《公共经济学》——社会保障与政府采购.doc

公共经济学社会保障与政府采购公共经济学社会保障与政府采购余 斌北京大学政府管理学院2005年北京大学政府管理学院 余斌内容简介社会保障的概念与原则社会保障的筹资方式与帐户方式社会保障制度改革政府采购北京大学政府管理学院 余斌社会保障的概念 社会保障是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 社会保障制度一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚四个部分。 1、社会保险。指劳动者及其家属由于北京大学政府管理学院 余斌社会保障的概念生育、年老、疾病、工伤等原因而丧失劳动能力或失业，从而失去生活来源时，根据立法享受的、由社会提供必要物质帮助的社会保险制度。主要包括：(1)养老保险。(2)生育和疾病保险。(3)失业保险。 2、社会救助。即劳动者在不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，有权要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助的一北京大学政府管理学院 余斌社会保障的概念种社会保障制度。社会救助一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等项目。 3、社会福利。即由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证其一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供福利设施和福利服务，不带任何前提条件地给予每一位符合规定的公民，囊括了除北京大学政府管理学院 余斌社会保障的概念社会保险、社会救助之外的其他所有社会保障内容。例如，我国城镇职工和居民所享受的物价补贴等，就是一种社会福利。 4、社会优抚。指国家和社会依照法律规定，对社会上的特殊公民为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵等所给予的优待和抚恤，旨在有利于保障国家安全和社会稳定。社会优抚在理论上可以归入选择性社会福利。北京大学政府管理学院 余斌社会保障的概念 现代社会保障制度是一个多层次、多渠道、多形式的网状体系，是现代经济社会的一种重要的“稳定器”、“减震器”。其中社会救助是最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要；社会保险是基本保障，保证劳动者在失去劳动能力从而失去工资后仍能享有基本生活水平；社会福利是增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；社会优抚则是特殊性质的社会保障。北京大学政府管理学院 余斌西瓜与保险 “张维迎教授讲得最多的故事往往是跟老汉、果树和羊有关的。有一次在谈到社会保险制度的改革时，他便打起了比喻：比如一个种西瓜的人，年轻时生产的西瓜多于吃的，老年时要吃西瓜但没有生产能力，他不能把西瓜储存起来留到老年吃，便在自己年轻时生养子女，让子女吃自己生产的西瓜，以便老了以后自己吃子女生产的西瓜。到了有货币的时代，如果仅仅为了在年老时北京大学政府管理学院 余斌西瓜与保险有西瓜吃，即使没有社会保险，也无须养儿防老，因为他完全可以在年轻时把多余的西瓜卖掉，把钱存起来，到年老时买西瓜吃。张维迎得出的结论很明确：把社会保险当做家庭保险的必要替代是没有道理的。” 马克思在资本论中评价“罗雪尔教授先生声称他发现了，教授夫人雇用的一个女裁缝两天内提供的劳动，比她雇用的两个女裁缝一天内提供的劳动要多”时指出，“这北京大学政府管理学院 余斌西瓜与保险位教授先生不应该在婴儿室和在没有主要人物资本家的情况下观察资本主义的生产过程。”这一评价用在张维迎身上也是非常合适的。在张维迎的“老汉、果树和羊”中就独独缺了一个资本家。 首先，这个种西瓜的人，年轻时也可能会遇到天公不作美，种的西瓜不仅没有多余的，反而还不够他当年吃的情况。这时，没有社会保险他就可能饿死。古今中外灾荒年北京大学政府管理学院 余斌西瓜与保险景饿死人的事和实行社会救济的事，除非是睁眼瞎，谁也不会视而不见。 其次，如果这个种西瓜的人的地是一年一租的，那么他很可能会在来年或今后很长一段时间租不到地。这时，他不仅没有多余的西瓜可卖，也没有多余的西瓜给子女吃。如果他的子女长大了找不到地种，甚至都不能给他养老。因此，养儿防老是有前提的。这时，除了社会保险，还有什么能保证他在北京大学政府管理学院 余斌西瓜与保险年老时能吃上西瓜呢？ 再次，即使种西瓜的人年轻时始终有地可种，就象日本一些企业实行终身雇佣制，但是这也不能保证他年轻存的钱够他年老时买西瓜吃，因为谁也预言不了他会活多久，同时也不能保证货币不贬值。如果他活得时间过长，坐吃山空，就很可能遇到他年轻时攒的钱不够用的情况。北京大学政府管理学院 余斌社会保障的基本原则 1、普遍性原则。首先是保障范围的普遍性，其次是适用对象的普遍性。 2、适度保障原则。一是保障项目的实施范围和保障水平的高低，要受现有社会经济承受能力的约束；二是社会保障水平的提高程度要和经济发展速度相适应；三是社会保障支出在国民收入中所占比重要适当。 3、权利与义务对等的原则。除本身不具备承担义务的能力的社会成员外，从社会北京大学政府管理学院 余斌社会保障的基本原则保障制度中分享好处的主体或对象应同时承担起相应的责任与义务。 4、公平与效率相统一的原则。公平是指所有社会成员都有均等获得社会保障的权利和机会；效率是指不能使依靠救助的社会成员的社会状况比最低一级的自食其力的劳动者的生活状况更好。 5、综合性原则。是指执行时需要采取综合对策，实行必要的综合调整与规划。北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资方式 随着社会保障制度的发展，大多数工业发达国家采取三方出资（即由政府、企业、个人共同负担）的方式建立社会保障基金。由于社会保障筹资涉及国民收入分配政策、就业政策等宏观经济政策，直接关系到企业的竞争能力，因此，不能仅从社会保障收入和支出平衡的角度出发，而是要从现代市场经济发展的高度复杂性和宏观经济调控的要求等出发，考虑和认识社会保障筹资方式。北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资方式 社会保障基金大致有三种筹措方式：一是社会保险税，包括保险人自付部分和雇主给付部分；二是公费负担，包括国库和其他公费负担；三是国家资产收入和其他。 就西方发达国家的实践来看，第三种方式的比例很低，主要是前两种方式，尤其是第一种方式。开征社会保险税和不断提高社会保险税的税率已经是发达国家社会保障基金来源的普遍特征。 北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式 社会保障的筹资帐户模式可以通过两个不同的支付模式，如现收现付和完全积累，与两个不同的帐户模式，如统筹帐户和个人帐户的四种组合表现出来1。1、现收现付的统筹帐户模式 该模式由德国于19世纪80年代末首创，二战以后迅速普及到其它国家。该模式下的社会成员之间既有横向的也有纵向的共济作用。在同一统筹帐户内适于人员流动，在不北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式同统筹帐户内人员流动困难。 该模式具有费率调整灵活、社会公济性强、易于操作、基金受通货膨胀和利率波动的影响小等特征。但是，这种筹资模式有效运行的条件是人口结构相对年轻化、代际赡养系数稳定且平衡。随着人口老龄化，该模式出现了支付危机和国家财政负担过重的问题。多数国家进行了提高缴费率、推迟退休年龄等调整性改革，新加坡、智利等国则完北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式全放弃了这一模式。2、完全积累的个人帐户模式 该模式的典型特征是：个人的养老金完全来自其个人帐户的积累，个人帐户的资产属于个人，并享有利息，职工还可自愿缴纳一定数量的超过法定比例的资金，帐户管理透明度高。 该模式又可以根据个人帐户管理是集中管理与分散管理的不同分为两类：前者由新北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式加坡于1955年首创，其个人帐户完全由政府管理，且个人帐户资金的利率由政府决定，又称中央公积金制度；后者则由智利政府于1980年首创，与前者的区别是建立了多家独立的私营养老金管理公司，职工可在多家公司之间选择一家来管理和运营自己的个人帐户基金，称为智利模式。 这种模式实际上是政府强制下的家庭保险，缺乏社会成员间的横向互助互济功能。北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式到目前为止，实行该模式的国家并不多。在西方发达国家，它以第二层次的企业养老金和私人年金计划等形式大量存在，但不具有强制交纳特性。3、现收现付的个人帐户模式 该模式与前一模式的区别在于：前一模式中的个人帐户是实的，帐户资金用于投资运营；而该模式中的个人帐户是空的，个人对帐户没有直接的产权，只拥有对未来养老北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式金的索取权，其帐户资金被用于发放当前退休者的养老金，个人帐户的作用仅仅是计发待遇的手段。 自1995年以来，瑞典等一些欧亚国家对该模式进行了积极的探索，运行状况良好。实行该模式的主要原因，一是鼓励职工主动要求延长工作年限、推迟退休；二是在建立完全积累式时难以筹集转轨过程中巨额历史债务的补偿资金，只得以此过渡。北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式4、现收现付的统帐结合模式 该模式的特点是：保留社会统筹帐户，以实现社会成员之间的共济性；同时引入个人帐户，该帐户的资产属于个人，但帐户是空的，其资金被用于发放当前退休者的养老金，个人帐户的作用只是计发待遇的手段。 该模式由中国于1993年首创。1997年全国统一基本养老保险制度开始时显现的个人帐户空帐是140多亿元，到2004年达6000亿北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式元，引发了人们对社会保障筹资帐户模式的质疑。一种思路认为应当取消个人帐户，以避免填补巨额空帐。另一种思路认为应当开征社会保障税，做实个人帐户，实行将现收现付的统筹帐户模式与完全积累的个人帐户模式相结合的部分积累制。 北京大学MPA焦津强认为，应当坚持和完善统帐结合模式。其反对取消个人帐户的理由如下：北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式 1、个人帐户归个人所有，多积累者多受益，可以避免依赖心理。 2、个人帐户具有较好的可流动性和可持续性，能够适应人员流动的现实。 3、调动个人缴费积极性，尽可能减少国家直接拨款资助，缓解财政压力。 4、产生空帐的直接原因是养老基金总体上的短缺。借助个人帐户可以计量历史欠帐和未来期规模。北京大学政府管理学院 余斌社会保障筹资帐户模式 其反对做实个人帐户的部分积累制的理由如下： 1、没有相应的财政条件。历史欠帐规模大约为3万亿元左右。 2、缺乏相应的资本市场。部分积累制要求社保基金保值增值。而实际情况是，2004年整体收益率低于通货膨胀率。 3、低收入者的个人帐户积累有限，得不到有效保障。北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由 使生产者转化为雇佣工人的历史运动，一方面表现为生产者从隶属地位和行会束缚下解放出来；对于我们的资产阶级历史学家来说，只有这一方面是存在的。但是另一方面，新被解放的人只有在他们被剥夺了一切生产资料和旧封建制度给予他们的一切生存保障之后，才能成为他们自身的出卖者。而对他们的这种剥夺的历史是用血和火的文字载入人类编年史的。 北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由 工厂制度的巨大的跳跃式的扩展能力和它对世界市场的依赖，必然造成热病似的生产，并随之造成市场商品充斥，而当市场收缩时，就出现瘫痪状态。机器生产使工人在就业上并从而在生活上遭遇的无保障和不稳定状态，已成为正常的现象。就业的没有保障和不稳定，频繁和长期的失业，所有这一切在济贫所视察员的报告中作为爱尔兰农业无产阶级的苦难列举出来了。北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由 社会保障问题的根本原因在于：在资本主义生产方式下，除了出卖劳动力，工人阶级别无其它收入来源，而且其出卖劳动力的机会也不是总能保证的，其出卖劳动力的所得也不是能够足额补偿其劳动力价值的。因此，一旦工人失业或因年老而丧失劳动能力就会陷入困境。 资本主义制度下的社会保障制度，实际上是迫于工人阶级的斗争，在资本家同意补北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由偿足额的工人劳动力价值的同时，将其未来的生活资料价值与当期养活其自身所需的生活资料价值相分离而实行的强制储蓄。 因此，其社会保障制度的首要原则是不能妨碍资本家对工人的剥削，不能打击劳动者的就业积极性。 但是，在社会主义制度下，工人阶级不仅是其劳动力的所有者，也是国家资源的所有者。这也是为什么计划经济体制下，在城北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由镇实行就业工资福利三位一体的国有企业保障模式，而在农村则以土地的集体所有制实行家庭保障为主和五保户制度的原因。 由于国家贫弱，外国敌对势力给予了巨大的压力，导致改革开放前人民群众的直接收入水平被压低到劳动力价值，其余劳动价值部分则用于积累。由于实行公有制，因而国家积累人人有份，算不上是对人民群众的剥削。北京大学政府管理学院 余斌社会保障的原由 改革开放以后，多种经济成分共存，劳动者对国家资源的共同所有性质发生改变。国企职工卖断工龄下岗和农民被征地所得的补偿，远远低于他们对国家资源所拥有的份额。他们不仅失去了历史积累的财富，更失去了未来的资本收益。这是中国权贵和资本家得以超常规致富的最主要原因。 北京青年报2005年11月5日报道，没钱看病，打工女被送殡仪馆。北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度的现状 当前我国社会保障制度存在以下问题： 1、社会保障的实施范围有限，覆盖面过于狭窄，不适应社会经济发展的要求 有关企业职工养老保险改革的规定，仅适用于国有企业和少数合作、私营企业职工，范围非常狭窄。那些在乡镇企业、私营企业、个体经济和三资企业中就业的农村劳动力，仍然处在社会保障的安全网之外。而中国人口的老龄化和家庭保险功能的减弱，北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度的现状客观上也要求扩大社会保障的覆盖对象。 除此之外，失业保障的规定含糊不清，医疗、工伤等福利范围跟不上形势发展的需要。国民教育保障尚未纳入社会保障体系。 2、社会保障体系改革缺乏周密的框架设计，新体制未能从根本上突破旧体制的藩篱，单项改革之间在内容上缺乏统一性。 3、社会保障运行机制还不完善，存在诸多问题北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度的现状 这主要表现在：社会保障基金来源主要是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少交纳，不能很好地体现国家、集体和个人共担的原则；又未开征社会保障税，筹资水平低，渠道单一。基金的管理和营运政事不分、监督乏力，保值增值的水平低，不能满足市场经济对社会保障功能发挥的需要。另外，社会保障往往以即时政策为基础，缺乏稳定性、调节性和社会性。北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度的现状 4、社会保障管理分散，运作效率低 现有社会保障处于一种“政出多门，多头管理”的混乱局面。一些部门造成单项基金承担风险能力不强和使用效率的低下，加重了企业和国家的负担。还有一些部门在经办社会保险事务中，出现保费比例提取偏高，管理费用提取偏多，保险资金管理与运用偏松等问题，并由此逐步形成部门自身利益的刚性，影响社会保障的统一管理。北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度改革构想 1、提高社会保障的社会化程度，扩大社会保障的覆盖面。 2、选择多层次、多样化的社会保障模式。 3、建立社会保障预算，严格社会保障资金的管理。 4、完善投资机制，保证社会保障基金的保值、增值。 5、开征社会保障税，税负由企业和雇北京大学政府管理学院 余斌我国社会保障制度改革构想员双方承担。 6、加强社会保障的宏观管理，统一规划、健全法制。 7、建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。 8、建立覆盖全体职工的由个人与单位共同负担的失业保险制度。 9、建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。北京大学政府管理学院 余斌关于我国社会保障制度改革 1、就业和适当的工资水平是最根本的社会保障。要提供足够的工作岗位。 2、开征社会保障税前首先要给全国所有人口建立社会保障个人帐户。 3、社会保障税全部由个人承担，与个人所得税同时征收，同时要立法明确最低工资，组织真正的工会。对于农民，则按农民提供的农产品的产量由财政拨付一定的款项进入其个人帐户。北京大学政府管理学院 余斌关于我国社会保障制度改革 4、开征奢侈税，其收入应纳入社会保障的统筹帐户。 5、在现行社会制度下，维护全国人民作为中国地主的土地资源收入权，把农业用地以外的土地出让金、矿产资源使用费等地租收入，全额纳入社会保障的统筹帐户。防止低价出让土地和矿产资源。 6、开发和推广低成本的医疗技术，降低社会保障中的医疗保险支出。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点 政府采购，是一国政府及政府机构或其他直接和间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。 政府采购行为在法律形式上大都采用合同形式。具有如下特点： 1、政府采购主体的特殊性。 2、政府采购资金来源的公共性。资金来源的不同决定了政府采购与私人采购在采北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点购管理、采购人员的责任等方面有很大的区别。 3、政府采购行为的非赢利性。政府采购管理者没有私人采购的赢利动机。 4、政府采购对象的广泛性。政策采购对象从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务等各个领域。因此，采购专业化成了政府采购的一个重要特点。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点 5、政府采购款项的直拨性。财政部门不是将采购的款项支付给采购主体，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金拨付给供应商。 6、政府采购的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，一切采购活动都要作出公开记录，所有的采购信息都是公开的。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点 7、政府采购的公共管理性。现代各国都制定了系统的政府采购法律和条例，建立了完善的政府采购制度，将政府采购纳入严格的法制管理轨道。政府采购活动几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行。 8、政府采购的政策性。公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，而作为公共支出管理的一个重要环节的政府采购，又是政府支出政策的主要内容。一国政府可利北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点用政府采购作为调解本国经济的重要手段。同时，通过弹性的公共采购计划，以保护民族工业，促进产业结构调整和优化。总之，政府采购能够有效地将政府的财政政策、货币政策、产业政策及社会发展计划的总体要求有机地结合起来并具体落到实处，从而具有重要的政策意义。 9、政府采购规模巨大。政府始终是各国国内市场最大的消费者，其采购规模在国北京大学政府管理学院 余斌政府采购的概念和特点民生产总值和公共支出中都占有相当大的比重。 10、政府采购市场的国内性。无论在商品经济还是非商品经济的国家，政府采购都是国内市场中最大的用户，这意味着政府采购对一国的经济发展具有不可替代的作用。因此，各国都非常注重政府采购市场的国内性，通过制定政策来发展国内市场，保护民族产业1。 北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 1、竞争性 将竞争机制引入公共支出的使用过程，符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望。通过竞争，政府采购机构就可以形成最有利于买方的市场局面，实现政府采购高效率的目标。 在政府采购中，采用有组织、公开、规范的竞争采购方式，如招标投标方式，才能充分体现政府采购的公开、公平、公正。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 2、公开性 公开竞争是政府采购制度的核心。因为政府采购合同是采购机关使用纳税人的税款或其他公共专项资金签订的买卖合同，所以有关政府采购的法律、政策、程序和采购活动都必须对纳税人及社会公众公开。 公开而透明的采购还有助于防止采购机关及其上级主管部门做出随意或不公正的行为或决定，从而增加潜在的投标人的信心。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 3、公平性 所有参加竞争的投标商都应当获得平等的竞争机会，受到同等待遇。采购机构向投标人提供的信息等应一视同仁；资格审查和投标评价应对所有参与政府采购的供应商使用同一标准。 公平性原则还要求采取一些特殊措施，使弱小企业也能签订一部分政府采购合同，从而推动全社会经济的协调发展。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 4、公正性 只有在采购过程中保证公开和公平，才能保证采购结果的公正。作为政府采购的管理机关，要保证政府采购规则在执行中不偏不倚、一视同仁；作为执行机构，必须对各供应商提出相同的供货标准和采购需求信息，对物品的验收要实事求是、客观公正；作为中介组织，要在开标和评标过程中贯彻公正原则。 北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 5、效率原则 经济效率原则一方面要求在市场对资源配置起基础性作用的前提下，切实强化财政支出调控，有效提供公共产品，实现市场机制与财政政策的最佳结合；另一方面，要节约财政资金，提高财政资金的使用效率。 管理效率原则要求政府及时购买物美价廉的商品和劳务，减少资金流转环节，控制财政支出和加强财政监督，提高管理效率。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的原则 6、物有所值原则 政府采购所追求的主要是寿命周期的成本（所采购物品在有效使用周期内发生的一切费用减去残值）最小而效益最大。发达国家与发展中国家对物有所值中“值”的理解有所不同。发展中国家认为这个“值”应是广义的，它不仅包含资金的使用效率和物品在使用过程中的满意程度，还应包括为国内产业发展提供的机会以及促进技术转让等。 北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度 政府采购制度是规范采购主体、程序、范围以及仲裁等法律、法规的总和。包括：采购者和采购对象，制定和审批采购计划，公开招标的竞争，合同的拟订，采购程序的管理和监督，采购效果的审计和检查等。 政府采购制度的内容通常包括：(1)采购政策。(2)采购方法和程序。(3)采购的组织管理。(4)救济制度，它是制度规则受到损害时依靠制度的权威对制度的强制性维护。 北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义 1、有利于调节国民经济的运行。政府作为一个国家最大的单一消费者，其采购产品的数量、品种和频率等将对整个国民经济的运行产生直接的影响。政府可以依据宏观经济冷热程度及其发展态势，适时、适量地扩大或紧缩政府采购，促进或降低经济发展的速度。 2、有利于调整产业结构，实现资源的有效配置。政府采购客观上对不同产业和行北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义业有一定的选择余地，因此政府采购对行业发展和布局起导向作用。 3、有利于保护民族工业。政府通过采购的形式来表现它对企业的支持或限制。 4、有利于加强对财政支出的管理和监督。一方面可以强化投资约束，把资金限制在预算范围内；另一方面通过竞争性的采购程序，政府可以获得竞争价格的优势，从而可以降低工程造价和物资采购价格。北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义 5、有利于提高政府支出的效率 。 实行政府采购制度，首先是科学编制采购预算，可以从源头上防止重复采购和盲目采购；同时，通过采购预算的编制和执行，也有助于预算单位加强定员、定额管理和促进工程、货物及服务单价的形成，为改革预算编制方法、细化预算项目创造条件。 实行政府采购制度，财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义财政部门直接支付给供应商，而不是采购机关，这种拨款方式的改变，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职能，防止挪用资金以及由此产生的一系列问题。此外，实行政府采购制度，可以强化国有资产管理部门的责任，有利于加强行政、事业单位国有资产的管理。 实现政府采购，可以把各部门、各单位需要采购物品的数量集中起来，由专业部门北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义组织采购，以便形成规模优势，增强对工商企业的吸引力，促使很多企业一起参与公开竞标。这样，既可货比多家，选购到优质和满意的物品，又可优中择廉，还减少了采购次数，降低了采购成本，提高了采购的整体效率，节约了资金。据介绍，集中招标采购比分散采购节约资金一般在1020。国际间普遍承认，实行政府采购制度，采购费用平均可节约10。北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的经济意义 6、有利于促进国际贸易。随着世界经济区域化和全球化进程的加快，政府采购市场逐步由封闭走向开放。政府通过加入国际性或区域性经济组织的政府采购协议，使国内企业能以比较优惠的价格进口原材料；同时也为国内企业开辟了新的市场，让国内企业到国外政府采购市场上争取合同，增加出口，促进国际贸易。可见，政府采购在促进国际贸易1中发挥着重要的作用。北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的社会意义 1、实行政府采购制度有利于保护生产者和消费者的利益。对采购机关来说，可以压低价格、节省开支，获得质优价廉的产品和服务。而对参加竞标的优质供应商来说，可以公正地获得政府采购的供货权，促使企业提高产品或服务质量，降低成本，走正当的经营之道。 2、实行政府采购制度有利于加强政府系统的廉政建设。政府统一采购引入竞争机北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的社会意义制，透明度高，有一整套严密的程序，坚持公开、公平、公正的竞争原则，加上有内部制约、外部审计和商家投诉相结合的监督机制，能够切实有效地消除采购过程中的幕后交易、“暗箱”操作等腐败现象，防止财政资金的流失。由于政府采购的数额一经确定，不得随意变更，且要在财政监督下进行，杜绝了一些单位任意扩大政府消费的购置范围和提高标准，这既有利于防止政府腐败，也北京大学政府管理学院 余斌政府采购制度的社会意义是从源头上控制政府支出的措施。 3、实行政府采购制度有利于推动科技进步。 通过政府对技术含量高、具有自己知识产权的产品的采购，有利于引导和推动企业加大技术创新的投入，努力开发新产品，加速科技成果转化，实现科技与经济一体化，从而促进科技进步和现代化，提高竞争力，增强综合国力。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的组织体系 纵观国内外政府采购的组织体系，一般都包括采购管理机构、采购执行机构、采购代理机构、采购仲裁机构和采购监督机构，它们是实现政府采购目标的保障。 1、采购管理机构 为了加强对政府采购的管理，需要建立一个主管机构。我国是由财政部主管。政府采购主管机构的职责大致包括：一是制定政策。二是仲裁和协调。三是搞好项目预算。北京大学政府管理学院 余斌政府采购的组织体系四是负责采购管理。五是进行采购统计、分析和评估。六是按合同支付货款。 2、采购执行机构 政府采购的执行机构是指政府部门中为满足政府需要专门从事政府采购的机构。它们的采购活动需要得到专门的授权。 根据职责范围，政府采购机构分为集中采购机关和非集中采购机关。通常所说的采购执行机构，一般是指集中采购机关。它的北京大学政府管理学院 余斌政府采购的组织体系具体职能包括：(1)确定采购需求。 (2)进行采购决策。 (3)实施采购过程。 (4)进行物料管理。 3、采购代理机构 政府采购代理机构是指依法成立，具有法人资格和招标能力，并经政府采购管理部门资格审查认可后，从事政府采购招标等中介业务的社会招标机构。 由于政府采购（特别是招投标）技术性北京大学政府管理学院 余斌政府采购的组织体系强，事物纷繁复杂，政府采购机构根据实际情况，可以将一些采购事物委托给作为社会中介组织的采购代理机构承办。对作为中介组织的采购代理机构，一方面要支持、鼓励其建立并开展工作，另一方面应由管理部门对其加强管理。 4、采购仲裁机构 在实行政府采购制度后，必然会产生许多矛盾，需要进行仲裁，如果涉及国外厂商北京大学政府管理学院 余斌政府采购的组织体系还有一个国际仲裁问题。仲裁的主要内容是招投标和履约中的争议和纠纷。 5、采购监督机构 政府采购主管部门、采购实体、纪检、监察、审计、社会团体等均可对采购活动进行监督。对政府采购活动中出现的问题可按规定直接向政府采购管理部门投诉或依照司法程序，向法院提请诉讼，也可向仲裁机构申请仲裁。北京大学政府管理学院 余斌政府采购方式 政府采购方式是指政府在采购所需的货物、工程或服务时，应采取什么方式和形式来实现。只有根据具体情况采用最合适的方式才能使采购行为最有效、最经济。 政府采购机构在选择采购方式时主要考虑以下几个因素：有关政府采购的规章和程序；采购的金额和数量；所购产品的技术特征；市场的结构和性质；其他因素，如需求的迫切性、保密要求等。北京大学政府管理学院 余斌公开招标采购 公开招标采购是指采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应商投标的采购方式。 公开招标采购首先是指招标程序的公开性，即整个采购程序都是在公开的情况下进行的，包括公开发布投标邀请，公开开标，公布中标结果，事先公布投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准以及采购法律等。 其次，政府采购机关通过招标程序，可以最大限度地吸引和扩大投标人的竞争，从北京大学政府管理学院 余斌公开招标采购而使招标方有可能以最低的价格采购到所需要的物资和服务，更充分地获得市场利益，有利于政府采购经济效益目标的实现。 再次，所有感兴趣的供应商都可以进行投标，并且地位一律平等，不允许对任何投标商进行歧视；评选中标商应按事先公布的标准进行；投标是一次性的并且不准同投标商进行谈判。所有这些措施既保证了招标程序的完整，又可以吸引优秀的供应商来竞争北京大学政府管理学院 余斌公开招标采购投标。 最后，公开招标可以防止徇私舞弊，减轻采购人员的责任。 公开招标采购方法被认为最能促进竞争和提高采购效益。其缺点是：程序和手续复杂，对一些急需物资难以适用；可能会出现围标、抢标的情况；供应商可能会把各种手续及押金的负担附加在成本上，增加采购成本；对于特殊规格的物资和项目不适用等。北京大学政府管理学院 余斌邀请招标采购 邀请招标采购，又称选择性招标或限制性招标，是指采购方以投标邀请书的形式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。 此类方式主要出于潜在供应商数量有限和采购的经济性考虑而采纳的。它可以被看成是公开招标方式的变体，是针对不同的采购环境，对公开招标方式的纠正和补充。 邀请招标采购主要适用于技术复杂或专门性的货物、工程或服务，只能从有限范围北京大学政府管理学院 余斌邀请招标采购的供应商取得或者是采购价值低，研究和评审大量标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益目的的情况。 由于采用这一方式，可能会出现采购机关过度限制供应商数量，从而限制有效竞争的情况，所以有关规则通常规定要保证适当规模的竞争性。北京大学政府管理学院 余斌询价采购 也称货比三家，是指向三个以上供应商发出询价单，让其报价，然后对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购方式。 主要适用于：招标后，没有供应商投标或没有合格标的；出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到；投标文件的准备需要较长时间；供应商准备投标文件需要高额费用；对高新技术含量有特别要求；以及政府采购管理机关认定的其他情形。北京大学政府管理学院 余斌单一来源采购 单一来源采购是指向单一供应商征求建议或报价而进行的采购。由于单一来源采购只同惟一的供应商、承包商或服务提供者签订合同，没有竞争，致使采购方处于不利的地位，有可能会增加采购成本，并容易滋生腐败现象。 该方式的适用条件比较严格：只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；原采购项目的后续维北京大学政府管理学院 余斌单一来源采购修、零配件供应、更换或扩充，须向原供应商采购；在原招标项目范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程，须与原供应商签约；从残疾人、慈善等机构采购；采购方有充足理由认为只有从特定供应商处采购，才能达到相关政策目标。尽管这一方式有其自身的弊端，但在某些特殊情况，如紧急之需、采购标的来源单一、涉及国家安全等，它又是一种不得已的选择。 北京大学政府管理学院 余斌征求建议 所谓征求建议是指