化工企业安全生产整治实施方案.doc

辽宁省化工企业安全生产整治实施方案为加强化工企业安全生产工作，根据全国化工企业安全生产整治工作方案，按照国家总局统一部署，结合我省实际，提出我省化工企业安全生产整治实施方案如下：一、指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以国家有关安全生产法律、法规、规章和标准为依据，突出重点，标本兼治，综合治理，通过整治进一步推动化工企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，加强企业安全生产管理工作，促进化工企业安全生产形势的稳步好转。 二、工作目标 （一）摸清化工企业和依据危险化学品安全管理条例第七条规定规划的、专门用于危险化学品生产、储存的区域（以下简称专用区域）数量。（二）督促化工企业加强管理，持续改善安全生产条件，依法查处违法违规行为。（三）依法对不具备安全生产条件的化工企业实施停产和关闭，促使一批化工企业转产、兼并和搬迁。（四）清理在建和拟建的化工项目（系指化学品生产、储存建设项目），规范危险化学品建设项目的安全许可工作。（五）提高化工企业从业人员的安全生产意识，加强操作技能教育和培训工作。（六）督促化工企业建立并完善安全管理制度和危险化学品事故应急救援预案，采取切实有效措施及时发现和消除事故隐患。（七）进一步落实化工企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理工作，提高化工企业的本质安全水平。（八）探索新形势下危险化学品安全监督管理工作模式，进一步推动政府安全监管主体责任的落实，有效遏制重、特大危险化学品事故发生，努力实现危险化学品安全生产形势稳定好转。三、整治的范围和重点 （一）整治的范围 全省范围内的化工企业和化工建设项目。 （二）整治的重点 领域：危险化学品生产企业和危险化学品生产、储存建设项目安全许可工作。 产业：氯碱（包括氯酸钾）、合成氨（包括尿素合成）。 四、主要内容 （一）制定方案，动员部署。各市安全生产监督管理局要按照本方案的要求，结合本市实际，认真制定本市化工企业安全生产整治工作的实施方案，作出全面部署，动员地方各级政府有关部门和辖区内化工企业，积极开展化工企业安全生产整治工作。 （二）全面调查，摸清底数。要尽快组织专家对本辖区内已经取得安全生产许可证的危险化学品生产企业进行全面检查，检查企业的安全生产条件；要对化工企业，特别是危险化学品生产企业和专门区域内的化工企业安全管理安全生产状况，以及在建的化工建设项目逐一核查和登记，清理在建危险化学品生产、储存建设项目安全许可的情况；查清化工企业事故状态下防止“清净下水”污染水环境措施的落实情况，调查化工企业违反安全生产法律法规的情况，查找化工企业采用的落后生产工艺、设备情况。 在全面调查和检查的基础上，建立健全危险化学品生产企业安全生产信息数据库、危险化学品生产和储存建设项目安全许可工作情况台账；建立除危险化学品生产以外的化工企业安全生产信息数据库、事故状态下防止"清净下水"污染水环境措施台账、在建和拟建化工建设项目等相关情况档案。（三）自查自纠，依法整治。化工企业要严格对照现行的国家有关安全生产法律、法规、规章和标准，全面自查本企业的执行情况，企业法定代表人安全生产责任落实情况，企业安全生产规章制度建设情况，安全投入情况，隐患查改、人员培训情况，应急预案编制和演练情况。自查中发现的问题要及时整改。各级安全监管部门要认真督导化工企业开展自查自纠，对未取得安全许可的在建和新建项目，要严格按照危险化学品建设项目安全许可实施办法（国家安全监管总局令第8号）实施安全许可；对不具备安全生产条件的化工企业，要依法责令其停产，限期整改；对经整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭；对未落实事故状态下防止"清净下水"污染水环境措施的化工企业，要按照关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知（安监总危化字200610号）的要求，督促企业限期整改；对违反安全生产法律法规的化工企业，要依法予以查处；对采用落后生产工艺、设备的化工企业，要依法责令其限期淘汰。 （四）认真研究，加强监管。各级安全生产监管部门要根据整治工作中发现的问题，研究、提出提高化工企业安全生产准入门槛的条件和措施，为制定或修订有关安全生产法律、法规和标准奠定基础。同时，要结合本辖区的实际情况，充分考虑结合安全生产许可工作，进一步推动危险化学品登记和安全防护距离不符合要求的化工企业的搬迁工作。四、步骤和安排 化工企业安全生产整治工作分准备部署、调查摸底、整治检查和考核总结等4个阶段进行。 （一）准备部署阶段 2007年5月底前，各市局制定化工企业安全生产整治工作的实施方案，部署和动员本辖区化工企业安全生产整治工作。并向省局报送本辖区化工企业安全生产整治工作的实施方案和部署、动员工作情况。（二）调查摸底阶段 15月至7月，各市局对辖区内的化工企业有关安全生产管理的基本情况和专门区域进行摸底调查；各化工企业对自身安全生产条件和安全生产管理状况进行全面自查。 28月至10月，各市局组织对辖区内的化工企业，特别是危险化学品生产企业的安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查。 （三）整治检查阶段 2007年7月至2008年3月，化工企业对其自查和安全生产监管局检查发现的事故隐患及有关安全生产的问题进行整改。省局将组织整治工作进展情况的监督检查，指导、督促各地认真做好整治工作。（四）考核总结阶段 2008年4月，各市局完成辖区内化工企业安全生产整治工作的考核和总结工作，将总结材料上报省局。 五、工作要求 （一）提高认识，加强领导。各市要认真分析本辖区危险化学品安全生产形势、任务和存在的问题，充分认识开展化工企业和专用区域安全生产整治工作的重要性、必要性和紧迫性，可根据本市化工企业安全生产的实际情况，报请同级人民政府成立由政府或者安全生产委员会领导挂帅的整治工作领导机构，切实加强对专项整治工作的领导，研究解决整治工作中出现的重大问题，采取切实有效措施，保证化工企业整治工作取得实效。 （二）周密安排，精心组织。各市要根据整治工作的进度安排，加强调度，积极组织开展化工企业安全生产整治的各项工作。在摸底调查的基础上，要组织熟悉危险化学品安全管理或者化工安全管理的相关专业的专家，认真检查每个化工企业安全生产管理情况，排查存在的事故隐患和在安全生产方面存在的问题。 （三）密切配合，加强指导。各级安全生产监管部门要从实际情况出发，提请同级人民政府认真落实有关部门参与整治工作的责任，并在同级人民政府的领导下，各司其职，密切配合，联合执法，统一行动，及时、妥善处理整治工作中出现的问题，保证社会稳定。同时，各级安全生产监管部门要加强对化工企业安全生产整治工作的督促、指导。 （四）落实责任，探索创新。各级安全生产监管部门要以落实政府和企业安全生产两个主体责任为切入点，提请同级人民政府把加强危险化学品安全监管摆到突出位置，进一步推动各方面监管责任的落实到位，坚持安全发展的理念，按照“科学规划、合理布局、总量控制”的总体发展思路，在统筹经济和社会发展过程中，探索新形势下化工企业安全监管工作模式。化工企业要通过整治完善制度，强化安全生产责任制的落实，加大投入，强化培训，切实提高本质安全水平。（五）通报情况，及时沟通。各级安全生产监管部门要定期向同级人民政府报告本辖区整治工作进展情况，同时抄送同级人民政府有关部门和上一级安全生产监管局。对整治工作发现的重大问题，安全生产监管部门要加强与同级人民政府有关部门和上一级安全生产监管局的联系，及时沟通，认真研究、提出处理意见，报请同级人民政府研究同意后实施。 各市局要在每个阶段工作任务完成后的10个工作日内，分别向市级人民政府、省局书面报告阶段工作任务完成情况、存在的问题和对策措施。在本实施方案规定的整治工作时间内，没有完成计划和任务的，要说明情况并提出下一步工作措施。