东南亚区域合作与与中国西南边疆发展战略.doc

东南亚区域合作与与中国西南边疆发展战略区域发展东南亚区域合作与中国西南边疆发展战略王君张文韬内容提要本文论述中国及其西南边疆与东南亚各国合作,建立了中国一东盟自由贸易区,建立了大湄公河次区域合作机制,取得了成效.本文指出中国及其西南边疆与东南亚各国区域合作存在的主要问题,并提出对策.关键词中国及其西南地区东南亚各国区域合作成效问题对策中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:10030670(2011)0300087东南亚地区包括11个国家:越南,老挝,柬埔寨,泰国,缅甸,马来西亚,新加坡,印度尼西亚,文莱,菲律宾,东帝汶.东南亚地区的人口不到中国的一半,经济总量是中国的三分之一强.近年来,东南亚地区各主要经济体高度依赖对外贸易,而美,欧,日经济成长速度放缓并陷入衰退,东南亚各国的出口受到了一定程度的打击.全球金融危机除了对东南亚国家经济体造成不利的影响外,对东南亚国家的金融体系也造成了伤害.由此更凸显东南亚国家单靠自身力量无法解决其所面临的经济衰退与金融市场资产大幅缩水的困境,区域合作成为它们必然的选择.一.东南亚地区各国的合作东盟合作的领域主要是经济合作,政治安全合作和社会文化合作.其中经济合作和经济一体化是东盟合作最重要的领域.东盟成立以来,通过十四次首脑会议和数次非其他会议确立了东盟的宗旨和原则,签署了一系列文件,在防卫,法律,打击跨国犯罪,能源,食品农业和森林,金融,投资,矿产,交通,通讯信息,旅游,文化艺术,减灾,教育,环境,卫生,信息共享,劳动力,农村发展和减贫脱贫,科技,社会福利和社会发展,妇女平等等方面建立了合作联系,并计划于2015年前,实现东盟内部货物,服务,投资,熟练劳动力和资本的自由流动.近年来,东盟外部贸易量远超过内部贸易量,占到总贸易量的70%以上,说明东盟各国主要贸易对象仍在东盟以外的国家;贸易对GDP贡献较大,东盟内部贸易所占的比重近年来有所上升,说明随着东盟合作的推进,各项项目措施的实施,东盟各国内部的联系日益密切,在经济贸易上取得了明显进展.'8近年来,以东盟地区为旅游目的地的旅游者人次数的增长速度在5%以上,但在2008年,2009年两年由于受到全球金融危机的影响,东盟国家以外的客源的增长速度低于东盟国家内部的客源的增长速度,欧盟,美国,日本,韩国等主要客源地国家的游客减少.与此同时,东盟国家内部旅游者人次数的增加速度较快,一直保持增长的态势,且除受国际金融危机影响最严重的2009年外,旅游者人次数的增长速度都达到了10%以上,东盟内部游客的人次数占游客总人次数的比例从2006年的43.9%提高到了2009年的47.1%.东盟国家之间国民互免签证的政策,促进了东盟地区内部旅游业的发展.需要特别指出的是,近年来,老挝,柬埔寨和缅甸等东盟相对落后的国家入境旅游者人次数的增长速度远高于东盟平均水平,而旅游业是这些国家重要的支柱产业和对外开放的平台,说明区域合作对于促进落后地区发展,增强落后地区的自身能力,减少贫富差距有着积极的意义.欧盟,美国,日本是东盟的主要投资国.它们的投资主要流入东盟内部经济发展层次较高的新加坡,泰国,马来西亚等国家.最近几年,流入东盟国家的外国直接投资呈减少的趋势,因为东盟最具有投资吸引力的区域已经充分吸纳了外国直接投资;2009年流人的减少则大部分因为受到国际金融危机的影响.虽然来自东盟以外的外国直接投资相对减/少,但是东盟内部之间的投资增加了.这一方面说明了东盟经济合作推动了东盟内部经济联系和产业整合;另一方面也说明了东盟区域经济整体进步,增强了东盟国家对外投资的能力.从投资流向来看,流入东盟五国(印度尼西亚,马来西亚,菲律宾,新加坡和泰国)的外国直接投资呈减少的趋势,而流入BcLMV(文莱,柬埔寨,老挝,缅甸和越南)的外国直接投资呈增加的趋势(见表4).这说明区域合作从各方面增强了相对落后地区的发展能力,提高了投资者的f.=.中国与东盟及东南亚各国的合作(一)中国一东盟自由贸易区的建立中国一东盟自由贸易区的建立,是经济全球化和区域经济一体化的产物,是中国与东盟相互间共同选择的结果.在当今国际经济中,资源的全球配置和世界统一市场的形成在很火程度上是全球化的目标,也是经济发展的趋势.但由于存在不合理的经济秩序和资源占有的不平等,各国在力图抓住全球化机遇的同时,不同程度地感受到全球化带来的各种矛盾和冲突.为此,通过建立各种经济体,寻求更大的经济发展空间,已经成为大多数国家的一项重要的政策选择.在此背景下,区域经济合作与经济全球化已成为经济发展的两大主要趋势.世界各主要地区都在加紧行动,构筑有利于自身发展的地区依托.亚洲国家近年来区域合作方兴未艾,东亚"10+3"合作自1997年诞生以来取得迅速发展,成为本地区最具代表性的区域合作机制.2002年11月4口,中国与东盟正式签署了中国与东盟全面经济合作框架协议,决定中国一东盟20ll午第3期发展lift究自由贸易区2005年正式启动,2010年建成.中国一东盟自由贸易区建成后将是世界上人VI最多的,由发展中国家组成表11998-2008年东盟贸易变化情况项目单位1998年2000年2003拄2006钲2007证2008正价值576108759101824539140480616107871710422(百万美元)全部贸易增长率一17.52l怎j55147l4.76.2(%)价值45519O592255617807l052034l208867l252308(百万美元)东盟外部增长率.1720.7l15l4414.93.6贸易(%)占总贸易比例797874.97497573.2(%)价值120918l6684620673235277l4019204581l4(百万美元)东盟内部增长率.19425829315.713.914贸易(%)占总贸易比例212225l25.12526馏(%1全部贸易对GDP贡献率1l9.91268l148l3O.8l24.6l13.5(%)对GDP的出14XJ'GDP的贡献率6596856369966.5584贡献率(%)进口对GDP的贡献率5458.35l860.958.155.2(%)表22006-2009年到达东盟的旅游者单位:千人次2006任2007q2008年2009iE国家东盟内部东盟以外合计东盟内部东盟以外合计东盟内部东盟以外合计东盟内部东盟以外合计文莱687894l58l846939178598.0l277225.8777797l575柬埔察32851,37161,7000410ll,60502,0l515525l,57302,125569281,46882,1616印度尼西亚2,30712.56424,87141,52343.98235,50582.7747365436,42901,58244,86966.4520老挝89l832331.215l1.272735l21,6239I,28557l932,00481,611039742,0084马来西亚13.85664.615118.471.715.62034,6l5.720.236.016,63705,4l5522.0525l8.386.45.259823.6462缅甸56859616529530679l73214625l9836608524023857625非律宾20292.48512,688023562,85643,0920254l2.88533,139.427050新加坡3,55596,19579,75173,72476,5629l0.28763,57146.545ll0.11653,650.96,03039,6813泰国3.556410,265713.822】3.7556lO,708714.46424.125210.472314,59754,007610,083414.09l0越南57193,0l163.583566123,488.34,l4955】563,73824,25373l893.45333.7723东盟25.396631.517956,914527.34l334,943462.284830,276435329165.605530.85173l盘8O965,4376资料来源:东盟秘书处9区域发展的贸易区,经济规模仅次于北美和欧盟,为世界第三大自由贸易区.建立中国一东盟自由贸易区("10+1")无疑对于双方实现优势互补,联合自强,开拓新的发展机遇,共同抵御经济全球化带来的风险,增强亚洲国家在国际经贸事务中的地位,具有十分重要的意义.中国与东盟率先启动自由贸易区建设,是对东亚合作的重要贡献,必将对东亚地区的融合产生深远的影响.随着东亚,东南亚区域经济合作在世界经济中的地位不断提升,经济安全的问题日益突出.世界各国和各经济组织为了追求各自更大的经济利益,纷纷参与东南亚地区的经济合作,一方面从中获取更大的经济利益;另一方面以经济合作为平台,使东盟国家对其在经贸关系上的依存度不断增强,扩大对东盟国家的影响,实现其政治利益.强化与东盟国家的合作,进一步密切与发展中国家之间的经贸关系,有助于营造互利合作与共同发展的良好环境,对中国实现持续,快速,稳定的经济发展是不可缺少的.2009年,中国已超过欧盟,成为东盟第二大贸易伙伴,在东盟对外贸易中所占的比例超过10%(见表6);除了农产品,轻工产品,机械设备之外,能源,矿产在中国一东盟贸易中的地位越来越重要.(二)大湄公河次区域(GMS)合作机制的建立中国与东南亚各国的正式合作始于大湄公河次区域)合作.早在1988年,云南省就开始与越南,老挝,缅甸等周边国家进行边境贸易和经济交流,直至1992年大湄公河次区域合作机制的启动.l992年,在亚洲开发银行(ADB)的倡议下,大湄公河次区域6国举行首次部长级会议,共同发起了建立大湄公河次区域经济合作机制,以加强各国间的经济联系,促进次区域的经济社会发展,实现共同繁荣.此后,在中国中央政府的支持下,云南省政府配合亚洲开发银行,牵头开展了两次较大规模的大湄公河次区域经济合作可行性研究;合作各方召开了四次大湄公河次区域经济部长级会议,确定了交通,能源,环保,人力资源开发,经贸与投资,旅游等六个领域的合作框架.1994年中国政府成立了"国家澜沧江-湄公河流域开发前期研究协调组",协调推进次区域合作事宜.表32007-2009年对东盟投资前十位的国家和地区单位:百万美元价值所占比例网家或地医2007200820092007-200920072OO820092007-2I)119欧盟17.76559.52017,297234.5828239l2l8.421.1东盟9.6820l0.46l54,428924.5724l3.02lll1.2I5.0本882874.657.85.308418,7949I199.413.4I1.5美国8.067.65,13263,357716,557.9i0810.48SIO.I开曼群岛l,59544,60543.叭52921602l9-7.65.6韩国2.7j551.58351.42l85,72083732363.5中国I.68432,10951,50955.30332-34-383.2香港特别行政区1,4956j,447.3I,58214,525,0202,9O2.8百慕大群岛3.25925861,l6444,4822440l2.927台湾地区7848I,745.168793,2178lI35lJ72.0十个国家地区合计55.878.641.32l629.7731126,973375.183.575.177.7其他地区l8.516.78.17839,849936.544824.9l6524.922_3对东盟的外围直接74,395.349.499839.6230163.5l81lO00100.0l000loo.O投资合计表42007-2009年东盟外国直接投资净流入单位:百万美元2007芷2008芷2009芷占2009年东盟净流人中的比仞国家东盟内部东盟外部净流入合计东盟内部东盟外部净流入合计东盟内部东盟外部净流入合计东盟内部东盟外部净流入合计文莱62.1198.0260.2O92383239.2O.11767176.8O.O05O.4柬埔寨27I.2596.1867.3240957438I5.217083593530.23.91.01.3印尼1,108.25.820.16,92833.39805.920.19,31811.380l3.49674.87683l299l2l3老挝100.4223.1323.547.7180.1227.857.3261.33l861.30.70.8马来西亚3.78014,758.38.5384l,607.65.71077.318.4f269.71l,650.71.381.O(6.1)4.73.5缅甸93.5621.3714.8103.5872.19756l9.5559.157860.41.61.5菲律宾5.92.910.12.9l60139.91,4041I,5440l871,929.3I.948.0O.45.54.9新加坡1.224.834.552.735.777.58164l0.0958】0.9】2.22,037.6】4.2J8.6】6.256246.040.441.O泰国2.48948.840.8l1.33021.401.67,16898.570.558585.37115.956.913.215.3l5.0越南54636,192.76,739.02,705.06,874.05790428.77,17137,600.0720.4l9.2台计9.682.064,713374,395.310.461539,038349,49984,428.935.194139,623.0100.01000100.0东盟五国8,608.456.882l65.490.57.363.530,299637,663.13.752.426.666.530.4l8984.785.983.7BLCMV1,073.67.83I.28.90483.09808.738.7I1.836.767658.527.69,204.1l5.3l4.1l6_3注:东盟五国包括印度尼西亚,马来西亚,菲律宾,新加坡和泰国;BCLMV包括文莱,柬埔寨,老挝,缅甸和越南.1OI.中国参与大湄公河次区域合作的主要领域大湄公河次区域的合作启动以来,各合作方提出了一系列合作项目与合作计划.为了适应新形势和新要求,大湄公河次区域的合作各方还共同提出了未来十年合作的战略框架.新的战略框架确定了加强基础设施网络建设,便利跨境贸易与投资,扩大私营部门的参与和提高其竞争能力,开发人力资源,保护环境和促进共享自然资源的可持续利用等五大合作重点,提出了与新的战略框架相配套的l1个旗舰项目.滇,桂两省区在国家的指导积极推进大湄公河次区域合作项目的实2011年第3期发展研究表5中国一东盟自由贸易区建立的历史回顾时问进程I991年【I嗣大陆与东盟开始对话进程.1996年中吲大陆成为东盟全面对话伙伴国.I997年12月中国大陆与东盟领导人确定J,中同大陆,东盟建IL面I21世纪睦邻互信伙伴关系中国大陆一东盟经济合作专家组正式成立.同年11月,在第五次中国大陆一东盟领导人会议上中2001年3月国犬陆和东盟达成共识,井正式宣布共建中国大陆一东盟自由贸易.中国人陆与尔盟签署中国大陆与尔盟全面经济台作框架协议,确定了双边合作的总体日标,2002年11月行动准则和台作领域,井正式启动中同大陆东盟自由贸易区建设进程中国火陆和东盟签署货物贸易协议*,规定f12oo5年7月起,除2004年已实施降税的早期收获2004q-11月产品和少最敏感产品外,双方将对其他约7000个税日的产品实施降税.中国火陆与东盟在菲律宾宿雾签署了服务髓易协议,双方在60多个服务部¨棚m出r高j2007年1月14H世界贸易组织水平的市场开放承诺.中国大陆与东盟lO国在泰国曼谷举办的第八次中国大陆东盟自贸区投资协议,双方开始开2009年8月15口放投资市场.协议的签署,标志着双方成功完成_,中国大陆一东盟自贸协议的主要谈判.施,取得了积极的进展.建设连接大湄公河次区域国家的立体交通基础设施是大湄公河次区域合作的重点,也是大湄公河次区域南北经济走廊旗舰项目的主要内容.为配合项目的实施,云南省提出了面向东南亚,南亚的国际大通道建设战略构想并积极推进实施.经过十多年的合作与建设,云南连接大湄公河次区域国家的交通基础设施已大大改善,东,中,西三路连接东南亚的公路,铁路,水运,航空立体通道综合运输体系在云南已基本形成.2009年上半年广西加强了与大湄公河次区域在硬件建设方面的合作,加快建设具有通道效应的百色一隆林高速公路,推进广西边境城市发展,广西北部湾城市发展等亚行贷款项目的建设,加速构建区域性交通枢纽和物流基地.大湄公河次区域信息高速公路建设足大湄公河次区域合作的旗舰项目之一.项目的第一步是建设连接大湄公河次区域各国的电讯骨干网络.云南省在国家的支持下,积极推进连接大湄公河次区域国家的跨境光缆建设.已建成开通了从云南连接缅甸,老挝的中缅,中老光缆传输系统,并正式开通了中国电信昆明区域国际局,为昆明成为面向东南亚的信息交换中心打下了坚实的网络基础.在大湄公河次区域合作的"区域电力联网和电力贸易安排"旗舰项目的推动下.云南省依托水电开发的资源和技术的优势,努力推动与大湄公河次区域国家开展电力贸易和电源开发合作,为缺电的大湄公河次区域国家提供电力供应,并合作开发国际河流.旅游开发也是大湄公河次区域合作的旗舰项目之_-.在亚行的支持中国积极参与大湄公河次区域的旅游合作.在国家的指导下,云南已成为我国与大湄公河次区域国家间最便捷的旅游通道和重要的旅游目的地之一.为推进大湄公河次区域国家的资源的可持续性开发和利用,大湄公河次区域合作各方提出了"环境战略框架"旗舰项目.云南省地处澜沧江一湄公河,怒江,红河的上游.云南省一方面积极参与大湄公河次区域环境战略框架下的项目合作,一方面不断加强生态环境建设,为大湄公河次区域资源可持续利用做出了积极的贡献.人力资源开发是大湄公河次区域合作的重要领域和旗舰项目,对促进大湄公河次区域的发展具有重要的意义.从大湄公河次区域的合作开始,滇桂两省区每年都选派人员参加"金边培训"计划和湄公学院的学习培训,以及其他国际组织举办的会议,研讨,培训,交流等活动,为云南,广西培养了大批研究和从事区域合作的人才.中国政府,云南省政府在大湄公河次区域经济合作框架下组织了各类培训,交流活动,并每年为大湄公河次区域的国家提供数百个中国政府及云南省政府的奖学金的名额.滇桂两省区还利用亲缘,地缘优势和教育培训资源,全面推动与大湄公河次区域国家的人才培训与教育合作交流,为周边国家培养了各类专业技术人才'并实施教育"走出去"战略,加大了在大湄公河次区域国家推广汉语的力度.加快经济走廊的发展与合作,是大湄公河次区域非常重要的组成部分.自大湄公河次区域经济走廊项目提出以来,云南积极参与大湄公河次区域南北经济走廊的建设,与大湄公河次区域国家合作推进走廊区域内的交通通信等基础设施的建设与完善.在中越"两廊一圈"合作框架滇桂两省区与越南北部的河内,老街,海防,广宁四省市合作,积极推进昆明-河口,南宁.友谊关经济走廊区域内的基础设施建设,启动建设云南河口北山一越南老街金城贸易区,提升口岸通关,电子商务,人员和车辆出入境等方面的便利化程度,积极推进企业间的交流与合作,形成了良好的合作态势.2008年3月中老缅柬泰越六国在万象签署的大湄公河次区域经济走廊论坛机制谅解备忘录,明确了南北经济走廊发展的最终目标是缩小收入差距,增加就业机会,创造更高收入和提高走廊及其周边地区居民的生活水平.2008年6yJ,首届"GMS经济走廊合作论坛"在昆明举办,论坛以"平等互利合作,持续平衡发展"为主题,各方围绕明确任务,创建机制,采取措施3个方面对话交流,并形成了"昆明共识",包含两个重要文件,即大湄公河11区域发展次区域南北经济走廊发展战略行动计划要点和大湄公河次区域经济走廊论坛的职权范围.同时,大湄公河次区域经济走廊论坛正式成立.论坛的成功举办,标志着大湄公河次区域合作在向更深,更广的领域发展的道路上迈上了一个新的台阶.2.中国与大湄公河次区域合作的成效(1)贸易和投资大幅增长,扩大了中国经济发展的空间双边贸易上,2007年,中柬双边贸易额为9.33亿美元,比2004年增长193.6%;其中,中国对柬埔寨出口8.82亿美元,进1:30.51亿美元,分111:152004年增长195.1%和170.0%.中老双边贸易额为2.49亿美元,比2004年增长218.4%;其中,中国对老挝出口1.64亿美元,进1:30.85亿美元,分tl1:t2004年增长162.4%和653.8%.中缅双边贸易额为20.57亿美元,比2004年增长179.7%;其中,中国对缅甸出口16.86亿美元,进133.71亿美元,分JIJl:t2004年增长179.6%和179.2%.中泰双边贸易额为346.38亿美元,%2004年增长199.7%;其中,中国对泰国出口l19.74亿美元,进3226.65亿美元,分别比2004年增长206.4%和196.4%.中越双边贸易额为151.15亿美元,1:152004年增长224.2%;其中,中国对越南出口119.O0亿美元,进I332.16亿美元,分1J1:152004年增长279.3%和129.6%.投资上,截至2007年底,柬埔寨对华累计实际投资0.84亿美元,中国对柬埔寨非金融类累计直接投资达1.9亿美元;老挝累计在华实际投资达0.17亿美元,中国对老挝非金融类直接投资累计达1.46亿美元;缅甸累计在华实际投资达0.76亿美元,中国对缅甸非金融类直接投资累计达1.34'L美元;泰国累计在华实际投资达29.65亿美元,中国对泰国非金融类直接投资累计达3.02亿美元;越南累计在华实际投资达1.08亿美元,中国对越南非金融类直接投资累计达3.79亿美元.对外经济技术合作上,截至2007年底,中国企业在柬埔寨累计签订承包劳务和设计咨询合同额19.7亿美元,累计完成营业额8.6亿美元;中国企业在老挝累计签订承包劳务和设计咨询合同额22.8亿美元,累计完成营业额14.1亿美元;中国企业在缅甸累计签订承包劳务和设计咨询合同额47.2亿美元,累计完成营业额30.5亿美元;中国企业在泰国累计签订承包劳务和设计咨询合同额56.1亿美元,累计完成营业额31.1亿美元;中国企业在越南累计签订承包劳务和设计咨询合同额81.8亿美元,累计完成营业额34.5亿美元.(2)资源合作开发,增强了中国经济发展的后劲在大湄公河次区域合作的矿业开发合作中,云南省积极鼓励企业"走出去"参与大湄公河次区域国家的资源开发合作.目前,云南省地质矿产开发局,有色地质局,煤田地质局,还有云南铜业集团公司,昆明钢铁集团公司等地12图12007年底中国与大湄公河次区域国家贸易情况单位:亿美元2SOi黼圈鬣200l圈15o目-n黼潮目秘阑lg进口1O0豳I瀚i50iIl0柬埔寨老挝缅甸豢国越南圈出口8.821.6416.86119.7q119一进口0.510.853.71226.6532.16图2截止2007年底中国对大湄公河次区域各国技术合作情况单位:亿美元勘单位和主要矿山企业在大湄公河次区域国家都有合作项目.其中有的项目实施较好,取得了重大进展,并列入财政部"走出去"资源勘查扶持项目.通过与大湄公河次区域国家的合作,为云南矿业的发展开辟了新的发展空间.在大湄公河次区域合作的框架下,中国与亚洲开发银行合作良好.以云南省为例,截至2o07年底,云南省财政共转贷亚行贷款项目5个协议贷款额7.52亿美元,占全省利用国际金融组织贷款签约总额的58%.截2007年底,云南省共有3个项目分别列入2008.2010财年利用亚行贷款规划,计划借用亚行贷款5.3亿美元.十多年来,亚行贷款和赠款缓解了云南,广西建设资金的结构性不足,促进了两省区基础设施和重点产业项目的发展;促进了国内单位的机构能力建设;培养了一支懂得国际惯例,懂得先进项目管理经验的人才队伍,对两省区经济和社会的发展起到了积极的作用.三.国际区域合作面临的主要问题尽管中国与东南亚各国的合作取得了显着的进展,为本地区各国带来了利益,推动了地区的繁荣和发展,但是,仍存在一些矛盾和问题亟待解决.(一)国家之间基础设施仍不完善尽管中国在参与东南亚国家,特别是大湄公河次区域国家交通项目的建设中取得了重大进展,但是,由于经济基础十分薄弱,云南省通往东南亚,南亚的交通基础设施尚不完善.全省面积近40万平方公里,铁路通车里程仅1924公里,截上0l0年底,云南省l6个州市所在地仅8个通达铁路(含米轨),全省铁路路网密度列全国倒数第二.货物请运满足率长期在20%以下主要依靠公路运输.高速公路2500公里,须规划建设6300公里三级以上沿边公路网.口岸建设仍然滞后,联检楼,国门,查验货场,边贸市场不配套,与通关管理要求不适应.尽管广西自治区基础设施优于云南省,相对于区域合作的需要,仍须提升基础设施如港口硬件条件等,依靠自身财力仍显难以为继.同时,相邻国家的基础设施更加落后,普遍滞后于我国数十年,相互之间的货物,人员往来十分不畅.2011年第3期发展研究表62009年东盟最大的十个贸易伙伴价值(百万美元)对东盟贸易贡献率(%)贸易伙伴出口进口全部贸易出口进口全部贸易东盟199587.3176.620.1376,207.324.624.324.5中国81,591096.594.3178,185.4l0ll33l1.6欧盟27国92,990978,795.0171.785911.5l08lI.2Fl本78,068.682.7951160,863.79.6ll4l0.5美国82.2O1.867,3703l49.572110.19.397韩围34,292940,447474,740.3425.64.9香港56,6967l1.2l8.667,915.27.01.544澳大利亚29,0393l4.81O_843,850l3.62O2.9印度26,520312,595.539.115盘331.72.5阿联酋l0.5695l3,797.024.366.51.3I.9l6十个最大贸易伙伴691.5583595,04401,286,602.385381.9837合计其他ll8.930.9131jl0.1250.241.014.7l8.】l63Tot合计810,489.2726,354.11,536,84331OO0lOO.O1OO.O从制度建设看,尽管昆曼大通道建设取得了显着成绩,但是由于大湄公河次区域各国间经济发展和管理的水平相差较大,对贸易便利化认知的程度不同(如老挝认为昆曼公路只是方便了中泰贸易,对老挝带来了环境破坏,传染病传播,社会不稳等负面影响),导致在扩大货物贸易的绿色通道建设,检验检疫证书的相互认可,口岸问信息共享,银行间结算机制,"一站式"通关,统一物流标准等方面的实现还有待时日.特别是商务旅行人员出入境困难,给企业参与大湄公河次区域合作造成了极大的不便.大湄公河次区域通道物流便利化的程度仍较低,物流费用高昂(老挝物流费用占到了大湄公河次区域的35%),耗费时间较长,不利于提高企业竞争力和国际优质资本和生产要素在通道沿线区域内的流动.如昆曼公路已建成通车一周年,但因存在报关难,收费高,缺少政策支撑,车辆难以互通等诸多困难,通而不畅的问题较为突出,"黄金通道"作用尚未有效发挥.(二)中国在东南亚地区的地位尚须加强首先,长期以来,东南亚,南亚是国际政治的敏感地区,向来为各方所争夺.近年来,南亚地区恐怖活动频繁,东南亚部分国家的民族,宗教,贫困的问题突出.一些西方国家利用人权,宗教,环保等非政府组织,借助世界银行,国家货币基金组织的资金,积极制造这些地区的"民主环境".加之跨境犯罪,贩毒走私,防控艾滋病等非传统安全问题突出,反颠覆,反渗透的任务很重.另外,东盟及火湄公河次区域外的国家不断介入,造成了多头竞争的局面.部分发达国家,特别是口本,以支持大湄公河次区域5国的发展为名,拉拢大湄公河次区域的一些国家,离间我国与东南亚国家的关系,有意牵制中国,削弱中国在东南亚区域合作中的影响力.第二,东南亚各国出于自身利益的考虑,在中国一东盟自贸区,大湄公河次区域合作机制外又建立了一些大湄公河次区域合作机制,如印度和大湄公河次区域5国共同参加的"恒河一湄公河合作"机制,还有东盟与俄罗斯,日本,澳大利亚,韩国等国家建立的"10+1"等.这些合作机制从一定程度上将中国边缘化;其中的部分合作项目还与现有合作项目存在交叉,对本就不充分的人力,财力造成了浪费,也干扰了现有合作机制的运行.第三,东南亚国家在合作中既加大了对我国的依靠,又对我国加以提防.泰国,越南都力图成为大湄公河次区域的经济中心,对中国在大湄公河次区域合作中的核心地位不满.越南还在一些合作会议中散布对我国不友好的舆论,损毁我国的声誉,对我国在大湄公河次区域合作中发挥主要的作用带来麻烦.菲律宾等东南亚国家曾是美国的殖民地,与美国有着较为特殊的关系,这使我国在与东南亚的合作中不占先机.同时,美国,日本等国家长期在东南亚地区进行大量投资和文化渗透,在东南亚部分地区形成了文化认知和共识,这些都不利于我国与东南亚国家的深入了解和合作.第四,我国与东南亚国家合作的方式亟待改进.在援建,低息贷款等项目上,多年来,中国对东南亚国家主要集中于跨境交通通道,电力通道等大型基础设施建设,耗资巨大,但当地居民难以获得直接认知.而日本,韩国等国家的援建及低息贷款项目则偏重于当地城乡交通干线,旅游13区域发展度假区,医院,学校等与当地居民生活息息相关的项目上,不但容易被当地居民所了解,还可以通过交通干线,旅游度假区等项目的建设输入本国产品.我国援建及低息贷款项目选择的偏重性,已经逐渐降低了我国在东南亚国家的影响力.在企业"走出去"的进程中,我国企业与当地社区融合度不深,合作度不够等问题也日益显现,影响了我国企业在东南亚国家的发展和我国的国际形象.(三)湄公河流域上下游国家间对水资源管理利用存在矛盾中国位于澜沧江.湄公河的上游,在水资源利用管理等方面处于天然的主动和优势的地位.下游的国家往往只能被动地承受上游的国家在开发利用水资源方面造成的影响和后果.对于澜沧江水能资源的开发利用,下游的国家存在一些误解,认为中国的水电开发(修筑大坝)会影响澜沧江-湄公河的径流水量,破坏下游地区的生态环境,影响下游居民的生还会给下游国家人民的生命财产带来威胁.而中国认为,在澜沧江修筑大坝不仅是为了发电,还有利于控制整个河道的水流,避免大涝大旱的发生,从而为下游人民的生产,生活和生命财产带来保障.同时,由于澜沧江水资源仅占全流域的16%,因此,对河流水量并不会产生较大影响.由于上下游的国家对水能开发利用的观点差异较大,中国与下游的国家在水资源的管理利用方面的合作难以开展,同下游的国家仍没有一个全面的开发利用水资源的协议;中国与越南,柬埔寨等下游国家在水资源开发利用上的矛盾仍较为尖锐.(四)滇桂两省区之间欠缺协调在参与东南亚区域合作的过程中,云南,广西两省区之间缺乏协作机制,也没有一个国家层面的主导部门协调两省区之间的利益,导致两省区在规划制定,市场拓展,项目落地,发展目标等方面存在各自为政,相互争夺的现象,不但造成了各种资源的浪费,还不利于中国在东南亚合作中形成合力.滇桂两省区经济发展水平较低,自身财力不足,迫切需求外来资金,而两省区又在地理位置,资源条件,产业结构,人才等方面具有一定的同质性,更加大了两省区之间协调配合的难度.(五)云南省产业结构与东南亚各国存在同质性的问题,极易受到东南亚产品的冲击从产业结构看,作为中国参与东南亚区域合作的先导者,云南省各级政府直积极参与和推动大湄公河次区域合作,也积极鼓励各类企业参与大湄公河次区域合作,但云南省产业结构不合理,产业外向度不够,企业规模小,产业结构以资源型,低附加值的初级产品为主,与大湄公河次区域的国家对工业制成品,食品及其他轻工产品的旺盛需求存在矛盾.统计资料显示,目前经过昆曼公路出口到沿线国家的商品中,85%产自云南以外的地区.而云南省处于中国14运输网络的末端,物流成本高,产业结构不合理,这些使产品供需双方难以进行良好互动,造成了通道物流能力不能得到充分释放.四,中国一东盟自由贸易区建设的对策(一)进一步深化对东盟市场重要性和挑战性的认识,采取切实有效的措施,增强与东盟合作要抓住大湄公河次区域合作这个"龙头".大湄公河次区域经济合作,确定了"共同规划,繁荣和公平发展"的宗旨和重点发展领域.其中包括能源,交通,电讯,环保,旅游,人力资源开发,投资,贸易,文化交流等领域,规划了103个区域合作项目.要按照国家的统一规划,把推进大湄公河次区域经济合作,参与建设中国一东盟自由贸易区与落实西部大开发战略,加快经济结构调整紧密结合起来,尽快在大湄公河次区域合作上重点突破.这将为中国一东盟自由贸易区的建设探索道路,积累经验.(二)确定正确的国别战略选择,抓好东盟中的重点国家市场澜沧江一湄公河次区域国家市场是与东盟国家开展经贸合作的重点市场.目前中国与东盟"早期收获"计划,如中泰果蔬零关税以及中国从2004年开始对缅,老,柬实行的单方面特殊关税优惠安排,首先