广州市人大制度理论研讨会论文.doc

2013年度广州市人大制度理论研讨会论文关于人大街道工委工作的实践与思考 张 升为贯彻落实中共广州市委关于进一步加强和发展人大工作的意见的精神，2012年11月，在中共海珠区委的领导下，在海珠区人大常委会的指导下，海珠区人大江南中街道工作委员率先在全市挂牌成立。有了这个组织机构，如何更加有效地发挥辖区人大代表在闭会期间的作用，对政府派出机构实施监督，如何实现人大工作进社区，促进社区建设的全面发展，是摆在我们面前的一个新课题，同时，也给街道的人大工作提出了更高的要求。现结合街道工作实际，谈谈对人大街道工委工作的实践、认识与思考。一、 人大街道工委开展工作的情况人大江南中街道工委设立后，街道实行“党工委领导，人大代表监督，建立工作机制”的管理模式，力求在“新”字上做文章，在“实”字上求突破，不断开拓创新，大胆探索，从而使街道党工委提出的“以社区党建为龙头，以社区共建为纽带，以居民满意为准则，以惠民工程为载体，以服务创新为突破口”的总体思路在人大实际工作中得到具体落实，并取得了一定的成效。（一）强化党对人大工作的领导，在发挥工委作用上求突破人大工作是党的工作的重要组成部分，加强党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。建立人大街道工委后，街道党工委书记兼任人大街道工委主任，并配一名专职副主任负责日常工作，从体制上保证了党对人大工作的领导，表现在三个方面：一是将人大街道工委的监督工作纳入街道党工委总体工作之中，人大街道工委在实施监督工作的过程中遇到重要情况和重大问题及时向街道党工委报告。党工委每月定期研究两次以上人大工作，并定期听取人大街道工委工作情况汇报，积极给予工作指导和各方面的支持，同时，还注重加强人大代表与街道领导班子成员之间的沟通和联系。每次人大街道工委组织人大代表活动，也邀请街道正处级班子成员参加，通过互相沟通，交换意见，为共同推动街道各项工作的开展起到了积极的作用，从而实现并加强了街道党工委对人大在街道基层工作的全面领导，改变了过去只是代表联组而没有人大街道工委，街道党工委不便对人大代表联组工作实施领导的局面。二是人大街道工委专职副主任列席街道书记办公会议，以便其了解街道的经济、政治、文化、人事等重要、核心和整体工作，及时掌握街道各社区建设的进展情况。三是人大街道工委的一些重大事项，例如：人大街道年度工作计划，代表视察、执法检查安排，推荐评选优秀人大代表等，要先征求街道党工委和人大街道工委组成人员的意见后，再作决定。充分发挥了人大街道工委的集体智慧，发挥了人大街道工委组成人员的作用。(二)强化人大街道工委的服务意识，在组织和制度建设上求突破 为了使人大街道工委的日常管理做到规范、有序，我们始终把组织和制度建设工作放在重要位置来抓。根据实际情况，街道办事处专门腾出了一间办公室作为人大街道工委的专用办公室，配备了三名专职工作人员负责此项工作，制定了工作计划，做到人员到位、经费到位、设备到位，为开展人大工作提供了保障。二是制定并完善了相关制度。根据代表法、监督法和广州市区、县级市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法的规定，街道结合自身实际，制定了江南中街道工委工作职责和代表学习、联系代表、代表活动、代表视察、代表评议、代表向选民述职、代表信访、代表考评等八项制度，使得工作更加规范化、制度化、程序化。努力改进办公室工作人员与人大代表的联系方式，设立了街道人大代表服务微信群；利用街道的公众信息网和党建信息网，将人大街道工委办公室的热线电话对外公布，认真接待居民群众的每个电话，及时向代表和有关部门反映，加强与代表和群众的联系沟通，为人大工作的顺利开展打下良好的基础。（三）强化人大代表的履职能力，在发挥代表作用上求突破为了更好地发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，街道把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益放在第一位置，把群众的满意作为第一标准。街道以人大代表社区联络站为载体，将人大代表履职与人大代表进社区工作紧密结合起来，通过代表履职，实实在在地为社区居民排忧解难，让老百姓真正得到实惠。一是坚持代表定期进社区调研活动。每位代表每月不少于一次到自己联系的选区开展调研收集社情民意活动，整理后交给人大街道工委。代表深入社区与选民进行面对面交流，听取意见和建议。通过此项活动，进一步激发了代表自觉履行职责的积极性和主动性，增强了代表的责任感和使命感。我街道黄立山代表，在深入选区调研时，听到居民群众反映，江南西路紫丹大街和杏坛大街交界处车流量很大，没有红绿灯，人车抢道，险象环生，而不少车辆经过时都会鸣喇叭，给周边居民造成很大的困扰。黄立山代表将这件事牢记在心，及时与人大街道工委联系，在人大街道工委的帮助下，与海珠区交警大队取得联系，提出了增设红绿灯并加强对该路段的交通乱现象整治的建议，并得到了重视和落实，使得居民群众出行更加安全。二是坚持代表进社区联系选民活动。为了更好地发挥人大代表在“幸福社区”创建工作中的作用，人大街道工委积极组织代表举办“迎新春、民同乐、促和谐”百家宴活动。小区百余个家庭送上各自特色美味佳肴，聚到一起交流沟通，减少邻里纠纷，促进小区和谐。活动期间，代表们热心接待群众，深受群众的好评。人大街道工委还围绕街道各时期中心工作，先后组织代表开展了新型城市化、社会管理创新等专题视察活动，形成多篇高质量的代表建议。例如：在江南西人防工程视察过程中，代表深入了解施工进度情况，督促责任单位文明施工、科学施工，既要确保工程按时按质竣工，又要尽量减少对周边居民和商铺的影响。针对江南西日渐严重的交通压力，代表们建言献策，提出了增加内街巷临时停车场、优化江南西路网格局等多条意见建议，为推动相关工作提供了有益借鉴和参考。通过人大代表的努力先后协调解决了社区拆除违章建筑，修建居民群众健身场地，关爱独居老人，开办“青少年课余成长坊”社区托管服务等问题。营造了“人民选我当代表，我当代表为人民”的浓厚氛围。三是坚持代表公示进社区活动。街道在人大代表社区联络站将代表的姓名、职务、联系电话、接访时间、人大代表职责等在社区公示栏内进行公示。设立了选民信箱，及时征求选民的意见和建议。代表公示进一步加强了人大代表与选民之间的联系，增加了工作透明度。四是坚持代表进社区参与社区共建，文明共享活动。例如：组织代表参与社区论坛活动。在“三八”妇女节前夕，区人大代表、万松园小学校长方凤桃与来自街道16个社区的50多名妇女，就“如何发挥妇女在社区建设中的作用”进行了探讨，并作了主题发言。充分展现了“巾帼不让须眉，社区尽显风采”的新形象，促进了妇女自强自立的意识的提高。街道人大工委组织代表视察 “家庭综合服务中心”，视察中代表提出的：关于发展壮大社区志愿者和社工队伍，加强社区环境卫生管理及绿化养护工作，加强社区文化宣传，开展适合居民广泛参与的多种形式文化活动等合理化建议，都逐一落实，并取得了实效。（四）强化人大街道工委的监督职能，在建立长效工作机制上求突破发挥人大街道工委的监督作用是加强对城市基层管理工作监督的迫切需要。为了更好地发挥人大街道工委的监督职能作用，江南中街道主要在监督方式上进行了探索:一是建立了人大代表听取和审议街道办事处年度工作报告的制度。通过代表听取和审议街道办事处的工作报告，直接了解、监督政府派出机构的工作进展及落实情况，反映地区单位及群众的意见和要求。二是组织人大代表参与行风评议活动。结合纪律教育月和群众路线教育活动组织代表参与辖区有关单位、部门、行业政风行风评议活动，跟踪评议整改措施落实情况，提高了各行各业政风行风水平，优化了街道发展软环境。邀请代表参与监督街道中层干部竞争上岗工作, 增加用人选人透明度，提高街道人事工作的科学化、民主化和法制化水平。三是落实代表进社区接访制度，促进基层和谐稳定。人大街道工委始终把引导代表关注民生、改善民生、保障民生作为重要工作来抓。坚持并完善代表接待日活动，拓宽社情民意表达渠道。代表接待日活动实行以来，累计接待群众来信来访136宗207人次，已解决113宗，反映的问题涉及社保、医保、劳动就业、住房、计生、综治、围院管理、社区建设等方面。针对代表接访的案件，人大街道工委建立了逐级督办和办理反馈制度。要求凡是社区居委会内可以解决的问题，要责任到人，规定办理时限办结；凡是超出地区管理权范围的问题，可协调有关部门办理或提交人大街道工委，请代表通过议案、建议的形式，提交政府有关部门办理。待问题解决后，由负责办理的街道部门征求代表意见，经代表签署意见后存档备查。通过这个活动，增强了街道各部门在日常工作中的服务意识，对增强代表威信，树立政府形象，推动街道各项工作的开展起到了重要的作用。同时，也为代表行驶监督政府工作创造了有利条件。 二、 推进人大街道工委工作的思考通过半年的实践，人大街道工委在积极开展人大工作，加强基层民主建设，发挥人大代表在政府与群众之间的桥梁作用方面起到了积极的作用。实践证明，人大街道工委是充满生机和活力的一个新事物，它的建立对人大代表工作产生了强大的推动作用。一是设立人大街道工委，为代表履行职责提供了保证。人大街道工委成立后，有了专门的工作办公室和工作人员，完善了各项工作制度，在加强领导、保障代表出席会议和参加活动、组织协调等方面提供了保障。在为代表服务上，工作人员的服务意识明显增强，服务水平有了整体提高。二是人大代表的履职意识明显提高。由于人大街道工委注重发挥人大代表在社区建设中的作用，组织的代表活动内容充实，形式灵活，使代表的主体作用得到充分发挥，因此，很多代表都妥善安排好工作，积极走访选民，及时了解群众关心的热点和难点问题，为选民办好事办实事，履行自己的职责，深受选民称赞。三是人大监督职能在基层得到有效发挥。人大街道工委组织人大代表听取街道社会和经济发展情况的工作情况汇报，加大了对政府派出机构的监督力度，填补了对城市基层管理工作监督的空白，并取得了较好的效果。 人大街道工委的设立适应了当前政治体制改革发展的需要，显示旺盛的生命力、取得了积极成效。但是，也受街道体制的特殊性、条件保障发展不均衡等因素的制约而影响其发展。针对当前存在的困难和问题，我认为，在今后一个时期要进一步加强和发展人大街道工委工作，更好地发挥其在推动基层经济社会发展和民主建设中的作用，必须重视解决好以下几个问题。一是要提高对人大街道工委工作的认识。要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，继续提高对做好人大街道工委工作重要性的认识。建议市委和市人大常委会在积极支持人大街道工委建立的基础上，继续关心、关注其工作进展情况，不断总结积累经验吗，加强调查研究，帮助解决人大街道工委工作中出现的问题，把关心、支持和帮助人大街道工委工作作为加强和改进党对人大工作领导的重要工作来抓。二是要加强指导和培训。对人大街道工委及办公室的组成人员、工作人员市、区人大常委会要定期组织学习交流和外出学习考察，加强法律知识培训，促进人大街道工委工作的经验交流，使大家的思想都统一到依法办事，充分发挥人大代表主体作用上来，把握好开展监督工作的形式内容，既可以达到监督的目的，又充分遵循了依法办事的原则，做到“既到位又创新”，积极开展人大街道工委工作。三是要提高为代表服务的水平。人大街道工委要在思想上牢固树立为代表履职服务的意识，将联系本辖区人大代表、组织开展好代表活动、为代表履职提供优质服务，作为人大街道工委的主要工作职责，不断丰富活动内容和形式，增强代表工作实效。要主动联系群众，深入调查研究，为区人大常委会安排涉及民生的议题提出工作建议，提供第一手资料；要组织代表广泛联系选民，深入了解各方面群众的生活工作状况和利益诉求，通过行使代表职务使民意得到畅通的表达；要就街道的民生工作积极向党工委提出建议意见，并与街道党工委、办事处齐心协力抓好落实。通过认真做好代表履职服务工作，激发代表履职热情，增强代表履行职务的主动性，保障代表行使好各项代表职权，推动街道各项工作。（作者单位：海珠区人大常委会江南中街道工作委员会，职务：海珠区人大常委会江南中街道工委会专职副主任，联系地址：广州市大道南999号，邮编：510300，联系电话：84413902） 全文字数：4983字