关于实施青少年违法犯罪社区预防计划的方案.docx

关于实施青少年违法犯罪社区预防计划的方案关于实施“青少年违法犯罪社区预防计划”的 方 案 为全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真实施中华人民共和国未成年人保护法和中华人民共和国预防未成年人犯罪法，深入贯彻中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见，适应社会发展的新形势和社区建设的新发展，发挥社区在青少年健康成长中的重要作用，以未成年人为重点，立足于教育、保护和预防，加强预防青少年违法犯罪的基层基础工作，现制定“青少年违法犯罪社区预防计划”。 一、意义和目标 社区是城市管理体制的基础，是青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所，对青少年的成长有着深刻的影响。立足社区，可以把学校教育、家庭教育和社会教育整合起来，形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制；立足社区，可以把闲散青少年、流动青少年和问题家庭青少年等群体管理起来，扩大预防青少年违法犯罪工作的覆盖面；立足社区，可以把维护青少年合法权益和预防青少年违法犯罪工作结合起来，更有效地促进青少年的健康成长。在社区中以未成年人为重点开展预防青少年违法犯罪工作，是适应社会发展趋势和青少年群体动态分布的特点，加强对青少年的教育、管理和服务的有力措施；是着眼基层，夯实基础，减少社会矛盾，维护社会治安和政治稳定的重要内容；是服务青少年健康成长，培养新世纪社会主义事业合格建设者和接班人的战略性举措。 1 实施社区预防计划的目标是：广泛动员社会力量，整合社区资源，以未成年人为重点，加强青少年教育，完善青少年管理，服务青少年发展需求，净化青少年成长环境；力争用三年左右的时间在全区80%以上的城市街道、社区建立较为完备的预防青少年违法犯罪工作组织网络和阵地网络，建设专兼职相结合的青少年工作队伍，健全预防青少年违法犯罪的工作机制，形成齐抓共管的工作局面，实现对青少年违法犯罪的有效预防和控制，促进青少年健康成长。 二、工作内容 1、加强社区教育，提高青少年的综合素质 针对家庭、社会教育中存在的薄弱环节，结合青少年不同年龄段的心理特点，以青少年中存在的突出问题为重点，在社区中进一步加强青少年思想道德教育和法制教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。 加强社区青少年的思想道德教育。按照公民道德建设实施纲要的要求，开展青少年喜闻乐见的社区教育活动，培养青少年的家庭美德、职业道德和社会公德。通过开展挂职锻炼和“当一天社区道德监督员”等体验教育活动，进一步强化青少年对道德规范的体验与认同，促进青少年健康人格的形成；通过举行 “18岁成人仪式”和重大纪念日升旗仪式等仪式教育活动，增强青少年公德意识和社会责任感；通过邻里互助、“一助一”帮困、义务劳动、志愿服务、道德评议等实践教育活动，培养青少年的服务意识和奉献精神。 加强社区青少年法制教育。按照“四五”普法规划的要求，采取知识竞赛、故事会、法制展览等青少年喜闻乐见的形式，开2 展社区系列普法宣传活动；深入开展创建 “社区青少年法律学校”活动，普遍建立社区青少年法制教育阵地，继续开展适合青少年特点、便于青少年参与的法制实践教育活动，帮助青少年在实践中掌握法律知识，增强法制观念。继续促进家庭教育、学校教育、社会教育的衔接和整合。明确家庭、学校和社区在预防青少年违法犯罪工作中的责任。要积极推动家庭教育，开展使青少年“远离失学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”的“安康计划”，帮助家长，特别是履行教育义务或监护职责存在问题的家长明确法定的监护责任，提高教育水平和监护能力；学校的教育资源要向社区延伸，通过开放教育阵地、为社区学校提供师资等方式，服务青少年的成长成才需求；要积极引导社会教育资源向社区倾斜，使学校、家庭、社会的教育在社区有机结合起来，形成教育资源在社区共享，教育内容在社区结合，教育情况在社区沟通，教育工作在社区衔接的良好局面。 2、加强社区青少年事务管理，促进青少年健康成长 建立社区青少年管理档案。社区青少年工作人员要经常性地开展调查，掌握社区内青少年的状况，建立全面准确的社区青少年管理档案。对问题家庭的青少年、有不良行为的未成年人要建立详细档案，并根据其行为变化定期更新，做到人员底数清、家庭情况清、心理特征清、目前状况清。 加强对特殊青少年群体的管理。做到社区中特殊青少年群体的生活有人问，思想工作有人做，发生问题有人管，遇到困难有人帮。对残疾、下岗以及因父母服刑、劳教、吸毒而无法获得正常家庭监护的困难青少年，要开展“一助一”、“多助一”结对帮困服务，解决他们在学习、工作和生活中的实际困难；3 对有不良行为的青少年要制定社区综合帮教措施，安排专人开展结对帮教，矫治其不良行为；对多次发生严重不良行为的青少年，要依照有关法律法规的规定，由家庭、学校或单位严加管束，由公安部门进行训诫，情节严重的送工读学校进行矫治和接受教育。 3、完善社区服务内容，满足青少年成长的基本需求 加强社区青少年教育培训。学校的素质教育要向社区延伸，要面向社区青少年开展外语、计算机网络知识、科普知识、实用技能等培训活动；根据青少年的就业需求，社区要联合劳动、教育、工商等部门开展职业培训、职业介绍、信息咨询等服务；面向辍学、失学和学习有困难的青少年，街道和社区要积极整合社会资源设立助学金，同时开展志愿者家教辅导、学习方法讲座等活动，帮助他们继续完成学业。 丰富青少年业余文化生活。大力开展主题读书活动，在社区中深入实施“中国青少年新世纪读书计划”，定期向青少年推荐或赠送健康向上的图书；广泛开展球类运动、棋类竞赛、文艺演出等社区群众性文体活动，满足青少年的休闲娱乐需求；要立足社区积极开展楼道文化和家庭文化评比、表彰活动，调动青少年参与社区活动的积极性，推动社区文化建设。 开展青少年心理健康服务。针对青少年的生理、心理特点，定期聘请专业人员进入社区开展心理健康讲座，加强青春期心理教育，促进青少年健全人格的形成；社区要创造条件设立心理辅导室，对存在心理障碍的青少年提供有针对性的心理辅导和心理矫治服务。 维护青少年的合法权益。推行青少年维权工作例会制度，4 形成维权合力，及时有效地维护和保障青少年的合法权益；继续深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动，动员与青少年事务有关的基层单位，积极为社区青少年办实事、办好事；依托驻区青少年维权岗单位的资源优势，通过举办社区自护培训班、训练营等活动，帮助社区青少年掌握正当防卫、紧急避险、法律援助等必要的自护知识和技能。 4、净化社区青少年成长环境，消除青少年违法犯罪的诱因 加大社区环境整治力度。街道、社区要联合公安、文化、工商等相关部门，针对社区中青少年成长环境中存在的突出问题，特别是针对毒品、不健康“口袋本”图书、违规经营“网吧”、违规经营歌舞厅等危害青少年健康成长的环境问题，要密切合作，齐抓共管，采取有效措施，加大清理整顿力度；对侵害青少年合法权益的行为特别是教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的行为，要严厉打击。 建立青少年成长环境的预警机制。街道、社区和各有关部门要协同配合，经常性地调查社区青少年成长环境，及时掌握社区内对青少年影响较大的文化市场、娱乐场所的情况，分析并发现青少年成长环境中存在的问题；要吸收社区内关心青少年成长的居民作为社区青少年成长环境的监督员，及时发现并举报容易诱发青少年违法犯罪的环境问题，抓住苗头，适时预警和控制。 三、保障措施 街道办事处是实施社区预防计划的主要责任人，在组织协调相关部门，指导社区做好预防青少年违法犯罪工作方面负有重要责任；街道综治办要组织协调有关部门、单位开展社区预5 防青少年违法犯罪工作，并把它作为基层安全创建的重要内容，加强督促和检查；街道、公安、教育、文化、司法、劳动、人民群众、团体要各负其责，齐抓共管，推进社区预防计划的深入实施，社区是实施社区预防计划的重要力量，应具体负责青少年的教育、管理、服务和成长环境优化工作。确保社区预防计划得到有效落实。 1、成立预防青少年违法犯罪的两级工作机构 成立街道预防青少年违法犯罪工作领导小组。由街道主要负责人担任组长，街道公安、教育、文化、司法、劳动、人民群众团体和辖区单位代表等有关方面共同参加，制定预防青少年违法犯罪的工作规划，协调辖区内有关部门参加社区预防工作，督促落实社区预防计划各项内容，采取有效措施为社区预防计划的实施提供支持和保障。领导小组办公室设在街道综治办或团工委。 建立社区预防青少年违法犯罪工作联席会议制度。把预防青少年违法犯罪作为社区的一项重要工作，在社区党支部和居委会的领导下，以社区青年干事、共青团干部、社区民警、司法干部为核心，吸收社区内驻区单位代表、青少年工作志愿者、中小学校负责人、教师和兼职法制副校长以及社区群众代表参加组成联席会议，具体负责净化青少年成长的社区环境、加强青少年的教育和管理、服务青少年成长成才等各项工作，并确保在合理分工、明确责任的基础上落实社区预防计划。 2、建立预防青少年违法犯罪的三支工作队伍 一是建立起实施社区预防计划的基本工作队伍。把预防青少年违法犯罪工作纳入街道青年工作者和社区居委会负责人、6 团组织负责人、社区民警、社区司法干部和社区少先队辅导员的工作职责，有条件的街道和社区要增加预防青少年犯罪工作的干部编制，促进青少年工作队伍的专业化。二是不断扩大实施社区预防计划的志愿者队伍。积极整合社会资源，充分发挥学校、优秀青少年维权岗单位、与青少年工作相关的社会团体、青少年工作专家以及青年志愿者的作用，面向青少年开展法制宣传、帮教助困、心理辅导等活动，并努力做到用其所长，尽其所能。三是建立健全社区预防计划的社会监督员队伍。以社区内人大代表、政协委员和关心下一代工作的离退休同志、群众代表为核心，动员协调社区中网吧、书店、歌舞厅、咖啡屋、台球厅、健身房等文化、娱乐、休闲场所的负责人参与，做到社会监督与自我监督相结合，及时发现社区中诱发青少年违法犯罪的不利因素，加强对青少年的不良行为的预防和惩戒。 3、完善预防青少年违法犯罪的四套工作机制 建立社区预防青少年违法犯罪工作的目标管理责任制。把社区预防计划纳入到区社会治安综合治理考核体系中，做到与街道和社区其它社会治安工作同部署、同落实、同检查，通过明确工作目标、完善考核指标和定期考核评比促进社区预防计划的实施。 建立社区青少年信息调查机制。通过定期家访和开展经常性的青少年热点问题调研，掌握社区青少年的基本情况，特别是对履行教育义务或监护职责有问题的家庭和有不良行为的未成年人要建立档案卡。 建立社区青少年事务协调处理机制。在合理分工、明确责任的基础上，通过定期召开联席会议，交流社区青少年的情况，7 研究存在的问题，向相关的职能部门反映情况并制定相应措施。 建立社区青少年跟踪帮教机制。动员社会力量关心生活上处于弱势、思想上有错误倾向和出现了不良行为的青少年，帮助他们在生活上解困、思想上解惑、行为上纠偏。 4、建设预防青少年违法犯罪的三类工作阵地 加强青少年活动阵地建设。在城市社区中普遍建立青少年互助、娱乐、健身和交往的场所，为开展“社区青少年法律学校”创建、青年文明社区大家乐、青年就业创业培训等社区文化教育活动提供平台。 有效利用社区中学校的活动阵地。要动员学校向社区青少年开放所属设施，充分利用校内的各种活动场所、设备和实验室、语音室、计算机室等功能教室，安排好青少年的课外活动和节假日生活。学校要积极参与社区青少年活动，为丰富青少年社区生活提供必要的支持和保障。 开放驻社区单位的活动设施。大力推动社区中公共文化设施及企事业单位、社会团体所属的文化体育设施向青少年开放，本着公益性原则，鼓励其增加向青少年开放的时间，免费或低费为社区青少年提供活动的阵地。 四、工作要求 1、高度重视，加强领导。实施社区预防计划是社会治安综合治理的重要内容。各街、社区要高度重视，以强烈的责任感组织实施，要严格落实一把手责任制，切实把社区预防计划的各项工作落到实处。领导小组各成员单位要按照预防青少年违法犯罪工作的职责分工，指导本系统的基层单位积极参与社区预防青少年违法犯罪工作，加强对基层单位参与社区预防计划8 的督促与检查。 2、抓好试点，稳步推进。社区预防计划是一项长期工作，分三个阶段实施：第一阶段要抓好试点，形成示范。第二阶段要总结经验，扩大规模。通过总结推广示范单位的先进经验，完善社区预防计划的配套措施，明确下一步工作的重点与方向，扩大社区预防计划的实施范围。第三阶段要着眼深化，全面推进。在交流经验的基础上，广泛开展和推进社区预防计划，持之以恒地做好预防青少年违法犯罪的各项工作。 3、加强调研，积极探索。社区预防计划是新形势下开展预防青少年违法犯罪工作的一项新举措。在实施的过程中，要紧密结合社区的实际，加强调查研究，及时发现新情况，解决新问题。要加强对社区预防计划的宣传，提高全社会对预防青少年违法犯罪工作重要性的认识，形成人人参与、群防群治的良好局面。 9