关于农村食品卫生管理问题的思考.doc

本科生毕业论文（设计）题 目: 关于农村食品卫生管理问题的思考 姓 名: 谢翔 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管52 学 号: 2235232 指导教师: 夏如兵 职称: 副教授 2009年5月22日南京农业大学教务处制目录摘要1关键词1Abstract1Key words1引言1一、我国农村食品卫生现状 1（一）不符合卫生要求的食品多1（二）卫生条件差的食品企业（户）多 2（三）农村食品安全知识宣传少2（四）职能监管部门监管频次少2（五）农村消费者农村食品卫生安全知识匮乏 2二、现阶段我国农村食品卫生监管方面的不足 3（一）缺乏食品安全快速反应机制3（二）农村食品卫生监督薄弱，乡镇卫生监督人员身份不明确3（三）财政投入不到位，设备不足3（四）食品安全信用体系有待完善、卫生院管理人员整体素质有待提高 3（五）县级卫监部门监督检测能力薄弱 3三、我国农村食品卫生安全问题的管理对策3（一）建立较为完善的食品安全应急处理体系 3（二）建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系 41推行新型的农村食品安全监管督导模式42.建立统一的食品卫生监督队伍4（三）加大执法经费的投入，加强对农村家宴的管理4（四）初步建立食品安全信用体系41法律建设是信用体系的外在保障42.道德约束是信用体系的内在要求43.健全的机制是信用体系的内容54.公平的氛围是信用体系的基础5（五）推行农村食品店连锁经营模式 51能够节约有限的卫生资源，又好又快地做好农村流通领域食品卫生监管工52.推行农村食品店连锁经营模式能够有效维护农民消费者的合法权益53农村食品店连锁经营中的食品卫生监管措施5结语6致谢6参考文献6关于农村食品卫生管理问题的思考公共事业管理专业学生 谢翔指导教师 夏如兵摘要：对于广大农村来说，由于点多面广等特点，现阶段农村食品卫生仍存在着诸多安全隐患，“三多”现象日益突出。农村食品卫生关系到广大农民群众的切身利益和身体健康，与新农村建设密切相关，现阶段我国农村食品卫生监管方面也出现很多不足，问题亟待解决。作为政府如何解决当前食品卫生监管中存在问题，已成为解决农村食品卫生管理问题的重要环节。其中，推行农村食品店连锁经营模式这一新途径将能够节约有限的卫生监督资源，又好又快地做好农村流通领域食品卫生监管工作。关键词：农村;食品安全;卫生管理On the Food Hygiene Management in Rural Areas Student majoring in Public Administration XIE XiangTutor XIA RubingAbstract：For the vast rural areas， because the points wide characteristics such as food hygiene in rural areas. At this stage there are still many hidden safety problems， more than three phenomenon has become acute. Food hygiene in rural areas related to the broad masses of peasants of the vital interests and physical health， and building a new countryside is closely related to.At this stage of food hygiene supervision of China's rural areas have emerged in respect of a lot of deficiencies， which need to be resolved.As a government how to solve the current food hygiene supervision problems ，has become a solution to the management of food hygiene in rural areas an important part of the problem. Among them， the implementation of the rural food store chain business model of the new channels will be able to conserve limited resources of health supervision， better and faster to do a good job in rural commodity circulation， food hygiene supervision.Key words: Rural areas；Food safety；Management 随着市场经济的蓬勃发展，农村食品市场日益繁荣活跃起来，各种农村食杂店、小超市、小集贸市场、小加工作坊犹如一夜春风来，促进了农村的经济繁荣。在极大方便广大农民群众对食品需求的同时一些不容忽视的食品安全隐患也充分暴露出来，严重威胁着农民的身体和生命安全。一、 我国农村食品卫生现状（一）不符合卫生要求的食品多在农村，小集贸市场、商店及小卖部是农村主要生活用品的来源地，这些占据农村食品流通环节主渠道的食品经营方式其所售的食品都大同小异，进货渠道基本是相同的。店主由于安全意识不强以及经济利益的驱使，往往他们都爱选择一些价格便宜、送货上门的货，其中有很多是那些在城市失去市场的劣质、将要过期的“三无”食品，尤其是针对儿童消费群体的桔子水、饼干、方便面、油炸食品、色彩鲜艳的糖果、酸辣食品等，这些食品的特点是小包装、色彩鲜艳、味道酸辣，价格便宜，符合农村孩子的购买力。1还有就是针对中老年人的蜂王浆、核桃粉、泰国燕窝、壮骨粉等营养品，其特点是礼品盒包装、价格10多元钱一盒，农民很喜欢买来看望亲友。这些食品有的加入色素、防腐剂、甜味剂、香精等添加剂，有的毫无营养价值，极大地危害农民的身心健康。（二）卫生条件差的食品企业(户)多在农村，农民食品安全意识普遍较差，农村食品加工企业卫生管理意识不强，以谋生为主，投资起点低，缺乏必要的资金投入，而且只注重经济效益，不愿投入资金改造食品企业的卫生环境，造成农村食品企业卫生条件差，尤其是小型食品生产加工企业(户) 、小食杂店和小饮食店卫生条件更令人担忧。2这些食品企业(户)由于规模小，生产场所和居住区不分；小商店商品与食品混放；小餐饮店无消毒灭菌设施，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分；特别是露天经营的“小本生意”，连流动水都没有，更不用说别的卫生设施了。这些极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，造成新的污染源。 食品经营人员拥有健康证的少农村一些商店及小卖部从业人员根本拿不出健康证。制约健康证办理和发放的主要因素是: 农村尤其偏远山区交通不便，给农民到卫生部门体检造成不便， 加之农村的经济状况不好， 农民获得健康证检查又需一定费用，农民不愿意办证，在一定程度上影响了农村食品从业人员健康证的办理。（三）农村食品安全知识宣传少 农村是最大的食品市场，农民是弱势群体，农村一旦出现了食品安全事故，后果将十分严重。虽然各职能部门结合食品安全专项整治在农村进行了阶段性的宣传，但总体看，农村食品安全宣传工作的力度较小、覆盖面不足，还未形成良好的食品安全宣传氛围。（四）职能监管部门监管频次少在农村除卫生、工商部门在基层有防保站、工商所外， 其余的食品安全职能部门在乡(镇)级基本没有人员和机构。3在目前监管体制下，多数职能部门由于农村监管成本高等诸多原因，使农村食品市场的监督检查次数远远少于城市的监管。（五）农村消费者农村食品卫生安全知识匮乏农村家庭婚丧喜庆活动较多,最近农村婚丧嫁娶、乔迁上学等事都爱请厨师上门办家宴，聚餐人数达数百人，农村家宴食品加工工具都是厨师自带，上门后或经过简单清洗，或直接使用，谈不上清洁卫生，更不用说消毒了；使用的食品原料大多从附近农村集镇购买，难以保证原料的卫生质量;还有就是由于现场条件的限制，原料存放、加工、制作、就餐都是在临时搭建的棚户当中，加工环境极差，无防蝇、防尘、防鼠、消毒设施；加工后的食品露天存放，生熟食品混放，不远处就是牲畜圈和旱厕；而且农村的家宴一般要举办23 天，如在夏天由于冷藏设施缺乏，食品及原料极易发生腐败变质，这些都极易引起食源性疾病发生。4在农村，由于受传统的自给自足的生产方式及经济、文化等多方面的影响，农民关注食品卫生的并不多，大多数农民不了解食品卫生知识。农村人员买食品往往只看重价格，忽略质量，更很少有人考虑食品卫生等因素。买食品时也会“货比三家”， 5但比的是价格、颜色和口味，是否加入添加剂、防腐剂等他们都不知如何识别，部分农民抱有“不干不净，吃了没病”的心理，即使吃出问题也很少有人通过法律渠道进行维权，采取“忍气吞声”的办法，这在一定程度上助长了假劣食品在农村的泛滥。二、现阶段我国农村食品卫生监管方面的不足（一）缺乏食品安全快速反应机制 就我国政权组织形式而言， 是比较适合于对付突发公共卫生事件的。但必须看到， 改革开放以后， 使我们传统体制的优势逐步消失，而新的替代体制又没有建立。这样就确实面临着比较严重的制度“缺位”，包括应急反应机制的建设相对滞后， 需要设置处理突发公共卫生事件的运作机制，并明确管理部门职责。（二）农村食品卫生监督薄弱，乡镇卫生管理人员身份不明确目前我市卫生监督工作是由卫生局委托卫生防疫站执法，卫生监督人员较少， 除对乡镇食品生产经营规模企业进行监督管理外，无力对村级零散的小规模食品生产经营户进行经常性卫生监督。原具有协助卫生监督功能的乡镇卫生院由于绝大部分防疫专职人员未取得卫生监督员资格证和行政执法资格证，无执法证。受监督执法权限所限，未能统一着装，也无规范的执法文书，日常卫生监督只能是发现问题，不能取证，不能处理，造成一些地方农村食品卫生监督处于瘫痪状态。（三）财政投入不到位，设备不足 卫生执法工作离不开政府的介入和投入。尽管国家出台了相关的政策，要求地方政府确保卫生监督经费。事实上，由于受地方经济的影响，财政对卫生监督机构拨款不足卫生监督机构核编人员少，年财政拨款为不足，6仅够人员发放工资。财政的投入不足使卫生监督机构的办公、交通、通讯、检测、取证等设备不足、落后，人员经费不能保障，生存面临困难，更谈不上发展，直接影响卫生监督机构执法能力和水平。 现有机动车辆不能满足农村食品监管工作。根据全国卫生监督机构工作规范的规定“县区卫生监督机构要58人配备1辆轿车或面包车”。目前车辆的严重不足，已从根本上影响到农村食品卫生的监督。（四）食品安全信用体系有待完善、卫生院管理人员整体素质有待提高卫生院防保组作为卫生院的一个科室，不能独立行使其应有职权， 防保队伍不稳，人员常变动大，7食品卫生多为防疫人员兼管， 这些人员业务素质参差不齐，多数没有经过正规、专门的食品卫生监督执法培训，加上基层卫生院财政经费拨补不足，工资靠创收弥补，因此疲于创收，从而影响正常的食品卫生监督工作的开展。（五）县级卫监部门监督检测能力薄弱 卫生部全国卫生监督机构工作规范中规定“各级卫生监督所必须配备必要的基本装备，以履行卫生执法管理和现场监督检测需要”。但目前大部分县级卫生监督所基本未配备食品现场快速检测仪器。而作为技术支撑的县级疾控机构目前检测能力也较弱。这些都严重制约着农村食品卫生监督工作的开展。三、我国农村食品卫生安全问题的管理对策（一）建立较为完善的食品安全应急处理体系目前，我国对食品的安全监管中尚未建立起较为完善的食品安全应急处理制度。8从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，相关部门匆匆召开联席会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制原因日趋复杂的食品安全事故，也不能满足公众对政府高效处理此等事故的期望，更可能发生部门之间的互相推诿以及信息沟通的迟缓与不力。建立并不断完善食品安全应急处理机制，不仅有助于上述问题的解决，还可以加强食品安全执法部门的队伍建设。需要强调的是应急预案不同于食品安全应急处理机制，结合前面分析，它们的主要区别是：“预案”应对事后，“机制”管理事前、事中以及事后，成一系统；“预案”具有可变性，“机制”具有长期性和稳定性；“预案”以事先沟通为保障，“机制”以制度建设为保障；9 “预案”强调分工和职能，“机制”强调协作和职责；“预案”各地做法不一，“机制”则应全国统一，便于上令下达，下情上报。建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。（二）建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全管理体系 1.推行新型的农村食品安全管理督导模式在农村食品安全监管中，应建立食品安全工作的政府督导机制，由各级政府专门机构对食品安全工作跟踪督办；建立日常工作部门交流机制，互通监管信息；建立年终考核机制，对农村食品卫生安全工作，应由上级政府对下级政府和各职能部门食品监管工作开展情况进行考核，建立现场推进机制，对农村食品安全存在的突出问题，由食品安全委员会组织各职能部门现场指导，实施各项专项整治；建立农村食品安全责任追究制度，发生农村食品安全事件要严肃追究相关部门和责任人的责任。2.建立统一的食品卫生管理队伍应建立一支自上而下的专业的食品卫生监督队伍，在乡镇设立食品卫生监督分所，由县( 市) 级卫生监督机构负责，根据实际需要从乡镇卫生院抽调专职食品卫生检查员，负责辖区农村食品卫生监督工作。10检查员经培训、考试合格后发给执法证， 由卫生监督机构统一管理， 统一考核，统一发放工资以及福利、劳保等，人事关系仍可保留在原单位，这样有利于择优录用，统一调配，经常性卫生监督工作仍由各乡镇防保组配合。（三）加大执法经费的投入，加强对农村家宴的管理政府应保证相应的执法工作经费，解决卫生监督机构的办公用房、交通工具、取证工具、通讯设备、检测设备和信息建设，从根本上改善和解决卫生执法监督机构的执法条件。依据现行的食品卫生法律法规，针对农村家宴的监管存在空白的情况下，规定农村家庭聚餐超过一定规模以上的必须向所在乡(镇)卫生院申报，由乡(镇)卫生院派防保人员上门，对原料的购买、加工、烹调、贮存、餐具消毒等进行全程指导，必要时，县卫生监督所可派卫生监督员上门监督指导。（四）初步建立我国食品安全信用体系1.法律建设是信用体系的外在保障一个体系的建立离不开法律作为保障。通过制定食品安全信用法律法规，可以用国家的意志强制赋予食品安全信用体系以相应的法律地位、确认食品安全信用体系内各项制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的权威性和指导作用。在我国现行的法律体系中，体现诚信原则、确立信用机制的法律法规无论在总体上的还是在食品行业专门领域都偏少，有待于进一步的完善。11而随着各项信用法规的陆续出台，我国的食品安全信用体系的法律地位将有一个牢固的基础。2.道德约束是信用体系的内在要求在食品安全信用体系中，道德约束和法律建设是一对互补关系。道德和法律相比较，在食品安全的覆盖领域方面要比后者广泛得多，可以弥补法律规范的不足。道德主要通过社会舆论呼唤人的良知、抨击丑恶现象，以群体的力量指引和迫使人们规范自己的行为，真正做到自律。政府应在食品行业大力开展道德教育、进行社会舆论引导、进一步提高食品行业从业人员的道德标准，把对食品行业的道德评判同样纳入到食品安全征信范围中去。123.健全的机制是信用体系的内容信用信息获得机制、信用信息管理机制、信用信息使用机制、信用信息发布机制以及企业的申诉机制等均是信用体系应当囊括的内容，而一个完备的食品安全信用体系可以确保整个系统的有序运转，更好地发挥其作用。信用信息获得机制主要规范信息征集渠道和范围，可以包括主管部门的公告和奖惩记录、有关媒体报道以及被评价对象自己的报告等。信用信息管理机制主要有信息分类管理、信息系统维护、信息保存期限等。信用信息使用机制和发布机制主要规范信息使用和发布的范围、主体以及程序等内容。建立企业申诉机制是为了确保信用的准确和维护企业的合法权益。134.公平的氛围是信用体系的基础政府在建立我国食品安全信用体系时，越注重营造公平氛围，就越能够为信用体系打下坚实的基础。在对食品企业的责任追究以及信用权益保障上，政府应当一视同仁；信用信息的收集、记录和使用单位应当遵循公正、规范的原则，客观中立；奖优惩劣，在政策扶持、权利义务分配上不搞平均主义；要避免在信用体系建立过程中，发生食品企业间以大欺小、相互贬损的事件。 （五）推行农村食品店连锁经营模式1.能够节约有限的卫生资源，又好又快地做好农村流通领域食品卫生监管工作 现有的卫生监督资源难以完成农村食品卫生监督工作，借助大型食品经营单位的优势，在农村设立食品店连锁经营，能够很好的解决这一矛盾。大型食品经营单位内部管理规范，各项卫生制度健全，严把食品进货关，购入食品索证齐全，有大型物流配送中心，食品统一配送，统一价格。对食品经营场所也有统一的卫生要求，食品分区经营，不得经营散装食品；更衣室、食品仓库符合卫生要求；13食品从业人员胸前佩带健康证上岗，从而保证了连锁店的规范有序运行和经营食品的质量。卫生监督部门只要抓好对总店的卫生监管，就能达到以点带面事半功倍的效果。推行农村食品店连锁经营模式能够有效的解决农村食品市场“三无”食品多、食品经营场所不符合卫生要求、食品经营人员卫生知识匮乏无健康证、卫生监督部门监管不到位问题。2.推行农村食品店连锁经营模式能够有效维护农民消费者的合法权益农村消费者食品卫生意识淡漠，防范假冒伪劣食品的意识较弱，识别真伪、优劣食品能力不强；同时农村消费者维权成本高，投诉渠道不畅，其合法权益难以保障。推行农村食品店连锁经营模式，农村消费者可立即向有关部门投诉。3. 农村食品店连锁经营中的食品卫生监管措施在农村，商店及小卖部是农民主要生活用品的来源地。农村食品市场普遍存在“三多”现象，针对农村流通领域食品存在的问题，首先在少数区、县进行试点，借助大型食品经营单位的优势，在农村设立食品连锁农家店。大型食品经营单位对各连锁加盟店实行五个统一，即统一采购、统一配送、统一管理、统一企业标识、统一会员管理制度。统一采购:集团以物流中心为依托，对所属门店经营的食品实行统一采购，门店不得自行采购食品类商品。采购商品有专职人员负责，严格实施商品准入制度。14业务员人人签订采购合同，严格把关，向供货方索要“三证”、“三书”即“商标注册证”、“卫生许可证”“生产许可证”、质量检测报告书、卫生检测报告书、授权书，厂、商营业执照，税务发票。证件不全的商品，不得采购进货。商品购进后，由物流中心负责检查验收，主要是检查商品质量、数量等。商品质量有问题的退回供货方，严禁入库。入库商品分类存放，分批次管理，借助计算机管理系统，做到先进先出，临期商品提前预警，保证库存商品安全有效。统一配送: 门店进货只要通过网上向物流中心发送定单，物流中心在规定时间将商品送到门店，杜绝了“三无”商品流入。统一管理: 统一核算；统一店铺设计和面积要求；统一卫生要求；食品从业人员统一查体，统一培训。15通过总店统一采购、统一配送，货进源头，阳光操作，定期检查，一系列的措施，减少了中间环节，能有效解决农村食品市场普遍存在的“三多”现象，保证了农村食品经营的安全。在取得成熟经验后，再进行大范围推广。结语民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。食品安全特别是农村食品安全的发展关系到我国社会秩序的稳定与否，关系到人民生活水平是否能够得到保障，关系到我国新农村建设的成败与否。在处理农村食品安全问题中政府应该扮演重要的角色。虽然现阶段我国农村食品安全问题堪忧，但我们也欣喜的看到：随着市场经济的蓬勃发展，政府在农村食品安全方面监管的加强，我国农村食品市场日益繁荣活跃起来，农村食品市场越来越来成熟，人民购买食品也越来越放心。致谢首先感谢夏老师，在本论文的选题、调研、写作和修改的整个过程中，夏老师对我严格要求并给予精心指导，让我受益匪浅。夏老师渊博的学识、谦和的为人、谆谆的教导都给我留下了深刻的印象，让我终生受益。在学习之外，夏老师懂得聆听我们学生的心声，在生活和思想上给了我们很大交流空间。同时感谢答辩组老师孜孜不倦的教导和指正，以及帮助过我的同学和朋友们，让我们一起交付大学最后辛勤的答卷。参考文献：1 汤天曙，薛毅我国农村食品安全现状与对策J海峡预防医学杂志，2004 (6)2 朱敏娥，陈慧众农村食品卫生监督现状及管理探讨M北京：中国统计出版社，2004：473 赵军绩，李传荣农村的卫生现状及对策J中国农村卫生事业管理，20048(3)4 卫生部卫生统计信息中心2006年中国卫生统计提要J公共卫生，2006（4)5 Robert Kotler.World Health Report 2000 Health Systems：Improving Performance JWorld Health Organization，2000（4)6 吴朝辉农村公共卫生医疗N 西安晚报，2005-06-067 叶向明2002年全国卫生事业发展情况统计公报J卫生部卫生统计信息中心，2003 (3)8 李长明中国农村卫生发展现状与策略思考J中国卫生资源，2001 (1)9 国家统计局.2003年中国卫生统计年鉴M北京：中国统计出版社，2004：1410 鸟日图医疗保障制度国际比较M北京：化学工业出版社，2003：7511 陈昌洪卫生保健思考J江苏卫生保健，2006(2)12 海闻，王健，陈秋霖等农村卫生服务体系探讨J中国农村卫生事业管理，2008(8)北京大学中国经济研究中心简报，2003(1) 13 杰弗里萨科斯投资卫生领域促进经济发展J中国卫生经济，2003 (1)14 余必丰乡镇卫生监督派出机构设置类型及其职能J公共卫生，2006（4)15 Gareth D.MylesPublic EconomicsMLondon:Cambridge University Press，1995：25