真正把应急演练当成安全事故来对待。每年至少要组织#次规模较大、针对性较强的行业演练。在演练过程中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位、全过程协同作战，并充分考虑到安全事故可能出现的各种情况，及时发现问题、解决问题、完善预案。通过演练，使各部门、各专业处置队伍的岗位更加明确，职责更加清晰，机制更加完善，应急响应速度和应对安全事故的能力不断提高。二、#年#市建筑业突发事件发生趋势的分析#年我市建筑业在商住楼上将从点向面、从低层多层向小高层高层发展；在工业厂房上将从单层单跨向多层多跨发展，在此变化情况下，将给建筑业带来诸多的安全生产隐患；近年来，分析全国以及我省所发生的安全事故来看，#年我市建筑业将面临“坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害”等五大事故灾难。为防止事故灾难的发生，确保人民生命和财产不受损失，针对这些问题应当采取以下措施，：管理部门方面：（一）严格目标考核体系，全面落实安全生产责任制#、明确安全生产责任目标。紧紧抓住安全生产控制指标这个关键，根据层级管理的原则，通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制。各建筑施工企业及有关单位要建立健全安全生产责任制，将安全生产目标、任务、责任分解量化，建立安全生产控制指标体系。#、坚持安全生产企业负责制。根据安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任。#、严格安全责任目标考核。进一步完善目标考核办法，加强对安全生产责任目标落实情况的督促、检查和考核，逐步形成年初责任目标明确，年中过程检查、考核，年底综合验收、评价的安全生产预控目标考核机制，实行“一票否决权”。（二）以监管导则为指导，全面落实各项安全监管工作制度#、建筑工程安全生产形势分析制度。每季度对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出安全生产管理薄弱环节和原因，研究遏制安全事故发生的对策、措施，推动全市建筑安全生产形势的稳定好转。 #、建筑工程安全生产联络员制度。在本市行政区域范围内的各建筑施工企业及有关单位中设置安全生产联络员，每季度召开专题会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。#、建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找全国建筑工程安全生产共性问题或本行政区域安全生产薄弱环节，深刻吸取以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。#、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，指定专人实施跟踪监控管理。经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。#、建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。在遵循属地管理原则的同时，定期监督检查各建筑施工企业及各有关单位安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题以及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查各建筑施工企业及各有关单位，对于严重不作为的，进行通报并将检查结果记入企业不良行为记录。#、建筑工程重大事故、重大安全隐患约谈告诫制度。对建筑施工企业存在重大事故隐患不及时整改的以及发生安全事故的,市建管局将对事故发生的建筑施工企业负责人和相关建设、监理、施工单位负责人进行约谈告诫。#、建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。市建管局从今年起将组织建筑工程安全生产监督执法人员进行定期安全生产法律、法规和标准、规范的培训和考核。#、建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等必须立卷归档，保证档案资料的真实、准确、完整。#、建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，完善建筑市场各方主体的安全生产业绩档案，按照徐州市建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度，及时向社会公布企业和有关执业人员安全生产不良行为记录, 加大安全生产社会舆论监督力度。通过加强诚信建设，约束和规范单位及个人安全生产行为。（三）夯实基础性工作，不断促进安全生产规范化管理#、强化宣传教育培训，不断提高从业人员的安全生产意识和素质。一是加大安全生产法律法规宣传力度，广泛普及安全生产的法律法规、规范标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，注重安全生产的宣传教育培训效果。二是建立健全多层次、多专业培训体系，逐步形成以专业培训机构、安全服务组织和建筑施工企业相结合的从业人员教育培训新体制。三是在继续做好施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工现场环境与卫生标准等安全生产方面规范标准培训的基础上，今年要着重做好江苏省建筑施工安全生产条件评价规范、江苏省建筑施工现场装配式轻钢结构活动板房技术规程和江苏省建筑安装工程施工技术操作规程的培训工作。四是加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等基本安全知识，全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。五是继续开展“三类人员”安全生产培训、考核工作，建立“三类人员”培训、考核、发证管理档案。六是积极做好特种作业人员培（复）训、考核工作，严格施工现场特种作业人员持证上岗制度。#、以人为本，切实做好建筑农民工职业安全健康保障工作。认真贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和国务院关于解决农民工问题的若干意见的文件精神，督促企业严格执行建筑施工现场环境与卫生标准等标准规范，切实改善建筑业农民工作业、生活环境，保障农农民工的生命安全和职业健康。#、强化安全标准意识，全面开展建筑施工企业安全质量标准化活动。一是以现行国家、行业标准、规范、规程、规章为基础，严格按照徐州市施工现场安全质量标准化管理标准，并认真贯彻实施。二是积极培育安全质量标准化“示范企业”、“示范工地”，树立典型，适时召开现场会。三是加强过程管理，加大监督和处罚的力度，形成持续改进机制。四是积极做好考核验收工作，结合安全生产条件评价、平时监督检查情况及相关方评价结果，进行安全质量标准化工作综合评价。通过安全质量标准达标管理、考核工作，最终实现安全生产的长效机制，达到提高企业本质安全的效果。#、积极开展文明工地创建，提高施工现场安全管理水平。深入开展以“安全达标”为主要内容，“以人为本”为主要特征的创建文明工地活动，全方位发动、全过程管理，使之成为“以人为本”的典范、安全管理的典范、施工现场安全防护的典范。以创建文明工地为载体，全面提升施工现场安全防护、文明施工管理水平。#、落实各项经济投入政策，保证安全生产投入。一是落实安全防护、文明施工措施费用，采取有效措施，加强安全文明施工措施费的计取、支付、使用情况的监督管理，在招投标、施工现场监督、竣工审计等环节严格把关，确保安全文明施工措施费落实到位。二是落实企业提取安全生产专项费用制度，按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法和建设部即将出台建筑施工企业提取安全费用管理办法，以经济政策为杠杆，落实安全生产专项费用，保证安全生产投入，加强安全生产管理。#、加强和规范建筑意外伤害保险工作。按照建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例，进一步做好意外伤害保险工作，充分发挥安全服务中介机构在预防建筑安全事故中的作用，形成“政府部门监管、保险机构投入、中介现场服务”的安全预控监督新格局，促进建筑业意外伤害保险工作进一步深化，保障从业人员的合法权益，提高保险工作的规范化水平。#、认真组织开展好 “安全生产月”活动。制定相应的活动方案，明确活动的主题，有组织、有计划、分阶段开展工作，努力营造良好的安全生产工作环境。#、严格生产安全事故上报和处理制度，加大责任追究力度。一是规范安全事故报告和调查处理工作，及时、准确、全面报告事故情况，并严格按照程序和时限对事故进行调查、处理、结案。二是严格按照“四不放过”的原则，对安全事故责任人和责任单位进行处罚。同时，认真核查发生安全事故单位的安全隐患整改情况，对未按要求整改、安全责任制不落实的单位，加大行政处罚力度。 #、完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。一是健全应急救援预案。今年市建管局将修订、完善#市建筑工程重大安全事故应急救援预案，各建筑施工单位和工程项目部，要进一步完善应急救援预案，实行工程项目应急救援预案备案制度，防患于未然。二是完善建筑工程应急救援体系建设。充分利用现有应急救援资源，加强应急救援预案演练，形成统一指挥、反应迅速、运转高效的应急机制，增强生产安全事故的抢险救援能力。（四）加强监管机构、监管机制建设，全面提高建筑安全依法行政能力#、建立健全安全监督管理机构。充实建筑安全监督机构，做到机构、人员、经费三落实，逐步构建横向到边、纵向到底的，覆盖全城乡、全行业、全过程的建筑安全生产监督管理网络。#、加强安全监管机构自身建设。强化安全监管人员的法制教育、廉政教育和安全业务技术培训，提高监督人员的整体素质，逐步建立考核制度和持证上岗制度，不断提高建筑安全依法监管水平。#、规范建筑工程安全监督工作程序。安全监督机构必须严格按照江苏省建筑工程管理局即将出台的建设工程安全监督档案，规范安全监督工作程序，认真做好建筑工程安全监督工作方案交底、开工前安全生产条件复（审）查、安全生产监督备案、施工过程巡查和竣工评定等工作。#、整合资源，形成安全生产监管合力。严格按照徐州市建设局机关安全生产管理职责，落实安全生产责任，综合监管，全面把关，共担职责，强化“市场”与“现场”的联动，真正形成建筑工程齐抓共管的良性局面。#、切实转变监督检查方式。从对施工实物安全为重点的监督转入对施工企业安全生产条件和项目安全保证体系的监督，促进施工企业和工程项目部自我完善和自我约束；从以往告知性的检查转为随机抽查、巡查，巡查工作要坚持“四个结合 ”：即与日常监督管理相结合，与服务指导相结合，与监督执法相结合，与评优评先相结合。要通过安全巡查，使政府的安全监管更为主动、更具有威摄力。#、全面实施“差异化”管理。安全监督机构应以实现对建筑施工安全的动态控制为目标,改进监督检查方式。从监管资源平均分配转变为差异化管理，根据工程规模、结构形式及企业安全管理状况，施加不同的管理强度，对重点工程、重点企业、重点环节实行重点监管，提高监督工作的效率。全面实行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人， #、全面落实安全生产许可证制度，加强安全许可的动态监管。一是严把市场关口，对未取得安全生产许可证的建筑施工企业，严禁进入建筑市场进行施工。二是认真做好安全生产条件的复核工作，强化安全生产许可证的动态管理。按照建设部出台的建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定，切实将安全生产许可证的动态管理与施工现场达标情况、企业安全生产条件、安全生产管理情况、事故情况等挂起钩来。对违反许可证管理规定，存在重大安全隐患、发生重大安全事故、降低安全生产条件的，建议发证机关将依法暂扣或吊销其安全生产许可证。#、严格实施三类人员安全生产任职考核制度。一是加强三类人员考核上岗管理。施工企业办理工程安全报监时，必须提供企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书原件，并保证证岗相符；二是严格审查分包单位三类人员考核情况，严禁使用未经安全生产考核合格的人员；三是加强建筑施工企业管理人员履行安全生产管理职责情况的监督检查，严格三类人员安全生产行为考核，对于违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、不按规定接受年度安全教育培训、发生伤亡事故的，建议发证机关暂扣或吊销安全生产考核合格证书。#、加强源头管理，严格开工前安全生产条件审查制度。按照徐州市建筑工程开工安全条件审查制度，在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将认为符合开工要求的审查结果作为建设工程安全施工措施备案的附件材料报送工程所在地安全监督机构。安全监督机构应及时对审查结果进行复查，复查不符合开工安全生产条件的建设工程项目，安全监督机构下发整改通知，限期整改。#、认真实施安全施工措施备案制度。按照徐州市建筑工程安全施工措施备案制度，建设单位依法确定施工单位后，在申请领取施工许可证前应当将建设工程有关安全施工措施资料报送工程所在地安全监督机构备案。#、积极推行建筑施工安全生产评价，严格落实安全生产条件。按照江苏省建筑施工安全生产条件评价规范，对所有取得安全生产许可证的建筑施工企业采取“主管部门推行、施工企业负责、中介组织参与”的方式，组织开展施工企业和施工现场安全生产条件评价工作，并将评价结果将作为安全生产许可证动态监管的重要依据，促进施工企业不断完善安全生产条件。#、构筑村镇工程安全监管网络，强化村镇工程安全管理。积极探索村镇工程的安全管理模式和监管机制，抓好新农村建筑施工安全监管工作，创新监管模式、整合监管资源，全面落实乡镇政府和建筑行政主管部门的职责，建立起权责清晰、运转有效、监管到位的村镇工程监管体系，消除死角，推动村镇工程的安全生产水平有较大的提升。#、树立典型，表彰先进，鞭策落后。要注意发现安全生产工作好的典型，组织大家观摩学习，总结推广先进经验，以点带面，推动安全管理整体水平的提高。同时要善于抓一些差的典型，剖析其存在的问题，进行曝光，使大家接受教训，引以为戒。（五）进一步落实监理单位安全责任，充分发挥安全监理机构作用#、开展监理单位安全生产知识培训。针对监理人员安全监督知识缺乏的状况，对监理人员进行安全知识培训，适时组织监理人员就如何做好施工现场的安全监理进行专题研讨，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。#、加强监理安全责任落实的监督检查。认真贯彻落实建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见及省、市有关文件精神，加强对监理规划编制、施工准备阶段安全监理职责履行、施工过程中安全监理职责履行、安全监理资料收集等方面的监督检查，切实提高监理企业依法履行监理安全责任的能力和水平，全面落实安全监理责任。#、推行安全生产监理工作报告制度。为强化监理安全意识、落实监理安全责任，从事建筑工程施工阶段监理活动的监理单位，应当将在监理工程项目的安全生产状况向项目所在地的安全监督机构提交监理月报或监理快报，进一步推进安全监理工作。（六）深入开展专项治理，建立健全安全生产长效管理机制#、抓好重大危险源的控制和管理工作。各建筑施工企业及有关单位要按照徐州市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法，加强对深基坑、高支模、钢结构吊装、悬挑脚手架等的安全管理，实行重大危险源公示制度，严格重大危险源专项方案的编制、审核、审批、论证制度，强化重大危险源的监督、监控和日常管理，立足于超前防范、源头控制、有效监管，增强事故的预防和控制能力，遏制重大安全事故发生。#、加强建筑起重机械设备安全管理。按照徐州市建筑施工起重机械使用登记制度，实行建筑起重机械设备的产权登记和使用登记制度，重点抓好租赁、安拆、使用、检测、备案等环节的监督管理，加强安装单位资质、施工方案的编制和审批、作业人员持证上岗、设备检测、使用过程安全管理等情况的监督检查，认真落实施工单位、监理单位、租赁单位和安装单位等起重设备相关各方主体的安全生产责任。#、严格危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。坚决将国家、省、市明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备、材料清理出施工现场。今年，在全市范围内全面淘汰水泥预制板活动房，推广使用装配式轻钢结构活动板房，加大监督检查和行政处罚力度，防止和减少生产安全事故的发生。#、加强对安全防护用品（具）、施工用钢管、扣件等的查验。施工企业应完善内部材料、设备管理制度，认真进行合格供应商的评估，严格进场前的检查验收。市建管局将会同有关部门进一步加强对钢管、扣件的生产、销售、租赁、使用单位的监管，确保原材料的质量和安全性能。#、继续下大力气规范工业园区、开发区的建筑市场安全管理。近两年，在各级领导和部门的重视下，工业园区、开发区工程建设程序经过规范整顿，有了较大的改观，但项目安全报监不及时、不服从安全监管现象仍相对较多，部分项目还相当严重，各类事故时有发生，需要进一步进行治理整顿，彻底扭转这种状况，努力实现园区建筑安全文明施工。#、重点加强外来施工企业的安全监管。开展外来施工企业三类人员的安全知识考核，规范安全生产行为，认真审查施工现场安全生产条件，严格市场准入、清出制度。#、实施建筑工程现场安全强势监管综合整治活动。为加强建筑工程施工现场安全管理，杜绝重大安全事故，提升安全监管水平，确定今年#-#月及#-#月为全市建筑工程现场安全强势监管综合整治期，制定活动方案，明确整治重点，采取切实可行措施，力求取得明显整治效果。（七）以引入市场机制为突破，创新安全生产监管方式和手段#、大力培育安全服务中介机构。利用社会资源，大力培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务，规范安全服务行为，推动施工企业安全生产管理水平提高。#、提高安全生产违法违规成本。充分发挥市场经济手段，加大安全生产违法违规成本，加大安全生产违法行为处罚力度，促进企业不断完善安全生产条件。（八）实施“科技兴安”战略，加快推进安全生产科技进步。#、建立建筑工地短信群发系统。积极应用现代化的手段，提高安全监管水平，健全单位工程安监信息库，建立联系工程项目经理的短信群发系统，提高安全预警和处置效率。#、逐步推行施工现场电子监控系统。在施工现场实行网络监控，利用电子监控手段，实现监控手段数字化，对重点环节和关键部位进行监控，及时发现和纠正施工现场存在的突出问题，确保施工全过程处于受控状态，提升安全生产科技监管水平。企业方面：#、搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。 #、夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照安全生产法等法律、法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自的责任。建议包括以下内容： 总分包单位之间、企业与项目部之间均应签订安全生产目标责任书。工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产指标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产指标，有针对性的安全保证措施，双方责任及奖惩方法。 施工现场职工人数超过人的必须设置专职安全员）建筑面积万平方米以上的必须设置名专职安全员；万平方米以上的大型工地要按专业设置专职安全员，组成安全管理组，负责管理安全生产工作。 应建立企业和项目部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度。企业一级部门、人员和项目经理的安全生产责任制#由企业安全管理部门每半年考核一次，项目部其他管理人员和各班组长的安全生产责任制，由项目部每季度考核一次。 #、建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。 #、施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施#消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。施工安全技术措施主要包括： 进入施工现场的安全规定； 地面及深坑作业的防护； 高处及立体交叉作业的防护； 施工用电安全； 机械设备的安全使用； 对采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性、行之有效的专门安全技术措施； 预防自然灾害措施； 防火防爆措施。 #、施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。 #、建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。 #、加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关。特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度，强化市场管理和现场管理，淘汰不符合要求的起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度#使起重机械的管理逐步规范化。 #、企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。 #、施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性，主要包括： 新进厂工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。 企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，时间不少于学时，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。 企业职工每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训时间不得少于学时，专职安全管理人员不少于学时，特种作业人员不少于学时，可由企业注册地或工程所在地建设行政主管部门组织培训；其他管理人员不得少于学时，一、二级企业可自行组织培训，三、四级企业应委托培训。 专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。 #、建立长效机制，严格依法管理，将开发区、工业园、新农村工程安全管理依法纳入管理的轨道；强化基本建设程序及手续的严肃性，严格把关，不允许无手续的工程开工；强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，不允许施工队伍从事手续不齐全的建筑工程施工。