xx区社会信用体系建设试点工作方案.doc

XX区社会信用体系建设试点工作方案XX区社会信用体系建设试点工作方案根据社会信用体系建设工作试点方案和社会信用体系建设工作方案的要求，为推进我区社会信用体系建设试点工作，结合我区的实际，特制定本工作方案。 一、总体目标 根据XX区社会信用体系建设的要求，以打造 信用XX 为目标，以征信中心建设为核心，破解 两大难点 （信用信息的征集、信用信息的应用），抓住 两个关键 （改革创新、共建共享），做好 三个试点项目 （公共联合征信系统建设、农村信用体系建设、中小微企业信用体系建设），通过先行先试，探索推进我区社会信用体系建设的有效途径，为全市社会信用体系建设提供经验。 二、基本原则 1、统一部署，统筹推进。区社会信用体系建设统筹协调小组对全区社会信用体系建设试点工作进行统一规划，统一部署，明确试点工作要求，突出工作重点，在公共联合征信系统建设、农村信用体系建设、中小微企业信用体系建设三个领域开展试点，制定阶段性工作任务，实行分类指导，分步实施，统筹推进。 2、政府推动，社会参与。各级政府要充分发挥社会信用体系建设的倡导者、规划者和引导者的作用，组织推动本地区社会信用体系建设试点工作；各行业主管部门要积极履行职责，组织推动本行业社会信用体系建设试点工作。同时，注重充分发挥市场主体、行业组织、中介机构、新闻媒体等各方面作用，形成推进试点工作的合力。 3、系统谋划，突出重点。要按照全区社会信用体系建设工作方案提出的建设任务和要求，根据各领域、各行业的实际情况，系统谋划，突出重点，明确目标任务，以点带面，协调推进，并做好与 三打 、市场监管体系建设试点工作的衔接。 4、改革创新，注重实效。认真总结我区前阶段征信中心建设、农村信用体系建设的成功经验，大胆探索，积极创新，力争在试点领域实现新的突破。要围绕公共联合征信系统建设，加强信用信息的记录、整合和应用，实现信用信息互联共享；围绕农村信用体系建设，切实解决农民贷款难、农村社会管理难两大难题，推进农村改革发展；围绕中小微企业信用体系建设，着力破解中小微企业贷款难问题，营造守信激励和失信约束的社会氛围。 三、主要内容 按照社会信用体系建设工作方案确定的建设任务和要求，统筹谋划，在整体推进社会信用体系建设各项任务的基础上，结合我区实际，着重从以下几方面内容推进试点工作，务求取得明显实效。 （一）公共联合征信系统建设 牵头单位：区征信中心、区信息产业局分别牵头 成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。 公共联合征信系统建设是社会信用体系建设的载体，是社会信用体系建设的重中之重，也是信用XX建设的基础。公共联合征信系统建设的难点是信息征集难、信息应用少，因此，我区公共联合征信系统建设工作的试点关键是要在这两个方面有所突破。 1、在区征信中心业务系统的基础上，根据市公共联合征信系统建设方案，明确我区公共联合征信系统的整体框架、建设内容、建设步骤，规范征信系统数据库建设。 2、加大人力、物力、财力投入，加快区征信中心软、硬件建设。运用现代信息技术，以区征信中心为平台，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，全面建立企业、个人（农户）事业单位和社会组织信用信息数据库。 3、按照共建共享的原则，加快采集、整合各有关行业和部门所记录的社会成员信用信息，建立健全统一的组织协调联动机制，统一信息归集指标、统一标准拓展应用、统一开展相关信息采集工作。 4、以XX区政府网为依托，开通信用XX网站，打造公共信用信息统一对外发布查询平台，建立覆盖全区的公共联合征信系统。 5、以法院诉讼、食品药品、市场经营主体、安全生产、金融业、石材业、农产品等七大领域为突破口，拓展征信中心成果应用，增大信用体系对经济社会的覆盖面。 （二）农村信用体系建设 牵头单位：区试验办、区农村信用联社分别牵头 成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。 全面总结前阶段信用村创建经验，进一步健全完善创建标准和程序，加大人力、财力、物力保障，在全区加快推进信用村创建工作，力争到2013年底，全区50%行政村建成信用村。 2、按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合农村社会成员的信用信息，建立健全农村社会成员信用档案，完善农村社会成员信用等级评定方式方法。 3、重点围绕金融服务、补贴补助、社会保障、治安管理等领域，加强对农村社会成员信用等级评定结果的运用，建立健全守信激励和失信惩戒机制。 4、创新农村金融产品和服务方式。充分利用每年 6.30 XX扶贫济困日的社会捐款，成立区金融扶贫担保基金，全面推广金融扶贫。通过建立担保基金、完善风险补偿、贴息支持等方式，推广 红色创业信贷 、 妇女创业小额担保贷款 等农村金融产品，鼓励金融机构对信用村、信用户优先发放贷款，满足不同层次农民群众和贫困户的资金需求，从政策上、资金上、项目上鼓励和扶持农民创业致富。 5、全面拓展农村消费贷款市场。积极探索农民资产信誉转化为信用、资本的新路径，试行农村宅基地、林地、耕地经营权作抵押或信用评估参考，鼓励金融机构发放消费性贷款支持农民发展生产，解决农村新建、改建、扩建房屋资金不足，激活农村消费贷款市场。推广银行卡助农取款服务点，解决农民存取款难问题，改善农村生产生活环境。 6、推进信用与农业产业化互动发展。积极发展 一村一品 ，把信用村、信用户建设与促进农业产业化发展相结合，探索 公司信用户保险银行 、 专业合作社信用户保险银行 、 生产基地+信用户+保险+银行 、 现代农业园区+公司+信用户+银行 等农业产业化组织的发展模式，加快特色农业多元化发展，带动农民奔康致富。到2014年，争取全区新建成一批农业示范基地和无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地、有机食品生产基地等 三品 生产基地。 7、推动农村社会管理创新。将信用村建设与农村基层党建、乡村治理、村民自治结合起来，推动全区地方经济发展、基层党建和社会管理工作，促进农村社会和谐稳定。 （三）中小微企业信用体系建设 牵头单位：市工商局XX区分局、区征信中心分别牵头 成员单位：由牵头单位根据工作需要研究确定。 组织有关行业和部门，按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合企业的信用信息，建立统一的企业信用信息数据库和信用档案。 2、以完善公共安全、信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以点带面，率先在金融、石材、食品药品等行业，以及司法诉讼、工商管理、安全生产等领域开展信用体系建设。 3、制定企业信用等级评定标准，建立完善企业信用评级长效机制，实施企业信用等级分类监管，按照守法诚信情况，将企业分为A、B、D四类，采取不同的监管措施，推动企业依法诚信经营。 4、完善中小微企业信用担保制度。银行业金融机构充分利用中小微企业信用信息库和信用档案，将企业信用等级评定信息作为信贷发放的重要参考依据，对守信企业在信贷产品、利率等金融服务给予倾斜支持。 5、政府部门为守信企业提供绿色通道。各政府部门充分利用企业信用信息数据库和信用等级评定结果，在办理各项手续和业务的过程中为守信企业开通绿色服务通道，提供优质高效的服务，切实提高守信企业的社会地位，营造守信激励和失信约束的社会环境。 6、建立完善企业信用公示制度，依法公开企业信用信息，对诚实守信企业给予表彰奖励。建立完善企业信用警示制度，加大对失信违法行为的惩罚力度，建立健全企业失信惩戒机制。 四、工作安排 （一）试点筹备阶段（2013年8月底至9月中旬）。 确定试点领域和行业。根据 两建 工作总体部署及我区社会信用体系建设实际，选择在公共联合征信系统建设、农村信用体系建设、中小微企业信用体系建设三个项目和法院诉讼、食品药品、市场经营主体、安全生产、金融业、石材业、农产品等领域开展试点。各镇（街）要结合本地实际，及时选择一个村或项目（领域）作为试点，努力打造可学、可复制的全区信用体系建设典型。 2、明确试点工作领导机构。区社会信用体系建设统筹协调小组负责组织推进全区社会信用体系建设试点工作，各专责小组根据职责分工分别指导协调试点相关工作，各镇（街）成立相应工作小组，共同推进试点工作有序开展。 3、部署试点工作。区社会信用体系建设统筹协调小组根据试点工作要求及社会信用体系建设工作方案，研究制定我区社会信用体系建设试点工作方案，部署试点工作。 （二）试点实施阶段（2013年9月中旬至12月底）。 根据区社会信用体系建设试点工作方案，突出重点，抓住关键，突破难点，有序推进，全面铺开试点工作；建立督查考核制度和信息报送制度，认真总结推广试点工作的成效和经验，研究解决试点工作中遇到的困难和问题，确保试点工作取得实效。 （三）试点总结阶段（2014年1月）。 召开全区社会信用体系建设试点总结会议，全面总结推广试点工作经验，为全区社会信用体系建设全面深入开展提供借鉴。 五、工作要求 （一）强化组织领导。区社会信用体系建设统筹协调小组要切实加强对全区试点工作的指导协调，及时跟踪督查试点工作，研究解决试点工作中遇到的重大问题，加强与上级有关部门的沟通联系，及时掌握省、市试点工作的动态。各镇（街）各部门要高度重视试点工作，加强对本地区、本行业试点工作的组织领导，及时将试点工作实施进展情况和有关工作建议报送区统筹协调小组。 （二）加强协调联动。区社会信用体系统筹协调领导小组的综合规划专责小组负责综合协调试点工作，其他专责小组和各镇（街）工作小组要加强协调配合，按照职责分工，做好对试点相关工作的督导、落实，共同推进全区试点工作。各地、各部门、各行业要根据试点内容和工作要求，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，扎实推进试点工作。 （三）落实保障措施。要进一步落实专职人员和经费，在人力、物力和财力上加大支持力度，为做好试点工作提供强有力的保障。 （四）建立考核制度。区社会信用体系建设统筹协调小组要加强对试点工作的督促检查，建立完善工作绩效考核制度，把社会信用体系建设试点工作作为政府、部门绩效考核的重要内容，确保试点工作落到实处。 （五）加强信息交流。建立信息报送制度，定期编写各阶段的工作简报和工作信息，及时总结交流各地、各行业试点工作的好做法、好经验，并积极向市统筹协调小组办公室报送我区试点工作的经验做法。