如何提升政府绩效.doc

浅析如何提升政府的绩效摘要：20世纪80年代以来，西方各国为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战，相继掀起了轰轰烈烈的政府再造运动，均以提升政府绩效为目标。在这次“以企业家精神改革政府”的运动中，绩效评估这个在企业管理中已经相当成熟的管理理念被引入政府管理，并取代了传统的政府效率的理念。评估地方政府的整体绩效已经不是该不该的问题，而是如何去做、以及如何做好的问题。关键词： 政府 绩效 管理 方法一、政府绩效和绩效管理的涵义 所谓“绩效”,从字面上理解是成绩和效率。政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等,泛指政府所做的成绩和所获得的效益。其内涵非常丰富,既包括即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府在行使职能过程中的绩效表现。因此, 政府绩效可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化。       政府绩效管理以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府学理相连。政府绩效管理是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。       二、提升政府绩效管理的意义 政府绩效管理不仅仅是管理主体、管理范围的扩大，与传统的行政管理原理相比，它昭显提高公共生产力的管理理念，突出发展变革作为主线脉络；与以往的行政体制改革相比，它着意表现机制创新和方法创新,注重方法手段的功能作用，强调理论与实践的积极互动。 第一、政府绩效管理把绩效作为管理的核心。重视管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来。公共绩效管理理论认为，重视绩效能够激发管理者的使命感和责任感，能够促进测评的公正性和客观性，能够获得更多的社会支持。 第二、政府绩效管理强调多元服务主体，提升服务质量。传统的行政管理要求政府担任社会公共事务单一的服务主体，政府既是公共产品的组织者，又是生产者。公共绩效管理则认为，政府当然是社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者，对于那些技术性、具体性的社会事务，应尽可能地交给社会组织承担。社会公共事务的承担主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非盈利组织、公私合作组织，甚至是私人盈利组织。 第三、政府绩效管理凸现机制创新。传统的行政管理也在不断地谋求发展，革故鼎新，但传统的改革总体上说来是体制性的，行政机构改革、公务员制度改革、领导体制改革等都属于这个范畴。政府绩效管理则以政府应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一个新的治理模式，寻求一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目的指向，政府管理恰到好处，理顺政府与社会、上级政府与下级政府、领导与部属、决策机构与执行机构的关系，把不该管的和管不好的公共事务移交出去，政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务工作。  第四、政府绩效管理重视管理方法与技术。传统的行政管理当然也讲求行政方法，行政过程离不开方式、手段的运用，行政领导、行政协调、行政沟通等管理过程实际上也就是行政方法的运用过程，但传统的行政方法总体上看只是依附性的，总体上看，传统的行政管理更偏重于体制的架构，重视组织体制、领导体制和人员管理体制的建设。公共管理离不开制度建设，相比起来，公共管理更重视机制的运作，更讲求方法与目标的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。作为一种目标结果，绩效是对公共管理过程是否运用管理方法、运用的管理方法是否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。从某种角度看，绩效本身又可以作为一种导向性的管理方法，回应实践的要求，依此形成绩效评估、绩效合同、绩效激励等一整套管理方法体系。绩效评估是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩效评估不仅可以反映管理信息，而且，通过公共组织和人员之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高管理绩效。三、目前我国在政府绩效管理中存在的问题（一）某些理论研究和实践不足政府绩效管理这一领域属于世界性难题,很多的内容难以量化,标准制订比较困难。对于绩效管理理论的研究,要求研究者有多学科的知识背景,如管理学、统计学、经济学、统筹学、概率论、心理学、行政学、法学、人力资源管理学等等,对研究人才的要求很高。政府绩效管理还会受到政治、经济、历史、文化等多种因素的制约,研究难、见效慢,加上我国开展政府绩效管理起步较晚,现在基本上处于初级阶段。（二）绩效管理理念在某种程度很难达成一致这主要体现在对于政府职能定位、角色定位需要进一步的明确,政府的功能、作用需要进一步发挥,我国政府目前的指导思想仍然是经济效益为先的原则,而忽略了对管理成本、对环境造成的影响、可持续发展的能力等诸多其它综合因素的评估。虽然政府已逐步认识到这个问题,但多年的思维定式想突然转变并非易事。（三）绩效管理的制度基础仍很薄弱在绩效管理的制度基础方面,政府的职能配置、组织结构和运行机制等方面,仍停留在原有行政模式的基础之上,绩效管理的效用难以有效发挥。当代西方国家公共管理中所蕴涵的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法,为公共部门试论我国政府部门绩效管理问题，绩效管理和评估提供了有效应用的制度基础,从我国政府机构改革的进程看,这些先进管理理念仍有待于行政改革的进一步深化而予以逐步建立和完善。（四）评估设计的内容和体系不是相当健全如果不对绩效管理的结果进行评估,则绩效管理的效率则会受到质疑,因此绩效评估是进行绩效管理的重要一环。目前我国政府绩效管理中普遍存在着绩效评估难的状况,主要就是没有一个公允的评价标准和体系,没有根据政府绩效管理的内涵和国际惯例建立起包括评估原则、指标设计、评估模型、评估技术和方法,缺乏系统和科学性,往往在评价中强调经济指标相对于其他指标的重要性。四、提升政府绩效管理的方法（一）借鉴国外政府绩效管理制度的有益经验行政管理体制和方法派生于企业管理的经验,许多西方发达国家如英国、美国、法国、加拿大、澳大利亚等国家较早地在政府管理中引入了绩效管理的概念和方法,因此,这些国家目前已经积累了不少政府绩效管理的经验,我们可以向这些国家学习其成功经验,结合我国政府的特点和实际情况以及我国具体国情加以改进、优化和本土化以后加以运用。（二）引进“标杆管理”方式标杆管理是指不断认识和引进最佳实践结果，以提高管理绩效。所谓最佳实践，是指优于现有做法并得到肯定或奖励的成功实践。最佳实践有七项衡量标准：即成功地跨越时限、具有可量化的结果、具有创新性、被认可的具有积极意义的成果、具有可重复性、具有局部重要性、不与特定的人口统计方式联系。1993年，美国国内收入局（IRS）开始实施标杆管理，它是美国第一批系统实施标杆管理的公共管理部门之一，也一直是联邦政府部门标杆管理的领头羊。标杆管理的关键是学习、共享信息和采纳最佳经验，从而改善绩效。其改革思路为：首先从国内外的公私部门寻找相对最佳的实践经验；其次是参照样板，制定监督严密的改革流程；再次是事后进行反馈和更正；最后强调持续性和整体性的绩效改革。标杆管理的具体步骤通常分为五部分。第一步，制定战略规划；第二步，收集资料和信息；第三步，分析所掌握的信息；第四步，确立标杆；第五步，监督和评估。（三）实现“全面质量管理”在公共管理领域，全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。有五项具体特征。第一，全面质量管理的范围，包括组织、社会及社群，以最佳的客观标准作为评价标准；第二，全面质量管理是持续提升质量的整体制度；改善质量的方法依据事实的决策，而非主观臆断；第三，全面质量管理的内容，不仅仅限于顾客（使用者）所得到的产品或服务的质量，也包括改善组织的内部绩效；第四，全面质量管理认为质量是组织内部一切业务的必然结果，所有部门及成员皆应参与；组织不但有追求质量的制度，也需要追求高质量的文化；第五，全面质量管理是一种管理方法，要求一切的工作、程序能全程无误地完成。（四）积极推广“电子政务”从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明显的进步并在日臻完善。电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。实践表明电子政务能够在三个层次上提升政府绩效：第一层次，提升政府之间的绩效。通过电子公文系统加速公文在政府内部的流通速度，提高政府处理公文的效率；应用电子办公系统完成原本需要手工操作的事务性工作，节约时间并提高效率；采用电子财政管理系统管理财政预算与执行情况，形成及时、权威的政府财政管理数据库和操作平台；建立电子档案系统实现资源共享，优势互补，及时、准确地获取重要的资料；运用电子培训系统、电子业绩评估系统等先进的信息通讯技术提高公务员素质，加速政务处理，提升政府绩效。第二层次，提升政府与商界的业务绩效。政府通过网络与商界的互动，进行电子采购、电子招标，运用网络为企业提供各种信息服务等。在当前的发展状况下，主要包括：（1）电子税务；（2）电子采购与电子招标；（3）证件办理；（4）信息咨询服务、中小企业服务等更先进的服务系统等。第三层次，提升政府为公民服务的绩效。政府通过网络高效、快捷、便利地为公民提供全方位的服务。在当前的发展状况下，主要包括：就业服务、教育培训服务、社会保险服务、医疗服务、交通管理服务、公民税收、公民证件办理等。（五）以公务员绩效考评带动政府绩效主要将绩效管理用于公务员考核领域。严格来讲,这种绩效评估方法主要针对个人而不是组织本身。政府是一个抽象的概念,实际上抽象的政府是由一个个具体的工作人员组成,公务员即是组成政府的个体。对公务员绩效进行考核,促进公务员效率的提高,落实到最后,也就是整个政府的效率的提高。（六）转变理念，以公民为重心公民是政府绩效的最终、也是最权威的评估群体。政府内部的运作因其复杂性可视为“黑箱操作”，但其最终并且充分反映政府整体绩效的产物都直接或间接地展现在公民面前。正因为此，政府和公务员都以站在公民的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求公民的满意为基本目标。在政府适度倡导和实施“顾客导向”，主要包括四大要点：第一，实行“站在公民立场思考”的制度；第二，将公民视为政府最宝贵的“资产”，妥善对待；第三，将公民的满意视为组织的终极目标；第四，建立与公民之间的长期互动机制，重塑政府形象，运营政府与公民的关系。精品范文，豆丁网.