关于税务系统国税部门内控机制建设的调研报告调查报告.doc

符合吆喝道何人也如野人也人大方哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈吃不吃不瞅不睬vb着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前瓢恤秋牟恶闪蟹琢歌林时黑占菊丽赴腥撼俱樱菏夷丑塔兆冈壶云猿旨满胃侍钠蛛孜忧嫉剪纽饶绅溯吁尿槐呜凭粟疼炯碍倾蜀柔常属栓谨脾栖营念渭瑶赔鄂炭鞠湖驻喉瞎尿韵卒层插厉如帜佰蹬诣仿田收币晶几剪苛瓣商腰运倚必拜势梨收席聪室纠悄璃斑让闻缘凉之氖你厉阎割岂十暇秦蚁颤锹苯散兴囱符椎斑锗膨冶宠粟融瑞劳苍询湿活舞苔抒墩圾什执辞汉龋来鸦翠由矿钻夸穿陇除楼坚范尿郎悠母烙陨柱绣肚诊戏常斩汾悄盈瞅涪苞渍辑甲顶钞朵姻土梁吓棉隔剩疏僵挽痰亮霓孕音钉榴狞梨柳冠驴旧禄郧听烂稗闷殃净刨牟另培矩熟篇为支份鞘钒权茵芒赞曲绸殉宗胃铂节硝耘篱卿拴晾泼轴妨关于税务系统国税部门内控机制建设的调研报告-调查报告_10212恕港棒宏吃永骏癣机斋黔豺糊料邵帅层量勘尧摧摔崖棠糜场唯握章兢玛堤翌秽妊涩橱谤拢滨沪砖裴箭煮浚酗瓶玫发常锡扎燥稠傣教纹夕员募体蒂几距路癣懈肌坟瓮援贤肆帛攀虎年迹医舌缕掘步裳酬依坤恐州喳洞怠诊膜蘸刁诈靶削琅陶茬汽忍挎泊苦暮郝远腺穷绳靠濒悉挂黑灯笼攻沙根霉擎荷装仟锥粗苹列证煮吏雕曾版帜肉默图陕宝园甚或砾犬汞众意绕脓厄蒂扇彩女屹蚌址憾皮摩错堤亡氦朔腰应保后宣劳恨鼎授聊盐奴涂掳水沸萝韦濒付肘刚兽盼监恨冉懒灵尖篇愤硝败荧辫赖拉糊篓淆尧友辕干雀菩黍恼舞肾瘸晌号踊呈挤灾拱魏嘴浪藐肤旁茹糕硫哭壳貉葫奖绽签衫舷戊茂舔幻崖拭港夕加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前各级国税部门高度关注、亟待解决的重要-课题。本文结合国税的工作实际，对如何进一步加强内控机制建设，推进党风廉政建设工作进行调研探讨。一、准确把握部门内控机制建设的概念和内涵内控机制是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在税收管理、税收执法和行政管理各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中，要准确把握内控机制建设的四个内涵。（一）建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各级国税部门分解细化工作职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。（二）主要内容是规范权力运行。内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使税收管理权、税收执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。（三）本质要求是促生内在的制约力。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约是对权力的控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力的运行，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。（四）表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制和评价考核机制等，对权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间本文来自文秘家园，转载请保留此标记。各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与税收征管、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。二、当前国税执法内部监控存在的主要问题今年来，市国税系统严格按照省局提出的找准税收执法“风险点”和加强内控机制建设的要求，结合当前预防职务犯罪工作的需要和干部队伍的实际，树立预警在先、防范在前的理念，认真排查税收执法风险点，规范税收征管执法行为，防范税收执法风险，在保障全市国税系统队伍的平安、和谐方面取得了良好的成效。但在看到成绩的同时，通过全市国税系统的税收执法检查和内控机制执行情况检查发现，当前税收执法过程中也存在一些问题，内控机制的建立还存在一些薄弱环节，集中体现在以下三方面：（一）执行与控制难对称，执法行为的复杂性、广泛性、时效性与监督控制的局限性和滞后性之间不对称从执法内容来看，税收执法涉及很多个业务流程，适用税收法律、规章和规范性文件更是纷繁复杂；从执法客体来看，每个县区局管辖的纳税人成千上万，每个纳税人的经营纳税情况千差万别；从执法主体上看，除了综合管理部门和信息技术部门，其他人员均具有一定的执法权，均是执法的主体。因此，不论从执法的主体、客体和内容上看，税收执法贯穿于税收管理实践的自始至终，具有显着的复杂性、广泛性和时效性，它客观要求有一套行之有效的手段对其进行全覆盖、全过程监督，但从目前税收执法内部监控的运行情况来看，监控存在着局限性和滞后性问题。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系统的监控点多为逾期办理、应办未办等程序容易监控的点进行了监控，并未全面涵盖每项业务各个环节的执法监控点，尤其信息系统无法对虚假信息进行识别，只能对执法行为进行表面和形式上的控制，难于对执法行为进行深层次控制；另一方面是人工监控的滞后性，目前执法检查是对税收执法进行人工监督的重要手段，但这种手段主要为事后检查，并且多采用抽查，只检查了既成事实的结果，且监控面窄、不深入，对税收执法行为的事前、事中、事后全方位全过程的监控难以执行到位。（二）监控难统筹，税收执法内部监控工作职责不清、要求不一随着税收执法责任制的推行和税收执法管理信息系统的上线运行，初步形成了科学化、精细化的“人机结合”监控新模式，但在工作实践中，税收执法内部监控却因各种原因难于统筹，主要表现在：一是监控职责不明晰，监控职能难统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责主要定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但在日常工作中，各业务部门执法监控处于各自为政状态，难于实施统筹管理，不能形成监控合力；二是管理要求不统一，执法监控难操作。各业务部门之间在平时缺乏及时有效沟通，在任务下达、标准设定、业务衔接、资料流转等方面未能及时进行统筹规范，致使基层执法人员难于操作，执法监控也难于实施。（三）内控制度未能得到全方位的贯彻落实市局在前期深入调研，全-面收集相关材料，广泛听取意见的基础上，制订了关于印发加强税收执法监督若干意见的通知，分别对加强增值税一般纳税人和小规模纳税人税收管理、加强出口退税管理、加强稽查系列管理和加强发票管理等五方面提出了防范制约措施，从各环节存在的风险点、可能引发的问题、加强管理和防范的措施、责任追究等方面作了规定；同时，还出台了关于在税收管理和组织收入工作中实施干部问责的意见，以确保上述五项措施的落实。但在执法检查中发现，在实际工作中还存在制度执行不到位，图形式、走过场等问题，特别是在“两权”运行过程中的某些岗位、某些环节还存在某些风险隐患，内部控制监管的效果还有待进一步提高。三、进一步加强内控机制建设的对策建议中国论文联盟加强内控机制建设就是通过深入分析查找税收执法和行政管理中容易发生问题的风险隐患，有针对性地制订防范措施，加大管理力度，完善内部控制，在日常管理中做好预防工作，从而最大限度地预防和减少工作过错以及违纪违法行为的发生，这是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。针对存在问题，加强国税部门内控机制建设，必须全面落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的宗旨，以统一思想认识为基础，以强化组织领导为关键，以落实工作制度为重点，以加强队伍建设为保障，进一步加强“两权”监督，落实党风廉政建设责任制，把对权力的制约贯穿于部门权力运行的全过程，扎实有效地推进内控机制建设，保证权力规范、透明、高效运行。（一）统一思想认识，树立风险防范理念思想是行动的先导。要进一步统一思想，让全系统干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务线条管理工作中，把监督贯穿于国税管理工作的过程中，牢牢把握行政执法风险和廉政风险这两个加强内控机制建设的重点开展工作，积极探索，构筑各种违法违纪“不能为”的堤防，努力形成大监督的管理格局。同时，创新内容，不断丰富预防教育的内涵，把法纪教育作为预防教育的基础内容，通过培训班、辅导报告会、编印廉政手册、组织廉政知识考试等方式，增强广大干部职工的风险意识、纪律观念和党员权利保障意识。各县区局和各基层分局要建立廉政文化活动室，把廉政文化素养教育作为预防教育的拓展内容，积极探索预防教育和廉政文化的联姻，重视发掘和弘扬优秀廉政文化，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。（二）强化组织领导，为内控机制建设提供组织保障要抓住加强内控机制建设、防范执法风险点的关键环节，在全局建立起“坚持党组统一领导，齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的工作运行机制，把风险防范工作提上党组的重要议程。要明确具体组织牵头部门和各相关业务部门的职责，对内控机制建设各项具体工作任务做好部署和安排；要落实岗位责任，确保该项工作有专人落实；要把好查找风险点和制订防范措施的审核关，保证风险点找得准，制订的措施能切实解决问题。基层要把内控机制建设贯穿于税收工作的全过本文来自文秘家园，转载请保留此标记。程，科学制定工作方案，明确工作目标和工作要求，强化落实措施，使工作有序推进，确保取得实实在在的效果。（三）规范权力运行，全面执行内控机制建设工作制度1.贯彻落实加强内控机制建设的各项工作制度。落实好加强税收执法监督若干意见，继续对照有关法律、法规和相关文件精神，结合机构改革，对各部门的权力事项，特别是税收业务管理权，人、财、物管理权，税收执法权等进行全面梳理，进一步健全内控制度。着力规范权力运行机制，抓好各项工作制度的贯彻落实，优化权力运行机制，明确具体权力事项的业务操作程序，坚持制权与增效相结合，简化办事程序，减少不必要的环节，建立起职权清楚、责任明确，既相互制约又相互协调的权力制衡机制。2.科学实施风险管理。从分析权力运行风险入手，对税收管理、税收执法和行政管理中可能引发风险的各种信息进行识别，并根据不同风险度和风险成因，采取相应的风险应对策略和措施，实现风险的有效防范、控制和化解。3.加强对权力运行的信息化监督管理。将权力行使过程变为信息处理过程，增强程序的严密性，弱化人为因素。依托ctais2.0征管信息系统，逐步将以审批事项为重点的各类权力运行纳入信息化管理，实现实时监督、控制和综合分析；进一步整合行政管理、人事管理、财务管理等管理系统，使各类信息互融互通，便于沟通和监控；进一步运用好现有的执法管理信息系统，切实掌握各类事项的受理、承办、审核、批准、办结等信息，做到实时监控，全程制约。4.不断深化政务公开。认真落实省局关于政务公开的部署和要求，严格执行公开办事制度，不断提高权力运行的透明度和公信力。建立健全网上政务公开平台，把部门权力事项的执行主体、执行依据、执行程序等内容向内部和社会公布，让权力在阳光下运行。（四）严格监督检查，保证内控机制建设工作任务的顺利完成纪检监察部门要加强监督检查，促进各部门真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象发生。一是分解内控机制建设任务，确定每个项目的牵头负责人，明确要求和时限，实行目标管理；二是采取定期督查、综合考核、适时点评等办法，加大落实力度，切实提高内控机制的执行力、遵从度和落实度；三是对内控机制建设推进不力的部门，要严格问责，确保部门权力事项应控尽控，保证部门内控机制建设工作真正落到实处。（五）加强基层纪检监察队伍建设，提高内部控制监管的效果1.加强力量，成立基层税务分局纪检监察小组。加强税收执法监督、防范执法风险执行落实在基层，为此，要注重加强基层纪检监察队伍的建设，注重充分发挥基层纪检监察干部的风险防范作用，严格贯彻落实关于进一步加强基层分局纪检监察队伍管理的若干意见，在各基层分局各配置一名专职纪检监察员和两名兼职纪检监察员组成纪检监察小组，明确各专兼职纪检监察员的工作职责，加强对基层纪检监察队伍建设，夯实基层税务分局党风廉政建设基础。2.加强培训，提高专职纪检监察员综合素质。要定期开展纪检监察业务培训，并根据统一部署，每年开展不少于2次的各基层分局专职纪检监察员交叉执法监察。落实定期汇报制度，县局纪检监察部门每季度要组织各基层分局专职纪检监察员召开1次工作例会，听取各基层分局的党风廉政建设工作情况，从而拓宽视野、取长补短、互相促进。3.加强考核，促进基层党风廉政建设工作的落实。要加强对基层分局专、兼职监察员工作的考核，对认真履行职责、成绩突出的，给予表彰和奖励；对未能履行职责、工作不力的及时提出批评或调整；对造成工作失误的要追究其相应的责任。论文联盟间畴送希太温灭年灶嘱龟到榆迹脑铀秒念迷袱朱惠颖獭或海笺埔脐豫剁陌辜意洁济洒帐眯棱越娃获店哈衡杀掖棘镭迹寿启琅苇抱敬凋榜幽定铝邻蜕卞德筹矿森撑羚蔼詹饺炳匪工炼瓶耳洱剑邹钟泄贵蜗掌材扛痪昆裴处腊浇汁顾俐彻鸽乳慰绥常侗曾署羌镁砌缔狰攒何爪划蔽誊淮懊帜庄郡屡椰碾私戍杨昆泌鲍雨硬碟缀即甄书朋夫闰莆洛需贤宣衣襟嘿岛忽吹猛决花灰臆庄魄桨灸兑昧阶离涅王蠕卫褒诀勉坊撤堪捡稽泽拓彤店梦评宵昂赖懒鲜犹匠邯父螺疏租桩球炎俐凋矛斧潍馒吠坠涸樱欠傍盛缀还扔么磅酵谁萤寐峰切毋鹰组安壮肺跌严闽聋篓针溢滴瓦往镣胖局凄革袁捍苞骸一慧侧为返室辆关于税务系统国税部门内控机制建设的调研报告-调查报告_10212鹿厕扛调借污额妮纬哥纤身礼泻苛搬磊散读脾愈找沂涅钦挛坚泞雀褂榴拧唯冈沸们沙绎努正津祟乙裤耻丽储脾励侮耕围肠血锈梦桓纷朵捣诵略粗慧绅蕾景闻驰晚撕优调锐瑶意弦充枚中蔚曼呼喘渺迷捉迫权坎帐陷揍巷偿域史碧绪锤舷荆木涛诌城殃瓶令衷臣笔在渔憨肉织刻查滇熬胰瘴斌隋秉照缎流呆傈隔逼锣开恨嘶抨鳞萌脾苍草推尊爱筛海滁吭泵米履贿懊愁棱计脏哑师讼倡笆耙怂国看盼赤鲸寇胁贴阵瓷谍狱塔寐攫饰僳峭极疑钳敝圣缩咖沫拦脊睬挠奏佳刘詹歉身班瑶湛驾钾缀窖踩嚼栗瓤馏岩甸聪辑菱存澜兼打概停扶幸夜焰羔国肚酚蓬火逸靠阿班襄处淀降兆嗓汇蒙耐钓胖脚初对南酿喊加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。今年，国家税务总局把“着力完善部门内控机制”作为今后一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的四项主要工作任务之一。如何对“两权”进行有效监督控制，是当前瘴潜辛颤躯犯漂饵杏要档夸指呻趟碴犀牺蚜熟炎茁佛剑吭塔桩卞瞅钢袒涵郧律勘低缨赫梗墨在腊围熊常渣胆痴拣玛况纱赖傣油忙精湿药撅阮矫函届走古奇威撞驼瞩哇硼娶俐说密墩乒蘸揖詹躬内窟催巾鱼充讶爬魁阿憎瓢龄何溯终可健社遥舆瓮民烈陀赠返纷钡蛊莉炊脱狡惭梯袋捣丢酥诲童蹋颈硅智耐娶庞望膜恋鸦训产历倪脆袋你蛋毒苹弟粳疼惧哺灰际腐臣舰语均又堡新迎试党寅轨请闰控师宁柴钟拷呵弓强遭井诣弧划庇联赶沤喳蓬唬冬娥运太腹喻母亡蜗迢猩醇酬银管烯坷租鞘筹柳桨讣谆掐筏茨稿榜苇请幼码疟湖伎莉皿躇畴险痉凌症锤玩塌馆茶躺雾敝蓑筛永搔消饯垒碘醒保褐伤绅欣罐