中国报警运营服务市场发展研究报告.doc

中国报警运营服务市场发展研究报告中国安全防范产品行业协会专家委员会战略组资料来源：中国安防行业网目 录前 言1. 我国报警运营服务业发展历程回顾 2国外报警运营服务业概况 2.1 宏观政策环境 2.2 市场需求与规模 2.3 服务内容与运作模式 2.4 企业发展水平与行业状态 2.5 技术体系3我国报警运营服务业现状与存在的问题 3.1 市场需求状况 3.2 企业发展现状 3.3 影响企业发展的主要原因 4我国报警运营服务业发展趋势4.1 社会环境发展趋势 4.2 经济环境发展趋势4.3 法律政策环境发展趋势 4.4 技术发展趋势 4.5 企业实力及服务能力的发展趋势结语 前 言报警运营服务是集现场设计施工、系统监控维护、报警复核处置为一体的集成性安全服务。根据发达国家的安防行业总体情况，报警运营服务是“安全服务”最核心的形态，直接为用户和社会提供综合安防服务的报警运营服务业在整个安防产业链中居于龙头地位。报警运营服务在中国有约20年的历史，截至2007年底，我国报警服务业从业单位已发展到3000家左右，但是相较于安防产品制造和安防工程市场，安防服务领域的发展相对要缓慢很多。专家认为，我国的报警运营服务业在目前还不成熟，从业企业数量和规模比较小，市场环境比较混乱，企业生存压力大，经营运作艰难。从我国报警运营服务业的发展历程来看，从最初的诞生到逐步发展，是从非市场化到半市场化到完全市场化的一个过程，是从无序到有序的过程。因此，虽然说当前我国报警运营服务业还存在一些困难和问题，但是随着商业化进程的推进、社会和用户对于报警服务的认知和接受提升、新技术的支持和推动、报警网络规模进一步扩张、报警运营服务企业的实力和经营运作能力的提高、服务产品和水平的提升，我国报警运营服务市场一定会达到繁荣，能够为老百姓提供更多、更丰富、更实用的服务。从而走向成熟。1. 我国报警运营服务业发展历程回顾国内报警服务业的历史可以上溯到1984年深圳蛇口成立国内第一家保安公司蛇口保安服务公司的时候。这是新中国最早成立的商业性质的保安公司。1983年，蛇口工业区的“三来一补”等外资企业迅猛发展，治安案件也迅速增多，一些企业老板甚至提出“出钱请警察到公司站岗”；经过多方考察和研究，蛇口工业区管理局在1984年底决定：成立一个由警方管理、企业出钱的保安服务公司；当时的服务对象主要是外资公司和银行、油库等重点企业。深圳市公安局于1984年10月开设安防管理机构。1985年1月在市局五处成立“安全技术预防科”挂牌办公。1986年5月，经市政府批准，下发433号文即深圳市使用技术防范器材预防刑事犯罪暂行办法，为当时开展技防工作起了很大的推动作用。1989年开始，北京市公安机关面对当时比较复杂的政治形势，开创性地提出在派出所建设报警中心，因此形成最初的以派出所为中心运作的报警服务雏形，例如:北京市东城区公安分局试点建设了第一个报警中心，其主要性质是行政服务，报警系统的显著特点是政府机关专属的、封闭的、非赢利的。随着国家市场经济的逐步发展，社会治安需求的改变以及公安机关内部政务机制的改革，报警运营服务更多、更深入地发展起来。但真正意义上的社会化报警运营服务是从90年代开始起步的。深圳市以安全文明小区技术防范系统建设为切入点，1991年在部分居民区引入了楼宇对讲防盗系统，开展报警服务，增加居民小区的安全感；1993年深圳发展银行南头支行被盗现金23万元，经技防干警检查被破坏的技防设备，确认是内部人员作案，并协助刑侦人员在36小时内迅速破案。此案发生后，为吸取经验教训，深圳市公安局决定加强全市金融单位的报警系统和闭路电视设备的安装及检查，建成真正具有现代报警运营服务意义的金融报警服务网，全部与公安局实现联网，当年的联网率达到96%；在北京，1996年，北京市公安局开始启动对金融行业重点单位和场所建设全市规模的区域联网报警网络，北京市公安局与中国人民银行北京市分行就建设北京市城八区金融单位专用紧急报警联网系统公开招标，北京声迅电子、京盾西科姆等8家企业参与了该项目的建设，形成了风险企业投资建设、专业公司维保接警、公安部门全面管理的联网报警模式，标志着我国商业化报警运营服务业务的开始。这个阶段的报警运营服务虽然纳入了商业化、市场化的经营运作元素，依然具有非常强的行政服务特征。以金融联网报警为开端，更广范围的区域联网报警开始发展起来。区域联网报警是在联网报警技术基础上发展起来的区域化、规模化的报警模式。区域联网报警基于统一的报警中心，通过通信网络，实现对区域内分散的风险单位集中的、实时的联网监控与管理。区域联网报警具有便于管理、吞吐量大、反应快速、组网灵活、系统弹性强的特点，是国际上成熟、通用的报警模式。区域联网报警的运营模式是由联网报警运营商（以下简称运营商）出资建设联网报警中心，制定统一的报警中心接入标准与接警、处警流程，维护联网报警中心和用户设备正常、平稳的工作，及时联动公安、消防、医疗、物业等公共治安资源，对客户端报警系统产生的报警进行高效、统一、规范的处理。我国的区域联网报警发展经历了覆盖密度上演进的历程：从对重点风险单位（如博物馆、银行）到一般风险单位（如社区、街道）再到公众风险单位（如家庭、企业）；经历了联网地域范围上演进的历程：从局域联网到城域联网再到广域；经历了投资主体演进的历程：由政府投资为主到政府投资与市场化投资并存再到以市场化投资为主。我们可以看到，整个区域联网报警的发展是随着技术的不断成熟，向着市场化运作、社会化投资、普及化应用的方向前进。区域联网报警作为国内安防行业的新生力量有着较强的产业链整合与整体服务能力，它在发展过程中逐步奠定了我国报警运营服务业的基础。国内汽车市场快速发展，随之机动车辆被盗案件开始频频发生，发案率居高不下，社会对于车辆防盗产生了迫切的需求。一些企业看到了报警机动车移动报警服务的市场前景，移动报警服务应运而生。机动车盗窃事件不仅给国家和个人造成了严重的经济损失，而且给公安刑侦工作增加了很大压力。为了更有效地打击机动车盗窃犯罪，加强社会化机动车移动报警服务，1997年公安部在广西南宁组织召开了“GPS机动车联网报警研讨会”，与业内主要企业一起探讨和研究机动车联网报警服务的发展对策和管理办法。之后，在公安部门的大力推动和扶持下，GPS机动车报警运营服务相继在广东、福建、江苏、北京等地发展起来。例如在深圳，市公安局技防办经过考察和技术论证，决定支持企业同时研发、应用能兼容原来汽车报警器GPS和CAS两大机动车系统的防范网络，构筑以GPS卫星定位、通过无线网络联网（以赛格导航为代表）和以CAS地标定位、有线电话联网（以永华科技为代表）的“天罗地网”，成为深圳市机动车辆的保护神。机动车移动报警服务市场的产生和发展使我国报警运营服务业进入多种报警模式混合的多元综合服务状态。应对这种新需求和新市场，马上有一批企业投入到机动车移动报警运营服务业来，进一步壮大了报警运营服务业的力量，促进了我国报警运营服务业的再次发展。1999年，公安部利用国家计委三项经费改革，组织开展了国家重点科技项目“社区安全防范综合报警服务体系研究与示范工程”项目，投入200万，主要在北京和厦门某新社区进行试点。2001年，由北京市公安局安全技术防范管理办公室承担、华讯和达等相关企业参加的国家重点攻关项目“社区安全技术防范综合报警服务体系研究与示范工程”项目通过专家组验收，成功地建设了一个以有/无线通信技术、网络技术、安全防范技术为核心，以联网报警服务企业化为工作模式，集信息采集、传输、甄别和服务于一体的社区安全防范报警网络。不仅探索了在报警网络服务中体现人防、物防、技防的科学、合理的结合，而且探索了企业服务与公安机关处警的有效结合，并对公安机关接、处警和社会企业报警服务以及安防行业与保险行业的联合与发展，从法律责任上进行了理论研究和初步尝试。该项研究的完成和示范工程的建立，为全国大中城市社区联网报警服务的推行和建设积累了宝贵经验。2001年，公安部开始组织报警服务立法工作，专门组成课题小组，并于2002年在内蒙古自治区呼伦贝尔市召开“全国安防报警服务培训班”，即“海拉尔会议”。公安部科技局刘烁副局长在会议上第一次明确提出“行政服务”与“商业服务”的概念。这为我国报警运营服务业的发展指明了方向。为了贯彻“第二十次全国公安会议”精神，落实全国公安机关20032008年科技强警工作规划要求，2003年公安部科技局启动了“全国城市报警与监控示范工作”，使传统的看家护院方式受到了现代科技防范的挑战，为商家和企业投资报警网络建设开辟了道路，使报警系统的运行、维护、安全保险等问题得到了解决。这显然为联网报警服务的建设和发展奠定了坚实的基础。特别是2004年，国家提出建设“平安城市”的要求后，公安部开始启动“平安城市”建设，先期在4个城市进行试点；到2005年下半年，以城市联网报警与监控系统建设为主要内容的“3111工程”如火如荼地开展起来。这是视频监控联网报警技术与系统的一个广泛的应用和推动，为未来的报警运营服务带来重大的促进，证明新技术成为报警运营服务业的巨大推动力。技术进步，产品成熟，多元化传输体系，维护成本逐步降低，使得报警运营网络的服务能力和服务范围得到提升，联网报警的前端客户迅速得到扩展。社会和用户对于报警运营服务的认知和信任加强，同时为报警运营网规模化经营提供了条件，从而才真正展现出报警运营服务业的发展前景。总之，伴随着科学技术进步，国民经济迅速发展，人民生活水平不断提高，我国报警运营服务业的发展取向是市场化、社会化、规模化和网络化，是一个从非商业化、社会化逐步向商业化、社会化发展的过程，是我国公安机关对于安防行业管理的认识和管理理念不断变革的过程，是技术发展进步的过程，是系统规模升级扩展的过程，是报警运营服务企业市场化运作、经营能力和服务水平不断提高的过程。经过十几年的发展，目前国内从事报警系统安装和服务运营的企业约3000家，用户涉及金融、交通、电力、电信、卫生、教育等行业和办公楼、商业区、居民区等，全国入网总用户已超过1百万户。我国报警运营服务业已发展到“初具市场规模、技术产品成熟、服务不断提升、从业单位相对固定、行业管理重视、社会认知基本形成”的阶段，成为管理部门、用户群体、安防行业、投资公司等各方共同关注的社会服务产业，并为保障社会稳定、维护社会治安、保护国家、集体及人民生命财产安全等方面做出了重要的贡献。2国外报警运营服务业概况发达国家报警运营服务的发展历史可以追溯到上世纪二、三十年代，那时的英美等国家就已经出现了集保安与报警为一体的保安服务业。二次世界大战以后，伴随全球经济和科技水平的高速发展，西方发达国家的报警运营服务业进入了迅猛发展的时期，逐步从初期的电话线联网报警、本地视频监控为主，转变到以有线/无线等多种用户联网方式、远程监控为主的网络化运营方式，形成了集安防工程安装、网络监控和运营服务为一体的大型跨国安全服务企业。联网报警运营服务在国外是一种比较成熟的安防服务模式，也是国外发达国家安防业最为成功的经营模式，是整个安防业发展的核心和主线。2.1 宏观政策环境（1）较为完善的法律保障体系由于报警服务行业的特殊性，其运行模式和发展道路是与国家的政策、法律环境密切相关的。经过几十年的探索、发展，发达国家纷纷建立了适合本国国情的社会报警运营的法律体系和行业规范。在美国、加拿大联合制定的NBFAA/FARA防盗报警典型条例中，对报警活动的参与者报警系统用户、报警监控公司、警察各方的责权作了较为具体的规定，报警监控公司的服务包括对盗窃、抢劫、胁迫和紧急事件的监控、巡逻警卫派遣服务、持钥匙服务、出入确认和远程视频巡逻服务等。日本的报警运营业主要依据的法律是1982年修订的警备业法，韩国在1976年制定了保安业法来规范和管理保安运营服务。（2）行业自律管理除了国家和政府制定法律法规来规范和管理报警运营服务市场之外，很多国家还在行业内部自发组织行业协会，制定各种行业规范来引导行业的良性运转和发展，维护企业的共同利益，保护用户的合法权益。协会起着引领者和协调人的作用，规划行业发展方向，协调政府关系和游说政府立法，树立社会形象，开展行业信息交流和咨询服务，制定行业标准，并且通过产品、企业资质、从业人员职业资格认证等工作加强行业内部管理和自律性管理。他们在行业规范细则里严格要求报警服务经营者必须配备必要数量的保安员、待机所、车辆及其他设备，负责网络监控和实施统一指挥调度的业务管理者必须持有由主管部门核发的资格证书。对联网的安防器材设备实行行业认证制度，报警系统必须符合统一的标准，强调对监控的音视频资料和用户隐私的保护等。这些行业内部规范对于行业的管理和发展发挥着重要作用。2.2 市场需求与规模美国是占世界33份额的最大的安防系统市场。美国安防系统行业的市场规模约为320亿美元，过去的10年间以每年7%-8的比率迅速发展。受安全意识的高涨、新技术的开发、人口构成的变化及来自保险公司的奖励等诸多原因的影响，今后也将持续这种高速增长的态势。顾客对于安全系统的需求呈现出更高品质的倾向，不能仅仅提供单一的产品了，安防系统要在与空调、照明等大厦管理系统一体化的领域不断发展。美国安防系统一体化领域的市场规模约为50亿美元，并以每年12-15的速度不断增长。最近的发展趋势是：在以前产品的基础上增加IP摄像机、IP访问控制、复合录像系统、RFID、Smart Card、生物认证等组合功能的高级别系统，由此衍生出巨大的收益机会。在加拿大，由于维持治安和安全保障方面的需求日益增加，警备公司的业务范围也在不断扩大，业务内容越来越接近警察。但是，到现在为止没有任何法规对警备行业的从业者进行约束，今后在设置规定方面会力图体现出制度的统一化，并且加速新警备行业法规的设立。在这个阶段，警备公司与安装报警设备的公司没有明确的区别，根据市场的需求，各种各样的行业开展着多种多样的服务。2.3 服务内容与运作模式美欧模式的报警业务重点突出了以技术手段设防，通过先进的设备安装、严密的现场监控和完善的报警网络，合理配置风险用户、报警服务企业和警方的力量与责任，而出警由警察负责。日本模式的特色是注重人防与技防的有机结合，报警服务企业重视并强化自身的保安队伍建设，力求给用户提供公共安全和商业防范的双重服务。在日本保安业法中，要求提供监控与提供紧急出动业务的保安公司两项业务必须合在一起，当报警监控公司收到报警信号后首先发出指令给自身的保安服务人员赶赴现场核实警情并相机采取相应措施。在未确认真实警情之前,一般不会通知警方。与欧美国家一次性销售保安报警器材不同，日本西科姆公司主要采用技防器材长期租赁的方式，再配合公司独立的保安人员服务，构建了独具特色的一条龙安全服务模式。中国居民和大部分单位，由于依法不能持有武器和警械，当发生恶性侵害案件时，没有相应的抵抗能力，因此既不能自卫，也无法直接救助他人，只能依靠报警。这就要求报警系统有很高的响应速度、隐蔽性和可靠性，以满足居民报警、中介机构鉴警和警方及时出警的需求。2.4 企业发展水平与行业状态进入21世纪以后，国外主要报警运营企业纷纷开始了网络化报警运营体系的建设，实现了以联网报警为主线的“大规模互联”，构成了集信息采集、传输、甄别和服务为一体的报警服务网络。同时，以联网报警服务作为统领整个安防行业的主线，实现了产品生产厂家、系统集成商、社区物业公司和网络运营企业的相互融合、协同，通过市场收购兼并和特许经销商制度的建立完善，形成了以大型监控报警企业为龙头的安防产业链条，使得行业资源配置更加合理，服务成本持续降低，管理水平大幅提高。通过十几年的发展，北美地区的报警服务商，从几万家小的报警公司发展到7家比较集中的大型公司，业内形成良好的分工、协作关系，而且当规模越来越大的时候，服务成本降低，服务质量得到提高。同时，大规模服务运营企业的管理水平相对较高，都有严格的、标准化的运营作业制度。对报警处理和设备故障的响应时间都有明确的承诺，力求快速准确；报警时的声像信息、接警时间、相关人员（保安、警方、用户）到达时间等详细记录，以便于用户的检查并提供警方作为破案依据；对工作人员的招聘和培训有严格的规定，确保从业人员没有犯罪记录，培训包括工作的标准操作程序、客户服务规范、岗位专业技能等。美国ADT（安达泰）公司从1970年代开始建立了第一个现代意义上的监控网络管理中心，到目前为止，在北美地区就建有5个24小时报警中心，全球入网用户已经达到1000万户，年销售额超过100亿美元。它的用户涵盖了政府机关、企业、机场、港口、商场、博物馆、银行、学校等各种类型的防护对象。在日本，根据2007年的调查，有8996家从事警备行业的公司，与设立警备行业法的1972年相比，扩大了11.6倍。警备人员为491,110人，其中常驻警备人员为398,072人，并呈逐年增加的趋势。但是，行业中约有90以上是人数100人以下的小规模公司。以机械报警为主营业务的公司约有787家，占全体的8.7，这个数字还有逐渐减少的倾向，在比较固定的市场规模中，由于激烈的竞争而加速了倒闭和合并的速度。安装报警设备的场所数量与2006年比增加了14万家，达到2,014,223家。面向一般家庭的家庭安全系统的普及将会进一步推动这个数字的增长。家庭系统最初是面向高收入家庭的，但随着各警备公司开展价格战逐渐变为低价格的系统得以普及。现在，每月花5000日元左右就可以得到服务，已经开始普及到普通的工薪阶层了。今后如何开展客户的市场普及工作将是一个重要课题。而对于面向一般事务所的机械报警系统正在以低价格化的趋势发展，作为购入警备设备而负责提供警备运营的公司来说，如何降低设备的成本是面临的课题。这对可大量生产、销售高性能、稳定的警备器材的企业是非常有利的，而对小公司来说，被淘汰的可能性会很高。另外，如何提高人员使用的效率，用最少的人使运行更加顺畅是非常重要的，仅有运用软件和运用经验的公司是无法生存下去的。日本报警运营巨头SECOM（西科姆）公司，成立于1962年，成立伊始正赶上1964年日本东京举办第十八届奥运会，并承担了奥运会的部分安全保卫工作。截止到2006年，西科姆公司在日本国内拥有企业和家庭用户超过100万家，在日本以外的服务用户超过50万家，全球拥有35000余名员工，总营业额达到50亿美元。 2.5 技术体系国外主要报警运营服务网络当前主要还是采用电话线为主流通信渠道。虽然飞速发展的互联网时代已经来临，由于外部各种威胁与干扰，基本上企业内的LAN都没有使用。大型警备公司与电信电话公司合作，使电话线中断也可以马上检测出来的系统非常普及，因此在日本，使用电话线发送信号的方式经验证是最稳定、最安全的。带CCTV图像传输系统的警备系统，比较普及的是通过ADSL和光缆传输；不过，图像仅仅是起到为警备系统通过电话线所传送的文字信号作进一步补充的作用。今后，随着图像处理技术的日益提高，也许可以做到不与报警设备连动，仅靠图像的变化就可以确实捕捉到异常情况的地步，到那时，系统自身的情况可能也会发生重大的变革。3我国报警运营服务业现状与存在的问题3.1 市场需求状况安防是在人们满足了温饱之后的更高层次的需求，它不仅仅是看得见的产品，更重要的是一种安全服务，是一种给消费者带来安全的感觉。因此，购买安防报警设备不是目的，购买到安全服务才是消费者的目的。安防产品与服务是一种报警信息传递服务，它虽不能完全避免不安全的事情发生，但能使客户和公安部门尽快知晓事情的发生，并提高公安部门快速反应处理警情的效率，从而减低出现损失的概率。购买到安防设备，这只是安防需求满足的初步条件，设备是否正确安装、是否有效工作并带来安全，还是一个不确定因素。所以，需要一个既能安装设备，又能提供长期后续维护、处警服务的联网报警公司做运营支持，由公司提供24小时服务，确保设备安全有效运行，并与警察110联网，在遇到警情时准确报警，确保警情及时得到有效处置，这样才能使消费者达到购买安防服务的目的。从国际安防业发展经验看，都有一个从安防产品、安防工程快速发展起步，到联网报警安防服务公司成为统领产业龙头的发展过程。我国目前安防业已进入快速发展时期，上世纪90年代末以来，年增长率一直保持在15%以上，现阶段已到了进行专业细分的阶段，大量涌现的安防产品和安防工程，需要以运营服务为主营的公司做后续支持服务，这样，才能确保整个行业的快速、健康、持续发展。（1）政府需求政府部门对于报警运营服务的需求主要包括：派出所； 区域报警；重点国家单位。公安部推行了创建“平安城市”试点工作，这标志着在全国范围内提高城市治安管理水平已经成为社会安全的重要议题之一。我国的城市治安管理中，应用安防监控技术较晚，大量的应用还只是重点防范的银行、车站等区域。随着城市的交通、治安、流动人口以及社会突发事件监控日趋受到重视，城市监控从主要用于城市交通管理和大型公共设施（如“电子”警察和路口车流量的监视、大型场馆的人流量的监视等的应用）到电子监控一条街、监控居民社区以及大型公共区域的视频监控上，逐渐形成一套完整的以视频监控为主体、综合城市(来自交通、城管、卫生、安全、气象等)各个方面信息、形成管理系统的城市监控体系，逐步走向成熟。重点单位都有较全的行业管理体系和日常管理措施，其网络的建设、管理问题较少。但因其行业管理的敏感与特殊性，网络的建设和运营往往在较小的范围内选择，其技术手段和管理理念“稳而欠新”，这限制了网络建设和运营管理的先进性、经济性以及对社会现有资源的利用与共享。随着社会环境的发展变化，“重点单位”所指的对象、对安全服务的要求、安全管理的思路都会发生改变；如果对安全管理分出层级，其部分系统即可融入社会化的安防运营体系，进而在技术、成本、效果等方面与大多数安防用户更趋一致。有些比较大或是治安防范任务较重的单位，自建了联网报警系统，中心设在值班室或是安全保卫部门，有了情况值班人员先期处置，需要报公安机关时再报警。系统建设、维护、运行费用都是单位自行负责。（2）行业需求行业用户对于报警运营服务的需求最早是从金融系统开始的，随着我国经济全面发展以及网络通信的普及，其他如交通运输、医疗卫生、文化教育等行业都开始出现对于联网报警服务的巨大市场需求。“金融网”建设较早、社会关注较多、发挥作用较大、更新也较快。由于风险大、社会影响大、行业经济实力强，“金融网”在公安部门、金融机构、安防服务行业中都受到重视；在行业管理中有行政法规的明确要求；在设计建设、资金投入、运营管理、技术升级等方面发展最顺利。因此，“金融网”在众多行业网中是建设、管理比较好的；对于众多的安防企业，它也是最诱人的“蛋糕”。由于建设早、网点多、分布广、要求高，“金融网”的一些方面有待改进。例如：柜台防抢紧急报警和营业厅视频监控措施是开业的必备条件，所有网点都已具备；但夜间防范侵入、图像联网监控、进而整合图像防抢防盗门禁等系统的措施还没普及，各金融机构的管理部门还没有统一的方法和计划，各地区的差别也是明显的。（3）社会需求这部分市场需求是潜力较大的未来报警运营服务业新的增长点，包括各类商业机构（如宾馆、写字楼、大商场、超市和小店铺），社区和家庭，机动车（如出租车和私家车）等，其特点就是由用户根据自身安全的需要定制专门的、个性化的安全服务。这部分的用户种类非常广，对服务品种和品质会有各式各样的要求，因此将会形成一个个专门化的细分市场。商业机构各类商业机构，如宾馆、写字楼、大商场、超市和小店铺等，是较早对专业化报警运营服务产生需求的社会终端用户。根据2004年出台并实施的企业事业单位内部治安保卫条例，比较大型的商业场所由其上级保卫部门和公安局内保部门指导管理，中小型场所由企业自管并接受派出所和治安部门的指导管理。因此，存在两个管理渠道，各有不同标准：大型场所使用的技防手段相对齐全，往往既有图像监控又有紧急报警和防入侵探测报警，并有部分联网，还有24小时值守的保安值班室；中小型场所很多只有物防而没有技防系统，联网防范的更少。相对其他行业，“商业机构”没有统一建网，用户散布于众多安防运营网，“商业机构网”缺少独立形态、硬性标准、统管部门，其技术水平和应用规模都有待进一步提升。特别是治安案件多发于这类场所，对该网的建设和管理应该受到更多重视，并可适当借助行政措施予以强化。只要配置实用、价格适中、使用简便，其在行业内的推广是很有前景的，也能获得明显的社会效益和用户认可，还能对其他行业网提供辅助和补充。社区、家庭目前，“家庭用户网”无论从用户方面还是从运营方面都是规模最小、标准最少，但希望最大的市场。其始发在南方，正在逐渐向北扩展，并明显地先在大城市出现。由于经济水平、安防意识、服务网络、行业规范等方面的渐进式发展，前些年“家庭用户网”从全国来看还是若隐若现的，如今已“呼之欲出”了。特别是相关案件的发生、国外市场的示范、居民对人身财产安全的日趋重视、家庭收入的增长、一些安防运营企业的有益尝试、具有相关需求的用户群的迅速增长，正在催生这个行业的专业化服务，并将因此明显改变居家生活的方式。要适应这一变化，众多行业都应该提前有所准备。安防运营企业先要做好技术产品、服务体系、价格设计等筹备；同时，治安管理、保险业务、物业管理、乃至通信行业也应积极筹划，找到各自的接口，共同加入这个巨大市场的开发和建设；对此，管理部门和宣传媒体也大有可为。机动车“机动车网”建设较晚，但发展迅速。其主要用户为出租车、城轨、公交、特殊品运输车、私家车。在中国，每年有700-800万私家车新车上路，所以私家车报警运营服务网将成为潜力最大的市场，中国车载信息及安全服务市场将会保持高速增长。联网服务信息内容主要为车辆位置、安全状态、对讲、遥控等，图像信息在近年也开始增设。由于其与卫星定位、无线通信紧密联系，伴随着相关技术的长足进展，“机动车网”在功能提升和应用的普及方面还有很大潜力。特别是随着移动通信的发展，“机动车网”应用的地域、行业、内容、成本都会有明显变化，是今后市场发展“希望的田野”。当通信成本降低、信道改善到一定程度时，“机动车网”甚至可以“取代现有的有线系统”，跨出“机动车”的应用范围。由于行业和地域的分割，目前“机动车网”的建设与管理还缺少长远规划、资源共享、广域协作、快速服务；同时，因其与移动通信网密不可分，也需要与移动通信运营商深入地合作。这些都有赖于市场与技术条件的完善，并需要管理部门的协调。3.2 企业发展现状报警运营服务商在中国自90年代初期开始出现，目前已经发展到约3000家。他们运营规模不一，企业性质各异，地区性比较强，分布比较分散。在我国从事报警运营服务的企业主要有：国内民企、国有内企、合资企业以及新近拟进入市场的电信运营商。一些起步比较早的报警运营商，如北京国通创安、北京声迅电子、中加全讯（原华讯和达）、深圳赛格导航等，经过了十多年的发展历程，已经逐步形成了一定的规模和独具特色的运营服务模式，是我国报警运营服务业的主体。它们的特点是：多由国内企、事业单位或自然人创办，服务范围和企业规模较小，业务面比较广（如兼营产品代理和系统集成工程），其用户的地域分布或行业分布比较集中，市场开发和服务跟进比较灵活。有一批实力较强的由政府部门创办的保安公司，如北京、上海、大连、武汉保安公司等，因为看到报警运营服务市场的发展前景，已经在一些经济活跃地区开拓安防报警运营市场，推出与人防结合的报警运营服务。其服务覆盖面大、用户规模大、人力资源丰富、在敏感行业用户中有比较优势。全球报警运营服务业的巨头和引领者，如日本西科姆(SECOM)、美国ADT，对于中国这块巨大的市场早有垂青，他们以参股或独立经营的方式在中国建立合资企业，积极开拓联网报警服务市场。这类企业服务比较规范，企业规模较大，主营业务比较集中，技术和经济实力较强。除此之外，近几年随着视频网络监控的发展，一些电信运营商借着视频监控网络建设的契机，切入视频监控联网报警运营服务市场，作为其新的增长点支撑业务发展。由于他们拥有网络技术和资源的优势，对于我国报警运营服务业产生着一定的冲击和推动。根据当前我国报警运营服务企业的情况，其总体状况具有以下5个特点：（1）地区发展不平衡由于各地经济发展情况不一样，各地报警运营服务业起步和发展的历史有很大差别，因此全国各地报警运营服务企业发展很不平衡。北京、上海、广东、江苏、浙江等省市报警运营业起步比较早，企业数量较多，联网规模比较大，服务水平也比较高。目前业内发展领先的报警运营服务企业大多集中在这些地区。（2）总体尚未形成规模与那些发达国家的报警运营服务业相比较，我国报警运营服务企业从运营规模上差距非常大，多数报警运营网尚未完成规模化建设，用户过万、跨省市运营的网络很少。因此对于我国报警运营服务企业来说，当前面临的重要任务是，综合考虑当前效益和长远效益，制定合理的服务收费标准，促成联网报警服务形成规模效应。（3）企业欠缺市场拓展与服务能力由于从业企业规模小，经验少，资金力量比较薄弱，甚至一些企业的报警运营服务还带有一部分行政服务的特点，没有完全商业化。在这样的情况下，我国报警运营服务企业总体上欠缺市场拓展和专业安防服务能力。这需要从业企业自我完善，改善经营环境，引入更加商业化、市场化的运作，既要扩大企业规模，提升服务理念，又要扩大交流考察的范围，挖掘广泛的社会资源，还要研究用户需求并满足其要求。用户不再是被要求购买安防系统和服务，而是主动提出安全需求，主动购买能够满足自己需求的安防服务；报警运营服务企业也将针对自己目标市场用户的特定需求提供更加个性化、多样化的服务产品。（4）企业运营标准不够规范由于行业内还没有制定关于报警运营服务的标准，目前的行业管理、运营服务都以“公认的”通用做法为基础，经甲乙双方的商定和政府部门的备案即可。各家报警运营服务企业提供的服务没有统一的运营服务收费标准，报警联网系统技术功能指标也没有统一的标准，对于服务质量的指标也没有统一的标准。这直接导致用户在选择报警服务的时候难以进行考量，也会失去对行业的信任。只有规范好整个行业的运营服务标准，才可能避免恶性竞争，提高报警服务业的整体形象和服务水平。（5）外资企业在中国发展缓慢，难以本地化日本西科姆公司进入中国市场已经13年，在北京、上海、大连、天津、青岛、深圳等7个城市都建立了分公司或办事处。美国ADT公司于2007年在上海设立了中国第一个ADT报警响应中心。但是，相对于在国外市场的发展速度和规模，这些外资企业在中国的发展是比较缓慢的，主要表现为：客户增长缓慢，产品对应市场缓慢，产品的研制开发不能本土化，无法满足客户的真正需求，对中国现有的市场资源难以充分的开发和利用。3.3 影响企业发展的主要原因虽说报警运营服务业逐步得到社会的更多关注，市场发展前景光明，但是我们也应看到，由于国内报警运营服务业还处在发展初期，行业内还存在一些问题在影响和制约着企业良性发展。（1）行业缺少法律法规的保障和支撑我国至今没有出台针对报警服务业的法律法规。由于报警运营服务业的行业特殊性，其经营活动处于公安部门的主导之下，报警后的处理完全依赖公安部门出警，目前报警运营中心与各级公安部门的网络对接不够顺畅，影响了报警中心不能够快速及时地报警和出警。如果没有从法律法规的层面上约束和规范在运营过程中所涉及的各方责任与义务，就会造成报警运营企业、风险用户、公安机关等各方责任主体的权益和地位不明确，行业游戏规则不合理，整体服务效能就得不到很好的发挥。（2）行业缺少服务标准、监管机制和自律机制安防行业的产品、工程早已有了检测、验收甚至概预算标准，从业人员也在多年前就有了上岗培训考核体系；但报警运营服务却始终没有统一、明确的服务标准，管理部门无法对业内企业进行量化的监督、评比，从业单位对具体服务也难以确定指标并进行资源配置，用户更无力对众多的“说法”进行有效甄别和合理选择，相关产业对“切入安防运营、进而深化合作”的热情也受到影响。这会直接导致行业发展速度慢、无序感明显、社会效益不充分、经济效益远落后于其他类型企业。随着报警服务逐步渗透到社会生活的方方面面，各级职能部门应更深入研究安防报警服务业的市场准入机制，通过对从业单位条件的限定，扶持、调整和规范报警服务运营主体；加强从业人员技术培训；强化事中/事后监督管理；制定运营服务标准，发挥安防行业协会和安防中介技术组织的作用；指导、协调检测中心、认证中心等中介机构开展检测和认证工作；建立目标责任制和责任追究制；组织监督检查，保证报警系统运营正常。对于重点保卫部门和要害部位，应当根据风险等级强制安装报警系统，并且要求其保证该系统的正常运行。对于一般的使用者，公安机关要积极引导，主要是要求报警服务商必须提供符合标准的服务，规范报警服务商的行为。（3）尚未形成有效的保险联动机制在美国，安防产业都是由保险行业派生出来的；在很多欧洲国家，只有保险公司指定的安防产品才能卖得出去。也就是说安防产业和保险行业的发展是相辅相成、紧密相连的。在国外报警服务发展的初期，保险公司的参与和保险业务的介入发挥了重大的推动作用。我国保险业现在只为监控系统的设备提供保险，而没有针对报警运营服务的保险，更没有像国外那样以直接投资或联合的形式介入到行业中来。这就造成了客户契约中损害赔偿条款的法律责任不到位，甚至导致客户信心的损失。而缺乏保险、金融等行业的资金投入，国内报警服务业就无法开展设备租赁、大规模组网等资金需求强烈的居民市场业务。（4）报警系统各自为政，联网程度低目前各地、各单位和企业建设的报警系统在资源利用方面还是各自开发、独自享用，而且大部分功能简单、技术落后，缺乏系统联网的措施和专业技术力量，因此报警系统各自为政，形成一个个“监控孤岛”。要想最大限度发挥报警系统的功效，就必须进行系统整合，实现更广泛的联网。要从技术角度入手，采取措施将社会报警资源进行整合，统一平台，统一管理，形成合力，发挥最大效能。（5）没有良好的融资环境和资金保障由于报警运营服务业积累慢、投入大，运营服务在国内又属新兴产业、风险较大，因此目前业内企业普遍缺少有效的融资渠道，报警运营服务行业融资环境比较差。整个市场的总体投入明显不足，导致从业单位普遍资金偏紧，扩展乏力。十几年来，有些从业企业退出了运营服务领域；还有不少企业多年维持，无力扩展。管理部门和中介组织可以发挥宏观的指导和协调作用，出台政策、扩大宣传，帮助引入资本，打通更多的融资渠道。要注意的是：在引资的同时要充分考虑市场的出让、外资的控制、行业和企业的长远规划。一些航母型企业的进入可能将改善这一局面，其对资源的整合、对行业服务的配套能力能发挥积极作用；各企业间加强协作，也可以“由点到线、由线到面”地建立新的协作型服务网络。4我国报警运营服务业发展趋势根据国外报警运营服务业的成熟经验，分析我国报警运营服务业存在的不足和问题，我们可看到其前景。报警运营服务业作为一个新兴而具特殊性的服务行业，未来前景和发展道路与其所处的社会、政策、经济、科技等外部环境是密不可分的。随着商业化进程的推进，企业运