论通信施工企业的安全文化建设.doc

重庆邮电大学高等函授毕业设计（论 文）设计（论文）题目： 论通信施工企业的安全文化建设 入学年月 2006年6月 姓 名 杨继庄 学 号 320606871032 专 业 工商管理 所属科站 云南省邮政公司培训中心函授站 指导教师 刘世凯 完成日期 2008年 09 月 10 日重庆邮电大学成人教育学院高等函授毕业设计评定表姓 名杨继庄学号320606871032专业工商管理所属站云南省邮政公司培训中心函授站设计（或论文）题目论通信施工企业的安全文化建设毕业设计（或论文）的评语：该同学严格按照重邮老师审批任务书进行了毕业论文的书写。毕业设计的指导思想和总体构想正确、合理，在通信施工企业的安全文化建设上有比较合理的见解。该同学充分应用了所学的基本知识和基本技能，同时能结合实际，分析和解决问题。本篇毕业论文内容比较完整，逻辑性强，条理清晰，分析透彻，内容丰富。文章对文化建设、通信施工企业的文化进行了系统介绍，就通信施工企业安全文化建设的基本问题进行了系列探讨，对通信施工企业的安全文化建设具有一定的指导意义。指导教师（签名） 年 月 日备 注【摘要】随着各通信运营商对通信网络的不断扩充和完善，通信施工企业的施工任务也越来越多，但通信施工企业在工程施工中的安全生产管理很多时候却并不理想，这与我们的国情、国力有关外，还与我们的管理思想、管理方法有关。通信施工企业是一类仅次于土建施工企业的事故多发企业，搞好通信施工企业的安全管理至关重要。要提高通信施工企业安全管理的有效性，必须在组织上建立起完整的生产安全保障体系，还要在意识形态领域加强安全文化的建设，以此形成通信施工企业的安全管理思想和安全文化氛围。安全文化能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高通信施工企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。本文就通信施工企业安全文化建设的基本问题进行了系列探讨。 【关键词】通信施工企业 安全文化 建设 措施    目 录前 言 1第一章 通信施工企业的生产安全现状2第二章 通信施工企业安全文化的涵义及功能3一、安全文化的概念3二、安全文化的功能9第三章 通信施工企业安全文化的必要性11第四章 通信施工企业安全文化的主要内容13一、精神文化13二、物质文化14 三、管理文化14第五章 通信施工企业安全文化的主要措施15结 论 18结 束 语 19参考文献 20前 言随着各通信运营商对通信网络的不断扩充和完善，通信施工企业的施工任务也越来越多，但通信施工企业在工程施工中的安全生产管理很多时候却并不理想。通信施工行业是一个事故多发行业，搞好通信施工企业的安全管理至关重要。要提高通信施工企业安全管理的有效性，必须在组织上建立起完整的生产安全保障体系，还要在意识形态领域加强安全文化的建设，以此形成通信施工企业的安全管理思想和安全文化氛围。安全文化能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高通信施工企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。笔者所倡导的通信施工企业安全文化是关于通信施工企业的管理方法、管理哲学、文化思想、企业特色等诸方面与安全建设相渗透的一门新兴学科。它以生产安全为主题、以通信施工企业全体成员为主体、以安全生产管理过程为主线、以科学的思维方法为特征的一种文化，是对全体成员进行安全教育，以增强安全意识的一种方式。它对全体成员的思想观念、思维方式、道德品质、工作技巧、生活方式和行为习惯等将产生系列影响。第一章 通信施工企业的生产安全现状从保障通信施工作业人员的人身安全和健康，创造安全、卫生、舒适的工作环境，提高通信施工安全生产水平出发，我们需要借鉴国外建设工程安全管理思路和理念，研究通信施工领域安全生产中的规律。为成就我国和谐社会和经济良性快速发展目标创造条件。现在我国通信施工行业一直处于人员伤亡事故多发状态，事故发生率和人员伤亡人数长期位居我国生产性行业前几位。据统计，自2000年到2007年间，我国每年平均发生通信施工伤亡事故520起，每年事故死亡人数500余人。近年来，虽然总体施工伤亡事故和人数呈现下降趋势，但年均死亡人数仍然有五百人左右。一、通信施工事故发生的普遍性和规律性通信施工行业中存在的施工安全问题，不仅在我国很严峻，在发达国家同样也严峻。以美国为例，通常只有采矿业、土建施工业和农业的工人死亡率会超过通信施工业的工人死亡率。据美国2003年的统计数据，通信施工业雇佣的劳动力相当于美国全国总劳动力的1%，但是却有3%的致残事故和5%的死亡事故发生于通信施工业内。通信施工事故所造成的经济损失占建设项目成本的30%或者以上。从事故发生类型和事故易发部位来看，两者具有明显的规律性和一致性。根据美国2005年的统计资料，美国当年通信施工业因公死亡人数300多人。从发生事故的部位来看，高处作业依然是事故产生的重要根源。另外，从各个国家的统计资料分析来看，也同样体现出通信工程中的这一安全事故发生的规律。二、我国通信施工行业施工中伤亡事故多发从世界范围来看，一般而言，通信施工工人比一般行业工人在现场受伤的概率高，而死亡的概率则更高。事故的频繁发生，对社会生活和经济发展产生了巨大的负面影响，同时也阻碍了通信施工业的发展。根据美国2006年的一项研究，美国通信施工业事故造成的经济损失占到其总成本的27.9%35%。从全国伤亡事故统计资料分析，就整体现状看，我国的通信施工事故伤亡比例水平很高。保障广大施工人员的人身安全和健康，创造安全、卫生、舒适的工作环境，提高通信施工安全生产水平，是我国现阶段施工生产中首要而又急迫的任务。三、施工项目事故多发类别和部位我国建设部长期跟踪统计资料分析表明，通信施工伤亡事故的主要类型可以基本划分为四大类别，它们分别是高处坠落事故、物体打击事故、触电事故和机具伤害事故。其他的事故类型包括中毒和窒息、火灾和爆炸、车辆伤害、起重伤害以及其他伤害。从事故易发部位来看，高处作业是事故产生的重要根源，电杆上的通信施工伤亡事故率明显较高。以2005年数据为例，在电杆上作业发生的事故死亡人数占到60.2%；其他高处作业占12.8%。除此之外的其他事故易发部位还有：穿越道路，由于穿越道路交通事故导致的死亡人数比例为4%；穿越河流，由于穿越河流事故导致的死亡人数比例为5%；与施工机械和机具混合作业，由于施工机具造成的事故死亡人数比例为3%；另外，穿越外电线路死亡人数比例为15%。总体而言，在通信施工伤亡事故的研究中，从事故易发部位展开来考察施工伤亡事故牵扯因素较多，条件较为复杂，没有按照伤亡事故的类型分类来得清晰明了。第二章 通信施工企业安全文化的涵义及功能一、安全文化的概念    安全文化伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，其内涵深刻、外延广泛，目前还没有一个统一的定义，但并不影响我们研究、发展安全文化，将其应用于实践。谈到安全文化，首先应该考察“文化”。1、文化的概念文化是什么？由于其语意的丰富性，多年来一直是文化学者、人类学家、哲学家、社会学家、考古学家说不清、道不明的一个问题；美国学者克罗伯和克拉克洪在文化，概念和定义的批判回顾中列举了欧美对文化的一百六十多种定义。据英国文化史学者威廉斯（Raymond Williams）考证，从18世纪末开始，西方语言中的“culture”一词的词义与用法发生了重大变化。他说，“在这个时期以前，文化一词主要指自然成长的倾向以及根据类比人的培养过程。但是到了19世纪，后面这种文化作为培养某种东西的用法发生了变化，文化本身变成了某种东西。它首先是用来指心灵的某种状态或习惯，与人类完善的思想具有密切的关系。其后又用来指一个社会整体中知识发展的一般状态。再后是表示各类艺术的总体。最后，到19世纪末，文化开始意指一种物质上、知识上和精神上的整体生活方式。”就西方而言，基本能够达成共识的，在最宽泛的意义上，文化指特定民族的生活方式。著名人类学学者泰勒这样给文化定义：“文化或者文明就是由作为社会成员的人所获得的、包括知识、信念、艺术、道德法则、法律、风俗以及其他能力和习惯的复杂整体。就对其可以作一般原理的研究的意义上说，在不同社会中的文化条件是一个适于对人类思想和活动法则进行研究的主题。”将文化定义为特定的生活方式的整体，它包括观念形态和行为方式，提供道德的和理智的规范。它是学习而得的行为方式，并非源于生物学，而且为社会成员所共有。文化作为信息、知识和工具的载体，它是社会生活环境的映照。文化作为制序、器物与精神产品，它给予我们以历史感、自豪感，据此我们理解人的生命存在、意义和人在宇宙中的地位。文化作为人类认知世界和认知自身的符号系统，它是人类社会实践的一切成果。在汉语中，文化的意识至少应当推至东周。孔子曾极力推崇周朝的典章制度，他说，“周监于二代，郁郁乎文哉。”论语·八佾 这里“文”已经有文化的意味。就词源而言，汉语“文化”一词最早出现于刘向说苑·指武篇：“圣人之治天下，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也；文化不改，然后加诛。”后来，南齐王融在三月三日曲水诗序中写道：“设神理以景俗，敷文化以柔道。”从这两个最古老的用法上看，中国最早“文化”的概念是“文治和教化”的意思。在古汉语中，文化就是以伦理道德教导世人，使人“发乎情止于礼”的意思。而用“文化”多译“culture”，始于日本学者，这时候的文化交流，已掩盖了两者语意上的区别。象钱穆所讲的，中国的“文化”偏重于精神方面，这时多少也认同了“culture”中的有关耕种、养殖、驯化等含义，将文化置于一定的生活方式之上。在文化的定义和对其本质的认识上，马克思主义经典作家有过重要论述。早在19世纪40年代，马克思、恩格斯就在德意志意识形态中运用唯物主义的基本观点，提出文化起源于人类物质生产活动的思想。1876年，恩格斯在劳动在从猿到人转变过程中的作用中，指出文化作为意识形态，借助于意识和语言而存在，文化是人类特有的现象和符号系统，文化就是人化，人的对象化或对象的人化，起源于人类劳动。后来拉法格关于思想起源的探讨和普列汉诺夫关于原始文化的研究，具体地说明了文化的起源问题，证实了马克思和恩格斯的文化起源观。列宁则主要从精神的角度探讨文化，论述了文化的阶级性。列宁说，“每一个现代民族中，都有两个民族。每一种民族文化中，都有两种民族文化。有普列什凯维奇、古契柯夫和司徒卢威之流的大俄罗斯文化，但是也有以车尔尼雪夫斯基和普列汉诺夫为代表的大俄罗斯文化。”毛泽东同志认真分析和总结中西文化、新学旧学之争的过程及其因缘，在肯定以新学、西学为基本内容的资产阶级民主主义文化积极作用的同时，对帝国主义文化和封建主义文化作了断然的否定，提出了无产阶级领导的反帝反封建的新民主主义文化的科学主张。其基本点包括：第一，这种文化，只能由无产阶级的文化思想即共产主义思想去领导，而不能由任何别的阶级的文化思想去领导；第二，这种文化与新民主主义革命的性质和任务相适应。因此它既不是资产阶级专制主义的文化，也不是社会主义文化（虽然含有社会主义因素）；第三，这种文化具有民族的、科学的、大众的文化特征和基本内容。这些思想，构成了毛泽东同志关于新民主主义文化的科学定义。它从理论和现实两方面，清晰地阐明了什么是新文化，也就是中国社会发展所要求的先进文化的问题。顺便提一下所谓“先进文化”的概念。文化是多元的，这是社会生活多元性决定的；而用先进修饰文化，就是意识形态和价值观的问题了，所以“先进文化”是一元价值取向的。那么，在当前，什么是先进文化呢？江泽民在“七一”讲话中明确指出：“在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。”可见，中国先进文化与中国特色社会主义文化、社会主义精神文明这三个概念的内涵是一致的。先进文化的存在逻辑地蕴涵着它的对立面，即落后文化。一个国家的具体文化现象是复杂的而不是纯而又纯的。社会主义文化与社会主义社会的文化不能等同。当代中国的先进文化，就是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标的，面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的，健康向上的，具有中国风格、中国特色的社会主义文化和文明。这里又要解释一下“文化”与“文明”的概念。文化与文明这两个概念有联系也有区别。汉语中“文明”一词出于易经，易·乾·文言：“见龙在田、天下文明。”孔颖达说：“天下文明者，阳气在田，始生万物，故天下有文章而文明也。”书·舜典：“睿哲文明”。从这两个地方看，“文明”在汉语中的含意是指民族的精神气象。“文化”是一个人为的过程，而“文明”则是一个历史现象和范畴。文化表现为一种社会的运动，体现民族的内在的精神气质，而文明则表现为一种置于某种文化成果之上的风貌。文明一词英语、德语、法语、西班牙语皆为Civilisation。这个词是法国大革命的产物。它是由Civil一词发展而来的，Civil一词原意是指在城市享有合法权利的公民。文艺复兴时期，人们把当时由封建习俗向着资产阶级化的演变称之为Civiliser，它的原意为：“公民化过程”。到法国大革命时代，人们把体现资产阶级大革命的新的文化气象称之为Civilisation，即“公民化”的文化。它是西方民主政治文化的一种新的气象和新的趋势。事实上，文化与文明概念的内涵虽有差别，但根本上都体现了一定社会人们适应自然环境和社会环境的自觉或不自觉的创造性实践活动的成果。“文化”一词有多种理解，广义的文化是人类在社会历史进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。这一定义将文化扩展到除自然以外的人类社会的全部，但没给出对文化的明确定义。因为它把人类社会所创造的任何事物（包括精神和物质）都纳入了文化的范畴，而文化的涵义应多属于精神的范畴。由人类创造或改造的物质与文化密切相关，可把这些物质看作文化的“载体”，即任何一件由人所创造或制作的物品，无不承载着制造（作）者的价值观、审美观、艺术或技艺修养等文化的涵义。人们在日常生活和工作中使用“文化”时，一般并不是指广义的文化，而是特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等，常说的“从事文化工作”的文化即为这种含义。这种“文化”是一种狭义的文化，比这种狭义“文化”更狭义的 “文化”，仅指知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。2、安全文化的概念由于对“文化”有多种理解，因此对“安全文化”也有多种表述。相对于广义的文化，我国有人将“安全文化”定义为：“人类在生产生活实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。安全文化的首创者国际核安全咨询组（INSAG）给出了相对狭义的定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）对INSAG的定义进行修正认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义把安全文化限定在精神和素质修养等方面。在许多有关安全文化的论文和材料中，常常看见诸如“提高全民安全文化素质”、“倡导安全文化”、“普及安全文化”、“学习安全文化”等字样，这些实际上将安全文化看作一种人们对安全健康的意识、观念、态度、知识和能力等的综合体，与狭义安全文化的观点不谋而合。从理论上研究和探讨广义的安全文化是应该的，但对于促进实际安全工作而言，则不宜使用广义安全文化的概念，而应使用狭义安全文化的概念。要说明这个问题，就要分析安全文化的本质。3、安全文化的本质“安全文化（Safety Cultrue）”的概念产生于20世纪80年代的美国，而“Cultrue”一般译为“文化”，但还含有“教养、陶冶、修养、培养”等意思。从INSAG和HSCASNI对安全文化的定义来看，将“Safety Cultrue”译成“安全修养”或“安全素养”似乎更确切。实际上，研究安全文化、促进安全文化发展的目的是为人类创造更加安全健康的工作、生活环境和条件，而其目的的实现离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己行为符合安全健康的要求。这种对安全健康价值的认识以及使自己行为符合安全行为规范的表现，就是所谓的“安全修养（素养）”。安全文化只有与社会实践，包括生产实践紧密结合，通过文化的教养和熏陶，不断提高人们的安全修养，才能在预防事故发生、保障生活质量方面真正发挥作用。这就是笔者认为的安全文化的本质，或者说是大力倡导推行安全文化的根本目的。狭义安全文化的概念反映了这个本质。广义安全文化包含人类所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和，如果将广义安全文化的概念应用于通信施工企业的安全生产或社会生活实践中，必然推论出安全文化无所不包、无所不能的结论，并由此产生安全科学技术、安全法规制度、安全设施设备、安全宣传教育、安全管理体系、安全理论知识等都属于安全文化范畴的观点。在使用这一概念从而推动安全工作时会带来一些负面影响，因为容易造成人们思想上的混乱、感情上的抵触或工作上的茫然。因此，在安全生产工作中应该使用狭义的安全文化概念。4、企业安全文化概念企业安全文化，顾名思义是指企业(或行业)在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标、企业安全进取精神、保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。  企业安全文化是企业文化的组成部分，是安全文化的主要分支。它既包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励精制安全的精神因素。  一般认为，企业安全文化也是多后的复合体，由安全生产物质文化、安全制度文化和安全行为文化组成。当今的企业安全文化以人为本的“安乐性管理”为中心，以职工安全文化素质为基础所形成的群体和企业的安全价值观(即生产与人的价值在安全取向上的统一)，表现在职工中的激励安全生产和敬业精神。建立起“安全第一，预防为主，综合治理”、“尊重人、关心人、爱护人”、“惜生命，文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛围是企业安全的文化的出发点，也是最终的归宿。企业安全文化也是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化。    要使企业职工建立起自保互爱互救、心和人安，以企业为家，以企业安全为荣的企业形象和风貌，要在职工的心灵深处树立起安全、高效的个人和群体的共同奋斗意识，当今最根本的方法和途径就是通过安全知识和技能教育、安全文化教育。根据企业的特点、安全管理的经验，以建立保护职工身心安全的安全文化氛围为首要条件，依靠先进的安全科技和现代安全防灾的风险控制方法，以新的安全生产营运机制，发展生产，提高效益，实现共同的安全价值观，形成具有各自特色的企业安全文化。二、安全文化的功能企业的安全文化是企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，它符合企业的思想、文化、经济等基础条件，适合企业的地域、时域的需求；它传递着企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为企业全体成员所认识、所理解和接受。企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束企业全体成员的行为。安全文化具有很多功能，主要功能有如下几点：1、安全认识的导向功能对安全的认识，必须通过企业安全文化的建设，通过不断的安全文化宣传和教育，使广大员工逐渐明白正确的安全的意识、态度和信念，树立科学的安全道德、理想、目标、行为准则等，给企业在安全生产经营和日常安全生活活动中提供正确的指导思想和精神力量，使人民大众和企业职工都能懂得，自己的行为和习俗已成为生产和生活的安全要素，提高安全文化意识和素质是为公众与社会、企业和员工的安全行为导向。2、安全观念的更新功能安全文化给人民大众及员工提供了适应深化改革、开放进取的安全新观念和新意识，使其对安全的价值和作用有正确的认识和理解，树立科学的安全人生观和现代安全价值观，从而用新的安全意识和新观点指导自身的活动，规范自己的安全行为，从而更有效地推动安全生产和保护自己。3、安全文化的凝聚功能安全文化是以人为本，尊重人权，关爱生命的大众安全文化，是保护企业职工安全与健康的重要理论基础和可行的手段，是落实安全生产方针，维护劳动者从事生产活动中合法权益的群众监督和自护安全体系。社会及企业都要尽义务为人民的安全与健康创造条件，遵纪守法、尽职尽责、珍惜生命、爱护人民、关爱职工，以独特的企业安全文化，体现尊重人、爱护人、信任人，建立平等、互尊、互敬的人际关系，树立一种共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范。通过安全文化知识的传播、教育、宣传，形成人人需要安全，人人都应对安全尽义务、做贡献的新风尚。通过安全文化的思想、意识、情感和行为规范的潜移默化，更显示了安全文化对大众安全与健康需求的特殊粘合、凝聚的功能。以实现社会文明，企业发展，保护人民大众安全与健康，调动各方积极因素，通过互尊、互敬、互爱的人际关系，体现出为实现安全生产、社会生活安定、国家经济可持续发展，爱国家、爱社会、爱企业、爱集体、爱社区的主人翁责任感和使命感，为了共同的安全与健康，社会的发展和稳定，国家的进步与文明，凝聚一起，成为推动安全文化建设的众向合力和强大的动力。4、安全行为的规范功能安全文化的宣传和教育，将会使职工加深对安全法律、法规、标准以及安全规章的理解和认识，学习安全知识及技能，增强安全意识，从而对职工生产过程的安全操作和生产劳动以及社会公共交往和行为，起到保障安全的规范作用或具有自觉的约束功能。安全文化建设的目的之一是树立正确的安全文明生产的思想、观念及行为准则，使员工形成强烈的安全使命感和激励动力。心理学专家指出：越能认识行为的意义，行为的社会意义应越明显，越能产生行为的推动力。倡导安全文化正是帮助员工认识安全文化的意义，从“要我安全”转变为“我要安全”，进而发展到“我会安全”的能动过程。 5、安全知识的传播功能通过安全文化的教育功能，采用各种传统而有效的或现代的安全文化教育方式，对职工进行传统或现代的安全文化教育，对职工进行各种安全常识、安全技能、安全态度、安全意识、安全法规等的教育，从而广泛地宣传和传播安全文化知识和安全科学技术。当然，安全文化还有极大的凝聚力和向心力的功能、融合功能以及示范、信誉、辐射等功能，充分发挥和有效利用其导向、激励、规范、约束、凝聚、融合、自控、协调、塑造、创新、信誉、辐射等功能，对企业安全文化的建设将会发挥极为重要的作用。安全文化建设具有安全生产和安全生活的务实作用和推动社会进步与文明生产，保持国民经济持续发展的战略意义。归根结底，它是保障企业安全生产经营活动，保护员工安全与健康，提高大众安全生活质量和水平的根本途径之一，同时也是保护生产力，发展生产力，推动国民经济建设可持续发展的重要基础。第三章 通信施工企业安全文化的必要性一、通信施工企业安全文化是通信施工企业生产安全管理自身的需要现代管理科学强调“以人为本”的原则，就是要解决人的思想问题，为管理的其它环节创造先决条件。构建安全文化，能够增强管理上的道德含量和安全意识，符合通信施工企业所有人员的客观实际及生产场地的特征，是解决所有人员对安全的认识问题、形成正确的安全意识的有效形式；构建安全文化就是要营造一种安全和谐的文化氛围，使所有人员形成一种安全思维定势，把搞好生产安全管理作为出发点和归宿点。二、建设通信施工企业安全文化是通信施工企业在市场经济条件下生存与发展的需要    我国正处于社会主义市场经济体制逐步建立的过渡时期，而市场经济体制下的通信施工企业之间的竞争日趋激烈，这也给通信施工企业的安全系列管理带来了严峻的挑战。在世界经济一体化的今天，一个充满生机活力的通信施工企业，面对竞争激烈的市场，要想生存和发展，必须有本通信施工企业特色的安全物质文化，诸如明确的通信施工企业目标，完善的规章制度，先进的技术装备，系统的培训教育措施，合格的安全生产设施等；还要有一定数量的通信施工企业安全文化阵地，美观整洁的施工现场等看得见、摸得着的硬件。通信施工企业的管理至今已历经了经验管理、科学管理、行为管理三个阶段，而安全文化管理是通信施工企业管理的第四个阶段，并与市场经济体制相适应。为社会输送高质量、用户满意的不同通信施工产品及服务成为通信施工企业奉行的基本原则，通信施工企业要把安全文化建设与生产安全管理活动有机地联系起来，建立起安全生产保证体系，使通信施工企业的安全管理有组织保障。通信施工企业要搞好意识形态领域的安全文化建设，通过思想教育、行为规范、文化熏陶、环境影响等，激发全体成员高度的责任感、使命感，视安全为通信施工企业生存的前提，从而组成由通信施工企业的组织层面、成员的思想层面构成的多维的安全管理体系，使通信施工企业的安全管理充满活力和动力，达到生产环境安全的目的。这样，才能增强通信施工企业的市场竞争力，提高经济效益，为社会输送更多合格的通信施工产品及服务。三、建设通信施工企业安全文化是弥补施工生产安全管理工作缺陷的需要引起安全事故的直接原因可分为两类，即物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态，不包括纯粹由于人的行为导致的物的不安全状态，如违章堆放的物料、私自焊接使用的压力容器等。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有问题，其原因一方面可能是科技水平发展不够，另一方面可能是经济上不合算。正由于此，控制、改善人的不安全行为十分重要。控制人的行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。通信施工企业安全管理应该是在安全科学技术与安全工程技术基础之上，通过制定法律、规范、制度、规程等，约束通信施工企业所有人员的不安全行为，同时通过宣传教育等手段，使所有人员学会安全的行为，以保证安全生产目标的实现。随着社会实践和生产实践的发展 ，尽管有了科学技术手段和管理手段，但对于搞好安全生产来说仍然不够。 科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然导致事故发生。在安全管理上，时时、事事、处处监督施工 企业每一位成员遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这必然带来安全管理上的漏洞。建设安全文化正可弥补安全管理手段的不足。第四章 通信施工企业安全文化的主要内容    安全文化是通信施工企业管理技术的灵魂科学，它发挥文化的功能来进行安全管理，是安全管理发展的新阶段。从管理科学的角度而言，安全文化注重通过提高人的思想观念和精神素质来实现管理目标。但是，有人对安全文化建设的内容理解并不全面：仍然停留在作表面文章，认为写几条标语，搞几项活动，就算开展了安全文化建设；认为安全文化建设是软指标，应由党群部门来搞等。这些认识有碍于安全文化建设的深入展开，从而使通信施工企业难以适应市场经济体制的要求。安全文化融汇通信施工企业的现代经营理念、管理方式、价值观念、群体意识、道德规范等多方面内容，它主要包括以下三个方面的内容：一、精神文化精神文化，它主要指哲学和其他具体科学、宗教、艺术、伦理道德以及价值观念等，其中尤以价值观念最为重要，是精神文化的核心。精神文化是文化要素中最有活力的部分，是人类创造活动的动力。没有精神文化，人类便无法与动物相区别。价值观念是一个社会的成员评价行为和事物以及从各种可能的目标中选择合意目标的标准。这个标准存在于人的内心，并通过态度和行为表现出来、它决定人们赞赏什么，追求什么选择什么样的生活目标和生活方式。同时价值观念还体现在人类创造的一切物质和非物质产品之中。产品的种类、用途和式样，无不反映着创造者的价值观念。安全文化首先是通信施工企业的一种精神文化，也可称为一种观念文化，主要是指通信施工企业要培养和体现职工群体意志、激励职工奋发向上的通信施工企业精神。精神文化着眼于造就人的品格与提高人的素质，通过各种形式的思想 教育 、道德建设、榜样示范等，在通信施工企业成员的灵魂深处产生一种振奋人心的力量，冲破各种不良影响的桎梏，把自己的事业与国民经济的繁荣、通信施工业的振兴结合起来，建立起正确的价值观、人生观，以促使通信施工企业全体成员形成良好的职业道德；同时，也促使通信施工企业成员形成良好的道德素质和科学的思维方法以及工作观念。二、物质文化 物质文化就是企业文化结构的物质层，是由企业员工在一定价值观的指导下创造的产品和各种物质成果的器物文化。它主要包括两个方面的内容：一是企业生产的产品和提供的服务；二是企业的工作环境和生活环境。安全文化是通信施工企业的一种物质文化。物质文化是利用物质条件，为通信施工企业所有人员创造有利于调动工作与生活的积极性、有利于提高效率与安全的工作环境，在这些物质条件的建设与管理中必须体现安全的要求。物质文化对人的感觉、心理产生一种影响，使人受情景的约束，自觉地遵守安全的特定要求，规范自己的言行，达到通信施工企业生产安全的目的。三、管理文化    笔者认为，通信施工企业安全文化中的管理文化又包含以下三种文化：1、制度文化制度文化按照现代管理科学的原则，用优化的管理方法，规范、约束通信施工企业全体成员的行为，以提高通信施工企业的管理效益和生产安全，实现通信施工企业的奋斗目标。通信施工企业要建立起一整套针对思想教育、安全管理、生活管理、劳务人员、管理人员等的规章制度，使所有人员的工作、生活行为有章可循，使考核、督促有据可依。制度的建立，不仅能成为全体成员的行为准则，而且应是激励成员前进的动力。这些制度应该具有法规性，需不折不扣地执行；应该具有针对性，紧扣管理对象、工作范围；应该具有可操作性，定性定量相宜，并要具有连贯性，易于贯彻执行。2、目标文化目标文化应体现通信施工企业的发展内涵及企业特色。通信施工企业应对自己的安全生产管理能力有一个客观的评价，要根据自身的客观资源、所处的社会环境和为社会输送合格通信施工产品的责任，确定通信施工企业的定位目标、奋斗目标及发展战略。通信施工企业的目标文化可宣传“品牌战略”、“精品意识”，但不能脱离现实，空喊口号。目标文化对外宣示了通信施工企业对外作出的承诺，以树立起良好的信誉形象，获得社会的认可与支持；对内则产生一股强大的号召力、凝聚力，使通信施工企业全体成员同心同德为之奋斗。3、行为文化安全文化也是通信施工企业的一种行为文化，包括全体成员要具有明确的行为规范，各级领导干部要具有优良的工作作风，能够较好地发挥先锋模范作用，每个人员具备良好的素质等。行为文化是通信施工企业全体成员的安全意识在实际行动中的体现，它促进通信施工企业成员积极地参与通信施工企业的安全管理活动，把理想、信念、认识转化为实际的行动，为实现通信施工企业的安全目标而努力。从以上三个方面可以看出，通信施工企业的物质文化是整个通信施工企业文化的基础，它决定和制约着通信施工企业的精神文化和管理文化；而通信施工企业的精神文化是核心、管理文化是手段，它引导着职工的行为，反作用于物质文化。因此，安全文化的三个主要方面是一个有机的整体，只抓物质文化建设或忽略精神文化和管理文化的建设，都将达不到安全文化建设的预期目的。第五章 通信施工企业安全文化的主要措施    既然安全文化可以弥补安全管理的不足，就象安全管理可以弥补安全技术不足一样。因此，安全文化绝不应是一种空中楼阁，而应该紧密结合通信施工企业的安全生产实践活动。建设通信施工企业的安全文化，笔者认为应该采取以下措施：一、坚持以江泽民同志“三个代表”重要 理论 为指导，坚持先进的文化方向，与时俱进。安全文化作为人类文化和通信施工企业文化的有机组成部分，随着社会历史的发展而发展，其发生和发展的条件是科学技术的进步和人们对安全生产 规律的认识。早先各个时期所形成的安全价值观、安全行为模式等，必然会对以后的安全文化产生影响。在我们建设小康社会的今天，应该总结、宣扬现代安全文化与安全素养，摈弃陈旧错误的安全文化，从被动型、经验型的安全观转向效益型、系统型的安全观。在我国已经加入WTO的情况下，更应该借鉴其他国家先进的安全文化理论和方法，不断完