厦门市社会福利改扩建项目.doc

厦门市社会福利中心儿童福利院改扩建项目可行性研究报告书第一章 总论1.1项目名称及承办单位1.1.1 项目名称厦门市社会福利中心儿童福利院改建扩建1.1.2 项目承办单位项目承办单位厦门市社会福利中心法人代表:王全弟项目负责人：王全弟1.1.3 项目地点厦门市松柏小区屿后南里238号1.1.4可行性研究编制单位福建华融投资咨询有限公司南平分公司1.2 可行性研究工作依据和范围1.2.1 工作依据1、厦门市委书记会议纪要，厦门市发展与改革委员会（厦发改 号）厦门发展与改革委员会关于南平市儿童福利院建设项目的批复。2、中国儿童福利机构设施建设指导意见（试行）3、国家发改委（发改办社会20071130号）国家发改委办公厅、民政部办公厅关于编报2007年和2008年社会服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知。4、中国收养中心编制的中国社会福利机构儿童抚育指导。5、厦门市民政局（ 民发 号）关于厦门市社会福利中心儿童福利院立项的报告1.2.2 研究范围1.2.2.1 研究工作的指导思想孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。胡锦涛总书记要求应区别情况，完善救助制度，使孤儿都能健康成长。民政部、中央综治办、最高人民法院等15部委联合下发的关于加强孤儿救助工作的意见（民发200652号），要求全面做好孤儿工作，民政部还连续多年要求各级政府要加大财力投入，办好“两孤两院”，并明确指出“两孤两院”建设以政府投入为主，福利彩票基金资助为辅。为此，国家民政部做出决定，实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，在全国大中城市（地级以上）建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构，并从2006年起每年安排数亿元资金，资助地级以上城市新建、改建、扩建重建公办社会福利机构，并提出了明确要求和具体资助办法。民政部李学举部长在视察北京市儿童福利院时指出，大中城市一定要把福利院办好，在硬件设施、管理和服务水平等方面成为一流，为全国起到示范作用。2007年5月7日上午，省委常委、市委书记、市人大主任何立峰亲临社会福利中心，何书记在视察后的讲话中指出，党和政府历来关心重视孤寡老人和孤残儿童福利事业，解决好社会困难弱势群体问题，是政府的责任，政府要很好承担起来，更是以人为本、构建和谐社会的一项重要内容。何书记在讲话中强调：政府办的社会福利机构，是政府行为，要做到软件、硬件建设都成为一流，发挥引领作用，走在全国前列，建设管理要学习借鉴国内外的先进经验。社会福利中心作为市属社会福利机构，要集中全部收养能力，用于孤寡老人和孤残儿童救助，现有条件不能满足实际工作需要，要作战略性调整，要有新的发展。从实际情况看，福利中心还是原地改造更好，周边有完善的医疗、教育等配套设施，交通也便利，要对现用地进行重新规划，建设一座大型社会福利机构，满足厦门城市建设发展需要，现在就开始筹备，力争明年建成。为认真贯彻领导指示和要求，厦门市社会福利中心在市政府、市民政局的领导下，在市发展改革委、规划、土地、建设等有关政府部门的大力支持帮助下，对中心现用地情况进行了实地勘察、分析论证，并参照国家社会福利机构建设规范和相关标准要求，本着满足实际工作需要，着眼今后发展的原则，建设设计科学、美观实用、功能齐全、适度超前的大型一流公办社会福利机构。1.2.2.2 可行性研究范围通过对本项目在工程技术上的先进性、可靠性和经济上的合理性以及服务社会的全面分析，论述本项目的可行性情况，主要内容有：对建筑规模、建筑标准、设备选择、工程技术、配套辅助工程、环境保护等进行分析，并进行投资估算，对项目进行可行性分析。1.3 承办单位概况及项目有利条件1.3.1 承办单位概况厦门市社会福利中心解放前为厦门市救济院。1949年10月厦门解放，11月市军管会接管救济院至50年代末，主要是收容、教养、救济社会无业游民、乞丐及孤老等，1960年设立厦门市养老院，1981年改为社会福利院，随着收养孤儿弃婴（儿）的增多，于1985年增设了厦门市儿童福利院，成为厦门市收养“三无”老人和孤儿弃婴（儿）的公办社会福利机构。特别是改革开放以来，随着厦门经济社会的快速发展，社会福利事业也迎来了难得的发展机遇。福利中心作为公办社会福利机构，不等不靠，紧跟时代步伐，把握发展机遇，全面建设不断推进，由专门收养“三无”老人和孤儿弃婴（儿）的供养型社会福利机构发展为集收养托养、医疗康复、旅游度假为一体的新型社会福利机构。1992年，经批准设立厦门市社会福利中心。中心占地面积2.5万平方米，建筑面积2万平方米。编制床位250张，现有收、托养老人床位250张，儿童床位150张，旅游度假老人床位150张，医疗床位30张。现收养“三无”老人96名，自费托养老人145名，孤残儿童及弃婴285名，有工作人员247名。1994年，经国家民政部考评，评定为国家二级福利事业单位。1995年，升格为副县级事业单位。中心内设社会福利院、儿童福利院、办公室、人保科、财务科、医政康复科、门诊部、松鹤度假村、幼儿园等9个部门。厦门市社会福利中心的建设始终得到党和政府的关怀与重视，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林任福建省委书记时曾亲临中心视察，给予亲切关怀；老一辈无产阶级革命家杨成武将军到厦门视察，在听取中心工作汇报后，欣然挥毫为中心题写单位名称“厦门市社会福利中心”牌匾；国家民政部部长李学举、前部长崔乃夫、副部长章明、全国老龄协会会长张文范、副省长游德馨及历任市主要领导都亲临中心关心指导，新春佳节之际，市五套班子领导每年都到中心与孤寡老人、孤残儿童共度新春佳节。此外，还曾接待了津巴布韦总统夫人、马达加斯加革命先锋党代表团及其他外国参观访问团和港澳台地区人员的来访参观活动。长期以来，厦门市社会福利中心坚持以老人、儿童为本，发扬“团结奉献、求实进取”的事业精神，认真履行工作职能，不断加强内部管理，努力提高服务水平，广泛开展争做“老人床前好儿女、孤儿弃婴好父母”等活动，先后四十多次被省、市党政部门授予“先进基层党组织”等荣誉称号，连续七届被省委、省政府授予“省级文明单位”称号；2003年，在全省民政系统行风评议中获得满分，2004年12月，被国家民政部评为“全国基层民政单位行风建设先进集体”，2006年，被共青团中央、中央综治办、最高人民法院等13部委联合评为全国优秀“青少年维权岗”，2007年，被评为全省基层民政工作先进单位。1.3.2 项目提出的有利条件1、项目建设用地已落实，建设用地位于厦门市松柏小区屿后南里边238号，为厦门市社会福利中心原有用地，国有土地使用证号 国用（ ）字第 号，用地图号为 ，地块总面积为25000平方米。2、因为是既有用地，不存在征地补偿工作，拆迁工作量较少，有利于加快项目的建设进度。3、厦门市委、市政府对厦门社会福利中心儿童福利院改扩建高度重视，省委常委市委书记何立峰亲自到中心视察调研，市委书记会议就改建扩建做出决定，明确了建设规模、资金保障及建设要求。分管副市长潘世建先后率市规划、土地、发改委等政府有关职能部门领导多次深入中心进行实地调研论证，就改建扩建工作做出明确指示和要求。儿童福利院建成后，将极大改善厦门儿童福利机构基础设施条件，大幅提高收养能力，可以在较长时期内满足厦门经济社会快速发展需要，确保全市范围内孤儿得到及时有效救助。项目设计建设将与周边环境、建筑景观相融合，成为厦门城市建设一个新亮点，对周边居民基本无影响，所以周边居民也会支持项目的建设工作。4、项目地处厦门城市中心地段，交通便利，社区发达，医院、学校及水、电、煤气等各项市政设施配套完善。厦门建筑施工管理严格，制度完善，建设资金由政府保障，能确保项目顺利建成。1.4项目区的社会与自然概况 1.4.1项目区厦门市社会概况厦门市是我国最早的对外开放城市之一，也是我国四大经济特区之一，陆地面积1565.09多平方公里，辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安6个区，至2006年末，全市户籍人口160.38万人，常住人口为233万人。在户籍人口中，城镇人口为109.24万人，全市人口出生率为11.36，人口死亡率为3.84，人口自然增长率7.52，比上年提高1.93个千分点；男性人口和女性人口分别为81.07万人、79.31万人，各占50.55%和49.45%，性别比为102.2（女性为100），基本保持平衡。1.4.2项目区厦门市自然概况厦门市位于东经118°0404、北纬24°2646，地处我国东南沿海-福建省东南部、九龙江入海处，背靠漳州、泉州平原，濒临台湾海峡，面对金门诸岛，与台湾宝岛和澎湖列岛隔海相望。厦门由厦门岛、鼓浪屿、内陆九龙江北岸的沿海部分地区以及同安等组成，陆地面积1565.09多平方公里，海域面积300多平方公里。是一个国际性海港风景城市。厦门市属亚热带气候，温和多雨，年平均气温在21左右，夏无酷暑，冬无严寒。年平均降雨量在1200毫米左右，每年5至8月份雨量最多，风力一般3至4级，常向主导风力为东北风。由于太平洋温差气流的关系，每年平均受4至5次台风的影响，且多集中在7至9月份第二章 项目背景2.1厦门市社会福利机构现状厦门市社会福利中心为全市唯一一所综合性公办社会福利机构，主要承担厦门本岛“三无人员”收养和厦门地域内孤儿弃婴抚育任务。厦门市下设6行政区，厦门市社会福利中心儿童福利院也是全市唯一的儿童福利机构，由于厦门地域面积较小，各区相距较近，各区不再设置儿童福利机构。2.2项目概况项目按800儿童床位建设，主体为两幢连体17层钢筋砼框架结构建筑，建筑面积约31000平方米（每床位约40平方米），项目总投资约11891万元，资金除自筹及申请国家福利彩票专项补助基金外,余额由市区两级财政解决。2.3厦门市儿童福利院设备存在的主要问题1、房屋面积严重不足儿童福利院现有床位数为100张，2005年收养孤残儿弃婴320名，2006年收养孤残儿弃婴400名。并且收养孤残儿弃婴数量呈现出逐年上升的趋势，预计至2018年全市范围内的收养社会孤残儿弃婴将达到1600名，需要床位约800张。目前现状是房间非常拥挤，空间不足，床位不够，将来这个问题会变得更加严重。2、功能区未完善、设备老化缺损严重由于房屋建设年代久远，设备配备不足，房屋老化，墙体和楼面开裂，漏水严重，已影响到正常使用；由于建筑面积有限，基本没有教学、康复和活动娱乐场所；现有房屋无阳台，通风采光不良，阳光不足，不符合中国儿童福利机构设施建设指导意见（试行）及中国收养中心编制的中国社会福利机构儿童抚育指导的要求。3、现有设施、设备情况已限制了收养孤残儿工作的开展由于存在房屋面积不足、功能区不全、功能区不完善、设备缺乏、设备老化、设备损坏等问题，使得厦门市儿童福利院对社会孤残儿救助、收养工作进展缓慢，目前全市范围内还存在一定数量的孤儿、弃婴及孤残儿因现有设施、设备不能满足要求，而未能得到及时的收养。2.4项目进展情况为了进一步搞好厦门市的儿童福利工作，充分体现“儿童”为本的建设理念，适应孤残儿童养育、医疗、康复、特教和职业技能培训需要，形成满足儿童身心发育、性格培养和全面发展需求的要求，厦门市民政局以（ 2007 号）关于要求将厦门市社会福利中改扩建项目予以立项的报告上报厦门市发展与改革委员会，厦门市发展与改革委员会以（ 2007 号）厦门市发展与改革委员会关于厦门市社会福利中心改扩建项目立项的批复批准了厦门市社会福利中心(含儿童福利院)改扩建项目立项。厦门市社会福利中心儿童福利院改扩建项目位于厦门市思明区松柏小区屿后南里238号， (原厦门市福利中心院内)，建成后将成为厦门市(含6个区)所使用的第一所专门的儿童福利院，新建2幢连队跨的房屋建筑面积合计31000平方米，共有800个床位，项目总投资约11891万元。第三章 建设的必要性3.1是建设和谐厦门，认真做好孤儿救助工作的需要厦门市社会福利中心现总用地面积为25464.46平方米，总建筑面积为20094.68平方米（总建筑容积率为0.79），担负厦门岛内“三无”老人和全市孤儿弃婴的养护任务。中心编制“三无”对象床位为250张，现有“三无老人”和孤儿弃婴近400名，长期处于严重超员状态，原建设规划已不能适应形势发展要求和实际工作需要。厦门岛内已全部“村改居”，因“村改居”由农村村民变城市居民的“三无”老人将逐步要到社会福利院度过晚年。儿童福利院收养的孤儿弃婴数量也呈逐年上升趋势，且新入院孤儿弃婴绝大多数为严重残疾儿童，能由社会家庭收养的只有极少数，多数将长期要由福利院养护，社会福利院儿童福利院收养能力严重不足。厦门市社会福利中心社会福利院现用房主要为6栋二层砖混结构连廊式小楼，建于80年代初，存在的主要问题是房屋老化，墙体和楼面开裂，漏水较严重，影响正常使用；没有无障碍通道，不便老人居住生活，遇老人出现突发情况处置更加困难；采用合居型结构，共用卫生间也难以满足老人实际生活需要。中心儿童福利院现用房为一栋钢混五层结构楼房，建筑面积2574.97平方米，由于面积有限，安排儿童居室后基本没有教学、康复和活动娱乐场所；作为儿童院用房设计上有明显缺陷，建筑为南北走向，没有设计阳台（露台），内部又采用中间设过道，两边为儿童居室，造成通风采光不良，阳光不足，不符合国家行业标准要求；没有无障碍通道和医用电梯，在院儿童又多为残疾儿童（残疾比例已超过70%），上下楼非常不便。根据近年来厦门 “三无”人员和社会弃婴呈逐年增加趋势，按照社会福利中心改建、扩建后，在较长时期内不仅能满足城市“三无”人员安置工作需要，且构软、硬件建设也处在国内一流的要求。3.2是厦门市“十一五”规划的要求厦门市在“十一五”规划中，至期末实现生产总值2050亿元，增长15%。工业总产值4880亿元，增长18.5%，全社会固定资产投资900亿元。进出口总额592亿元,出口382亿元。同时社会保障体系也要日益健全，社会的养老扶幼助残的体系要健全，设施要完善，建设儿童福利院也是其中重要的一项工作。3.3是保障未成年人权利的要求根据中华人民共和国未成年人保护法，第二十九条“对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养”。为保障未成年人权利，特别是孤残儿童的权利，需要建设专门的儿童福利院。3.4是中国儿童福利机构设施建设指导意见(试行)的要求根据第四条第(二)款“在现有儿童福利机构床位数量严重不足、无法满足当地孤儿集中供养需要的地方，支持其按标准扩建儿童福利机构设施”；第四条第(三)款“在现有儿童福利机构设施条件差、不符合国家相关要求、严重影响功能发挥的地方，支持其按标准扩建儿童福利机构设施”。目前，中心儿童福利院编制床位数仅为100张，在院孤残儿童已近300名，长期处在严重超员状态。随着厦门经济特区的快速发展，常驻人口到十一五（2010年）将由2005年的220余万发展到近300万，来厦务工人员也在逐年增长，加之厦门经济社会发展，各项社会保障措施较完善，孤儿弃婴等社会困难弱势群体都得到有效救助，社会弃婴数量近年来一直呈逐年增长趋势，由于新入院孤儿弃婴呈现“三多一少”患严重疾病的多、身体残疾的多，女婴多，能被国内外家庭收养的少。2005年新入院孤儿弃婴89名，国内外送养为38名，2006年新入院孤儿弃婴100名，国内外送养仅26名，2007年1-6月，新入院孤儿弃婴61名，只有几名是健康婴儿。因此，现儿童福利院收养能力不足问题突出，急需改建扩建，提高收养能力，以满足厦门城市建设发展和实际工作需要。第四章 地址选择4.1项目地理位置本项目地处厦门市中心，位于市仙岳山风景区北麓，濒临员当湖，建筑面积31000平方米，本项目用地面积8783.67平方米，中心现有行政管理、后勤保障、医疗康复、室外健身等资源可以共享，院区环境舒适，景色怡人，为市园林绿化先进单位。4.2项目用地情况本项目无需征用土地，所有用地均为既有地，见国有土地使用证（ ( ) 号），厦门社会福利中心总地块面积为25464.46平方米。4.3项目场址建设条件4.3.1地形地貌与地质构造项目区位于厦门市中心地段，地势平坦规整，地质构造良好，原有建筑物拆除后即可直接作为项目建设用地。4.3.2水系、水文及气象情况4.3.2.1水系、水文情况 厦门的主体-厦门岛南北长13.7公里，东西宽12.5公里，面积约128.14平方公里，是福建省第四大岛屿。厦门港是一个条件优越的海峡性天然良港，其海岸线蜿蜒曲折，全长234公里，港区外岛屿星罗棋布，港区内群山四周环抱，港阔水深，终年不冻，是条件优越的海峡性天然良港，历史上就是我国东南沿海对外贸易的重要口岸。4.3.2.2气候 厦门属亚热带气候，温和多雨，年平均气温在21左右，夏无酷暑，冬无严寒。年平均降雨量在1200毫米左右，每年5至8月份雨量最多，风力一般3至4级，常向主导风力为东北风。由于太平洋温差气流的关系，每年平均受4至5次台风的影响，且多集中在7至9月份。4.3.3交通4.3.3.1航空由项目区至厦门高崎国际机场只有不到30分钟的车程。厦门高崎国际机场位于美丽的海上花园厦门岛的东北端，地处闽南金三角的中心地带，与宝岛台湾隔海相望，三面临海，环境优美，净空条件优越，具有良好的区位优势。厦门高崎国际机场于1983年10月22日建成通航，2004年旅客吞吐量557.64万人次，其中，出入境旅客102.41万人次，连续十八年居全国第四；货邮行吞吐量17.87万吨。直接通航城市72个，其中国内58个，国际及地区14个。厦门高崎国际机场已成为连接全国各地（包括港、澳、台地区）和东南亚及日本、韩国的重要航空枢纽。 厦门高崎国际机场飞行区等级为4E级，可起降波音747-400等大型飞机，现有1条长3400米的跑道和1条3300米的平行滑行道及7条联络道；停机坪面积25万平方米，可同时停靠40架大型飞机；候机楼总面积14.9万平方米，旅客年吞吐能力1000万人次；空运货站建筑面积3万平方米，货物年吞吐能力15万吨。 4.3.3.2铁路鹰厦铁路为国家铁路级干线，项目区距鹰厦铁路的终点站厦门站只有约10公里路程。厦门火车站为铁路一等客运站，办理客货运业务，对于项目区而言铁路交通较为方便。4.3.3.3水运厦门港是我国东南沿海重要的天然深水良港，自然条件优越。港湾外围大小金门等岛屿形成一道天然屏障，港内水域宽阔、水深浪小、不冻少淤。进港航道全长约42公里，水深达到14米，10万吨级船舶可乘潮进出港。厦门港是一个大、中、小泊位配套的多功能、综合性的现代化大港，由东渡港区、海沧港区、嵩屿港区、东部港区、旅游客运港区、招银港区、后石港区及石码港区组成。目前，全港共有生产性泊位79个，万吨级以上深水泊位18个, 最大靠泊能力10万吨级，集装箱、石油、煤炭等专用码头一应俱全。到2005年，将新建成8个深水集装箱泊位和可停靠14万总吨的大型国际邮轮码头，至时，厦门港具备全天候接待第六代集装箱船舶的能力。 厦门港历史悠久，是我国主要对台口岸，也是中国发展最快的港口之一,现已被国家确立为沿海主枢纽港和八大集装箱干线港之一。2004年，厦门港全港集装箱吞吐量达287万标箱，位居中国沿海港口第7位、世界集装箱百强港第26位。2005年厦门港货物吞吐量将达到6600万吨，集装箱吞吐量将超过350万标箱。在不久的将来，厦门港将形成货物吞吐能力2.62.9亿吨，集装箱吞吐能力17001900万标箱，跨入世界强港行列。 4.3.3.4公路 厦门市区公路交通网以市区为中心呈放射状，境内高速公路有泉厦、 高速公路等，加上通往各区、县、乡镇、村由水泥路面的公路相通，目前已形成了较发达的公路交通网络，至省城福州的路程只不过2个小时车程。4.3.4政策、资源4.3.4.1政策1、本项目属厦门市5年发展规划项目；2、本项目已经厦门市发展与改革委员会以( 号文)批准立项。3、根据厦门市发展与改革委员会( ( ) 号)文精神，厦门市社会福利中心作为项目承办单位。4、本项目对周边的环境几乎无影响，市规划、建设、环保等单位同意本项目的建设。4.3.4.2资源本项目的建设及运营所需的各种资源均为市场基本资源，而且供应充足，能够满足项目的需要。1、人力资源，本项目总体工程量不是很大，本市及邻近县市的劳动力资源能满足施工所需。2、施工机械，本项目所需施工机械均为普通机械，能够满足项目需要。3、材料、设备 项目所需的地材、水泥、地面砖等建材可在当地或邻近县市采购。4、项目总投资11891万元,自筹资金350万元，市财政划拔7000万元， 区财政补助1041万元，申请民政部福彩专项基金3500万元。5、项目运营主要为抚育、治疗孤残儿童，日常使用资源均为普通资源，能够保证正常使用。4.4项目选址情况本项目为新建地级市儿童福利院，在比照各种方案后，从用地条件、环境条件、用水、用电、交通、管理方便及节约投资等方面综合考虑，项目选址为厦门市福利中心院内。第五章 建设规模、内容、建设标准、设备方案和工程方案5.1建设规模、内容按照儿童福利机构设施建设的指导意见(试行)的要求, 本项目在建设规模及内容如下：5.1.1 厦门市福利中心儿童福利院改扩建工程规模：1、拆除各类建筑4238m2：拆除中心办公楼729m2,拆除老人院楼1500m2,拆除康复楼748m2,拆除仓库用房261m2,拆除门口店面1000m2。2、新建儿童综合楼(含装饰)310600m2, 新建洗衣房、仓库600 m2,新建地下工程2500m2,新建景观工程15170m2。3、配套相关设备。4、保留建筑装修12920m2。5.1.2新建厦门市儿童福利综合楼建筑包括生活养育,日常防疫,疾病治疗,康复训练,特殊教育,心理辅导,技能培训等功能性用房及辅助用房。5.1.3新建厦门市儿童福利院各类房屋的功能要求按照中国儿童福利机构设施建设指导意见（试行）及中国收养中心编制的中国社会福利机构儿童抚育指导的要求并结合厦门市的实际情况执行。5.1.4儿童综合楼为2幢17层连跨的钢筋砼框架结构房屋，建设规模为六类以上档次,总建筑面积31600m2,完成后将配备800张床位。5.2建设内容及功能区划分5.2.1工程内容1、新建框架结构房屋土建、装饰及室内水电安装；2、室外活动场地硬化、室外活动设施、室外道路硬化、室外栏杆、室外给水引入及室外电力引入工程；3、80立方钢筋砼化粪池1座、室外DN200排污管道；4、开挖土石方、山体边浆砌护坡、室外浆砌盖板沟、平整场地、绿化景观树、绿化草皮；5、地上式消防栓、消防给水管道DN1256、增加配套相关的设备5.2.2项目建成后的主要功能区建筑面积分配计划按照儿童福利机构设施建设的指导意见(试行)的要求, 本项目建成后，将具有800张床规模，2幢17层连跨的钢筋砼框架结构房屋，2幢房屋单层建筑面积差不多，在建筑布局及功能分区做以下安排:1、儿童综合楼分区情况(1)婴儿区、(2)幼儿区、(3)学童区、(4)轻残区、(5)重残区、(6)家庭式抚育区、(7)教学区、(8)康复区、(9)文体娱乐区、(10)健身区、(11)餐饮服务区、(12)院部及收养接待服务区。2、各分区功能设置(1)婴儿区、幼儿区、轻残区、重残区设置集中的居住区、卫浴区、阳光活动室及护理站；(2)学童区设置起居室(每室2-4人)、学习室等；(3) 家庭式抚育区设置普通家庭用房功能；(4)教学区主要设置启蒙教育、幼儿教育、特殊教育室等；(5)文体娱乐区设置多功能厅、图书室、电视室、电脑室、琴棋书画室，其中多功能厅能够进行各种大型活动；(6)康复区主要设置脑瘫弱智康复、语视听力康复、肢体康复、心理康复等；(7)多功能健身室设置各类健身器材；(8) 餐饮服务区设置标准厨房及餐厅；(9)院部及收养接待服务区设置办公室、收养接待服务室、小会议室及档案资料室等。3、电梯、消防通道不能设置在儿童起居用房内。4、数字电视、宽带网络、闭络监控、消防系统完备。5、设配电室、车库及人防设施。6、各类儿童床位分配数为：重残儿童280张，轻残儿童240张、学童120张、婴儿80张、幼儿80张。7、房屋面积合计31600 m2，各类分区面积如下：(1)婴儿区1660 m2、(2)幼儿区2490 m2、(3)学童区3320 m2、(4)轻残区4150 m2、(5)重残区5210 m2、(6)家庭式抚育区830 m2、(7)教学区1660 m2、(8)康复区2490 m2、(9)文体娱乐区2490 m2、(10)健身区830 m2、(11)餐饮服务区1660 m2、(12)院部及收养接待服务区830 m2、(13)楼梯走道、电梯、厕所等公共部份主要设在2幢楼连接处面积合计3400 m2、(14)新建洗衣房、仓库600 m2。5.3建筑标准按照儿童福利机构设施建设的指导意见(试行)的要求, 本项目在建筑标准上实行以下要求：1、建筑设计使用年限按50年计。建筑物耐火等级不低于国家二级标准。2、建筑层高应控制在3.3米3.6米，室内应具有良好的自然采光与通风，并具有符合建筑节能标准的保温、隔热性能，炎热地区设有符合规范要求的遮阳设施。3、主体建筑的立面造型,色调应符合儿童个性和心理需求,开放性与封闭性相结合。内外装修材料采用简洁、美观、实用、环保,易清洁的中档装饰材料。4、平面布局要结合功能特点和儿童身心发育需要,优化布局结构,布局设计应达到使孤残儿童感到亲切、安全、可信赖的效果。5、公共区域设有明显的标志,便于寻找和识别。6、应设有方便残疾儿童使用的无障碍设施。7、建筑宜考虑采用钢筋混凝土框架结构。8、总平面布局符合消防间距和通行消防车的要求,注意符合地区的最佳建筑朝向,并参照居住建筑和中小学校建筑关于日照,防止城市噪声干扰的规定执行。9、在疏散通道,疏散楼梯等处设置带蓄电池的应急照明灯及疏散指示标志。5.4 项目供排水工程1、用水分为生活用水与消防用水,并考虑绿化用水和洗车用水,水源由市政供水解决,必要时设置生活、消防合用水池。所有用水设备采用节水型设备。2、消防设施设有室外消火栓系统,当市政供水不能达到消防供水的水量和水压时,设置消防系统。3、生活废水包括盥洗废水,餐饮废水等,粪便污水经化粪池后排入市政管网。4、室外设雨水排水系统,汇集后排入市政雨水管道。5.5依据标准并结合本项目的实际情况,本项目实行的其它标准如下:1、室内地面必须防滑，在儿童能够接到的地方尽量取消尖锐物，室内地面无门坎，避免台阶，降低楼梯踏步高度，楼梯栏杆扶手要适于儿童扶靠，内墙壁粉刷以暖色调的水泥漆，降低开关、水龙头、门拉手的高度，选择轻简便安全的门、窗，设有无障碍通道及其他无障碍设施。2、抬高电源插座的高度，所有配电系统要做好漏电保护措施，室内灯光要柔和、明亮，各功能分区合理，公共区域标志明显，便于寻找和识别。设有符合标准要求的消防通道与消防设施。3、室外有1800平方米的公共活动场所，设有各种安全的儿童娱乐设施，房屋周边铺设绿化草皮与绿化树，周边的水沟需铺设盖板。4、各种堤边坡防护、台阶、化粪池及水池边需设安全栏杆。5.6主要设备方案选择按照儿童福利机构设施建设的指导意见(试行)的要求, 本项目设备、设施实行以下要求：1、儿童福利机构基本设施,设备的配备应满足孤残儿童抚育救助,生活学习的需要;满足特殊安全要求,防坠落,跌伤,触电,灼伤,烫伤等意外伤害;设备和用具的外形,高度,重量等应符合儿童身体发育特征,便于儿童安全使用,远离危险区域;基本设施设备要方便残疾儿童使用2、基本居住区应分婴儿室和儿童室。人均居住面积不小于3平米。根据儿童的实际需要,配备居室设施,应配设:儿童单人床,床头柜,衣柜,衣架,毛巾架,褥子,薄被,厚被,毛巾被,床单,被罩,枕芯,枕套,枕巾,便盆,尿壶,废纸桶,床头牌等。3、室内家具,各种设备无尖凸出部分。4、 饭厅配设儿童餐桌,座椅,时钟,公告栏,废纸桶，窗帘,消毒柜,洗漱池,防蝇设备等。5、洗手间及浴室应配备坐便器,安装在墙上的尿池,卫生纸,卫生纸专用夹,废纸桶,淋浴器,坐浴盆或浴池,防滑的浴池垫和淋浴垫,浴室温度计,抽气扇等。6、婴幼儿配奶室配备消毒柜,电冰箱,热源,配奶用具等。7、设有儿童专用的卫生间,配备淋浴器,取暖设备,大小便器,废纸桶,洗手池,窗帘等。8、有必备的洗衣设备,有洗衣机,熨斗等。9、有供儿童游戏,学习用的活动场所,教室,图书室及相应设备。10、有配置了适合残疾儿童运动,康复,作业治疗和语言训练的器械和设备的康复室和健身场所。11、根据儿童健康情况,准备足够的医疗设备和物资,配备有吸氧装置,灭菌设备,婴儿保温箱,急救箱,输液设备,吸痰器,药品柜,电冰箱等.能处理儿童常见病,多发病,能开展应急处理以及转院过程中医护工作。12、本项目所用电梯必须能确保儿童能够安全使用，易操作、易识别、具有电脑自动判断操作功能。第六章 项目实施单位情况及管理运作方式6.1项目建设期的管理建设期由厦门市民政局为主管单位，并成立了厦门市社会福利中心儿童福利院项目改扩建工作小组：组长：傅一民（厦门市民政局副局长）成员：石好荣（厦门市民政局社会事务处处长）王全弟（厦门市社会福利中心副主任）项目具体承办单位为厦门市社会福利中心，厦门市社会福利中心地处厦门市中心地段，坐落在厦门市仙岳山风景区北麓,南临员筼筜湖,与松柏公园相邻,占地25464.46 m2，建筑面积20094.68 m2，配套老人、儿童床位250张，现在院老人儿童500多名（含家庭寄养儿童），编制工作人员128名，现有在编工作人员119人，聘用临时工作人员120余人。为便于本项目建设管理，将成立项目现场小组：组长：王全弟常务副组长：黄柳成员：根据实际工作需要配备6.2运营期的管理本项目建成后，由厦门市社会福利中心按规定在现有人员的基础上完善厦门市儿童福利院组织机构，配备含院长在内的管理人员 名，相应配套医生 人，护士 人，保育员 人，康复师 人，幼儿教师 人，特殊教育教师 人，营养师 人，厨师及炊事员 人，社会工作者 人。第七章 环境影响评价7.1环境功能区划分7.1.1水环境按厦门市环境规划地表水功能区划，本建设项目所在地表水体流域为一般鱼类保护区、游泳区和农业用水，执行现行国家GB3838-2002类标准。7.1.2大气环境根据厦门市环境规划，项目所在地空气质量定为二类区，执行环境空气质量标准（GB3095-96）二级标准。7.1.3声环境项目所在地为一般居民区，执行城市区域环境噪声标准(GB3096-93)4类区标准（昼间标准为70dB，夜间标准为55dB）。7.2环境质量现状7.2.1水环境质量现状水环境质量现状引用厦门市环境质量检测站2006年在邻近区段监测的水质结果。目前项目所在地域水质较好，各项水质指标均达到GB3838-2002类水质标准。7.2.2大气环境质量现状根据厦门市大气环境质量监测结果，2006年厦门市区环境空气质量各项指标均达到国家环境空气质量二类功能区标准。7.2.3声环境质量现状经对设立的临测点的监测可知，项目区所在地车辆不多，交通噪声较小，现状基本上能满足城市区域4类标准。7.3项目施工期间对环境的影响7.3.1对水环境的影响根据本工程特点可知，本身无稳定的水污染物直接排放进入水体，总体上看，项目建设及运营期间污染物排放量较小，且周边水体的径流较大，因此施工废水对周边水体的影响较小，不会改变河流的水域功能。为减少对水环境的影响，建议对生产废水进行隔油沉淀处理。通过采取上述措施，本项目施工污水排放对水环境的影响将进一步降低。根据工程分析，本项目施工人员来自本地施工队，不产生施工生活垃圾。 7.3.2对大气环境的影响施工期影响环境空气质量的污染物主要是各施工场地的扬尘(TSP)，其次是汽车及机械排出的尾气。TSP主要来自土壤挖、填，汽车运输和机械作业过程所产生的扬尘等。施工扬尘对拟建项目周边的居民、自然作物和农作物会产生一定的影响，因此施工场地应尽量远离居民点，运输道路及施工场地应经常洒水，以减少场地和汽车扬尘对居民的影响。施工期汽车尾气对周围环境影响不大7.3.3对声环境的影响由于本项目区附近主要为住宅区，离道路约10-30m，本工程施工本基本无大的机械设备，不会产生大的噪声，施工期噪声对环境的影响可以控制在规定范围，施工场界噪声可以达到建筑施工场界噪声限值(GB12523-90)中规定的要求。7.4项目运营期对环境的影响7.4.1对水环境的影响本项目为非生产性项目，产生的主要水污染源来自生活污水及废水，生活污水经化粪池处理后，统一排入城市排污管道，所以项目运营对水环境质量影响不大。7.4.2对大气环境的影响本项目营运期环境不产生空气污染源，所以对大气环境无影响。7.4.3对声环境的影响项目建成并投入运营后，由于本项目的功能主要为对社会的孤残儿进行救助、培育，无大的噪声源，项目建成后的4类标准适用区昼间噪声一般小于70dB,夜间环境噪声可以达到规定的标准55 dB.7.5环境保护措施及投资7.5.1设计阶段的环保措施根据本项目特点在设计阶段的环境保护，本评价建议环保措施如下:(1)在设计中应提出弃渣去处，以及表层土保护。(2)周边为居民住宅区，在考虑绿化时采用吸尘减噪的树种，以减少影响周围民众正常社会活动与生活7.5.2施工阶段的环保措施7.5.2.1生态环境(1)在填、挖路基的施工过程，要求施工人员文明施工，严格按施工规范要求作业，禁止乱取土和筑路材料的乱堆乱放。弃土及时清运。(2)合理安排施工排序，分段施工，先期施工完结后，随即做好护坡、挡土墙、路基边坡、植被种植，排水沟等防护工程，再开下一段工序；同时在工程设计中尽量压缩土石方量，并力求平衡以减少水土流失；大规模填挖路基工程要尽可能避开雨季施工，对先期完成的路段做好水土流失防护工程，植树种草。7.5.2.2水文环境(1)含有害物质的建材如水泥、化学品等不得露天，堆放点应设蓬盖，暴雨时设土工布围栏，防止被雨水冲刷进入水体。(2)车辆冲洗、养护废水等生产废水含有有害物质，不得直接进入水体。一般在施工场地设临时沉淀池，施工结束及时清理，并覆土掩埋。7.5.2.3空气环境(1)施工现场及主要运料道路定期洒水或加以遮盖，防止尘土飞扬。洒水时间主要在无雨的天气，每天洒水两次，上午和下午各一次。(2)运输石灰和散状材料时，将要求承包商采用封闭式遮盖措施，防止沿路散落，避免扬灰对大气造成的污染,承包商还必须在材料压实后经常洒水，以保证材料不起灰，不扬尘。7.5.2.4声环境为减轻施工噪声对周围环境的污染，保护周边居民的正常生活和休息，建议采用以下措施降低施工期噪声对环境的影响。(1)加强施工管理，合理安排施工作业