河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究(可编辑).doc

河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究 河北大学硕士学位论文河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究姓名:侯延刚申请学位级别:硕士专业:会计学指导教师:张双才2011-05摘 要 摘 要 发展战略性新兴产业对河北省转变经济发展模式具有特殊的重要作用。在当前国内外纷纷加大财政支持力度、推动战略性新兴产业发展的大背景下,河北产业发展要实现历史性突破,必须集中一切可用的政府资源,加大政策支持力度,完善整合支持渠道,综合运用多种政策手段,加快培养和发展战略性新兴产业。 本文首先论述战略性新兴产业内涵、基本特征,培育发展战略性新兴产业相关理论和政策,其次,介绍河北省产业发展状况以及存在的问题。第三,在梳理整合现有财政政策的基础上,提出河北省培育发展战略性新兴产业的财政政策体系。第四,在分析河北产业发展现状的基础上,提出河北省培育发展战略性新兴产业重点方向,明确了财政支持的重点领域和范围,即重点支持新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等领域发展。昀后,系统总结了现有财政支持政策,明确了财政支持战略性新兴产业发展的总体思路和基本原则,提出了进一步完善财政支持政策的思路、措施,突出系统性、整体性和实效性。关键词 战略性新兴产业 河北省 财政政策IAbstract Abstract It is of vital inportance to develop strategic new industries for the transformation of economic development in Hebei Province. With the increase in the financial support to promote the development of strategic new industries both home and abroad, it is necessary for the government of Hebei Province to exploit all available resources, to enhance policy support, to improv comprehensive integration of supporting channels and to peed up the training and development of strategic new industries so as to achieve a historic breakthrough in industrial developmentThis paper, at first, discusses the strategic content of the emerging industries, the basic features of fostering the development of emerging industries of strategic theory and policySecondly, it describes development of Hebei Province and the problems. Thirdly, it put forwards the fiscal policy system of Hebei Province with the integration of existing financial policies to nurture the development of strategic industries.s. Fourthly, it analyzes Hebei Industrial development, based on the proposed new industries in Hebei Province, by cultivating and developing key strategic direction, financial support, clear areas of focus and scope, that key support for new energy, new materials, biomedicine, high-end equipment manufacturing, electronic information, energy saving and environmental protection sectorsFinally, the paper summarizes the current fiscal policy to support the development of strategic new industries and the basic principles, puts forward policies to further improve financial support, stressing on the effectiveness, integrity and systematicity of the policiesKey words Strategic and emerging industries Hebei Province Fiscal policyII第 1 章 导 论 第 1 章 导 论 1.1 选题背景 改革开放以来,我国经济社会发展迅猛,经济总量急剧攀升,人民生活水平大幅提高。但是,国内主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗放增长模式,导致资源供给难以为继、环境压力持续加大,迫切需要转变传统的增长模式,推动经济社会科学发展。特别是2008年以来。受国际金融危机影响,各国普遍意识到谁在科技创新和培育新经济增长点方面占据优势,谁就能掌握发展主动权,为此都在努力寻找推动下一轮经济增长的新引擎。党的十七届五中全会围绕贯彻落实科学发展观,进一步指出,“十二五”时期我国经济社会发展,必须以科学发展为主题,以转变经济发展方式转变为主线,把经济结构优化调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。河北省同全国一样,在实现经济高速增长的同时,经济发展方式不适应的问题更为突出。工业经济“一钢独大”,原材料工业、资源型产业、重化工业占比过大,单位GDP 能耗高,环境不堪重负,资源难以为继,发展不可持续;产业行业技术水平低、低端产品比重大、低附加值产品比重大,缺乏投资回报率高、成长性好的项目,高投入低产出、高消耗低效益、高速度低质量的发展道路步入死胡同,如果不加快转变发展方式,河北不仅难以实现远期的科学发展,而且当前的平稳较快发展也无法保证。 转变经济发展方式的实质是提高经济发展的质量,从主要依靠资源投入和消耗的粗放型增长,转变为主要依靠科技创新、提高资源利用效率的集约型增长方式,实现经济增长速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调,真正实现经济社会又好又快发展。转变经济发展方式的关键在于调整优化产业结构,通过产业结构转型升级,带动经济结构全方位调整优化。河北作为资源大省,在此轮经济发展中要抢占先机,必须加快转变经济发展方式,在推动传统产业升级改造的基础上,以国际视野和战略思维来培育和发展战略性新兴产业。 战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合代表着科技创新和产业发展方向。培育发展战略性新兴产业是河北立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,即对河北当前经济社会发展起着重要的支撑作用,也是引领未来经济社会可持续1河北大学管理学硕士学位论文 发展的战略方向。长期以来,河北省十分重视高端产业发展,生物制药、新能源、电子信息、装备制造等一批新兴产业异军突起,增速大大高于全省平均增长速度,并迅速形成一定的经济规模,产业呈现集聚发展势头。但是,这些新兴产业成为全省支柱产业或主导产业,仍然面临多方面制约因素,亟需加大支持力度,推动战略性新兴产业发展。 1.2 论文研究目的及意义 培育发展战略性新兴产业往往面临较大的资金投入、投资风险较大,完全依靠市场机制很难发挥作用。这就需要各级政府加大支持力度,完善政策措施,引导资源流向,推动战略性新兴产业发展。财政是国家宏观调控的重要手段。充分发挥财税政策的引导和激励作用,促进战略性新兴产业发展,既是国内外普遍做法,也是发达国家的成功经验。我省培育发展战略性新兴产业,更离不开财税政策的支持。 长期以来,河北省为推动高端产业发展,在推动传统产业升级改造、支持发展高新技术产业等方面出台了一系列政策措施,这些措施对促进战略性新兴产业发展发挥了积极作用,取得了一定的成效。但是,由于全省收支矛盾尖锐,全省财政对科技创新的投入相对不足;财税政策体系不健全,财政投入方式有待创新;资金分配存在“散”、“碎”现象,影响财政资金使用效果;各项财税政策之间以及财税政策与产业政策、信贷政策、消费政策之间缺乏有效地协调配合,政策措施的综合效能不高。本文在简要阐述战略性新兴产业内涵的基础上,结合河北省产业发展情况,提出了河北省战略性新兴产业发展的重点方向,并围绕发展战略性新兴产业,在深入分析现有财税政策基础上,研究提出了支持战略性新兴产业发展的财税政策体系。 1.3 战略性新兴产业研究综述 2009年 9月 21和 22日,中国国务院总理温家宝召开三次新兴战略性产业发展座谈会,提出要发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大新兴战略性产业。自此,战略性新兴产业成为中国经济社会发展的热点。为系统深入地研究战略性新兴产业发展,有必要对战略性新兴产业研究文献进行梳理,发现其发展的研究脉络和思想观点。 Krugman(1979)认为世界贸易模式由不间断的技术创新和技术转移所决定,发达国家必须持续地进行技术创新,保持领先的创新能力,这是国际贸易达到动态均衡2第 1 章 导 论 的基本条件,否则将会导致全球经济的失衡。 Chesnais1992指出,法国新兴产业发展的历史反映了政府的主导角色,在巨大的、技术强化系统中发生的不均衡的创新成果得益于可预见的用于公众市场的突破性创新活动的发展。例如,在一系列的产业中,法国政府作为第一个大客户促使市场的形成,包括高速客运列车、超音速喷气客机等。 Loet Leydesdorff1998提出了“三重螺旋”模式。该模式认为,大学?产业?政府三方在创新过程中应密切合作,相互作用,三方中的每一方都表现出另外两方的一些能力,同时每一方都保持自己的独立身份。 Garud 和 Karn e2003提出了渐进性和突破性两种技术创新路径,而这两种技术创新路径决定了新兴产业的两种发展道路。其中,渐进性创新指的是相互适应的、集体的、逐渐的变化过程,在这个过程中许多网络成员通过一系列小的创新前进然后改进技术,并在此基础上形成并推动新兴产业的发展。 Gourinchas(2005)在研究了虚拟经济与金融危机之后发现,金融危机也是新兴产业发展的一个重要契机。Perez(2009)研究本次金融危机的影响之后发现,21世纪的这次金融危机,是虚拟经济泡沫与产业泡沫的双重体现,经济的发展必须要回到实体经济中,必须重新审视目前全球的技术经济状况和产业结构,对一些新兴产业进行测度和评价,寻求新的战略性新兴产业作为未来经济发展的动力。 相比西方国家,我国的学者和政府对战略性产业的相关研究和表述更为多见。温太濮(2001)则强调战略性产业的创新(技术、体制、管理)特性以及外部经济效应。侯云先(2004)则延续了国际贸易保护政策的研究思路,重点研究了幼稚战略产业的保护和发展问题。朱瑞博(2004)的研究发现,全球产业重构中国产业整合战略需要把握科技革命契机,顺应科技导向,只有如此,新的产业或新的经济增长点才能得以建立。江世银(2005)指出区域战略性产业是关系到国民经济发展和区域战略性产业结构合理化的关键性、全局性和长远性的产业。 赵玉林(2007)提出了战略支柱产业和战略性主导产业的概念。王益民,宋琰纹(2007)以台商笔记本电脑产业为例进一步证实了产业的兴衰与科技革命之间的关系。贾根良(2009)认为技术泡沫是科技革命发展到狂热阶段的市场自然反应,同时也是世界第五次发展科技革命从导入期到拓展期的转折点,这种状况决定了新兴产业也面3河北大学管理学硕士学位论文 临着转折点。 王忠宏,石光(2010)认为,战略性新兴产业市场空间巨大,是拉动中国经济增长、扩大就业的重要引擎,是增强自主创新能力、抢占科技制高点的重要契机,是转变经济发展方式、实现内生增长的重要途径,是改善人民生活水平、提高生产力的重要选择。王海霞(2010)认为,面对日益严峻的能源和环境约束,围绕低能耗、低排放、低污染来发展低碳经济,将成为一个不可逆转的潮流。 朱瑞博(2010)认为,在第五次技术革命由导入期向拓展期转折的关键期,中国要培育战略性新兴产业,关键是要把握技术经济新范式的内在要求和发展趋势,构建具有中国特色的开放式创新网络,实施产业组织模式和体制机制创新战略,形成产业资本主导金融资本的有机耦合系统。 马波(2010)认为,在目前国际金融危机的状况下,我国要调整战略性新兴产业的范围,要把旅游业重新定位,将它作为经济振兴和应对金融危机的重要战略支点,要想达到这个目的,就必须进行制度创新,使政府成为旅游产业高速发展的重要保证。张雄,蒋雪莲(2010)提出了要完善科技创新体系,实施名企战略,培育壮大优势企业,完善服务体系,为产业发展提供全面服务等战略举措。 袁天昂(2010)提出了完善资本市场、商业银行适度介入、成立投资银行、拓展私募股权基金、建立共同基金、风险投资、产业投资基金、金融控股公司等十大战略措施,为战略性新兴产业的发展指出了金融政策方向。万钢(2010)提出了要加快实施重大专项、为重点产业调整和振兴提供科技支撑、大力实施自主创新技术和产品示范推广工程、努力提升企业的创新能力,以及加大自主创新各项政策的落实力度等政策建议。 总体来看,学者们围绕战略性新兴产业,进行了若干具有一定理论价值和实践意义的研究,为战略性新兴产业发展做出了开拓性工作。但综观上述研究,还存在着一些问题和不足:现有关于战略性新兴产业的研究还集中在主导产业的研究视角,缺乏新的视角和切入点,并且现有研究主要集中在应用研究上,忽视战略性新兴产业本质特征、形成机制、作用机理、替代机制的基础研究。同时,关于战略性新兴产业的影响因素、配套扶持政策还缺乏针对性的研究。本文则试图从财政角度,建设性地提出相关政策建议。4第 1 章 导 论 1.4 本文的创新点 1.在分析河北产业发展现状的基础上,提出河北省培育发展战略性新兴产业重点方向,明确了财政支持的重点领域和范围,即重点支持新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息、节能环保等领域发展。 2.系统总结了现有财税支持政策,明确了财政支持战略性新兴产业发展的总体思路和基本原则,提出了进一步完善财税支持政策的思路、措施,突出系统性、整体性和实效性。5河北大学管理学硕士学位论文 第 2 章 战略性新兴产业基本阐述 2.1 战略性新兴产业涵义 “产业”作为经济学概念,是指国民经济中从事同一物质生产或经济社会活动的企事业单位、机关团体和个体的集合体。我国现行国家标准将产业划分为三次产业,即,第一产业农业,包括农、林、牧、渔各业;第二产业工业和建筑业;第三产业服务业。三次产业内部又细分为若干具体产业门类。 新兴产业一般指随着新科研成果和新兴技术发明、应用而出现的新部门和行业。新技术及其成果逐步产业化,发展壮大后形成一种产业,比如生物工程技术,在五六十年代仅仅是一个技术概念,现已成为生物工程产业,成果广泛服务于社会。在国际上,生物工程产业被誉为一个非常有前景的新兴产业。用高新技术改造传统产业而形成的新兴产业,比如用新技术改造钢铁行业,生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料,就成为新材料产业。当前的新兴产业主要是电子信息、生物工程、新材料、新能源、海洋、空间等产业。 战略产业是指一个国家或地区为实现产业结构高级化目标所选定的、对于国民经济发展具有重要意义的产业门类。战略性产业经过发展壮大以后,将成为一个国家或地区的主导产业、支柱产业。战略产业的选定必须根据不同区域经济技术发展水平、现有产业结构状况、产业本身获取资源的能力,以及产业本身的技术特点、市场前景、成长潜力等因素综合确定。培育发展战略产业往往是实施国家战略的重要组成部分。 战略性新兴产业具有战略产业和新兴产业的双层内涵。对于发展战略性新兴产业,温家宝总理在2009年9月主持召开新兴战略性产业发展座谈会上指出,发展新兴战略性产业,是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择,要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。2009 年 11 月温家宝总理在让科技引领中国可持续发展讲话中强调,我国发展新兴战略性产业,具备一定的比较优势和广阔的发展空间,完全可以有所作为。2010 年 10 月国务院印发了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,明确提出战略性新兴产业的涵义。即以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密6第 2 章 战略性新兴产业基本阐述 集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业,并提出2015年我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的8%左右的目标。 2.2 战略性新兴产业基本特征 战略性新兴产业代表着未来产业和科技发展方向,与传统产业相比,具有鲜明的特征,主要表现为战略性、创新性、风险性、动态性。 战略性新兴产业是对某一国家或地区经济发展具有重大战略意义的新兴产业。战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势,对经济发展具有重大贡献,而且直接关系经济社会发展全局和国家安全,对带动经济社会进步,提升区域竞争力具有重要促进作用;战略性新兴产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面有巨大的增长潜力,而且这种潜力对经济增长的贡献是长期的、可持续的;战略性新兴产业关联度比较强,能够带动一批相关产业兴起,发展成为未来的支柱产业或主导产业。 战略性新兴产业是以重大技术突破为基础,进一步发展形成的产业。所生产的产品是新知识、新技术的结晶,产品附加值极高、资源能源消耗水平低,符合新科学技术发展的趋势。因此,增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,发挥国家科技重大专项的核心引领作用,结合实施产业发展规划,突破关键核心技术,加强创新成果产业化,提升产业核心竞争力。 战略性新兴产业作为新兴产业,在未来发展过程中存在极大的不确定性。首先是技术风险。战略性新兴产业不同于传统产业,有投入就会回报,甚至投资回报率可以测算获得,而战略性新兴产业都是技术创新的产物,一般都面临很大的风险或不确定性,很多技术不够成熟,一种技术可能很快被另一种技术代替,且往往具有颠覆性。其次是市场风险。市场需求的变化时战略性新兴产业发展的重要推动力,同时市场的不确定性也是战略性新兴产业发展所面临的重要障碍。一项新技术、新产品是否昀终能在市场竞争中胜出,除了技术先进以外,还要受到用户的转换成本、消费者消费习惯、市场规模、市场需求和企业营销策略甚至一些偶然因素的影响。 战略性新兴产业是一个动态的概念,必须根据时势变迁和内部环境的变化进行调整,以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。选择战略性7河北大学管理学硕士学位论文 新兴产业,既要突出战略性新兴产业基本特征,又要根据传统一、二、三产业和经济社会发展情况,统筹规划产业布局、结构调整、发展规模和建设时序,不同时期、不同区域有针对性的确定战略性新兴产业。一旦确定为战略性新兴产业,将成为引导资金投向、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。 2.3 培育发展战略性新兴产业的相关政策措施 培养发展战略性新兴产业是一个复杂系统工程,需要有效整合各种社会资源,不断完善产业政策、财政政策、市场政策、信贷政策、人才政策等,构建协调配合的政策体系,引导推动战略性新兴产业发展。 产业政策是在政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的功能在于弥补市场缺陷,有效配置资源,支持、引导新兴产业发展。具体内容包括:编制发展规划,明确战略性新兴产业的发展目标、发展重点、时间表和路线图,系统提出有关政策措施,作为指导地方战略性新兴产业发展的纲领性文件;实施政策优惠,制定产业目录,支持鼓励类产业加快发展,严格审批限制类产业项目,采取有效措施淘汰落后产业;建设产业集聚区,通过政策优惠,吸引符合条件产业的核心企业集聚发展,形成促进战略性新兴产业发展的集聚区,有效集聚创新要素资源,提供良好的创新创业环境;推进自主创新,深化科技体制改革,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,瞄准国际科技前沿,立足自身基础,集中力量对核心技术和关键技术进行攻关突破。 市场政策是指通过规范和调整市场结构、市场行为和市场结果的政府活动,促进自己的合理流动和配置。具体内容包括:支持参与竞争,在战略性新兴进入市场时,政府可以通过财税优惠、信贷扶持、建立合作组织、知识产权保护等政策,降低企业进入成本,支持这类行业参与市场竞争;实施价格补贴,政府对生产者或消费者实施适当的价格补贴,确保战略性新兴产业产品定价合理,以提高新兴产品竞争优势,引导消费者消费倾向;扩大政府采购,实施政府强制采购、限制采购等措施,支持战略性新兴产业发展;培育市场需求,加强舆论宣传和引导,增强消费者信心;拓展国外市场,支持创新产品出口,实行出口贴息贷款、担保贷款等政策,或通过政府间援助项目帮助企业拓展境外市场。 发展战略性新兴产业昀大的制约在于资金瓶颈。信贷资金作为企业重要的融资渠8第 2 章 战略性新兴产业基本阐述 道,对战略性新兴发展具有十分重要的意义。为了满足战略性新兴产业企业发展所需要的大量资金,必须加强财政政策与金融政策的协调配合,通过财政贴息、风险补贴、信用担保等多种方式,鼓励商业银行加大对战略性新兴产业的支持力度。大力发展创业投资和股权投资基金,推动动车成长早期阶段的创新型企业发展。优先支持战略性新兴产业骨干企业上市。引导金融机构创新金融服务,建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制,促进知识产权质押贷款等金融创新。 发展战略性新兴产业,离不开人才的支撑。拥有一支素质优良、结构合理的人才队伍,是推进战略性新兴产业发展的重要保证。为此,必须通过一系列引进、培养等政策措施,打造高素质的人才队伍。一是人才培养政策。依托高校、科研院所和骨干企业,以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体,培养适应战略性新兴产业发展需要的各类人才。二是人才引进政策。政府建立人才引进专项资金和高端人才项目资金,围绕战略性新兴产业项目,重点引进高层次的创新创业人才,特别是引进掌握核心技术的高层次创新创业团队。三是科学用人政策。将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来,探索建立技术、专利入股、期权等政策,充分调动科研机构和人才创新创业的积极性,确保高层次人才引得进、留得住、用得好。9河北大学管理学硕士学位论文 第 3 章 河北省产业发展现状 3.1 河北省经济基础和优势产业发展现状 近几年,河北经济持续快速增长,经济总量不断攀升。2009年全省生产总值实现17235.5亿元,总量居全国第六位;全部财政收入2020.8亿元,居全国第8位,地方一般预算收入1067.1亿元,居全国第10位。经济结构调整优化成效明显,一二三次产业分别完成增加值2207.3亿元、8959.8亿元和6068.3亿元,对GDP贡献率分别为3.8%、57.1%和 39.1%,与 2005 年相比,第一、二产业贡献率分别下降 1.7 和 3.6 个百分点,第三产业贡献率相应提高5.3个百分点。工业结构仍以重化工为主,钢铁、装备制造、石化、食品、建材、纺织服装、医药等七个主要行业完成增加值 5159.1亿元,占规模以上工业增加值的 82.1%,生物制药、新能源、电子信息、先进制造、新材料等一批新兴产业异军突起,增速大大高于全省平均增长速度。 3.1.1 “三大”传统产业支撑作用明显 “十一五”以来,河北省坚持把促进发展与调整结构结合起来,强化政策引导,加快对传统产业的结构调整优化,不断提升综合竞争力。2009年全省规模以上工业对全省经济贡献率 36.5%,其中,钢铁、装备制造、石油化工业对河北省经济的支撑作用明显,三大产业对GDP贡献率分别达到12.9%、6%和4%,对全省规模以上工业贡献率达到34.9%、16.4%和11%(见表 1)。表1 2006年以来河北省三大支撑产业贡献率 单位:亿元全省规模以上工业 钢铁产业 装备制造业 石油化工业 GDP年份 占GDP 占GDP 占GDP 占GDP总量 增加值 增加值 增加值 增加值 比重 比重 比重 比重 2006 年 11468 3891.3 33.8% 1036.7 9% 603.3 5.2%2007 年 13607 4625.6 33.7% 1284.6 9.4% 704.7 5.1 692.1 5%2008 年 16012 6110.6 37.7% 1769.1 10.9% 837.2 5.2 840.8 5.2%2009 年 17236 6287.8 36.5% 2193.5 12.7% 1033.5 6 693.1 4%资料来源:2006?2009 年河北经济年鉴,经计算所得10第 3 章 河北省产业发展现状 1.钢铁产业。作为全国钢铁大省,河北钢铁工业总量较大,技术装备先进,钢铁产量连续7年全国第一,2009年生铁、粗钢和钢材产量分别为13084.9万吨、13536.3万吨、15134.5 万吨,分别占全国总产量的 23.7%、23.7%和 21.8%。钢铁产业完成增加值2193.5亿元,比上年增长18.4%,增速高于全省平均水平5.0个百分点,对全省规模以上工业增长的贡献率达到34.9%。特别是2008年以来,工业结构调整部分加快,钢铁行业优化整合力度加大,河北钢铁集团、冀中能源集团、河北港口集团相继成立,大集体优势进一步发挥;产品结构调整优化,2009年钢材板带比达到55.8%,高附加值镀层板(带)和涂层板(带)快速增长。 2.装备制造业。2009 年河北省装备制造业入统企业共计 3560 家,累计完成工业增加值1033.5亿元,增长17.2%,对规模以上工业增长的贡献率为16.4%,对工业的拉动作用明显增强。同时,以动车为代表的高速铁路移动装备、以山海关大型修造船和曹妃甸博迈科海洋工程装备为代表的海洋装备、以太阳能和风电为代表的新能源装备、以石家庄通用航空产业基地和席勒飞机制造为代表的航空装备等新增长点不断出现,产业结构有所调整,并显示了强劲增长动力。 3.石油化工产业。2009年,由于受到国际金融危机影响,河北省石油化工行业主要指标大幅度下滑,全省完成工业增加值693.1亿元,同比下降17.58%,对规模以上工业增长贡献率为 11%。随着产业结构的积极调整和项目带动战略的深入实施,石化产业链不断完善,形成了一批如华北油田、华北石化、沧州大化、中阿化肥等在国内具有较大影响的大型企业集团,石化产业集群初现端倪,在提升石化产业竞争优势、促进区域经济增长中发挥了重要作用。 3.1.2 一大批新兴产业初具规模 近年来,河北省在加快传统产业升级改造的同时,积极培育发展生物制药、新能源、电子信息、现代物流等新兴产业,产业规模迅速扩大,部分领域和部分技术国内领先。新能源产业以太阳能光伏和风电为主导的新能源产业异军突起,正在成为全省经济发展的新引擎。到2009年底,全省太阳能热水器集热面积达到450万平方米,光伏发电装机容量810千瓦;风电总装机容量达到2802万千瓦,并网运行1358万千瓦;光伏发电、风电、核电等装备制造业初具规模,主要产品技术水平在国内处于领先水平,形成了保定、邢台、廊坊、张家口等产业聚集区和基地,具备了一定竞争优势。11河北大学管理学硕士学位论文 生物制药产业不断推进创新发展,是全国重要的医药基地,生物制药产业规模居全国第4位,半合成抗生素、维生素原料药生产规模居全国首位,有华药、石药等具有很高知名度的大型企业集团,初步构建起以重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、生产力促进中心构成的生物技术创新体系。新材料产业在硅材料、钒钛材料、碳材料、高速钢、液晶材料等领域取得重大突破,某些材料生产技术已达到国际先进水平。电子信息产业聚集了中电科集团 54 所、13 所等数十科技公司和集团,形成通信设备、平板显示器件、半导体照明、安防电子、医疗电子等六大领域形成六大产业链。 3.1.3 初步形成一批实力较强的企业和产业聚集区 伴随着战略性新兴产业的迅速发展,部分领域涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业集团,并呈现处集聚发展的态势,初步形成了若干个集群和产业集聚区。例如:保定天威英利集团是国际知名光伏设备制造企业和全球光伏设备行业的主要供货商之一,天威英利光伏电池产量占全球市场份额的 12%,是国内唯一拥有完整产业链的光伏设备制造企业和全球具备完整产业链的四大光伏设备制造企业之一,其垂直一体化的完整产业链模式在成本、质量、技术创新和风险控制等方面的优势十分突出,2008年实现销售收入85亿元,利润13.5亿元。邢台晶龙集团是全球昀大的单晶硅生产企业和我国昀大的单晶硅切片加工企业,享有“世界单晶硅产业圣地”的美誉,2008年晶龙集团实现销售收入118亿元,产品从过去仅是拉晶、切片的单一产品机构拓展到目前涵盖拉晶、切片、太阳能电池、组件等环节的光伏产业链条。中航惠腾风电设备公司是我国昀大的风机叶片制造企业和世界第二大叶片生产企业,是国内唯一具有自主知识产权的叶片生产企业。2008 年实现销售收入 25 亿元,占国内叶片市场份额的 40%以上,是我国风电叶片行业的旗帜。唐山“中国动车城”,以唐山轨道客车有限公司时速350公里动车组为龙头,以省级装备制造业聚集区为平台,形成高速动车、城轨客车、城际列车及相关产业配套、科技研发、人才培训、旅游休闲等于一体,功能完善、配套齐全、科技含量高、辐射带动力强的新型工业化园区。另外,还有石家庄生物产业基地、保定国家新能源产业基地、廊坊国家电子信息产业基地等,这些企业、基地为河北省发展战略性新兴产业奠定了坚实的基础。 总之,经过几年的发展,河北省战略性新兴产业规模不断壮大,新能源、新材料、生物医药技术,电子信息等新兴产业生产能力、销售收入、市场份额等多项指标居于12第 3 章 河北省产业发展现状 全国前列。新兴产业特色鲜明,产业体系逐步完善,产业聚集度不断提高,有点有线有面,有的形成了板块,有的形成了集群,有的形成了完整的产业链,一批具备自主知识产权的和品牌的骨干龙头企业先后涌现,不少企业在全国同行业中具有较强的竞争力,部分企业已经具备了世界范围内的影响,新兴产业发展具备了一定的竞争优势。 3.2 河北省产业发展存在的主要问题 河北省作为一个经济大省,但不是经济强省。虽然科技发展水平和产业结构调整取得了一定的成绩,但仍面临许多问题。 3.2.1 现有产业基础薄弱、层次偏低 从产业发展情况看,目前河北省仍处于工业化中期阶段,虽然基本上形成了门类比较齐全的产业体系,但现有的产业基础仍很薄弱,而且层次偏低。第一,农业产业落后。农业产业化程度不高,以生物科学和生物技术为基础的科技密集型农业仍未建立。第二,工业增长模式粗放。钢铁等传统行业仍是支柱产业,资源偏重型结构仍然没有根本改变,制造业整体技术装备和工艺水平相对落后,企业规模偏小,集约化程度偏低,低水平重复建设较为普遍。第三,服务业发展滞后。产业优势主要集中在传统服务行业,劳动生产率较低、经济效益不高、发展后劲不足。交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业占据主体地位,金融保险业等现代和新兴服务业所占比重较低。 3.2.2 高新技术产业比重低,集群效应不明显 河北主导产业仍以高耗能、高污染、低产出、低效益的传统产业为主,经济的快速增长基本上依靠资源能源投入和消耗换来。2009 年全省单位 GDP 能耗 1.64 吨标准煤/万元,比全国平均值高0.563吨标准煤,单位工业增加值能耗2.999吨标准煤/万元,在全国排第六位。除钢铁外,缺少在全国有重大影响的大企业和产业集群。高新技术产业基本上处于发展的初级阶段,在全省经济总量中所占比重很低。 3.2.3 技术创新力度不足,缺乏核心技术 新兴产业的技术还不是很成熟,技术路线多样,形成主流的技术路线和产品需要经过市场长期筛选,对科技研发的投入仍然偏低,许多企业仍缺乏核心竞争力,高技术产业聚集度不够,产业集群内企业缺乏有效合作,除极少数大型企业的某些成果处13河北大学管理学硕士学位论文 于国内外领先水平外,绝大多数高新技术企业规模普遍偏小,研发投入严重不足,缺乏核心技术和自主创新能力。 3.3 河北省战略性新兴产业发展思路和重点 从河北经济社会发展的特点,以及河北所具有的内环京津、外环渤海的区位优势、人才优势、技术优势,按照产业发展规律,河北省培育和发展战略性新兴产业既是当务之急,也是切实可行的。总的来看,河北省在培育发展战略性新兴产业过程中,必须以科学发展观为指导,以科技创新为动力,以重点项目、示范园区(基地)和产业链为载体,强化政府扶持引导,扩大引进战略合作,优化发展环境,实施重点突破,加快培育壮大战略性新兴产业。结合国家高新技术产业、战略性新兴产业发展规划和河北实际情况,“十二五”时期,河北省需要重点支持新能源、生物、新材料、高端装备制造、电子信息、节能环保等领域发展。 重点支持太阳能光伏电池生产、风力发电装备、智能电网、光伏和风力发电站技术集成等,推进保定国家新能源产业基地,邢台、廊坊、张家口光伏产业基地,保定、张家口、邢台、唐山风电装备基地,承德、张家口风力发电基地和张北风光