公务员职业道德基础建设.docx

公务员职业道德基础建设公务员职业道德基础建设 梁玉萍教授 中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员 二、公务员职业道德主要内容 接下来，我们跟大家在一块儿再交流一下第二个问题。就是我国公务员职业道德最主要的内容也就是核心内容是什么？当然这个核心内容按照这次培训大纲的要求可能要每一块的内容都要做一个分解的专题讲座。因为这是第一讲，我给大家就总得来说就先做这么一个解释，让大家有一个基本的了解。我国公务员职业道德的最主要的内容，如果概括地讲用十六个字就可以囊括它。第一，叫做忠于祖国，也就是说忠于国家，服务人民、恪尽职守、公正廉洁。就这十六个字，就是说你无论是哪一类型的，哪一个层次的，哪一个级别的，只要进入到公务员的这个队伍之中，那都应该把这十六个字牢牢地刻在自己的心中。这是我们所要遵循的，所要理解的这么一个最最主要的核，就是公务员职业道德内容的最根本的东西。 忠于国家 首先我们说忠于国家，忠于国家是公务员的立身之本，它指的三个层面。你比如说他必须忠于中国特色的社会主义事业。必须忠于国家的利益，必须忠于国家的宪法，如果再细化地来说，忠于祖国或者说忠于国家是公务员的立身之本，公务员必须什么呢？坚决拥护共产党的领导，这个在前边已经说了，因为我们国家的公务员制度是党管干部，这个刚才我再三跟大家强调了什么叫党管干部？为什么在我们国家的公务员是要党管干部的这种原则，给大家做了个解释，所以呢要坚决拥护共产党的领导，要增强政治意识，大局意识，在思想政治行动上与党中央保持高度的一致。所以忠于国家不是一句空口号，落实到我们具体的公务员的整个的职业道德的过程中，就是要在这一方面加以强化，政治意识，大局意识，在思想上和政治上和党中央要保持一致，这是一个层面。 第二个层面忠于国家还要特别强调要忠于国家的利益，维护党和*的形象，维护国家统一和民族团结，维护国格、人格，严守国家秘密。说这一点可能大家听起来觉得这口号有一点高了，国家利益，什么国格、人格，民族团结同危害国家利益的言行做斗争，那么真真切切地放在实际中，它也是在我们身边随时可以彰显你是不是有这种意识，是不是能够遵循这样的操守和道德。你比如说我们举一个例子，我们说忠于国家的利益，保守国家的机密，忠于国家，这个国家它不是一个轻而易举的就认为你挂在口上的一个口号，而是你要绝对地对它有一种赤胆忠心，那么很多的东西我们在口号在说法上可以这么做，真正到事情上的时候可能会出现偏差，甚至走向犯罪的深渊。我们主要是作为国家的公职人员，你就必须到做到在行为上、职责上，在一切上要忠于国家的宪法，保守国家的机密，这就是忠于国家的非常主要的内涵。公务员的职业道德中就是忠于国家，那绝对不是一个口号，一个空号。在这个位置上的时候，尤其是在一些核心的要害的位置上的时候，你认为是核心要害的位置，国家认为它是重要的，很多敌对的人也都在盯着这个位置上的人。所以，你要没有这种坚定的真诚为您服务！ 信念，没有这样的警惕性，没有这样的责任意识的话可能会在不经意中被人拉下水，被人设了圈套。那么，有的人被人拉下的时候，就是已经落入人家的圈套了，一步一步把你拉下水，这个时候有的人想反悔，可能基于各种因素的考虑已经难以走回头路了，就叫上了贼船就要追悔莫及了，所以一开始的时候我们说公务员职业道德的核心内容为什么要把忠于国家放在第一位呢？如果我们不解释，我们可能就觉得这是一句空话，这是一个口号，哪个国家不提倡忠于自己的国家。而作为我们的公职人员，你在掌握国家的公共资源，握有国家的公共权力，特别是握有国家的这种核心的、要害的这种资源或者是叫做掌握的这些情况的这种状态下一定要有这种意识，它不是一个口号，它不是一句空话。弄不好没有这种意识的时候，你就会走向国家的反面，走向人民的反面，成为国家的公敌，这是最可怕的。我们说世界上最让人痛恨的就是这种叛国间谍了。所以说，作为公职人员，作为每一位公务员来说，这是我们首先为什么说职业道德的核心内容要把这四个字放在第一位呢？道理就在这儿，这么多血淋淋的教训，触目惊心的事实已经教育我们，警醒我们，我们必须要牢牢记住这样一个内容。 服务人民 我们第二个核心内容叫什么呢？叫服务人民是公务员的本质要求。就是服务人民，忠于国家，然后是服务人民。服务人民也有这样四个层次。第一要有马克思主义的群众观点，你服务人民服务谁？服务群众，所以要有群众的观点。第二是要有对人民群众的深厚感情，有了群众的观点，然后就必然要强化这种对群众的这种深厚的情感。同时，必须坚持群众路线，同时在坚持上述三点的要求下，要做到怎样服务好人民的这种本领。就是指的是这个，上述的我们说，从服务人民的角度来说它也不是一句空话。 我们把服务人民是本质要求要再解释一遍。记得毛泽东当年就说过:群众路线，群众观点，我们党的三大传统中，首先有一个密切联系群众，现在这句话读来，再下来来说一点儿也不过时，而且在我们公务员职业道德的核心内容中第二点就是要求要服务人民。而服务人民首先要站住脚的第一个切入点就是群众观点。就是要密切联系群众和人民群众有深厚的感情，坚持群众路线并提高怎样服务的人民的本领，这些都不是空话，放在我们公务员的过程中，尤其我们这次谈到了公务员的职业道德培训中一些窗口企业要强化这种职业道德，因为窗口企业我刚才谈到了它直接对的是社会公众，直接服务于社会公众或者直接对社会公众起到一个管理的调节的作用等等。那么这种接住是最直接的，最面对的。所以叫窗口企业，这些公职人员我们有没有群众观点，是不是真正把群众的需要，群众的需求放在了心上。那是不一样的。人民群众的这个东西的评价也是不一样。在这一点上，很多窗口企业，你比如说一些税务，执法部门的公务员确实有很多地方做到了创新性的为群众着想，群众的意识放在首位，根据他的需要做了很多制度上、行政运行上的改革。你比如说陕西省地税局发明了两个文明的示范操作，就是把人民群众的最迫切的需要，纳税人的迫切需要。纳税人的简便、快捷、明了满意作为自己公共服务的导向和出发点，创造了两个文明的这种示范操作，使得所有到大厅交税的人按照操作流程，一套操作手册，从头到尾，清清楚楚，第一步做什么，真诚为您服务！ 第二步做什么？第三步做什么？还有一个手册，是对这种在大厅中所操作的这种执法类的纳税的这些，就是公职人员他们的操作手册，就是群众来了，你第一道做什么？第二道做什么，两者结合起来，所以是让群众真是交口称赞。同时我们看，内蒙在乌海市的地税局，就是国地，国税、地税两家合并，两家联合办公。大大地减少了公众在纳税过程中的这种时间、经历、麻烦、周折手续的这种东西。大大地提升了公务员的工作效率和简化了工作的流程，并提高了人民群众的满意度。所以服务人民也不是空话，也是你怎么琢磨，你要真的心里有群众，有公众，有群众的需求，急群众所急，那么你在所有的公务的这种公共服务中或者在公务的这种执行运作中，你就会想到怎么样做最能够满足公众和人民的需要，所以这都不是空话，这两个税务局当然还有更多的很好这种示范作用。这两个税务局都是我当年去参观并论证，并评价过的，确确实实，就是这种群众代表真是交口称赞，这些都是落在实处的东西。这是第二个内容。 恪尽职守 第三个主要的内容公务员的职业道德是恪尽职守是公务员的基本素养。恪尽职守它是四个层面的要求。一是，必须坚守职业信仰，就是你的职业信仰是什么？你必须要了解。第二，必须弘扬职业精神，第三必须发扬职业的作风。第四必须严守职业的纪律。这就是说恪尽职守基本素养所要求的四个必须要有东西。我们一个一个地来稍微解析一下。 你比如说，必须坚守职业信仰是什么呢？那就叫增加使命感和责备感。不是说我们说考公务员的时候大家都觉得是万众瞩目，几千个人，几百个人，最多的岗位有一年达到了4000多个人来竞争一个职务。那么我们竞争到这个职务以后并不是说这个职务就是你的铁饭碗了，而是你进入到这样一个职业的队伍中，你必须要知道你的使命感是什么？你的责任是什么？使命是什么？首先你就要有真正的使命感和责任感。 那么必须弘扬职业精神，那么主要指的是勇于创造，勇于担当，甘于奉献，在重大的灾旱突发事件等考验面前冲锋在前，这就叫做职业精神。什么叫职业精神？就是这个事情发生以后，在重大的灾害突发事件跟前你做什么职业的你应该要担当什么样东西，你就必须担当。在说到这儿我就想起一个事，大家都知道“911”这个事件都过去了这么多年了，在“911”事件世贸大楼倒塌的这个过程中，我们知道里边出现了很多感人的事情。那么在这一次所倒塌被掩埋，牺牲的，死去的很多死难者中我们看美国的消防队员是占到了很大的比例。这个消防队员为什么占到那么大的比例？因为消防队员就是在重大的灾害面前，他的职业迫使他，别人都往外撤的时候，他必须往上冲。我们看在美国的世贸大楼倒塌的时候，所有的人都从楼梯上往下撤，只有这种消防队员是一个劲地往上攀爬，很多撤下来的公民都劝告他们说，大楼马上就要塌了，劝解他们不要往里冲了。但是这就是职业的使命感和责任感，这种职业精神要求他，你就必须是冲在前面，包括我们国家，我们国家的消防队员，那肯定是出现了火灾、水灾，任何时候在重大的灾害突发事件面前，你撤离的是百姓，冲上去的是自己，为什么？因为你进入到这个队伍当中了，这个队伍就有这个队伍的职业操守，就有他的职业真诚为您服务！ 精神，就要有他的使命感和责任感。你作为一个军人，如果打起仗来以后，打仗必然要死人，冲锋陷阵必然要牺牲，那么打起仗来的时候你就这个时候往后撤，不可能。你怕死也得往前冲，为什么呢？这是你作为军人的职业，你的职责、你的使命决定了你必须冲在前。所以我们说一个职业有一个职业责任，一个职业有一个职业的职业精神。那么，公务员的职业精神，你的责任感，你的使命感，你的职业精神在哪里你必须要弄清楚。这是在重大的突发事件的考验面前。 同时在频繁的工作中，公务员的职业精神是什么呢？就是恪尽职守，就是兢兢业业做好本职工作。就这么简单。就是兢兢业业做好本职工作。你比如再细化地说，遵守职业纪律，然后谨言慎行，不要自由散漫，不要玩忽职守，不用滥用职权，不要徇私枉法，坚守岗位，完成工作，不得迟到早退等等。这就是在日常的工作岗位中，什么叫恪尽职守。这是一个基本应该做到的，就是你不要上班的时候去打牌，然后上班的时候去聊天，上班的时候去QQ，就是玩游戏等等，这都是不允许的。这虽然可能不是大事，在职业道德上面可能觉得这不是什么大的事情，但是作为一个职业操守从恪尽职守的基本素养上来说，你连基本的素养都没有。说到这儿我就想起来，就是说你比如说我记得前段时间，就是去年吧，山西省去了新的省委书记以后，抓公务员的基层作风，廉政作风等等，抓队伍建设。就是突击检查在上班期间我们的公职人员都做什么？这突击检查以后就出来了很多的现象。我们的一些公职人员就是我们的一些公务员上班的时间，当然不是普遍，但是就这么一些，少数的人他的形象就破坏了我们这个，他就违背了恪尽职守的一个基本的东西。你比如这一查的时候，一天之内就查出来几十个干什么的呢？洗桑拿的、歌厅唱歌的，就上班的时间打牌的、外出的、办私事的。这还不是普查，只是个别单位的抽查，就抽查出这么多。如果我们说恪尽职守是一个小事的话，这种小事把它变成一种普遍的现象以外，我们这支公务员的队伍还能不能做到一个高效廉洁，真正服务于人民的这样一支队伍了。那肯定是空话，所以恪尽职守虽然不是大事，比如要求你不要迟到早退，坚守工作岗位，这是一个基本的要求。所以从这个角度来说，尤其我们新进入公务员队伍的一些公务人员，我们考上公务员这支队伍应该说是优秀中的选拔，你适合了这个岗位，但并不是进来了这个岗位你就万事大吉了，你一定要知道恪尽职守这种基本素养，你要在你的脑子里要做到，这是一个基本的东西。 说到这儿呢，我就想起一个事，想起一个什么事呢？就想起一个就是说在日本，日本的公务员他的敬业精神，他的职业操守在世界的公务员队伍中应该都是有口皆碑的，我们说日本这个国家手机的普及率应该是很高，我们知道在日本很多手机你根本不用买，你在大街上，你商店里，你需要的话你可以拿，你把手机拿来就行了，你填一个单子，你就可以直接把手机白领了，它不要钱的。拿了这个手机之后，他主要是收话费，所以他的手机的普及率应该说也是很高。但是，有一个现象值得我们深思，在日本的公共场合中真正这样打手机的不是那么多，那么在公职人员，尤其是公务员的队伍中，上班在办公室打手机这种情况就更少之又少，为什么呢？这是有几点原因。第一，日本的公职人员这种恪尽职守深入到自己的骨子真诚为您服务！ 里，就是我作为一个公职人员，我在这个岗位上班、工作，我肯定没有特殊的情况，没有请假，没有告假，我必须老老实实在我这岗位前坚守我的岗位，所以既然坚持我的岗位，你谁来找我，只要打办公室的电话办事你就能做到我，所以我不需要手机，不需要像我们有的时候找这个人办事出去了，到哪儿去了不知道，可能下午才回来，什么什么不知道。如果是公差，公务还好，有的人可能就走了，日本这种现象很少发生。这就是日本公职人员的叫基本素养和恪尽职守。所以在公共场合他用的手机是很少的，同时公共场合人们为了互相不干扰，也很少尽量避免使用手机。所以我们说恪尽职守基本素养说起来是小事，那么在实际中，它真的是必须拥有的一个基本素养，说到这儿我们就说，能不能做到恪尽职守，能不能做到在岗在位，就是履职，他真的是公务员职业道德中一个普遍的应该遵循而且要普遍应该检查反思的东西。 你比如说我们的行政问责制出来了，行政问责制原本是对那些高级或者是一些领导层的公职人员或者叫公务员领导干部做出的。但是现在呢，我们说党的十六大提出把责任制的内涵拓展到了行政管理的领域，明确要求建立行政问责制。这个行政问责制不仅仅是要问责你出了重大事故，违背了重大的原则等等才是，而是你玩忽职守，脱离岗位，不作为也可以问责。因为行政问责只要你不作为了，脱岗了等等都可以问责，不仅仅是是滥用职权。那么这里边，我就想到了昆明仇和，大家知道仇和在我们国家也算改革人物之一，仇和到了昆明以后下猛药，组织行政问责，明查暗访，暗访什么呢？就是针对公务员队伍中的一些不履职不在岗，不能够恪尽职守的现象进行了明查暗访，他怎么明查暗访，你比如说他去检查哪些干部不在岗，一看不在岗问干什么去了，说不知道。那就打电话，打手机吧，一打手机，对方一看是仇和打来的电话，马上就回答说你在什么地方？因为有的人是可能因为出公差，出公务，有的人就是办私事，甚至是在哪儿做一些其他的一些活动，所以就是说我在哪儿哪儿下乡考察呢。仇和的办法是你在哪个乡考察在哪个村考察都问清楚以后，说可以，5分钟以后你用当地的座机把电话给我打过来。就这一招就使得很多人就给露馅了，因为他并不在岗，并不在职，并没有真正地下乡去考察访问或者是做调研，而是去办私事了。因为有了手机这个东西，我们说它是个双刃剑，手机使得我们随时随地可以找到一个人，但是手机又使我们随时随地真的不知道这个人在的真伪，在那个地方的可信性有多大，你在哪儿开会，你可以说我正干别的事了。你在这儿娱乐，你可以说你正在开会了。这就是手机的一个好处和手机的弊端。所以，我们说仇和的这个问责制就是这样一个方式，就是这么一个用座机给我打回来以后5分钟，不要说5分钟，10分钟，半个小时他也打不来，因为他说他在哪个乡调查研究，他人根本就没在那个乡，他就不可能用当地的固定电话把它打过来，所以从这个角度来说，我们说仇和治慵治懒，治不在岗，不履职。有一句话就说，谁砸昆明的牌子我就砸谁的饭碗，谁掌不好运就不要掌权，所以仇和就直截了当地讲话。那么在掀起这种问责，这个不履职的行为进行批评、追踪的这种过程中，被问责的干部不到5个月问责了400多个，这不是一个常规的办法，但是他从这个角度，这种方式的检查，可以警戒、告诫我们基本的履真诚为您服务！ 职恪尽职守是公务员的一个基本的素养，你在这个位都要谋事，就要做事，就不能不作为，就不能说它是擅自离岗等等，说到这儿，我们讲，你比如韩国公务员法规定地特别细，它在一条中规定说：禁止脱离职场所规定，公务员没有直接长官的许可，在没有正当理由的情况下，不能脱离工作岗位。就在公务员法就规定地这么细。那么新加坡有规定：公务员在工作期间，不经领导的同意，不能离开办公室和工作处。美国的行政部门对公务员的行为道德准则也规定说对办公时间的利用做出专门规定，这个法律规定是什么呢？就是雇员在办公室内应勤勤恳恳地履行公职，不允许利用办公时间从事着其他的室外的活动。他都在公务员的法和规则和行为准则中规定得明明白白，非常明确地强化了这么一个东西。所以我们说，可见这个东西的重要性，它不是一个说你是不是在不在岗的问题，它是对公务员恪尽职守的这种对职业责任心，使命感，你的行政行为履职的一个基本的要求，如果一个公务员你连这样的基本的要求都做不到，你还谈到怎么和人民，服务人民，怎么就更好地做好提高自己的素质和能力，你连基本的素养都做不到你还要怎么提升。所以，我们说这是公务员在第三个核心内容。 公正廉洁 最后一个核心内容是我国公务员职业道德中的第四个，也就是公正廉洁，它是公务员的基本品质。 这个基本品质我们也可以从四个方面来理解。 第一，叫做必须崇尚公平。公正廉洁，公正首先要崇尚公平。第二，必须正气在身。第三，必须为政以廉。第四，必须洁身自好。 这就是在公务员职业道德的主要内容中的最后的四个字，公正廉洁。公正廉洁是反映到一个公务员的最基本的一个品质了，你的品质如何，品行如何，那么就看你在这四个字方面做得怎么样。 我们下来可以一一地解读一下，首先，公正廉洁中强调必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护社会的公平正义，这是第一点，公正廉洁首先公正是首位，那么怎么是公正?就是你在行政运行的过程中，在履职的过程中，在公共服务或者管理的过程中，你必须是出于公心，必须从大局，从维护社会的公平正义的角度来说，站在这样的角度来从事，来进行一系列的公务活动或者行使你的公共权力，这就叫做崇尚公平，这是一个前提。 同时，第二点叫做必须正气在身，正气在身是什么？就是坚持真理崇尚科学，诚实守信，为人正派，不以私情废公事，不拿原则做交易。后边我们要谈到一些案例。因为你首先要正气在身，所以人们说苍蝇不叮无缝的蛋 ，就是这个道理。当然这个可能不是绝对的，但是起码你应该做到正气在身，前面我们谈到的那些出卖了国家的机密，背叛了国家的这一些人，我们刚才谈到了那些触目惊心的或者叫活生生的这种事实，那么这些人并不是说一开始他都是这样。可能人们在你的身上发现了某些弱点，发现了你可能可以有徇私情的地方，可以攻破你的地方，可以有突破口的这种软肋等等。然后拿你的软肋，这个突破口然后来进行进攻来设圈套，然后跟你做交易。所以我们说你必须正气在身，这是一个做人非常主要的一个东真诚为您服务！ 西。公平是前提，正气在身是你的一个核心的东西。因为现在市场经济的社会下我们知道面临着诸多的诱惑，各种诱惑，金钱美女方方面面都有。在这种情况下，那么就是说你能不能够做到把持自己正气在身，它是非常主要的。这是一个首先自己能够把握自己的地方，是否能够做到正气在身。 第三个层面就是说必须为政以廉，坚持信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，不行贿受贿，并同腐败现象作斗争，这一点确确实实在我们公职人员，尤其掌握公共资源有一定权力的这种情况下真的是非常非常核心的关键，你有没有这种信念防线，道德防线非常重要。我们看很多人原来说叫“59岁现象”，就是很多到了退休的时候了，一生都为政清廉，一生都为政以廉，有自己的信念，自己做人的底线，做人的准则，但是到了最后一个底线不保了，道德的防线突破了。现在从59岁又直接上升到39岁的现象了。所以我们看，这个公务员职业道德中的公正廉洁确确实实是不但关系到我们每一个人，你的何去何从，也关系到我们国家，我们公务员这支队伍的这样一个是不是能得到社会公众的信任、认可，是不是人们对*的信念可信度，也是源自于人们对于公务员每个个体的认识而形成的这种概念，所以我们说以权谋私，行贿受贿，如果这种现象不得到遏制和有力的打击的话我们不仅对公务员的个体来说，你最后滑向了什么呢？犯罪的深渊，你比如我们说很多最终当啷入狱的人，他是不是发自内心的后悔，是后悔，但都必须是见了棺材以后才掉的泪，但我们能不能防微杜渐，从一开始我们就能够把这个底线，把这个信念坚守得牢牢的，这是我们作为公务员职业道德中要天天讲，年年讲，月月讲，认识上要讲，理念上要有，认知上要有，同时制度机制的这种建立和防范当然是后话，我们现在说的是职业道德的这种认识，那也是必须要跟上的。 第四个层面必须洁身自好，加强品行修养。择善而交，见贤思齐，培养健康向上的情绪，比如不涉黄，不涉赌，不涉毒等等，都说得非常细了，洁身自好这是个人的一个内在的修炼和一个品行修养。这里提到要择善而交，作为公务员你手中掌握了国家的公共资源，拥有一定的行政权力，那么可能想要利用你，需要用你做权利，需要要拿你作为寻租的这种人大有人在，那么就看你交什么样的朋友，和什么人为伍，所以就说这个择善而交是公正廉洁中必须应该把握的一个东西。如果现在说很多的一些人就是傍大款，傍这个，傍那个，说到底呢我们说，最后滑向深渊，走向犯罪道路的时候，可能它都不是单一的，凡是最终犯罪进了监狱的，你把他身边的朋友扒拉扒拉看一看，肯定他周围交的这些朋友都是给他带来了更多的诱惑、唆使而助推他很快地滑向了犯罪的深渊。所以我们说择善而交，见贤思齐，它从古到今这个警句延伸到现在，它有它的道理，它是一个规律性的，是跌不破的这么一个准则。我们谈到了公正廉洁基本品质，我们就不得说一说，我们滑向深渊的一些典型的事例或者典型的案例。我们看前国家药监局的局长，郑筱萸被执行的是死刑。他临死的时候说了一句什么话呢？他说他即使他天天做梦，他也梦不到他会有今天这样的结局。在中国呢，因为玩忽职守罪而获死刑的部级高官建国以来，他是第一例。郑筱萸他是第一例。他自己又说，他就要真诚为您服务！ 上路了，明天，他就到另一个世界了，如果有下一辈子的话，他决不从政了。他把这个原因归结为是他从政了，当然也没错，但这是不是根本的原因呢？从政的人多了，为什么你就是第一个被因为玩忽职守而执行枪决的罪犯呢。他也应该要从根上、思想上找找根源。我们看，药监局局长郑筱萸被执行死刑了，但是如果说，一开始是不是他就是在职业道德在公正廉洁上在这一方面就做得特别差，我们想这一个人都是开始有理想，有追求的，他能滑到今天的边缘，肯定和各种外在的因素有决然的关系，但是和内在自己的信念的丧失，价值观的扭曲绝对是密不可分的，毫无疑问。客观原因我们都不用说是必然的，但主观的原因是什么，这是引起我们，也是我们必须要强化职业道德的内在所在的东西。网民们开玩笑就是说郑筱萸被执行死刑的时候是注射死刑，因为郑筱萸受贿以后滥批瞎批把一些不合格的，假的，甚至是伪劣的东西，国家的药监局都给了批文，所以网友戏弄他，他死的时候被执行死刑的时候注射的死刑的液体都是假药，其实是对他的一种莫大的讽刺。 我们再看一个案例，河南省交通厅落马的四位厅长，厅长的这个官员，据了解，四人落马厅长在任期均有振聋发聩的廉政名言，但仍前赴后继，一个倒下去，第二个接着又跟上来，这不能不引起我们的反思，为什么四任厅长前赴后继就跟割韭菜一样割了一茬冒出一茬，枪毙一个后边又跟上来。本身这么血的教训都不接受，所以这是引起我们反思的，就像我们刚才说的客观的原因是必然的要有，但主观的原因，信念的丧失，世界观的扭曲不能不说这是一个很根本的内在原因，所以职业道德为什么要强化，它不是空话。以上就是我对第二个大问题，我国公务员职业道德的核心内容是什么？我们说大家在反回来一定要牢记只要你是进入到这个公务员队伍中的一员，你就必须牢记这16个大字，忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁，你要把它刻到骨子里，融化到血液中，落实到行动上。因为什么呢？因为你进入到这个队伍中了，你就必须按照这十六个字来践行来约束自己，来要求自己，来践行自己当公务员宣誓时候的这种诺言。 三、公务员职业道德的价值取向 接下来我把我国公务员职业道德的价值取向是什么。我们怎么来认定，怎么来理解。给大家做一个分析，做一个交流。那么，我国公务员职业道德的价值取向概括地说，我们说目标价值趋向是培养公务员的高尚人格，基础的价值取向是谋求公共的利益的最大化，核心的价值取向是什么？是建立健全责任的调控机制，根本的价值取向是维护社会的公正和公平。 所以在这样的一个情况下，我们分别来解读一下公务员职业道德的价值取向。我们看公务员职业道德价值取向它的意义在哪里？我们说这个价值取向是正确的，是对的情况下，我们看它能提升*的形象并提高*的工作效率，为什么这么说呢？*是什么？*的内涵是什么？*，公众对*的认识是由多个公务员他的行事作风，他这个行为规范，他所从事的这个行政执法，行政运作的过程中人们来认定*怎么样。我们以前看一些电影，看一些电视剧，看一些片子，一些老百姓说干什么去？找*去。到了县委机关，包括到了乡真诚为您服务！ 镇机关，找到了一个工作人员就说这就是找到*了。因为在很多的公众心目中什么是*？*就是由一个活生生的这种公职人员的队伍构成的，他的所作所为，他们认为这就是代表了*的形象，所以我们说，公务员职业道德的价值取向，如果是正确的，如果方向是对的，认知是对的，那么它的意义就在于这种对的价值取向，它能够提升、满足公众，人们对公务员队伍的认可，进而提升*的形象。那么一个队伍，公众认可你，老百姓认可你，你所制定的政策规范，人们就认同，人们认同你，那么在执行的过程中就减少了诸多的障碍，人们就愿意支持这个政策，愿意照办这个政策，愿意执行这个政策，你的政策的效率就会大大地提高，从而也就提高了*的工作效率，所以它是一个连带的关系。我们说让老百姓认可了，为什么能提高工作效率呢？就是这样。一个*你出台的政策，老百姓不认可，那么你必然在执行的过程中受到各种的阻碍，受到各种的羁绊，就必然大大折扣，那么你这个工作的运行，行政事务的展开都会遇到很多的阻力，所以它的内涵是在这里的。如果说，公务员职业道德价值取向如果有了缺失，有了损失，那么它必然带来什么呢？带来的是一系列的诚信的缺失，权利的滥用等等。你比如诚信的缺失，可能就会给公众带来对*的不信任度，人们有的人提到说，*现在面临的这个信任的危机，面临着化解风险的危机，等等等等。那么这种信任的危机是怎么来的呢？信任的危机的来源就在于你的职业道德价值取向缺失了。你没有把公众或者老百姓的利益放在第一位，没有真正地为公众，为民服务的这种意识，你必然就带来诚信的这种缺失，你比如价值取向，一种不正确的政绩观，或者在处理一些问题上不说实话，欺上瞒下等等，这种的事情做得多了以后，必然会大大地损害人们对*形象的这种认定。这种事情多了以后对*的信任会面临着这样一个危机的考验。所以我们说，公务员的职业道德价值取向它做得怎么样，正确与否，是否认定得怎么样，它关系到我们整个公务员队伍的走向问题，关系到我们整个*的形象问题。 人本观 我们一一来解读一下，公务员职业道德的这个取向的基本内容，就是说公务员的道德价值取向都有些什么样的基本内容呢？我们看从这几个观来看。第一，是人本观，就是公务员价值取向第一是人本观，人本观指的是什么？指的就是说在公务员职业道德建设的基本价值取向中最大限度地抑制行政的自立性，最大限度的实现公共利益并且处理好公共利益与私人利益之间的矛盾，做到国家和社会和个人三者间的利益均衡，从而促进社会的稳定协调和谐发展。那么人本观是指的是要把最大限度的实现公共利益放在首位，无论从国内国外的这种*的职能改革到整个队伍的建设来说，最终的目标是要最大限度地提供有效的公共服务，这就是它的人本观。 权力观 我们看它的权力观，公务员价值取向的权力观，人们对于权力的总体看法和认识，包括对权力的来源、获得权力的目的、方式，为谁掌权呢？这是一个首要的问题。也是我们公务员职业道德中要解决的问题。所以就这里边有一个权力观的问题，就说这个权力是谁的权真诚为您服务！ 力？是谁赋予的权力？有的人可能就认为我的权力是上级领导赋予的，有的人可能认为我就有这个能力来掌握这个权力。其实这都是一种错误的权力观，真正的权力观我们就要理解，为谁掌权，为谁服务等问题。这是人们对权力这种精神附属的一个价值判断，就是公务员的价值取向中首先就是你要知道你的权利来自于什么？其实你的权力就是来自于纳税人对你的，委托你来管理很多的公共行政事务，在西方国家为什么动不动就说纳税人呢，老百姓一说就是花了我们纳税人的钱，完了没有给我们办好这个事呢？因为它这种契约精神非常强。所以呢，在西方国家的公职人员中，他基于能做好各项的工作以外，除了一个道德、准则、守则以外，他们还有一个在价值理念上有一个契约精神。什么是契约精神呢？契约精神就是说我作为一个公职人员在西方，他认为是纳税人的钱养活了这样一个*，供养着*这样一个庞大的队伍，那么这个队伍，这个*这个公职人员其实是和纳税人之间签了一纸协议，什么协议呢？我们交了赋税，你拿这些赋税来做好国家的这种公共管理的事务，来服务于公众的很多事情，达到对社会整个公务行政运行的这么一个职责，完成这么一个任务，所以它是一种契约，你拿了我的钱就要给纳税人办好事，就这么直白。实际上，引申到我们的公务员的这种权力观中，也同样的。公职人员你花的是国家财政的权，国家财政的权里边就是有纳税人的权，那么从这个角度来说呢，愿意不愿意其实也是形成了这种契约的关系。你花了纳税人的权，我们的纳税人就是全国的这种老百姓，你既要做好老百姓所赋予你的，所期望你的，所交给你的应该做好的一系列的公共事务，公共服务，公共管理等一系列的事情。其实，本身也是一个契约精神。所以你从这个角度来理解，你的权力来自于哪一个？来自于谁？肯定是来自于公众，来自于人民。以前我们一说权力来自于人民，大家觉得真的是空话，似乎是假话是一个口号，我们要从这个角度来理解它就不是口号了。因为你花的是老百姓交给来的赋税的这个钱，那么这个钱花在这儿要干什么呢？是让你来承担这份责任，让你来管理好社会的公共事务，让你来提供好社会的公共服务，管好国家的一些事务，让老百姓能有一个安定的、稳定的、有序运行的这样一个环境中来生活。这个钱就是来做这个事的，这本身也是一种契约精神，从这个角度来说，你花谁的钱，为谁办事，那么这个权力是让你拿这个钱并赋予你这种的权力，委托你来办个事，那么这个权力来自于谁？那就很清楚了，肯定来自于人民。所以我们说，为什么说公职人员应该是人民的公仆，从这个角度来说也就是这个道理。就像我们家雇一个保姆一样，那这个保姆，我们从人格的角度来说，都是平等的。但是从契约的关系来说你就是雇佣关系，你就是仆人，我是主人，对不对，所以从这个角度来说，你花纳税人的钱，我拿钱来让你来办事，那本来我应该是主人，你公务员，你肯定是仆人，所以这个公仆的意识也是要从这个角度来解读，我们就理解了，它都不是空话。但是我们要知道，公务员的价值取向中这个权力观的扭曲并不在乎少数人。很多人并没有意识到或者没有真正地意识到这个权力到底是来自于哪里。这个是我们在职业道德价值取向中应该解决的一个理念的判断，就是权力观你怎么看的，这是需要厘清的。 真诚为您服务！ 政绩观 第三，公务员价值取向中的一个政绩观，政绩观也是非常重要的。大家知道我几年，我们知道很多官员，一说出政绩，就是经济的指标是多少，经济的发展速度是多少个百分点，过分地强调了经济的发展，所以在这个时候中央才提出要科学发展，提出了科学发展观，提出了和谐社会的建设等等，那么都是针对这种偏颇的这种发展理论和这扭曲的政绩观而言的。实践的德才素质的综合具体体现是在履行岗位职责中创造出来的，为广大群众所认可的成绩和贡献，是效果是效益的综合。效果怎么样，效益怎么样，它是不一样的。你可能经济整个都发展上去了，但你把所有的污染全都留下来了，这能说你是真正地到底了一个综合的效益吗？肯定不是。你经济指标凸显出来了，效果是上去了，但是把环境污染和自然的东西破坏了，综合地来看你效益是下去了，所以这都不是正确的政绩观，所以在公务员的职业道德价值取向中我们一定要厘定什么是正确的政绩观，那我们在公务员的职业道德的价值取向中必须清楚地要厘定什么是正确的政绩观，决不能被扭曲、弯曲的政绩观所代替我们真正意义上的一种政绩观。所以科学发展观的提出是非常及时，非常必要的。 服务观 第四个，公务员的价值取向是服务观，服务观指的是公务员的服务观是公务员外在的权力，在法律机制作用下形成内在的道德力量和道德意识的，就是公务员的服务意识如何。这个是我们价值取向中应该摆在核心地位的东西，服务观能不能正确，那么这个东西不厘清的话，那么就谈不服务，更谈不上正确的服务。这个因为平时我们讲得也很多，我想大家应该说还是比较清楚的。 诚信观 最后是诚信观，我们说最后它是诚信观，诚信观直接影响到人们对公务员队伍的评判，对*形象的这种树立，所以我们说公务员在公共管理活动中如何诚实守信，如何履行对公众的责任，信守诺言，对公共的成果的表现公务员价值取向中的一个非常主要的东西。我们知道这两年，我刚才还谈到了说，人们说*面临着信任危机，为什么*会面临着信用危机？就在于我们有一些人，甚至有一些领导干部在履行自己对公众的责任，信守对公众的承诺的等等方面大大折扣，弄虚作假，拿假的东西来搪塞甚至是欺骗公众而带来的什么呢？败坏了对公务员这个队伍的形象，败坏了*的形象也败坏了党在人们心目中的这种形象。举一个最典型的例子，比如说“周老虎”事件，这是再可笑不过的事了，一个堂堂的国家的林业局的公职人员，还是有一定领导职务的人员说“周老虎”事件就是真的，而且在新闻媒体电视中以自己的脑袋来担保，他所说的这个事件是真的，那么最终我们看，经过调查以后，拿脑袋担保的事都是假的。这是最典型的案例了。所以公众就会想这种拿脑袋担保的事都不会是真的，那不拿脑袋担保的事，那么一些人说的话老百姓还会信吗，如果这种不幸的事屡次发生，这种拿脑袋担保的事最终都是假，那么这种事情如果多了以后，我们心想*的威信在哪里？公务员的形象在哪里？*的形象在哪里？党的威信在哪里？所以诚信观，是我真诚为您服务！ 们每一个公务员必须做到的价值理念中所要认定、厘清的这个东西，诚信观的缺失不仅仅是是你一个人的诚信没有了，而是你所在的这个队伍中的公务员的这个队伍的这种诚信也会受到影响，进而影响到*的威望，进而影响到党在整个人民群众中的威望，所以我们说公务员的职业道德价值取向它都不是空的，它具体体现在公务员的人本观、权力观、政绩观、服务观、诚信观等等这几个主要的关键方面。如果我们说在这些关键中，我们都能厘清、认定，把一些正确的东西把它融进来，这些正确的认识形成一个共识的话，那么公务员的价值取向必然会影响整个社会的价值的正确取向，带动整个社会价值取向向着好的方面，向着正确的方面来迈进，这就是公务员职业道德价值取向的基本内容和他所要厘清、认定我们认识了解的意义所在。 以上是我们就今天公务员职业道德的基本的基础的东西给大家做了一个笼统的或者是叫做一些基本概念的介绍，大家根据自己的理解，根据我们学习的要求可以再把一些纵深的东西，再结合我们一些实际工作中的东西，然后更加进一步地理解、加深，把它作为我们公务员在履行公职，在进行公共事务活动中这样一个对自己的一个道德的要求的这么一个内在的东西，把它变成自己内在的东西来达到我们公务员职业道德培训、学习的这样一个目的。 好，谢谢大家。 真诚为您服务！