佛山市高明西江新城总体规划.doc

佛山市高明西江新城总体规划环境影响报告书（简写本）环评单位：珠江水资源保护科学研究所INSTITUTE OF PEARL RIVER WATER RESOURCES PROTECTION 环评证书：国环评证甲字第2805号二一一年十二月第一章 总论1.1 任务由来佛山市高明区地处广东省中南部，珠江三角洲西北部，佛山市西部，水陆交通方便，是广东省重要的工贸城市。荷城街道位于高明区东部，西江之滨，被西江、高明河二水环抱，素有“西江明珠”之称。随着社会经济的快速发展和人民群众对环境要求的日益提高，人们对城市规划提出了更高要求。为有效的指导城市建设，高明区政府已通过了高明区总体规划、东部组团总体规划等相关规划，旨在进一步优化高明区东部建设，提升城市品位。随着佛山区划调整，区委、区政府适时提出了“新兴产业之城，岭南山林水都”的城市发展定位与目标。2007年7月，区政府提出开发西江新城的构想。西江新城位于高明区东部，地处祥富路以东，西江以西，广明高速公路以南，怡乐路以北（具体见附图C1-1）。规划区南接荷城老城区，北临富湾工业园区，西连沧江工业园区，是佛山“25”组团中西江组团的重要组成部分，也是高明未来的城市核心区域。2008年初，经区政府同意，佛山市高明西江新城建设管理委员会启动了新城区规划及城市设计国际竞赛，最终确定上海同济城市规划设计研究院负责开展西江新城城市规划设计工作。2009年9月，佛山市高明西江新城（总体）规划（2009-2020）编制完成并通过专家审查。根据中华人民共和国环境影响评价法（2003年）和国务院令第559号规划环境影响评价条例等有关规定，该规划必须执行环境影响评价制度。因此，建设单位佛山市高明西江新城建设管理委员会委托珠江水资源保护科学研究所承担该规划的环境影响评价工作。评价单位接受委托后进行了现场踏勘，并根据国家和地方对建设项目环境影响的评价要求和建设单位提供的有关资料，完成本报告书。1.2 编制依据1.2.1 法律法规 中华人民共和国环境保护法(1989.12.26)； 中华人民共和国水土保持法(1991.6.29)； 中华人民共和国土地管理法(2004.8.28)； 中华人民共和国环境影响评价法(2003.9.1)； 中华人民共和国环境噪声污染防治法(1997.3.1)； 中华人民共和国水污染防治法(2008年修订，2008.6.1起实施)； 中华人民共和国大气污染防治法(2008.6.1)； 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2005.4.1)； 中华人民共和国清洁生产促进法(2003.1.1)； 中华人民共和国水法(2002.10.1)； 中华人民共和国城市规划法(1990.4.1)； 中华人民共和国节约能源法(1997.11.01)； 中华人民共和国海洋环境保护法（2000.4.1）； 中华人民共和国海域使用法（2002.1.1实施）； 中华人民共和国渔业法（2004.8.28）； 国务院关于环境保护若干问题的决定(国发96第31号，1996.8.3)； 建设项目环境保护管理条例(国务院令第253号，1998年11月)； 规划环境影响评价条例（2009年10月1日执行）。1.2.2 部门规章 建设项目环境影响评价分类管理名录(中华人民共和国环境保护部令第2号，2008年10月1日实行)； 关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知(国环发1999107号，1999.4.2)； 关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知，国家环保总局文件，环发2002174号； 关于印发环境影响评价公众参与暂行办法的通知，国家环保总局文件，环发200628号； 珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），国家发展和改革委员会，2008； 国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知，国土资发2008145号。1.2.3 地方法规 广东省环境保护条例（2005.1.1）； 广东省建设项目环境保护管理条例（2004.7.29）； 广东省地表水环境功能区划（试行方案）（1999年11月）； 广东省碧水工程计划（粤府办199829号文）； 广东省蓝天工程计划（粤府办20017号文）； 广东省人民政府关于加强水污染防治工作的通知； 广东省环境保护局关于贯彻执行（关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知）的意见(2002)； 广东省环境保护规划纲要（20062020年），(粤府200635号)； 广东省人民政府关于<广东省地表水环境功能区划（试行方案）>的批复（粤府函1999553号）； 广东省饮用水源水质保护条例（2007年7月1日起施行）； 关于印发<广东省建设项目环保公众参与实施意见>的通知，粤环200799号； 广东省地方标准饮用水水源保护区划分技术指引(DB44T749-2010)； 珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020）。1.2.4 技术规范及标准 环境影响评价技术导则总则(HJ/T2.193)； 环境影响评价技术导则地表水环境(HJ/T2.393)； 环境影响评价技术导则环境空气(HJ2.22008)； 环境影响评价技术导则非污染生态影响(HJ/T191997)； 环境影响评价技术导则声环境(HJ2.42009)； 开发区区域环境影响评价技术导则(HJ/T1312003)； 环境影响评价技术导则石油化工建设项目(HJ/T892003)； 建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T1692004)； 危险废物鉴别技术规范（HJ/T298-2007）； 污水再生利用工程设计规范（GB/T50335-2002）； 饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T3382007）； 饮用水水源保护区划分技术指引（DB44/T749-2010）。1.2.5 项目相关文件 关于调整佛山市西江水系饮用水源保护区的批复（粤府函200858号）； 关于调整佛山市高明区西江段行洪控制线的批复（粤水建管2010152号）； 佛山市城市总体规划（2005-2020）； 佛山市高明区国民经济和社会发展第十一个五年规划； 佛山市域城镇体系规划（2004-2020）； 佛山城市发展概念性规划； 佛山市环境保护规划（20062020）； 佛山市可持续发展的生态环境保护规划纲要； 佛山市环境保护与生态建设“十一五”规划； 高明区总体规划原则性意见（2004-2020）； 佛山市高明区近期建设规划（2006年2010年）； 佛山市高明区东部组团总体规划（2007-2020）； 佛山市高明区中心城区市政专项规划； 佛山市高明区中心城区总体规划（2001-2020）； 高明区环境保护规划（2006-2020）； 佛山市人民政府关于转变经济发展方式加快推进产业强市战略的若干意见（佛府200818号）； 关于调整佛山市西江水系饮用水源保护区的批复（粤府函200858号）； 印发佛山市2010年主要污染物总量减排计划的通知（佛府办2010133号）； 佛山市高明西江新城（总体）规划（2009-2020）（上海同济城市规划设计研究院）。1.3 评价目的与指导思想1.3.1 评价目的（1）通过对现有土地利用情况的调查，分析现有土地利用状况与存在的问题；（2）通过对周围历史环境现状资料的搜集和现状的的调查，掌握评价区域内的环境质量现状变化趋势以及环境特征；（3）分析规划实施可能产生的污染物排放情况，结合所在地区环境功能区划和有关总体规划要求，预测规划的主要外排污染物对周围环境的影响程度、影响范围；（4）从环境保护的角度论证规划的性质和选址是否符合地域和城市总体规划的要求，与周围环境功能区是否协调，为其设计、建设及建成后的环境管理提供科学依据；（5）结合开发活动内部功能布局的合理性、环境承载能力和土地利用规划的生态适宜性等，重点是分析论证饮用水水源保护区与上下游建设开发活动的关系，对规划提出预防或减轻不良环境影响的控制性指导意见，建立和完善环境管理体系等措施。1.3.2 评价原则一、坚持环评为环境管理、城市建设和经济发展服务的原则通过对规划区及周围区域的自然环境、社会环境和环境状况的监测和调查，掌握环境质量现状，依据规划区的总体规划方案，预测其主要污染物类型产生和排放量，并对可能造成的环境影响进行科学预测，对规划区的环境容量和承载能力进行相应的评价预测，并研究和提出相应的环境管理指标。二、坚持可持续发展的原则从环境保护出发，坚持经济建设与环境保护协调发展，评述规划的可行性和产业结构的合理性以及区内功能布局的环境协调性，并提出相应的调整意见。三、坚持污染预防为主、防治结合的原则提出对环境规划和污染治理优化方案，采取污水收集处理、集中供热以及固体废物处置等环境保护措施，并从经济、技术上论证其合理性和可行性。1.4 环境功能区划及环境保护目标1.4.1 水环境功能区划与水环境保护目标一、水环境功能区划（一）西江干流根据广东省地表水环境功能区划（粤府函201129号），西江河段的功能包括饮用、工业及农业。根据规定，西江干流高明段全段划为类水质标准，即从富湾至下游鹤山交界处的境内西江河段都划为类水质功能区，具体见附图C1-2。 高明水厂取水口位于本规划区东南部。根据广东省人民政府关于调整佛山市西江水系饮用水源保护区的批复（粤府函200858号，见附件二），高明水厂饮用水水源保护区划分调整方案如下表所示。保护区名称和级别水域保护范围与水质保护目标陆域保护范围高明水厂饮用水源一级保护区西江干流三水白泥镇解放沙至高明大桥河段内，以河道中泓线为界，高明水厂取水口上游1000m、下游500m的水域（含滩涂地）。水质保护区目标II类。取水口一侧相应一级保护区水域河堤面中心线向陆纵深150m的陆域高明水厂饮用水源二级保护区西江干流三水白泥镇解放沙至高明大桥河段内，高明水厂取水口上游3000m、下游2000m除一级保护区水域范围之外的水域（含滩涂地）。水质保护区目标II类。相应二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆域和一级保护区陆域边界外延至1000m的陆域范围由表及附图C1-3可见，本规划区东南部部分区域位于高明水厂饮用水水源一、二级保护区陆域范围内，规划方案影响分析应重点分析对保护区可能产生的影响。另外，西江干流肇庆段为西江广东鲂国家级水产种质资源保护区以及西江肇庆段国家级水产种质资源保护区，位于西江高明段上游约35km，不属于本评价范围。（二）秀丽河秀丽河又称疆滘河，根据广东省地表水环境功能区划（粤府函201129号），秀丽河自官棠至罗西10km长度河段的水质目标为IV类。具体见附图C1-2。二、水环境保护目标本次评价的水环境保护目标为保护西江干流高明河段与秀丽河的水质功能要求，即达到地表水环境质量标准(GB38382002)中的II、IV类标准要求。同时考虑到西江干流分布有较多的饮用水水源地，因此将西江干流高明河段上下游各延伸7.5km范围内的取水口也列为重要环境保护目标，具体包括高明水厂等5家水厂取水口，具体见表1.4-1及附图C1-4。表1.4-1 规划区附近供水水厂基本情况表供水水厂取水口地点供水规模（万吨/天）供水范围高要金利水厂肇庆高要金利镇2金利镇高明富湾水厂原富湾镇2.5荷城富湾片区高明水厂高明荷城街16除富湾片区外高明区全区范围南海裕泉水厂南海区西樵镇太平村12南海西樵太平周边村庄南海九江镇水厂南海区九江镇10九江镇1.4.2 环境空气功能区划一、环境功能区划根据佛山市高明区环境保护局环境空气质量功能区划分编制说明，高明区环境空气功能区划分如表1.4-2示能区，具体见附图C1-5。由表可知，本规划区不属于一类区的任何范围，故属于二类功能区。表1.4-2 高明区环境空气功能区划分表区域目标范 围面积（平方公里）缓冲区（平方公里）一类区1、高明三洲森林公园、高明区茶山森林公园及其相连部分14.053.2（不包括与南海接壤部分）2、广东云勇森林公园、高明区西坑森林公园、高明区皂幕山森林公园、高明区鹰塘森林公园及其相连部分67.5615.763、高明区鹿洞森林公园285.284、高明区明阳塔森林公园5.412.55、高明香山森林公园21.493.5二类区除一类区以外的所有区域823.7备注一类区与二类区之间的缓冲区为一类区外延300米范围。1.4.3 声环境功能区划一、环境功能区划根据佛山市高明区西江组团环境噪声适用区划分方案和声环境质量标准，规划范围所在的区域含1、2、3、4a 类声环境功能区，其中内河航道、沿江路等现状公路，规划主干道两侧为4a类标准适用区，其余区域使用标准见表1.4-3及图1.4-1：表1.4-3 高明中心城区（荷城街道中心区）声环境功能区划表标准编号区域名城区域范围界线1类标准适用区域A1居民集中区碧桂路以南的高明碧桂园 BC地块项目2类标准适用区域B1城区商住区灵龟公园以北，明理路以西，高丰路以北，常安路以西的中心城区建成区域；高明大道东三洲段以南，高明碧桂园 BC地块项目以北的中心城区建成区域3类标准适用区域C1沿江工业区灵龟公园以南，西江河堤以西，明理路、高丰路、常安路以东的中心城区建成区域3类标准适用区域C2沧江工业园东园建成区高明大道东三洲段以北的沧江工业园东园建成区域4类标准适用区域其余地区图1.4-1 高明区区域环境噪声标准适用区图二、环境保护目标规划区内部及周围的敏感点情况见表1.4-2。1.5 评价标准1.5.1 环境质量标准1.5.1.1 地表水环境质量标准西江干流、秀丽河分别执行II、IV地表水环境质量标准，见表1.5-1。1.5.1.2 环境空气质量标准整个规划范围均执行环境空气质量标准（GB3095-1996）及其修改单的二级标准，具体见表1.5-2。表1.4-2 区域环境敏感点分布表敏感点名称所处位置敏感点类别所处功能区环境空气声环境苏村西江新城片区居民区（1824人）空气二类区环境功能区噪声（2类）马宁西江新城片区居民区（425）空气二类区环境功能区噪声（1类）沙寮西江新城片区居民区（421）空气二类区环境功能区噪声（1类）新村西江新城片区居民区（560）空气二类区环境功能区噪声（2类）古杨西江新城片区居民区（252）空气二类区环境功能区噪声（1类）罗岸西江新城片区居民区（1137）空气二类区环境功能区噪声（1类）湾渡西江新城片区居民区（225）空气二类区环境功能区噪声（2类）下古耶西江新城片区居民区（144）空气二类区环境功能区噪声（1类）古耶西江新城片区居民区（350）空气二类区环境功能区噪声（1类）西黎西江新城片区居民区（550）空气二类区环境功能区噪声（2类）阮涌西江新城片区居民区（2485）空气二类区环境功能区噪声（2类）甲界西江新城片区居民区（267）空气二类区环境功能区噪声（1类）官棠西江新城片区居民区（585）空气二类区环境功能区噪声（1类）河江西江新城片区居民区（1905）空气二类区环境功能区噪声（1类）丹冲西江新城片区居民区（380）空气二类区环境功能区噪声（1类）格坑西江新城片区居民区（114）空气二类区环境功能区噪声（1类）江尾西江新城片区居民区（190）空气二类区环境功能区噪声（1类）会江西江新城片区居民区（326）空气二类区环境功能区噪声（1类）白土屋西江新城片区居民区（450）空气二类区环境功能区噪声（1类）荷富大道西江新城片区道路空气二类区交通噪声（4a类）高明法院沿江路以东片区政府机关空气二类区交通噪声（4a类）地表水高明水厂饮用水源保护区规划区东南部饮用水源保护区II类地表水西江干流(含富湾水厂、南海裕泉水厂水源地)规划区上下游II类地表水体II类地表水秀丽河规划区内IV类地表水体IV类地表水表1.5-2 环境空气质量标准一览表标准名称及级(类)别项 目标 准 限 值环境空气质量标准(GB30951996)二级TSP年平均0.20 mg/m3日平均0.30 mg/m3PM10年平均0.10 mg/m3日平均0.15 mg/m3SO2年平均0.06 mg/m3日平均0.15 mg/m3小时平均0.50 mg/m3NO2年平均0.08 mg/m3日平均0.12 mg/m3小时平均0.24 mg/m3表1.5-1 地表水环境评价执行标准限值 单位：mg/L(pH除外)序号项目类类类1水温()人为造成的环境水温变化应限制在：周平均最大温升1周平均最大温降22PH值（无量纲）6-93溶解氧               6534高锰酸盐数         46105化学需氧(COD)  1520306五日生化需氧量(BOD5) 3467氨氮（NH3-N）        0.51.01.58总磷（以P计）        0.10.20.39总氮（湖、库、以N计）0.51.01.510铜                   1.01.01.011锌                   1.01.02.012氟化物(以F计)      1.01.01.513硒                   0.010.010.0214砷                   0.050.050.115汞                   0.000050.00010.00116镉                   0.0050.0050.00517铬（六价）           0.050.050.0518铅                   0.010.050.0519氰化物               0.050.20.220挥发酚               0.0020.0050.0121石油类               0.050.050.522阴离子表面活性剂     0.20.20.323硫化物               0.10.050.524粪大肠菌群（个/L）   20001000020000注：SS采用农田灌溉水质标准(GB508492) 水作类作为参考标准。1.5.1.3 声环境质量标准声环境执行声环境质量标准（GB3096-2008）中的1、2、3类和4a类标准，具体见表1.5-3所示。4a类适用范围按路基、河堤护栏或堤外坡角以外一定距离计：若临街建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，将第一排建筑物面向道路一侧的区域为4类标准适用区域；若临街建筑以低于三层楼房建筑（含开阔地）为主，将道路红线外一定距离内的区域划为4类标准适用区域。距离的确定方法如下：相邻区域为1类标注区域，距离为45m±5m。相邻区域为2类标准区域，距离为30m±5m。相邻区域为3类标准区域，距离为20m±5m。表1.5-3 声环境质量标准 单位：dB(A)类 别昼 间夜 间0类50401类55452类60503类65554a类70551.5.2 污染物排放标准1.5.2.1 污水排放标准根据规划区污水排放方案，规划区污水经预处理达到进网水质标准后，进入污水管网注入第一污水处理厂处理，污水处理厂排水执行广东省地方标准水污染物排放限值(DB44/262001)第二时段一级标准和城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级标准的B标准两者中的较严值，见表1.5-4。 表1.5-4 第一污水处理厂污水排放标准 单位：mg/L污染物名称BOD5CODcrSSNH3-NTNTPDB44/26-2001第二时段的一级标准20402010GB18918-2002中的一级标准B标准2060208201排水水质20402082011.5.2.2 废气污染物排放标准无组织排放废气执行广东省大气污染物排放限值（DB44/27-2001）中第二时段二级标准；恶臭污染物的排放执行恶臭污染物排放标准（GB14554-93）。大气污染物排放标准限值见表1.5-6至表1.5-7。1.5.2.3 噪声标准一、施工噪声规划建设施工期噪声标准执行建筑施工场界噪声标准(GB1252390)中的噪声限值标准，见表1.5-8。表1.5-7恶臭污染物厂界标准表污染物排放标准值单位排放级别执行标准氨1.5mg/m3二级恶臭污染物排放标准(GB1455493)硫化氢0.06mg/m3二级臭气浓度20无量纲二级表1.5-8 建筑施工场界噪声限值施工阶段主要噪声源等效声级dB(A)昼 间夜 间土石方推土机、挖掘机、装载机等7555打 桩各种打桩机等85禁止施工结 构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等7055装 修吊车、升降机等65551.6 评价内容和评价重点1.6.1 评价内容本报告书以佛山市高明西江新城（总体）规划（2009-2020）为评价对象。该规划范围为地处祥富路以东，西江以西，广明高速公路以南，怡乐路以北的1981.60hm2区域。本次评价的主要内容为区域规划实施后产生的环境影响。1.6.2 评价重点根据规划环境影响评价技术导则（HJ/T130-2003），结合规划开发特点和环境特征，确定本次评价工作的重点为：（1）规划方案的协调性分析，分析本规划与上层次规划及其他相关专项规划在发展目标、总体布局等方面的协调性；（2）对规划区的环境质量现状及开发过程回顾进行全面的调查及分析，明确实现规划目标的资源环境制约因素。（3）分析确定规划区的水资源、土地资源、生态环境承载力及水、气环境容量及环境允许排放量，以区域环境承载力为基础，根据规划拟订的产业结构、开发规模和布局，综合论证规划方案实施对区域环境的整体影响。（4）对规划方案的环境可行性进行综合论证，提出规划调整建议和减缓环境不利影响的措施建议，为今后的环境保护工作提出指导性的意见，为管理提供决策依据。1.7 评价方法在规划环境影响评价中采用的技术方法大致可以分为两大类别，一类是在建设项目环境影响评价中采取的，可适用于规划环境影响评价的方法。例如：清单法、描述现状法和环境影响预测模型等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方法，例如各种形式的情景分析、区域预测、投资-效益分析、环境承载力分析等。在规划环境影响评价各个不同阶段所用的评价方法如表1.7-1。表1.7-1 规划环评不同环节所用的评价方法评价环节方法名称备注规划方案的初步筛选对比分析法专家咨询法环境现状调查收集资料法现场调查和监测法规划环境影响的识别核查表法清单法规划环境影响的预测与评价环境数学模型可持续发展能力评估情景分析法叠加分析法公众参与公众咨询新闻传媒网络媒体第二章 规划方案概述与分析2.1 规划方案概述2.1.1 规划背景信息佛山市高明西江新城位于高明区东部，地处祥富路以东，西江以西，广明高速公路以南，怡乐路以北。规划区南接荷城老城区，北临富湾工业园区，西连沧江工业园区，是佛山市高明东部组团的主要组成部分。2009年，面对危机，高明区完成生产总值388.05亿元，增长18.5%。工业总产值1321.35亿元，增长20.7%。高新技术产业产值突破500亿元，增长35%。社会经济的快速发展和人民群众对环境要求的日益提高对城市规划提出了更高要求。为有效的指导城市建设，高明区政府已通过了高明区总体规划、高明中心城区发展概念规划、东部组团总体规划、中部组团总体规划、西部组团总体规划等规划，目前正在编制西江新城规划、富湾湖及周边地块详细规划、佛山市高明区沿江路以东一带区域用地控制性详细规划等规划。随着珠三角地区改革发展纲要的进一步落实，“广佛同城化”、“广佛肇一体化”等战略的加快发展，高明将迎来新一轮的发展契机。根据佛山市高明区东部组团总体规划（2007-2020），高明区东部组团作为佛山“25”组团中的西江组团的重要组成部分，将建设珠江三角洲中部都市圈内的地方性中心、佛山市西江组团的重要组成部分、高明区的行政、经济、文化、信息中心；珠江三角洲内的新材料制造业基地、西江产业带的桥头堡、佛山市西部的服务中心。为适应区域经济社会新的发展形势，有效指导西江新城的可持续发展，佛山市高明西江新城建设管理委员会近期组织开展了西江新城总体规划的编制工作，规划将明确西江新城的总体发展构想，提出各主要区域的功能及布局调整意见。该规划范围为地处祥富路以东，西江以西，广明高速公路以南，怡乐路以北的1981.60hm2区域。2.1.2 规划范围现状本规划范围为地处祥富路以东，西江以西，广明高速公路以南，怡乐路以北的1981.60hm2区域。西江新城现状居住用地主要为秀丽花园和汇源豪庭的两个居住小区，位于新城的西南角。其它为村镇建设用地包括村庄19个，户籍人口约为1.26万人。基地中部有一处古村落，为阮埇村。现状公共设施较少，主要包括高明区供电局荷城供电所、高明区人民法院、高明区公路局和华立医院等。具体见表2.1-1和附图C2-1。表2.1-1 规划区现状用地一览表用地性质代码用地面积（ha）百分比（%）居住用地R21.531.09 行政办公用地C17.490.38 商业金融业用地C20.420.02 医疗卫生用地C514.060.71 文物古迹用地C74.110.21 工业用地M2.230.11 村镇建设用地E677.813.93 特殊用地D4.390.22 市政公用设施用地U1.210.06 道路用地S139.171.98 水域和其它用地E1809.1891.30 总计1981.6100.00 2.1.3 规划期限根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法，确定本次规划期限为20092020年。近期规划期限为20092014年。中远期规划期限为20152020年。2.1.4 规划功能定位综合分析西江新城的发展条件，配合建设佛山市西江组团的综合性、创新型分区的城市发展战略，实现高明国家特色产业基地示范点的目标，重点突出现代服务业的发展，体现“创新、服务、生态、和谐”四大主题。其功能定位包括以下三方面：1. 广佛西翼 现代服务业集聚核发展产业技术服务、现代物流、金融创投服务业，设立产业论坛，建设区域总部基地与创意研发中心，形成面向广佛西翼的以生产性服务业和休闲性服务业为主导的现代服务业集聚核，使高明积聚较强发展能力，带动广佛西翼及粤西地区的发展。 2. 西江组团 城市公共活动中心构建西江组团集行政办事、文化娱乐、商业商务和体育休闲功能于一体的城市公共活动中心。 3. 高明城区 岭南滨水宜居新城依托丰富的山水资源，体现高明“山林水都”的城市定位，突出岭南水乡风貌，创造宜居的城市新区，成为广佛的后花园。2.1.5 规划发展规模 西江新城总用地面积为19.81平方公里，其中城市建设用地15.20平方公里。西江新城2020年规划居住人口约为27万人。2.1.6 规划功能结构西江新城作为高明城市的中心区，应协同周边区域的发展，集聚承担城市中心区的主导功能，并形成服务于更大区域的特性功能和服务本地区的基本功能。 （1）主导功能：中心城区承担功能城市公共活动中心（2）特性功能：形成差异性的功能生产力服务中心（3）基本功能：服务本地区的功能社区生活服务中心2.1.7 用地规划表2.1-2规划区规划用地一览表序号用地代码土地使用性质用地面积（公顷）占可建设用地比例（%）1C公共设施用地313.4318.78其中C1行政办公用地14.710.88C2商业服务业设施用地118.607.11C23研发设计用地86.395.18C3文化设施用地10.650.64C4体育用地16.640.99C51一般医疗用地7.270.43C63中小学用地55.023.30C7文物古迹用地4.150.252R居住用地578.2534.66其中R2R21二类居住用地461.1627.64R25幼托用地12.610.76R2C2商住混合用地104.486.263G绿化与广场用地430.3625.79其中G1G11公园79.844.78G12街头绿地319.1419.13G22防护绿地27.681.66G3广场3.700.224S城市交通用地322.3519.32其中S1城市道路用地305.7318.32S22公路客货运站场用地2.450.15S3S31社会停车场库用地12.860.77S33加油加气站用地1.310.085T1铁路用地12.100.736U市政公用设施用地12.010.72其中U12供电用地5.680.34U15邮政通讯设施用地1.600.10U22环卫设施用地1.700.10U31消防设施用地3.030.187可建设用地1668.501008E1水域304.959E6村镇建设用地8.1510总规划用地1981.602.1.8市政规划2.1.8.1防洪规划一、河道水系西江新城主要排洪河渠有：西江和秀丽河。西江是珠江水系的主流之一，它在富湾镇大顶岗进入市境，流经荷城边境，在石岩头汇纳高明河后流出，全流程17.48km。西江在高明河段河道宽度为8601200m，西江中水位为2.10m（珠基，下同），最低水位为-0.22m（沧江闸外为-0.61m），最高水位为9.63m（富湾8.92m、沧江闸外7.56m）。水位变幅在57m之间。秀丽河北起富湾西江河边的官棠村，与西江相接，自北向南，最后从东水闸汇入高明河，全长约10km，平均河宽约l00m，集雨面积约10km2。由于历史原因和近几十年的河道缺乏疏导，其上游大部分已被淤积堵塞，变成农田、鱼塘、荒地和小沟，中游河床两侧被附近村民占用开发为鱼塘，下游与高明河相连，末端由东水闸控制。该河两岸堤围标准较低，堤质差，抗御洪水能力低，由于河堤等级较低，致使该河没有其它水文资料记录。二、防洪现状高明区全区共有堤线长89.23km，其中西江干堤长17.48km，高明河堤长71.75km。目前，西江新城范围内的堤围已经按照有关规定进行了防险加固。西江干堤长17.48km，保护对象有荷城区、富湾镇、西安区、明城镇的部分地区，防洪标准按国家标准和省定的防洪标准为防御西江50年一遇洪水，目前已按防御50年一遇洪水标准完成达标加固。三、防洪标准根据国家防洪工程设计规范的规定，参照佛山市高明区东部组团总体规划的要求，西江新城防洪（潮）标准为50年一遇，防山洪10年一遇。 四 防洪排涝规划（一）堤防规划十三围西江干堤和沧江水闸是外挡西江洪水的屏障，规划按西江50年一遇洪水水位加1.5m安全超高加固续建西西江干堤。西江干堤除险加固工程于1998年底开始实施，堤围总长17.48公里，省批复列入需加固的长度为12.5km，结合改建、重建西江干堤穿堤窦闸，确保窦闸安全。（二）防洪渠规划按照上述防洪标准，规划秀丽河河道宽度80-100m，河道高度4.25.20m，河道长度10.30km。（三）河道整治及河湖调蓄秀丽河整治主要包括河道清淤（从富湾泵站引水）、加固两岸堤围和重建东水闸等几个方面。根据规划要求和城区的排涝要求，秀丽河全长河底要清挖至