关于“加大中央财政支持力度提高新疆居民收入水平”的建议案.doc

关于“加大中央财政支持力度，提高新疆居民收入水平”的建议案内容提要：改革开放以来我国的社会经济发展取得了翻天覆地的变化，人民的收入水平有了明显的提高。但是随着我国经济的迅猛发展，新疆居民收入水平还比较低，尤其与内地发达地区比较，差距有拉大的趋势，这严重地影响着新疆经济发展、科技进步、教育提升、医疗保障等，进而影响着新疆人民生活水平和社会稳定。由于条件差、待遇低、收入少等原因，高层次人才不愿来、呆不住、留不下，从根本上影响着新疆的安定与发展。因此，结合我国改革发展前后的历史发展状况进行比较分析，根据新疆居民收入状况的变化，针对制约新疆居民收入的因素，提出加大中央财政支持力度、提高新疆居民收入水平的建议。一、新疆居民收入现状简介新疆是一个多民族聚居地区,是我国西北的战略屏障,是我国对外开放的重要门户,也是我国战略资源的重要基地。然而,由于历史、自然、社会等多方面原因,在我国经济高速增长的同时，利益分配机制的改变也拉开了新疆居民收入同东部、中部的差距；同时,日益严峻的居民收入差距问题在某种程度上已经成为我国改革发展的羁绊。基于新疆在我国社会主义构建和谐社会中所处特殊地位的背景下,缩小地区收入差距,对于我国保持社会稳定，经济持续快速发展，构建和谐社会方面具有特殊重要的意义和实际价值。解放初至78年改革开放，尤其在1956年7月，国务院发布关于工资制度改革的决定等文件，改革的主要内容是实行货币工资制，建立工资制度，全国划分为十一个类区，每一类区工资制，建立了工资类区制度，每区工资差额为3%，在企业，统一了工人工资制度。在国家机关和事业单位，主要实行了职务等级工资制。这期间，新疆居民收入与西藏相当，居全国前列，为全国人民羡慕。改革开放以来,新疆经济持续保持快速发展的态势,居民收入水平普遍提高,生活有了很大改善,但与此同时,收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊。新疆居民人均可支配收入由1978年的319元增长到2008年的11432元。到2009年，新疆城镇居民收入为12257.50元,绝对数比1978年的319.0元多了11938.5元,是1978年的38.42倍,1978-2009年,收入年均增长速度为12.49%,剔除价格上涨因素,31年间城镇居民收入提高了近6.75倍,收入年均增长速度为6.35%。但从收入增量分析，新疆城镇居民的收入水平已经远远低于全国城镇居民收入平均水平,与对比省份的城镇居民收入差距呈日益扩大趋势。在改革开放的不同时期,新疆城镇居民收入与对比省份及全国城镇居民收入的差距情况是不同的:在1978年-1985年间,新疆城镇居民收入处于较高的水平,同对比省份及全国平均的差距不明显；但自1985年后，新疆城镇居民收入同浙江等省对比，差距开始拉大；在1990年-1999年间,新疆城镇居民收入与全国、浙江的城镇居民收入差距不断拉大,而高出对比省份陕西、河南的城镇居民收入的优势却逐渐缩小。自2000年-2004年间,新疆城镇居民收入同陕西、河南的城镇居民收入基本在同一水平,同全国、浙江的城镇居民收入差距已非常明显；自2005年后,新疆城镇居民收入已经低于陕西、河南的城镇居民收入水平,同全国、浙江的城镇居民收入差距几近倍数化。 从收入结构差距分析，工薪收入仍是新疆居民收入的主要增长点。工薪收入在城镇居民收入中所占比重最大,但随着各种市场要素参与分配的力度加大,工薪收入比重呈下降趋势。1995年,新疆城镇居民工薪收入占总收入的比重为83.88%,到2009年这一比重下降为75.23%,下降了8.65%；而同期陕西、河南、浙江及全国城镇居民该项收入比重分别下降5.36%、10.08%、3.97、及13.57%；虽然同期新疆城镇居民工薪收入占总收入的比重高出陕西、河南、浙江及全国平均,但在收入增长量上:新疆城镇居民工薪收入年均增加480.3元,远低于陕西的590.6元、河南的532.4元、浙江的901.5元及全国的642.3元。从1978-2009年,新疆城镇居民人均可支配收入绝对增量最小。在年均增长速度上,新疆城镇居民工薪收入为7.94%,陕西、河南、浙江及全国城镇居民工薪收入分别为10.98%、10.48%、10.59%及9.69%，低于比较省份及全国平均值。工薪收入是新疆城镇居民总收入的重要来源,是造成同内地省份城镇居民收入差距拉大的关键因素。二、新疆居民收入提高缓慢的原因分析自然条件：新疆地处西北边睡,地理条件较差，生态环境脆弱，基础建设薄弱,水资源短缺，土地严重荒漠化，自然灾害频繁,给城乡经济发展和人民生活造成了巨大的威胁,也对工农业生产发展提出了严峻的挑战；交通运输条件不够发达，信息闭塞,矿产及农产品资源优势并不明显,农村经济结构单一,区域资源的经济优势效能转化差。政治环境：相对全国其他省份来说,新疆的地缘环境是最为复杂的,拥有邻国最多，与周边国家交往颇密，历史遗怨影响较深，各种文化、民族和宗教聚集。这种复杂的地缘政治决定了新疆在我国经济发展中的重要作用,又决定了其在维护本地区的团结与稳定以及维护我国国家安全的任务之艰巨。新疆的安全、稳定一直以来受到境内外三股势力的威胁和破坏,经济社会发展的政治大局欠稳,对居民的生活有较大影响。而对新疆来说,在某种程度上,居民收入水平的提高等同于维护社会稳定,两者是互为影响的。教育发展：教育与经济发展之间存在一种密切的互动关系,我国东、中、西部地区教育发展的不平衡(主要表现在教育数量、教育质量和经费投入差距等方面),导致了东、中、西部地带人力资源素质的较大差异,影响着地区经济发展的速度和水平,形成了东、中、西部地带在收入分配上的较大差距。以2009年的统计数据为例:新疆每十万人口高等教育在校生数1429.93人，中学在校生数8031.36人。而陕西、河南及浙江每十万人口高等教育在校生数分别比新疆多1615.40、344.44及873.07人；新疆每十万人口中学在校生数比浙江要高1429.20人,同陕西、河南相比分别少1661.52、1147.83人。新疆教育支出占财政支出的比重为17.83%,比陕西高0.94%,但同河南、浙江的教育支出差距为0.28%、1.74%,新疆教育经费投入为250.17亿元,同陕西、河南及浙江的差距分别为405.99、130.45及547.12亿元。因此,无论从高中以上每十万人口在校生数，教育占财政支出比重，还是教育经费投入等,反映了新疆的教育发展和人力资源都是十分落后和匾乏的。人力资本：教育发展水平的落后直接造成了过低的人力资本存量,从而对落后地区尤其是农村剩余劳动力的转移形成障碍。由于受自身素质约束的人力不能适应产业结构调整升级的需要,只能从事低收入层次的传统低智力劳动。人力资源的质量是构成一个地区经济竞争能力的决定性因素,新疆相对落后的教育造成人力资源匮乏,势必对其现在和未来的经济、社会发展构成严重的约束和障碍,形成人力资源和经济发展水平落后的双重差距,进而恶性循环,导致居民收入增长困难,以致同内地居民的收入差距加大。消费水平：新疆与东部发达省区居民消费水平体现了居民在不同地区、不同环境、不同条件的省区呈现的收入水平不同，彼此间消费水平存在着相当大的差距。新疆居民消费水平的增加较为缓慢，从1995年的1649元增加到2010年的7276元，年均绝对增长9.73%，不足全国居民消费水平(9963元)的80%；与东部发达省市相差更大，与浙江相差2倍多。新疆实属内陆欠发达民族地区，由于民族教育素质的关系，收入基数水平一直较为滞后。虽然改革开放以来，中央及兄弟省区的对口支援，以及西部大开发战略实施和民族自治优惠政策，已使原有的极低消费基数得以提高。由于收入与消费水平存在正相关关系，随着我国整体经济发展的西移，“十二五”规划和新十年继续实施西部大开发的战略，新疆与东部居民消费水平的差距似仍然难以缓解：不管是用年均增长消费系数进行比较还是单年居民消费水平进行比较，都呈现出差距愈来愈大的态势。从增长幅度看，新疆远远落后于东部省市，而且从未来的发展趋势上看，新疆居民消费水平的增长将继续低于东部发达省区。这就需要国家从资源、环境、生态、人口等多重优势弥补新疆收入、消费水平的差距。在国家政策的倾斜和支持下，按照生态环境、资源开发的可持续发展补偿原则以及内陆少数民族地区的扶贫政策给予投资与补偿，为2020年全面建成小康社会奠定基础。医疗卫生：医疗卫生是提高城乡居民收入水平，衡量一个地区社会保障体系水平的重要内容。新疆卫生事业与东部发达省份的平均水平相比并不落后，甚至高于东部某些省份。由于新疆属于民族自治地区，在近30年间，中央给予了多方面的政策支持和巨额资金投入，为新疆卫生机构与人员的水平基数提供了刚性增长的条件。从自然增长的角度分析，去除中央制度支持因素的影响，新疆卫生水平的指数依然低于东部发达地区。同时，大量高水平医疗人员外流，新疆这一表面的优势似乎并不存在。小康指数：以1995年度的居民消费水平、国内生产总值、私人汽车拥有量、教职工和卫生机构的人员数为基期数据，新疆与东部省区在小康指数方面还存在差距。新疆1995-2010年的小康指数年均绝对增长为9.66%，而同期浙江为11.27%。2010年新疆的小康指数为3.40，比东部的浙江省低3.14。无论是用年均增长小康系数还是单年居民小康指数进行比较，都呈现出差距愈来愈大的态势。从增长的幅度看，新疆远远落后于东部省市。新疆与东部及全国小康指数水平的不同步性是由社会、经济、文化、资源、生态、环境等多方面因素造成的。另外，改革开放以来，新疆经济持续增长，社会总财富急剧增加，各族人民的生活水平显著提高。但新疆地区收入差距总体上也呈现出扩大的趋势。民族地区的收入差距问题，不仅是一个普通的经济问题，更是社会问题和政治问题，对民族地区的社会稳定有着复杂的影响。因此，如何有效缩小新疆社会收入分配差距，稳定新疆社会的发展，已经成为构建和谐新疆亟待解决的关键问题之一。总之,由于区位、自然资源的相对不足和生态条件恶劣,再加上新疆特殊的政治环境,造成地区经济发展的不平衡,严重制约了新疆各地区居民的收入和生活水平的提高。三、缩小新疆居民收入与内地差距的对策建议新疆与内地省份居民收入差距扩大有很大的必然性,有历史因素也有改革开放国家发展战略方针的结果。然而,构建和谐、稳定、富强的社会主义国家,新疆的战略地位是举足轻重的。必须正视日益扩大的居民收入差距,不仅是区域内部本身更要认识到同东、中部省份的差距、影响因素等，为对策的提出起到引导作用,避免盲目性和宽泛性。在此，首先从教育方面入手，提议加大中央财政支持力度，提高新疆从教人员收入水平，这有利于:1、加快新疆教育发展,促进智力扶贫，提高农村人力资源水平新疆农村人口众多且多在少数民族聚居区,由于劳动力文化程度较低,对新的技术、方法、观念的接受比较缓慢,使得一些基本的农业实用技术得不到推广和普及,缺乏内在的脱贫驱动机制。而增强人力资本积累教育的投资,对提高受教育者的人均资本存量以增加他们的就业机会和收入能力影响显著,政府要积极致力于推动新疆特别是农村教育事业的发展,提高人力资本积累水平。2、提高农村居民的人力资本积累水平教育资源的匮乏使得农村居民接受教育的机会远远低于城镇居民。因此,政府应制定有效的政策措施,降低农民接受教育的成本,以此提高农业教育的投资收益率,建立刺激教育投资需求的内在动力机制,使农民真正能受得起教育；强化普及正规教育的同时,也要重点加强在城乡范围内积极开展各种形式的职业培训、技能培训以及市场经济观念教育,从而使广大劳动者、尤其农村劳动者既拥有致富的愿望,又具备致富的能力,为农民外出就业创造条件，改变目前教育机会不均的现状,大力发展落后、贫穷地区的教育事业,为低收入群体提供可获得的高质量的教育服务,加强对弱势群体子女的教育倾斜,以利于不同群体获得大致相同的教育机会,逐步缩小居民收入差距。与此同时,要注重经济利益驱动。在东部地区人才渐趋饱和、就业机会逐渐减少的背景下,通过政策引导、经济利益驱动,实现高级技术人才的回流,在利用这些专家学者的知识和技能的同时,为造就本土的人才队伍做好提高经济收入的准备。3、推行双语教学,优化教育资源加快发展少数民族教育,切实提高少数民族教育质量,是自治区社会经济发展和少数民族自身发展的必然要求,也是作为稳边兴疆的重要战略举措来抓。多年来的实践也反复证明,民汉兼通的人才培养工作是少数民族教育发展的根本大计,而大力推进双语教学则是提高少数民族教育质量、培养民汉兼通人才的重要举措。学习和掌握双语是提高少数民族综合素质的必然要求,这对于少数民族拓展视野、增长知识、提高素质、增强适应社会发展和参与市场竞争的能力,对于建设和谐新疆、实现新疆与全国同步全面建成小康社会的目标,具有十分重要的战略意义。因此,大力扶持贫困地区、民族地区发展教育是促进教育公平的前提，继续加大对民族聚居地区教育的投入,增强师资力量,培养更多的双语人才，组织发达地区对少数民族地区开展对口支援,安排重点院校的教师到边远地区支教,对到艰苦地区工作的教师给予特殊待遇等。通过这些措施,加快新疆双语教育发展步伐。其次、改革税制,减免税收除了社会、经济、政治、生态等环境因素外，新疆地处祖国边陲，交通极为不便，这给新疆居民的生活、出行带来极大的负担。新疆在收入失去优势地位后，生活条件也没有得到与东部地区同步改善，物价普遍高于内地、收入普遍低于内地的情况严重存在。因此国家应努力改革税收机制，通过税收的调节作用，保障新疆居民的生活水平与内地居民同步提高，利于广大的人民群众安居乐业，为稳疆兴疆奉献力量。同时，加快完善民族地区社会保障体系。完善社会保障体系关系到民族地区的稳定和发展。因此，政府应利用好党在民族地区实施的优惠政策，把项目资金用好，为民族地区群众脱贫致富奔小康提供资金支持。 最后，新疆是一个少数民族人口众多的地区,国家在决策时必须考虑到新疆特有的民族、宗教、文化、区位、资源等特征。在诸多因素综合考虑下,通过与内地省份、全国平均水平横向比较,为统筹城乡发展和缩小与内地差距,构建一套符合新疆区情的政策框架体系。同时还应加强对新疆公共基础设施的建设，增加其对外交流的机会，加快新疆经济发展，以达到提高新疆居民收入、改善新疆各族人民生活水平的目的。2014-2-24初稿2014-3-1修订稿