农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作情况报告(精简篇）.doc

农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作情况报告农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作情况报告 2016年以来，在各级党委政府的高度重视和各级农业部门的共同努力下，我省各地积极探索建立农村土地纠纷调解仲裁机制，加强仲裁机构建设，研究制定调解仲裁工作的各项制度，依法开展纠纷调解仲裁工作，认真抓好仲裁员培训，法律的贯彻实施工作取得了明显成效，巩固了农村基本经营制度，及时化解了农村土地承包经营纠纷，维护了农民合法权益，促进了农村经济发展和社会稳定。一、纠纷调处仲裁工作取得的成效及措施（一）法律宣传培训扎实有效。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法颁布实施后，我省各级通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传法律精神，省级结合 三下乡 活动，编印宣传资料1000余份，现场向农民群众发放并提供咨询；下发了1453册解读农村土地承包经营纠纷调解仲裁法到各州市、县及乡镇。9月在普洱市举办了全省土地承包经营纠纷调解仲裁培训班，对9个县230多人进行了系统培训，并由农业厅颁发了培训合格证书。通过一系列宣传培训，提高了基层业务骨干和乡村干部的理论水平和业务素质，推动了法律知识进村入户、家喻户晓，为法律的顺利实施营造了良好氛围。（二）仲裁机构建设得到加强。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法颁布实施后，结合农业部的西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目，我省各地切实加强仲裁机构建设，积极组建仲裁委员会，落实人员、经费，确保仲裁工作的开展。目前全省已成立仲裁委81个，其中县级80个，市级1个。红河、文山、XX、XX等州市有个县地方财政安排了经费预算支持仲裁庭建设和仲裁工作的开展。全省仲裁委员会人员76人，比上年同期增加了695人，其中农民代表1人；聘任仲裁员821人，仲裁委员会日常工作机构人员480人。从各地建立仲裁委员会的情况看，各县仲裁委员会大多是由县政府分管县领导担任仲裁委主任，农业、林业、国土、司法、信访、法制等部门领导组成的仲裁委，有的县还聘请了法律工作者和农村集体经济组织成员。（三）相关制度建设稳步推进。农业厅下发了XX省农业厅关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作的意见，明确了纠纷调处仲裁培训的指导思想、目标任务、培训对象、培训内容及要求、培训的管理和保障措施等，为今后一个时期的仲裁培训工作理清了思路明确了任务。省农经站还将农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本、农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程编印成册作为培训教材。各地积极研究相关配套措施，红河、曲靖等地制定了农村土地承包经营纠纷的仲裁工作制度、仲裁工作纪律、回避制度、档案管理制度等一系列规范的仲裁文本，为规范纠纷调处，保证农村土地纠纷仲裁工作顺利开展打下坚实的基础。（四）土地承包经营纠纷调处效果明显。各地农业部门高度重视农村土地纠纷调处工作，把化解纠纷作为稳定和完善农村基本经营制度，稳定农村社会的大事来抓，建立纠纷调解仲裁工作机构，积极开展农村土地承包经营纠纷调处工作。2016年以来，我省设有仲裁机构的地方共受理土地承包纠纷17752件，其中土地流转纠纷4586件，调处纠纷15823件，其中调解13744件，仲裁561件，裁决135件。全省总纠纷调处率达到90%左右。通过对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法贯彻落实，巩固了农村基本经营制度，及时化解了农村土地承包经营纠纷，维护了农民合法权益，促进了农村经济发展和社会稳定。（五）依法开展调解仲裁工作情况。法律实施以来，各县仲裁机构认真做好案件申请审查和受理工作，按照法律规定的时限和程序，审查和受理纠纷案件，制定仲裁工作规程，依法进行开庭和裁决，保证了仲裁工作依法、规范、有序开展。如弥勒县、XX县结合当地实际制定了一系列仲裁工作制度和操作规程，对受理的每个案件都严格把关，做好庭前准备，严格庭审程序，按照先调解后裁决的原则，对在庭审中能达成和解协议的，及时制作调解书，当场签字；对不能达成协议的，依法审理后下达仲裁裁决书。对每个调解仲裁案件严格实行回访制度，督促双方当事人依法履行调解仲裁决定。二、存在的困难和问题（一）领导重视不够。部分地方领导干部对农村土地承包经营纠纷调解仲裁法颁布实施的意义认识不深，对有关工作重视不够。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法颁布实施已3年，但仍有一些州市、县区尚未提出具体贯彻落实措施，未组织进行有关专题调研，未及时研究解决法律实施中的有关重大问题，影响全省土地纠纷调解仲裁机构建设和工作进展。（二）宣传工作还不够深入。从全省的情况看，有的地方学习、宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法不够，一些干部群众法律意识淡薄，特别是部分基层从事 三农 工作的干部，广大农民群众和农业生产经营者对法律的理解不够全面深刻，部分基层干部不守法、不依法办事，部分农民群众不懂、不愿通过法律途径维护权益的现象时有发生，影响了法律的有效贯彻落实。（三）土地纠纷仲裁和管理服务体系不健全。全省仅有少部分县成立了相对规范的仲裁庭，尚有49个县（市）没有建立农村土地承包合同纠纷仲裁机构，乡（镇）基本没有建立纠纷调解机构；基层流转服务机构不健全，流转不规范，管理工作不配套，多数土地流转未实行报批和登记备案制度，主管部门难以进行管理，也易引发纠纷。（四）缺少必要的工作经费。一直以来农村土地承包管理的工作经费均难以纳入各级财政预算，土地承包的档案管理、信息化管理、经营权流转服务、纠纷调解仲裁等难以开展，举步维艰。根据我省已开展仲裁工作的县仲裁结案的情况看，平均每受理一起案件约需3000元左右。但目前由于大部分地方缺乏相应的经费保障，仲裁工作很难顺利开展。全省成立80个仲裁委员会，34个的县设立了纠纷调解仲裁庭，其他县由于缺乏经费保障根本无力组建仲裁庭。（五）农经部门履职困难。XX省实施中华人民共和国农村土地承包法办法明确 各级农村经济经营管理机构承担农村土地承包及承包合同管理的具体工作 ，农村土地承包经营纠纷调解仲裁法明确 设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担 ，目前我省州（市）、县、乡三级农村经营管理机构均属于事业性质，农经机构性质和职能不相适应，个别地方在基层农业技术推广体系改革中甚至撤并了乡（镇）农经站，基层机构不健全，难以有效履行法律赋予的职能。（六）调解仲裁人员素质有待提高。土地承包纠纷仲裁工作政策性、专业性较强，当前从事这项工作的仲裁员和调解员自身素质普遍偏低，专业法律人才缺乏，很难满足调解仲裁工作的需要和人民群众的期望。三、下步工作打算贯彻实施好农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，对进一步健全我省农村土地承包经营纠纷解决机制，维护和稳定农村基本经营制度和农村社会的和谐具有重大意义，推进该法贯彻落实需要各级各有关部门的高度重视和密切配合，下一步我省将重点抓好以下几个方面的工作：（一）建立和完善土地流转和纠纷仲裁服务体系。积极争取项目，加强农村土地流转服务和土地纠纷调处仲裁体系建设，指导各地按照农村土地承包法律、法规规定，建立健全县、乡两级土地流转服务和土地纠纷调处仲裁机构，即县级建立农村土地流转服务中心和农村土地纠纷调处仲裁庭，乡（镇）级建立土地流转服务站和农村土地纠纷调解室，逐步构建起制度健全、管理规范、队伍稳定的土地流转服务和土地纠纷调处仲裁体系。（二）依法做好仲裁委员会的日常工作。对已经设立仲裁委员会的地方，农村土地承包管理部门做好仲裁委员会的日常工作，明确承担机构，落实岗位责任，保证必备条件。在农村土地承包仲裁委员会的领导下，切实履行好受理仲裁申请、编制仲裁员名册、组织仲裁员培训、送达仲裁文书、管理仲裁档案等职责；按照仲裁规则和示范章程的规定，建章立制，完善工作制度；管理监督仲裁程序，协助仲裁庭开展调解和仲裁工作；积极协调财政部门，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。（三）深入开展宣传培训。积极采取措施，组织开展以宣传贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法为主要内容的宣传活动，在深度和广度上下功夫，充分利用电视、广播、专栏、墙报等多种宣传媒体以及科技下乡、发放资料、专题宣传、知识竞赛等活动，向广大农民群众广泛宣传国家有关农村土地承包的法律法规，营造良好的社会氛围和舆论环境，增强广大农民依法解决纠纷的意识，引导农民按法律、法规的规定依法解决纠纷矛盾，维护自己的合法权益。加强对纠纷调解仲裁人员的法律专业知识、政策理论的培训，省级重点培训师资骨干力量，各州（市）、县定期对聘任的仲裁员进行农村土地承包法律以及国家有关政策的培训，逐步实行考试持证上岗。督促各地按照省里下发的XX省农业厅关于加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训工作的意见，制定培训规划，积极开展培训，将这部法律的学习纳入干部培训计划，组织广大干部认真学习研读，深刻领会法律精神，提高依法行政、依法办事水平，特别是负责农村土地承包管理工作的同志要熟读并准确运用法律。（四）切实加强土地承包管理。农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作是农村土地承包管理工作的重要组成部分。从根本上讲，妥善解决土地承包经营纠纷，要靠加强农村土地承包管理，全面落实解决土地承包政策和国家法律。下步将重点抓好三个方面的工作。一是加强农村土地承包合同管理。通过把解决农村土地承包经营矛盾纠纷与加强土地承包管理工作有机结合起来，采取有力措施，对二轮土地延包以来的情况进行认真梳理和排查，妥善解决遗留问题，减少矛盾纠纷。对农村土地承包合同不完善不规范的，及时进行规范完善，对尚未开展农村土地承包经营权证补换发的，加大力度，制定措施，尽快开展，确保承包地块、面积、合同、证书落实到户；建立健全土地承包经营权登记簿，逐步开展土地承包经营权变更、注销登记。二是探索开展土地承包经营权登记试点。我省在去年弥勒县、勐腊县开展农村土地承包经营权登记试点工作的基础上，今年农业部批准了4个县开展登记试点工作。三是加强土地流转管理和服务。近年来各地对土地流转高度重视，做了大量工作，推动了多种形式适度规模经营健康发展，目前我省农村土地流转呈现加快发展的态势，截止2016年底，全省家庭承包经营农户857.6万户，家庭承包经营的耕地面积4166.2万亩，土地流转总面积为526万亩，其中转包和出租占我省家庭承包土地流转总面积的79%。今年农业部将红河州的开远市列入首批土地流转试点单位之一。省里下步将积极争取出台农村土地承包经营权流转的工作意见，扎实做好土地流转管理和服务工作，切实加强流转合同管理，流转用途监管，严格经营主体的准入，依法规范流转行为，积极培育流转市场，力争在市场建设上迈出新步伐，在制度建设上取得新成效。