以十九大精神为指引--开创新时代人大工作新局面PPT模板课件.pptx
以十九大精神为指引开创新时代人大工作新局面,一、十九大精神解读：加强人大制度，推进国家治理现代化,（一）加强人民当家作主制度保障,4,新时代中国特色社会主义思想,明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,总任务,明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,全面深化改革总目标,明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,全面推进依法治国总目标,（二）新时代中国特色社会主义思想和基本方略,5,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。,（二）新时代中国特色社会主义思想和基本方略,6,（三）建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理,7,二、新时代地方人大依法履职新要求,9,三、人大预算审查监督与国家治理现代化,现代政府预算的一个特点是政府的预算必须提交议会批准。这主要是由现代政府的性质决定的。在现代民主政治中，议会事务中的很大一部分就是“通过预算程序来批准政府开支，并为政府的各项计划筹集款项”。现代公共预算是现代国家进行国家治理的基本制度，是建立一个廉洁、有效、负责的现代政府的基本条件。在现代各国，预算监督权力都是最重要的立法机构监督政府的工具，立法机构的预算监督也因此成为建立一个对人民负责的政府的关键手段。,11,（一）预算与国家治理的基本工具,12,代议机构是一个问责机构，它的核心职能是监督政府，促使政府对立法机构进而对人民负责。在各种监督中，预算监督是最有效的手段。只有从政治问责的角度，才能准确地理解和定义人大预算监督。政治问责包含三个基本要素：信息、对话与强制。这三个维度也是我们理解和定义人大预算监督的关键。,（二）人大预算监督的性质是“政治问责”,13,人大预算监督的性质,人大在预算过程中，围绕预算的编制、执行和事后监督所展开的各种信息收集行动，以及在此基础上对相关信息的掌握程度。不仅包括人大被动地接受政府提供的信息，而且更主要地是强调人大主动地要求政府提供某方面的信息，并对信息本身提出自己的要求。,信息,人大在预算过程中，围绕预算的编制、执行以及决算与政府及其各部门所展开的视察、调查、询问、质询、听证等活动。为了达致实质性的监督，对话必须是双向的。人大预算监督的对话是否顺畅，既体现了政府及其部门在多大程度上自觉接受人大监督，也体现了人大开展预算监督的积极性、主动性程度。,对话,人大在预算过程中，根据获得的信息，经过与政府及其相关部门的对话与沟通之后，对政府及其各部门的预算决策做出支持或不支持的决定。强制意味着权力的使用会受潜在的奖惩约束，不当的权力使用会被制止与纠正。,强制,14,审查和批准政府预算，是我国宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人大及其常委会代表人民行使管理国家事务权力的重要形式。通过审查和批准政府预算，人大及其常委会就能够发挥为党和人民看好“钱袋子”的重要作用，确保公共资金“取之于民，用之于民”，确保政府履行财政责任，促进依法理财和民主理财。,15,四、地方人大预算审查监督的创新实践,专项提前介入预算编制监督,在预算编制之前，选择经济社会某一方面的热点难点问题进行调研，根据调研结果提出有关专项资金预算安排的意见和建议，然后监督政府落实到预算中去。,（一）广东省人大预算审查监督亮点,预算草案初步方案初步审查,专门委员会对预算草案初步方案进行初步审查并提出意见。初步审查意见以及政府或者其财政部门反馈的处理情况报告，应当印发人大代表。,财政支出绩效情况专题调研,通过确定评价项目与范围、遴选第三方评价机构、研究制定评价指标与内容、组织实施评价、对评价报告进行评审验收、评价结果运用等流程，通过第三方机构对专项资金进行绩效评价。,17,（二）广州市人大预算“三审”制,18,19,政府信息共享平台,主要的采集方式,补充文档,广州市人大预算联网监督系统,（天河区、增城区、越秀区、海珠区、荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区）人大预算联网监督系统,按照信息安全等级保护三级标准建设,电子政务外网业务专网,20,21,推行参与式预算召开预算听证会,2006年开始，上海闵行区开始启动“公共预算审查监督制度改革”为核心的公共预算改革，围绕预算编制模式、预算编制过程、预算公开与透明，到人大审议、预算执行监督等多个方面进行全方位的探索。在区人民代表大会会议举行35天前，区人大常委会举行听证会。,（三）上海闵行区人大预算监督创新,人大开展预算绩效“前评价”,12个使用财政资金2000万元以上的民生项目，在绩效自评的基础上接受由多方代表参与的“前评价”,建立项目绩效评价跟踪管理机制,在区委的领导下，上海市闵行区人大不断深化以结果为导向的绩效预算改革，组织人大代表全程介入部门预算编制、执行监督，参与预算项目绩效评价，组建公共预算决策与监督咨询专家组、区人大财政预算听证会社会公众代表库，扩大预算监督参与度。对全区公共财政预算重点项目开展了绩效前评价、绩效跟踪以及绩效后评价，其评价结果与绩效问责、部门信用等级以及问责逐步挂钩，取得了很好的监督效果。,22,23,（四）各地人大预算审查监督主要创新点,24,五、新时代人大预算审查监督工作着力点,25,1.建立预算编制工作通报制度2.完善听取有关方面专家意见建议制度3.建立健全听取部门预算意见建议制度4.完善预算草案和预算报告通报工作制度5.完善人大代表参加预算初步审查会议制度6.建立听取人大代表意见建议网络服务平台“财政部应当创新方式、丰富手段，逐步健全与人大代表和社会各界沟通交流的机制。”全国人大常委会（2016年11月7日）,关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见,26,按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括：1.支出预算的总量与结构：重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效率。2.重点支出与重大投资项目：加强对重点支出与重大投资项目的审查，保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。3.部门预算：重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况；部门预算编制的完整性情况；项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况；部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况；审计查出问题整改落实情况等。4.财政转移支付。5.政府债务。,中共中央办公厅印发关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,27,1.地方人大及其常委会开展预算审查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级党委请示报告。2.充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前，应当通过召开座谈会、通报会等多种形式，认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议；认真研究提出关于年度预算的分析报告。3.听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告，开展重点支出预算和政策专题调研。4.可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应当积极协助、配合。5.对有关支出预算和政策开展专题审议。政府有关部门负责人应到会听取意见，回答询问。根据需要，可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。6.推动落实人大及其常委会有关预算决算决议。7.及时听取重大财税政策报告。8.加快推进预算联网监督工作。,主要程序和方法：,28,六、加强人大预算审查监督，开创新时代人大工作新局面,深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。加强人大预算审查监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是坚持和完善人民代表大会制度的重要体现，是健全人民当家作主制度体系、推进中国特色民主政治建设的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了具有全局性、战略性的行动纲领，为建立健全中国特色社会主义人大预算审查监督制度指明了方向，提出了新要求。各地人大要依法积极履职，完善工作机制,增强监督实效，切实做到“敢为，能为，善为，有为”，开创新时代人大工作新局面。,财者，为国之命而万事之本，国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。,30,谢谢大家,
