烟花爆竹企业安全标准化建设现状、问题及对策.doc

我市烟花爆竹企业安全标准化建设现状、问题及对策【前言】安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从其定义分析，不难发现安全生产标准化具有明显的强制性、全员性、全面性、动态性等特点。在烟花爆竹行业中全面开展企业安全生产标准化建设，是实现行业科学发展、安全发展的客观要求，是落实企业安全生产主体责任的重要举措，是强化企业安全生产基础工作的有力手段，是推进烟花爆竹生产“工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化”的有效方法，是排查治理隐患、防范事故的必要措施，是建立安全生产长效机制的良好途径。本文针对我市烟花爆竹安全标准化建设的实际现状，分析了当前烟花爆竹标准化创建工作面临的矛盾问题，并就如何加强和改进烟花爆竹标准化建设工作提出了对策建议。关键词：烟花爆竹 安全标准化 现状问题 对策建议 一、基本现状（一）烟花爆竹行业安全生产标准化的发展历程安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产工作的日益重视和国务院及相关部门一些政策性法规、行业标准、规范性文件的出台，安全生产标准化建设工作越来越显得重要。2004年1月，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。原国家安全监管局为落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定精神，于2004年5月发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），为指导煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展安全质量标准化活动提供了指导意见。随后，除煤矿行业强调了安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量标准化的内容，初步提出了安全生产标准化的概念。在此之前，全国烟花爆竹行业还以手工家庭作坊为主，且基础安全条件极差，并未真正开展此项工作。2004年5月，原国家安全监管局颁布了烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（原国家安全监管局令第11号），各地安全监管管部门按照实施办法，对烟花爆竹生产企业进行了首次行政许可，取消了家庭作坊式的企业，将企业赶到相对安全的山上建厂，开始了烟花爆竹企业工厂化进程（可视为我国烟花爆竹行业“第一次革命”）。作为烟花爆竹主产区的当地政府为实现财税的稳定增长和实现工厂化的顺利进展，降低了标准实施行政许可（即：只要企业愿意搬到山上就发安全生产许可证），导致烟花爆竹工厂设计安全规范（GB50161-1992）和烟花爆竹劳动安全技术规程（GB11652-1989）两个国标大打折扣。2007年4月，国家安全监管总局印发了烟花爆竹生产经营企业安全标准化考评办法（试行）和烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）（安监总危化200781号），将烟花爆竹企业安全生产标准化建设提上了议事日程，但因烟花爆竹企业安全生产条件确实较差，加之没有出台强制推行的相关措施，致使烟花爆竹企业标准化建设没有按要求开展。2008年6月，国家安全监管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知（安监总政法2008127号）提出了加强烟花爆竹产业发展规划和企业安全标准化工作，明确了取得安全标准化企业证书的企业可以直接办理延期换证手续。由于烟花爆竹企业的安全生产条件距离国家标准仍有较大差距，企业对此优惠政策也只是可望不可及。2010年，国家安全生产监督管理总局发布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010），自2010年6月1日起实施。基本规范采用了国际通用的策划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式，从国家层面规范了安全生产标准化建设行为。2010年7月，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改预期未达标的，地方政府要予以关闭。将安全生产标准化建设作为政府主导、企业创建的一项工作，强制推行。2010年12月，国务院安委办关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安委办201030号）首次提出推进烟花爆竹生产“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化），并要求全面开展安全生产标准化达标活动（可视为我国烟花爆竹行业的“第二次革命”）。2011年5月，国务院安委会在关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委会20114号）中指出：危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标，并提出了通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”的要求。2011年9月，国家安全监管总局依据国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见和有关标准和规范性文件制定了烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法和烟花爆竹生产企业安全标准化评审标准、烟花爆竹经营企业安全标准化评审标准，并以关于开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三2011151号）形式下发。要求现有烟花爆竹企业在2012年底前原则上都要实现安全生产标准化达标，今后新建烟花爆竹企业取得相关许可证后一年内应实现达标。2012年7月，国家安全监管总局新颁布的烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（安监总局第54号令）第三十一条第三项规定：企业提出延期申请的，应当向发证机关提交达到安全生产标准化三级的证明材料。*省安全监管局关于印发*省烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化建设实施方案的通知（*安监烟花函2011167号）要求我市要在2012年底前实现60%的烟花爆竹企业达标。烟花爆竹企业安全生产标准化创建工作在我省正式拉开帷幕。（二）我市烟花爆竹企业安全生产标准化工作推进情况去年底，市安委会认真贯彻落实国务院、国务院安委会、国家安全监管总局和省安委会、省安全监管局关于开展安全生产标准化建设的一系列指示精神，颁布了关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见，烟花爆竹处结合地区实际，迅速制定了*市烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化建设实施方案，明确了目标，健全了机构，规定了程序，制定了措施，提出了要求，有效启动了我市烟花爆竹企业安全生产标准化创建工作。我市是烟花爆竹的主产区，现有生产企业*家，主要分布在*市、*县；批发经营公司*家。省安全监管局要求我市在2012年底前要完成60%的企业达标，市安委会的目标任务是在2012年至少完成*家企业达标。各区、县（市）安全监管局克服各种矛盾，合理调配力量，不断加强督促指导，深入开展了创建活动，取得了初步成效。截止到2012年12月31日，先后有*家企业达标。二、主要问题在数量上、指标上，我市虽完成了2012年烟花爆竹企业安全生产标准化创建任务，但，由于我市企业数量多，创建任务重；基础条件差，整改难度大；员工素质低，创建难度大等诸多原因，导致烟花爆竹企业安全生产标准化创建工作存在一些不容忽视的问题。（一）重视程度不够，创建积极性不高。安全生产标准化是一项基础性、长期性的工作，是全面落实企业主体责任的有效措施，是企业实现安全发展，追求最大经济效益的一种科学管理体制。部分企业认为安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，加之，国家早就提出要推行安全生产标准化工作，由于相关标准和规范的滞后，导致工作的不连续性，使一些企业认为以前没有进行创建也不影响正常的生产经营而持观望等待态度，并消极应付，从而影响了创建积极性。（二）基础条件较差，创建难度较大。烟花爆竹企业是从简单的手工家庭作坊式工厂在短期内演变而来的，基础条件比其他行业相差胜远，主要表现：一是工房建设标准低，安全设施、设备简陋；二是管理人员大都是“泥腿子上岸”，能力素质不高；三是绝大部分员工文化程度低；四是大部分企业生产效益不佳，无力整改等等，导致企业创建难度增大。（三）创建任务过重，创建质量不高。2012年，我市烟花爆竹企业的创建指标为*家，要在规定的时间内要完成任务，加之企业基础条件差，资金投入需求大等问题，使每家创建企业完全符合创建标准的难度非常大，故不少烟花爆竹企业的创建质量打了折扣。三、对策建议（一）进一步加强宣传教育与政策扶持，切实解决创建积极性不高的问题。一是要应充分利用电视、报纸、*安监杂志及短信平台等渠道，宣传和报道烟花爆竹安全生产标准化建设的重要性和现实意义；二是积极会同有关部门将烟花爆竹企业达标情况作为企业信贷、保险、投融资、评先推优等的重要参考依据；三是探讨向市政府申请烟花爆竹行业安全生产标准化整改引导资金，适当补偿标准化创建的示范企业，切实解决烟花爆竹企业主要负责人对开展安全生产标准化重要性和现实意义认识不足和企业创建积极性不高的问题。（二）进一步加强监督指导，不断提高评审组织能力和评审工作水平。烟花爆竹企业安全标准化建设是政府主导，企业自主管理、自主创建，外部评审的一项系统工程。烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法规定了“自评申请评审公告证书和牌匾颁发”的评审程序，赋予了企业、评审单位、评审组织单位、安全监管部门的职责。作为监管部门一方面要结合本地产业状况，理清思路，采取措施，指导、帮助、督促企业进行创建；另一方面要加强对评审组织单位和评审单位的指导和监督，督促其加强技术专家队伍建设，建立评审质量管理机制，提高评审组织能力和评审工作水平。目前，我市烟花爆竹企业安全生产标准化评审组织单位是*市安全生产协会，要负责接受企业的评审申请评审单位的选定组织专家审查报告主管处室公告颁发证书和牌匾定期抽查达标单位（每年抽查比列不少于20%，在3年内至少抽查一次）相关资料的归档和管理这一系列的工作。作为烟花爆竹主产区的评审组织单位应该按照实际工作量配备相关工作人员及聘请相对固定的评审专家，而现在安全生产协会承担此项工作的人手极其有限，很难按照评审办法规定的程序完成此项工作，建议要适当为评审组织单位增配工作人员，确保评审组织能力、评审水平与工作要求相匹配。（三）进一步完善机制，使安全生产标准化工作常态化，使政府的主导行为逐步变成企业落实主体责任的自觉行为。安全生产标准化采用了国际通用的策划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式，强调企业主体责任的落实，运用持续改进、动态循环的模式，目的是实现安全发展。全面开展安全生产标准化建设活动可以有效解决监管人员不足与监管对象多的矛盾，安全监管部门应该不断总结安全生产标准化建设的经验和方法，建立健全长效机制，确保标准化工作的常态化，切实使安全生产标准化建设工作成为安全监管部门的有力抓手，且在安全监管工作中长期有效发挥良好作用。四、严格程序，严格标准，确保创建质量。 我市烟花爆竹企业基数大、基础差，虽然在2012年完成了*多家创建任务，但今后的创建任务仍然很重，难度将更大，加之已创建的企业标准还亟待提高，标准化创建工作任重道远。既要保证总体目标完成，又要确保工作质量。一是需继续发扬好的经验和做法，充分调动多方积极性，有计划地开展创建达标活动。在每一批企业完成创建评审后，要有针对性地抽查部分企业创建情况，对企业在创建过程中弄虚作假的行为，要坚决打击，并对创建结果不予认可；对评审单位或评审组织单位把关不严，出具虚假报告的将依法查处。二是要组织对已创建的企业认真进行“回头看”，要求评审组织单位按照评审办法第十五条的规定制定抽查计划，认真组织对2012年达标的企业进行抽查，且抽查比列不少于2012年达标数的60%，发现企业不符合达标的要及时“补火”，直至企业能够达到最低等级标准，对严重不符合达标条件的企业该撤销达标等级的一定要撤销，切实让企业把创建工作当作一次改善安全条件，提高管理水平的机会。三是监督评审单位和评审组织单位要严格要求，严格程序，防止因数量多、任务重而走过场。要始终保持“安全工作无小事”和“宁缺毋滥”的思想，严格对照标准为企业找出薄弱环节和需整改的事项，帮助企业研究制定整改方案，直至企业能够达到各项安全条件，确保烟花爆竹企业安全生产标准化创建工作质量。