建设工程发包与承包法律制度课件.pptx

1,第3章 建设工程发包与承包法律制度,教学要求,了解建设工程发包与承包的基本概念、范围和方式；熟悉建设工程招标投标的程序，强制性招标的范围；掌握建设工程发包与承包的一般规定，招标、投标、开标、评标和中标的基本要求和主要内容。,返回,讲授内容,建设工程发包与承包概述 建设工程招标投标法规,返回,4,我国建设工程项目阶段,我国建设项目周期一般划分为4个阶段。,5,6,决策分析阶段,投资意向,投资机会分析,项目建议书,可行性研究,审批立项,审批可研报告时，应附有土地预审意见、环境影响评价及其他相关文件,7,二、工程建设准备阶段,规划,获取土地使用权,拆迁,报建,工程承发包,8,三、工程建设实施阶段及保修阶段的内容,工程勘察设计,施工准备,工程施工,生产准备,工程竣工验收,工程保修,投资后评价,工程建设实施阶段,工程竣工验收与保修阶段,第一节 工程建设发包与承包概述,建设工程发包与承包的概念建设工程发包与承包法规的立法现状建设工程发包与承包的方式 建设工程发包与承包的一般规定,一、建筑工程发包和承包的概念,建筑工程发包和承包：是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为。,发包方 承包方 完成工程的部分或全部工作,合同委托,发包方：建设方或工程总承包单位,承包方：工程勘察设计单位、施工单位、工程设备供应单位,二、建设工程发包与承包法规立法现状,1997年11月1日主席令第91号中华人民共和国建筑法；1999年8月30日主席令第21号中华人民共和国招投标法；工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年5月1日起施行）；中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年2月1日起施行）；工程建设项目施工招标投标办法（2003年5月1日起施行，2013年4月修订）；工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年8月1日起施行，2013年4月修订）,两种方式,建设工程招投标：发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中选择工程承包方的交易方式。,直接发包：发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格工期和其他条件的交易方式。,三、建设工程发包与承包的方式,招标投标法及相关法规规定，下列工程项目可以不进行招投标而直接发包：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的；建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建设艺术造型有特殊要求的；,返回,建筑法第19条规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。,需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。,四、建设工程发包与承包的一般规定,建设工程发包与承包合同必须采用书面形式；建设工程承发包中，禁止行贿受贿；承包单位必须具有相应资格；提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包或将全部工程转包。,发包行为规范1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人。2、发包单位应当按照合同的约定及时拨付工程款项。3、发包单位不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。4、发包单位应进行依法公开招标并接受行政主管部门的监督。5、发包人不得将建筑工程肢解发包。6、发包人不得向承包人指定建材、设备和机械。,建筑工程承包行为规范建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得干预分包活动。禁止违法分包：禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位再分包。禁止转包：全部工程转包；全部工程肢解后分包。,承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程。禁止建筑企业允许其他单位使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。禁止建筑企业出借、出租自己的资质证书、营业执照，不得允许其他建筑企业挂靠在自己企业之下。,建筑工程总承包制度全部建筑工程的总承包：勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个总承包单位。分项总承包：建设单位将勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发给一个总承包单位。,建筑工程联合承包制度概念：两个或多个承包单位共同负责一个工程项目，共同施工、共同承包。前提条件：大型或复杂的建筑工程。连带责任，共担风险，共负亏损。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。,建筑工程分包制度专业分包：将专业工程发包给其他承包单位。劳务分包：将承包工程的劳务作业发包给劳务分包企业。,分包的资质管理建筑法第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。,4、分包工程发包人与分包工程的承包人必须依法签订分包 合同。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。,5、总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责 任。6、分包人应当服从总承包人对施工现场的安全生产管理。7、分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。8、建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。,1.建设工程发承包，建筑法作出禁止规定的有（）。A将建筑工程肢解发包 B.发包人直接指定分包C承包人超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程D.发包人指定生产厂、供应商 E.两个不同资质等级的单位联合共同承包 建筑法作出禁止规定的有（将建筑工程肢解发包、承包人超越本企业资质等级许可的业务范围承揽工程、分包人将其承包的工程再分包）,例 题：,2.()建筑工程，可以接受联合体承包。A大中型 B结构特别的 C结构复杂的 D涉及专利技术的 A3.两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照()的业务许可范围承揽工程。A联合体牵头人 B资质等级低的单位 C建设行政主管部门认定 D评标委员会认定 B,甲、乙两家为同一专业的工程承包公司，其资质等级依次为一级、二级。两家组成联合体，共同投标一项工程，并于招标公告规定的投标截止日期2010年3月10日送达了投标书。甲与乙签订的联合体投标协议约定：如果在施工的过程中出现质量问题而遭遇业主的索赔，各自承担索赔额的50%。4、该联合体资质等级应当（）。A.以甲公司的资质为准 B.以乙公司的资质为准 C.以主管部门重新评定资质 D.以该工程所要求的资质为准B,5.某监理工程师发现业主与承包商签订的施工合同专用条款中就钢材生产厂家所作的约定为：承包方负责采购，业主方指定生产厂商。对此，监理工程师应当为（）A.建议发包方取消该约定 B.建议变更钢材生产厂C.监督承包方严格履行 D.推荐施工方钢材供应商正确答案：A从情理上，发包方为保证钢材质量而指定约定钢材生产厂是可以理解的，承包方为承包该工程也只好妥协。但此项约定仍然违反了建筑法第25条“按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商”的规定。虽然，建筑法第32条中规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正”，监理工程师可据此监督承包方履约，但当施工合同条款有违法律规定时，监理工程师应建议变更、取消该条款为宜。,6.某工程项目的施工总包单位欲分包工程，依据法律法规不能实施的行为有（）A.经建设单位认可将其中的部分工程分包给具有相应资质的分包单位B.将其承包的全部建筑工程肢解以后分别发包给他人C.将其中的主体结构工程分包给乙公司 D.按建设单位指定将其中的部分工程转包给具有相应资质的丙公司E.默认丙公司将其承包工程中的部分工程再分包给丁公司正确答案：BCDE,7.下列选项中，导致建筑施工企业与他人签订的建设工程施工合同无效的行为有（）A.将其承包的建设工程全部转给其他符合资质条件的施工企业完成 B.将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包C.将其总承包的工程中的专业工程发包给其他具有相应资质的承包单位完成D.借用有资质的建筑施工企业名义E.将其所承包的工程中的劳务作业发包给其他承包单位完成,解析:建筑法第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”据此，选项A，B属于违法行为。建筑法第26条规定，禁止建筑施工企业以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。据此，选项D违法。选项C属专业工程分包，选项E属劳务作业分包，符合建筑法第29条关于“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”的规定。依据合同法第52条，选项A，B，D属于无效的合同,第二节 建设工程招标投标制度,建设工程招标 建设工程投标 开标、评标与中标 招投标的管理与监督 案例分析,一、建设工程招标,招标的基本要求招标应具备的条件招标人招标文件,一、招标投标活动应遵循的基本原则,公开：信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。,诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。,公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。,1、招标的基本要求,二、依法必须进行招投标项目的范围和规模标准,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；,使用国际组织或者外国政府资金的项目。,1.项目性质,2.项目规模和标准,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元 人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元 以上的。单项合同估算价低于、项规定的标准，但项目总 投资在3000万元以上的。,3.可以不进行招标的范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；法律、法规规定的其他情形。,例题：,1工程建设项目招标范围不包括()。A大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目 B涉及专利技术的工程项目 C全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 D使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在()人民币以上的，必须进行招标。A50万元 B100万元 C150万元 D200万元D,3.根据工程建设项目招标范围和规模标准规定，下面说法正确的是（）A.如果单项合同估算价低于标准，可以对这个单项合同项目不进行招标 B.所有设备、材料等货物的采购，只要合同估算价在100万元人民币以上的就必须招标 C.属于必须招标的项目范围，监理合同估算价在50万元人民币以上的就必须招标 D.是否对设计项目进行招标由招标人根据工程实际需要自行决定 C,4.招投标活动应当遵循（）的原则。A.平等、自愿、公平、诚实信用 B.自愿、平等、等价有偿、诚实信用 C.公开、公平、公正、诚实信用 D.实事求是、尊重科学,5.某工程建设项目招标人在招标文件中规定了只有获得过本省工程质量奖项的潜在投标人才有资格参加该项目的投标。根据招标投标法，这个规定违反了（）原则。A.公开 B.公平 C.公正 D.诚实信用,三、招标方式,公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。,公开招标和邀请招标的主要区别：,(1)发布信息的方式不同。一是公告，一是投标邀请书。(2)选择承包人的范围不同。(3)公开的程度不同。(4)时间和费用不同。,四、建设工程招投标的基本程序,公开招标邀请招标,招标阶段,投标阶段,决标阶段,五、建设工程招标的要求,1.招标方式上的限制 国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，方可采用邀请投标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准。,2.信息发布的要求,公开招标发布招标公告招标人的名称和地址招标项目的性质、数量、实施地点和时间获取招标文件的办法等,邀请招标发出投标邀请书受到邀请的投标人不得少于三个。,3.禁止实行歧视待遇的要求,招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。,4.保证合理时间的要求招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。,1招标投标法规定的招标方式是（）。A公开招标、邀请招标和议标 B公开招标和议标 C邀请招标和议标 D公开招标和邀请招标正确答案：D2公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。A.是否进行资格预审 B.是否组织现场踏勘 C.是否应在招标行政监督部门备案D.是否公开开标正确答案：A解析：公开招标与邀请招标,在程序上的主要差异之一表现为公开招标进行资格预审,减轻招标、评标的工作量,缩短招标的时间。,例题：,3抢险救灾紧急工程应采用()方式选择实施单位。A.公开招标 B.邀请招标 C.议标 D.直接委托正确答案：B,2、招标应具备的条件,勘察设计招标应具备的条件招标人已经依法成立；按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实；所必需的勘察设计基础资料已经收集完成；法律法规规定的其他条件。,招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。,施工招标应具备的条件,三、招标人,提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。,建设单位（自行招标）招标代理机构,工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法,是法人，依法成立的其它组织；有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标单位资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。,1.建设单位自行招标所应具备的条件,若招标单位不具备条件，需委托中介服务机构代理招标。,2.招标代理机构,招标代理机构:是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。,招标代理机构资质：甲级、乙级和暂定。,甲级总投资数额不受限，由国务院建设主管部门认定。乙级1亿元人民币以下，由省级建设主管部门认定。暂定6000万元人民币以下，由省级建设主管部门认定。,招标代理机构必须具备的条件：(53页)。,4、招标文件,施工招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7）设计图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。,4以下不属于招标文件内容的是（）。A工程量清单 B.合同主要条款 C.评标标准和方法 D.商务和技术偏差表 E施工组织设计 F.投标辅助材料,招标文件的有关要求(1)招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。(2)招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；招标人设有标底的，标底必须保密。(3)招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。,招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。,二、建设工程投标,投标人 投标文件 投标担保 投标要求,一、投标人,1.投标人的概念 投标人是指响应投标，参加投标竞争的人。,法人自然人（只限于科研项目）其他组织,2.投标人应具备的条件,一般招标文件规定的投标资格条件,投标单位应向招标单位提供以下材料：(1)企业营业执照和资质证书；(2)企业简历；(3)自有资金情况；(4)全员职工人数(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；(6)现有主要施工任务，包括在建的和尚未开工的工程一览表。,3.投标联合体,所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。,最常见的为设计承包商、设备供应商、工程施工承包商联合投标，共同承接工程。,联合体的法律地位。联合体是由多个法人或经济组织组成，但它在投标时是作为一个独立的投标人出现的，具有独立的民事权利能力和民事行为能力。联合体的资格。联合体各方均应具备相应的资格条件，不同资质就低不就高。联合体各方责任。联合体各方应签订共同投标协议，明确各方的义务和责任。投标人的意思自治。是否组成联合体由联合体各方自己决定。,理解：,优点：,（1）联合体可承接工程量大、技术复杂、风险大、难以独家承揽的工程，使经营范围扩大。（2）在投标中发挥联营各方技术和经济的优势，珠连璧合，使报价有竞争力。（3）在合同实施中，联营各方互相支持，取长补短，进行技术和经济的总合作，可以减少工程风险，增强承包商的应变能力，能取得较好的工程经济效果。,2、投标文件,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。实质性要求和条件，是指招标项目的价格、项目进度计划、技术规范、合同的主要条款等，招标文件必须与之作出响应，不得遗漏、回避，更不能对招标文件进行修改或提出任何附带条件。,投标文件一般包括下列内容：（1）投标函；（2）投标报价；（3）施工组织设计；（4）商务和技术偏差表。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。,3、投标担保,概念：投标担保是一种担保形式。方式：投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等。金额：一般不得超过投标总价的2，最高不得超过80万元。起止时间：投标保证金应在投标截止时间前递交；有效期到签订合同或提供履约保函为止；,1.投标文件编制要求,按照招标文件的要求编制投标文件 投标文件应当对招标文件提出实质性要求和条件作出响应应当对招标文件规定的包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等，一一作出相对应的回答，不能存有遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。,4、投标要求,2.投标文件的内容要求,拟派出的项目负责人和主要技术人员的简历。近三年的业绩。拟用于完成招标项目的机械设备。其他如财务状况、现有任务，全体员工技术力量等。,3.投标时间要求,(1)保密要求(2)合理报价：投标人不得以低于成本的价格报价；(3)诚实信用：投标人不得相互串通投标。,4.投标行为要求,5.投标人数量要求不少于3人，否则重新招标,在投标截至时间以前送达！,1.联合体中标的，（）与招标人签订合同。A联合体 B联合体各方共同 C联合体各方分别 D资质较高的联合方2东方公司是一级资质企业，海虹公司是二级资质企业，两公司组成的联合体，在大型项目俊逸大厦中中标。中标结果确定后，海虹公司因债务纠纷法定代表人出逃，决定放弃中标项目。建设单位钧逸公司没收了联合体的投标保证金，并起诉东方公司要求赔偿全部损失。关于本案，以下说法正确的是（）。A.钧逸公司没收投标保证金行为属于追究联合体的缔约过失责任；B.因为存在不可抗力，东方公司有权拒绝钧逸公司的诉讼请求；C.建设单位应当将东方公司和海虹公司列为共同被告；D.法院应当支持钧逸公司赔偿全部损失的诉讼请求；E.东方公司败诉后，有权向海虹公司追偿其应当承担的债务比例。,3.下列各项，属于投标人之间串通投标的行为有（）。A.投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标价 B.投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以低价位中标 C.两个以上的投标者签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标 D.投标者借用其他企业的资质证书参加投标 E.投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后参加投标4.投标人以行贿手段谋取中标，不一定发生（）法律后果。A中标无效 B责任人承担相应的行政责任或刑事责任 C重新招标 D给他人造成损失的，承担民事赔偿责任,6.甲单位是一级企业，乙单位是二级企业，它们计划联合投标，则()(A)它们可以联合投标，依据招标投标法，该联合体的资质确定为二级(B)它们可以组成联合体，以一个投标人的身份投标(C)联合体中标后应当向招标人提交共同投标协议(D)甲单位与乙单位对招标人承担连带责任,案例分析,背景：某段高速公路工程，建设单位A采用公开招标方式选定承包单位，在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2002年10月30日为投标截止时间。B、C、D等8多家承包单位参加竞标，B承包单位在投标截止时间以前递交了盖有单位公章、项目负责人签字的投标文件，C承包单位11月5日方提交保证金。11月3日由招标办主持举行了开标会，B、C、D等承包单位均参加了开标会，本次招标最后确定D承包单位为中标单位。问题：请指出该工程招投标过程中的不妥之处，并说明理由。,不妥之处：（1）对省内与省外投标人提出了不同的要求。理由：公开招标应当平等地对待所有的投标人。（2）投标截止时间与开标时间不同。（3）招标办主持开标会。理由：开标会应该由招标人或其代理人主持。（4）B单位没有法人的签字，项目负责人签字时没有法律效力的。（5）C承包单位提交保证金时间晚于规定时间。理由：投标保证金应在投标截止时间前递交。,三、开标、评标与中标,开标 评标 中标,一、开标,1.概念 开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。,2.开标的时间与地点,招标投标法规定，“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。”,招标文件截止时间即是开标时间，一般精确至某年某月某时某分。开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。,3.开标主持,开标由招标人主持,建设单位自行招标自行主持委托代理招标可由代理机构主持行政主管部门可派人参加以监督开标的合法进行,4、开标应遵守的法定程序,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。,开标时，投标文件无效的几种情形投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,案例,某项目开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。,请问：该开标过程否存在问题？,解析：开标应由招标单位主持！公证处人员无权审查投标人资格和投标文件并宣读！,二、评标,依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。,2.评标程序,初步评审包括投标人投标资格、标价、标书的响应程度的审查，是否有重大偏差，确定有效标书和作废标书，废标条件应严格按照规定执行。,详评,根据招标文件所确定的评标办法和评标标准，对其技术部分、商务部分所做出的详细评审和比较。要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出的澄清或者说明。投标人应采用书面形式进行澄清或者说明，其陈述内容必须由投标人签字确认。,3.评标结果,评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，并就中标人提出意见，根据不同情况，可有三种不同意见。(1)推荐中标候选人。(2)直接确定中标人。(3)否决所有投标人,三、中标,1.中标通知书 中标通知书即是招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。2.签订承包合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。3.提交招标投标报告强制招标的项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标报告。,1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的（）进行。A当天公开 B当天不公开 C同一时间公开 D同一时间不公开2.招标投标法规定，投标文件有下列情形，招标人不予受理（）。A.逾期送达的 B.未送达指定地点的 C.未按规定格式填写的 D.无单位盖章并无法定代表人或其授权的代理人签字或盖章的 E.未按招标文件要求密封的,3.下面评标委员会成员中符合招标投标法规定的是（）（A）某甲，由投标人从省人民政府有关部门提供的专家名册的专家中确定（B）某乙，现任某公司法定代表人，该公司常年为某投标人提供建筑材料（C）某丙，从事招标工程项目领域工作满10年并具有高级职称（D）某丁，在开标后，中标结果确定前将自己担任评标委员会成员的事告诉了某投标人,4.第一中标候选人（），招标人可以确定第二中标候选 人为中标人。A被取消投标资格的B放弃中标的 C因不可抗力提出不能履行合同的 D未在规定期间提交履约保证金或签署合同的5.（），招标人应当依法重新招标。A投标人少于三个的B中标人放弃中标的 C有效投标少于三个的D所有投标报价均远高于标底的,6.评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的（）。A、可以否决所有投标 B、可以选择一家投标人进行谈判 C、可以将公开招标方式改为邀请招标方式重新招标 D、应当赔偿投标人的投标损失,案例分析,背景：某段高速公路工程，建设单位A采用公开招标方式选定承包单位，在招标文件中对省内与省外投标人提出了不同的资格要求，并规定2002年10月30日为投标截止时间。B、C、D等8多家承包单位参加竞标，B承包单位在投标截止时间以前递交了盖有单位公章、项目负责人签字的投标文件，C承包单位11月5日方提交保证金。11月3日由招标办主持举行了开标会，B、C、D等承包单位均参加了开标会，本次招标最后确定D承包单位为中标单位。问题：请指出该工程招投标过程中的不妥之处，并说明理由。,不妥之处：（1）对省内与省外投标人提出了不同的要求。理由：公开招标应当平等地对待所有的投标人。（2）投标截止时间与开标时间不同。（3）招标办主持开标会。理由：开标会应该由招标人或其代理人主持。（4）B单位没有法人的签字，项目负责人签字时没有法律效力的。（5）C承包单位提交保证金时间晚于规定时间。理由：投标保证金应在投标截止时间前递交。,四、招投标的管理与监督,一、管理机构及其职责,建设工程的招标投标，由县以上各级人民政府建设行政主管部门或其授权机构负责管理与监督。,建设部全国各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门 本行政区域内,二、招投标管理工作内容,审查招标单位的资质、招标申请书、招标文件与标底监督开标、评标、定标、签约活动调解招标投标活动中的纠纷否决违反规定的定标结果处罚违章行为,