国家发改委社会发展司副处长课件.ppt

龚桢梽 国家发改委社会发展司副处长,“十三五”推进基本公共服务均等化的思路与建议（下）,目 录,（一）中央会议的要求（二）基本思路（三）目标（四）任务（五）思考总结,如何推进基本公共服务均等化,三,中央经济工作会议,社会政策要托底，就是要守住民生底线。各国推进结构性改革，重点和难点在社会政策上。把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。,（一）中央会议的要求,中央城市工作会议,政府要从宏观层次和全局发展上配置重要资源，以保障基本公共服务为重点，组织提供社会和市民需要的公共产品和公共服务，弥补市场缺陷。,三保障,两不愁,2020年的目标任务,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿。,中央扶贫工作会议,7,2023/3/15,四条原则,两项重点,一条主线,（二）基本思路,法制化,一条主线,指国家基本公共服务安排要建章立制，有法可依，可评估、可考核、可问责。,标准化,基本公共服务普及普惠、人人享有、大体一致、保障公平。,各类资源配置和各项服务保障有标准，各领域和地区的标准水平趋向于统一衔接可持续，是实现“均等化”的前提和基础。,两个重点,在“十三五”时期，要完善基本公共服务体系，健全体制机制，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，总体实现基本公共服务均等化。到2030年，在国家治理体系现代化框架下，推进基本公共服务现代化。,四条原则,均等化水平稳步提高。城乡区域间基本公共服务大体均衡，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。标准体系全面建立。国家基本公共服务清单基本建立，标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。保障机制巩固健全。基本公共服务提供得到保障，基层服务基础更加夯实，人才队伍不断壮大，供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成。制度规范基本成型。各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有规可循、有责可督，基本公共服务依法治理水平明显提升。,（三）目标,发展目标,具体指标,确定基本公共服务规划范围,建立基本公共服务制度,建立基本公共服务项目清单,推进基本公共服务均等化,完善基本公共服务供给方式,形成基本公共服务长效机制,（四）任务,1、确定基本公共服务规划范围：以“五有”为核心,部分发达地区的基本公共服务范围,把公共交通安全纳入基本公共服务范围。,把公共交通和环境服务纳入到基本公共服务范围。,分生活服务、发展服务、环境服务、安全服务4类。,把公共交通和生态环境纳入到基本公共服务范围。,较好体现了“以人为本”的公共服务发展理念，涵盖了人一生经历的“不同阶段”和“贯穿一生”所需的基本公共服务。考虑到财政压力，把人民群众现实利益与国家财力可能结合，避免“福利陷阱”。涵盖提升人力资本、促进消费需求等内容，是促进经济增长的内生动力。,以“五有”为核心,18,2023/3/15,2、建立基本公共服务制度：以制度建设统领基本民生服务,19,2023/3/15,政府角度,百姓角度,是政府对老百姓的一个承诺；让政府基本责任和兜底责任一目了然。,有利于百姓把握福利预期，提高获得感。.,基本公共服务项目清单明确基本公共服务的相关领域。包括提供的服务类别、标准、范围、责任、对象、资金来源等。引导各省区、行业互相比照、把握标准。,3、建立基本公共服务项目清单：进一步规范服务项目和标准,21,2023/3/15,22,2023/3/15,起点：服务项目的设立；人财物等公共资源配置。,过程：服务项目的可及性；基本公共服务项目的便利程度。,结果：社会成员自身主观感受。,4、推进基本公共服务均等化：把握机会均等、权利均等,三个角度,23,2023/3/15,资源配置均衡人才资源向薄弱领域、地区和环节倾斜：包括同一时间不同区域间的资源调节、同一时间和区域各类资源的比例结构、不同时间节点上的资源分配等内容。,制度衔接整合避免因户籍等因素造成的基本公共服务水平差距。,杜绝覆盖盲区特殊群体的基本公共服务可及性和便利性问题。,三个方面,案例,5、完善基本公共服务供给方式：多元化发展,李克强总理在全国发展服务工作会议上指出：“增加公共产品和公共服务供给，政府不能唱独角戏，要创新机制，尽可能利用社会力量，并搞好规划、制定标准、促进竞争、加强监管。凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，都要通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，要实行政府和社会资本合作模式。”,26,2023/3/15,把三者结合起来坚持供给主体多元化的发展方向，构建多层次的服务体系。社会救济类托底的、维持基本生存的服务项目，政府发挥主导作用更大些，落实“最后一公里”服务；促进发展、保持一定生活质量的项目，则完善激励机制，坚持适度的缴费原则。,从公共服务的责任主体来看,从服务的供给方式来看,既可以政府直接提供；也可以通过政府出资，由民办或中介机构提供；也可以政府和社会资本合作提供。,从政策的操作来看,要提高政策的衔接和配套如保险的接续问题；注意政策的落地问题如一些基本公共服务租用的场地类型；水、电等的优惠政策。,案例：北京市政府购买社工专业服务2009年至2012年三年间，北京市通过社会建设专项资金累计投入2000余万元，购买社会工作岗位和项目。除了注册成立社工事务所支持5万元开办资金外，一是对通过评审的社工事务所给予购买服务项目经费的支持；二是按照“一街一社工、一所一督导”原则，为每个社工事务所购买1个督导岗位，由相关高校、部分专业社会工作服务机构中理论水平高、实务能力强的专家担任，对一线社工开展定期和持续的监督、指导；同时，为每个街道购买1个专业社工岗位，每年140个左右岗位购买名额分到各区县，服务得到认可的事务所就可以承接岗位。北京市在2010-2012三年共购买570个专业社工岗位。,统筹协调机制,财力保障机制,人才建设机制,多元供给机制,监督评估机制,长效机制,6、保障基本公共服务长效机制：人、财、物等制度的保障,中央和地方,部门和部门,政府和社会,统筹协调机制,32,2023/3/15,合理界定中央与地方基本公共服务的事权与支出责任，进一步调整和优化公共财政的支出结构，逐步提高基本公共服务财政所占支出的比重。完善财政的转移支付能力，适当的增加一般转移性支付的规模；以基本公共服务清单为基础，健全基层服务机构运行经费保障机制，整合优化基层财政资源。,财力保障机制,33,2023/3/15,加强人才培养培训,促进人才合理流动,提升基层人员能力,人才建设机制,34,2023/3/15,多元供给机制,政府主导并兜底提供，并不代表政府大包大揽；社会救济托底类服务项目，政府主导发挥更大作用；市场的服务，要更多依靠市场和个人的缴费。,监督评估机制,明确责任分工：国务院各部门、省级人民政府、市县人民政府。加强监督问责：政府内部监督、社会监督。,均等 VS 平均,均等是制度的均等，是资源配置的均衡，是财力保障的均衡，是最低标准的一致，而不是人人无差异的简单的平均主义。,思考1,（六）思考总结,政府主导 VS 政府出资,一部分基本公共服务项目可以由政府免费提供，但有些要通过制度性的安排、个人的出资以及政府兜底来实现。基本公共服务不单是政府出资的概念，应该是政府主导的概念。,思考2,政府提供 VS 多元供给,要改变传统的依靠政府来“唱独角戏”的大包大揽模式，要更多交给市场和社会。,思考3,政府兜底 VS 福利扩大,增加公共服务的范围，增加公共服务的项目，提高公共服务的保障标准，扩大公共服务的受益群体，一定要跟经济社会发展水平相适应，避免过多的福利承诺，避免陷入“福利陷阱”。,思考4,政府提供 VS 群众需求,政府提供一定要与群众的需求衔接，事前要做好需求的调查，事中要做好监督的测评，事后要做好群众的满意度评价，这样才能保证政府提供的基本公共服务是符合群众利益和群众需求的。,思考5,