湘江旅游经济带开发调研报告.doc

湘江旅游经济带开发调研报告湖南省旅游局2011-03-21湘江旅游经济带开发调研工作组组 长杨光荣 湖南省旅游局局长副组长高扬先 湖南省旅游局党组成员、纪检书记领 队李志斌 湖南省旅游局规划财务处处长成 员钟永德 教授、 博士生导师 中南林业科技大学郑 焱 教授、 博士生导师 湖南师范大学许春晓 教授 湖南师范大学王朝辉 科长 湖南省旅游局规划财务处钱益春 博士、 副教授 中南林业科技大学袁建琼 博士、 副教授 中南林业科技大学目 录一、调研结论1（一）旅游经济带开发十分必要1（二）旅游经济带开发意义重大5（三）旅游经济带开发切实可行7（四）旅游经济带开发亟需规划8二、项目开发背景与条件分析9（一）开发背景分析9（二）开发条件分析10三、发展优势与制约因素分析19（一）优势分析19（二）制约因素20四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示22（一）自然资源与经济条件22（二）历史文化与遗产23（三）莱茵河成功经验的启示24五、指导思想与开发原则28（一）指导思想28（二）开发原则28六、开发目标与功能定位31（一）开发目标31（二）功能定位33七、开发建议35（一）基本思路35（二）开发分区35（三）规划要点40（四）亟待完成的任务43（五）保障机制44附件1：湘江旅游经济带相关地州市在建旅游项目47附件2：湘江旅游经济带相关地州市拟建旅游项目54一、调研结论为进一步推进长株潭城市群“两型”社会建设目标，2010年9月，湖南省委书记周强同志提出了将湘江打造成中国东方莱茵河的战略目标。根据省委书记的指示精神，省旅游局立即行动，于9月28日成立以杨光荣局长为组长的调研组，在高扬先、李志斌同志的带领下于2010年10月12月先后考察了永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳等六市，通过查阅相关资料、实地考察、座谈、讨论，在总结长株潭湘江风光带建设良好基础和感受沿江地方政府对湘江旅游经济带开发积极性高涨的前提下，调研组认为：治理好湘江是历史赋予的一份责任；湘江承载的湖湘文化是一种资源；湘江旅游经济带的开发是两型社会建设的一个示范；湘江旅游带动是湖南经济发展的一项战略。把湘江打造成东方的莱茵河是切实可行的。基本调研结论如下。（一）旅游经济带开发十分必要1、实现两型社会建设的需要湘江又名湘水,长江中游主要支流之一,湖南省最大河流,全流域面积占湖南总地域面积约45。湘江是湖南人民的母亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘江流域特别是湘江中下游的长株潭城市群，是湖南省经济发展的核心增长极，在全省国民经济发展中具有极为重要的战略地位，对推动我省富民强省，促进新型城市化、工业化、现代化发展具有关键作用。对打造“四个湖南”即绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖南具有重要的意义。随着旅游业的迅速发展和城市经济的快速提升,特别是长株潭两型社会建设号角的吹响,湘江在湖南省旅游业发展中的地位已经日趋重要。但是,由工业化和城市化的发展,湘江的旅游开发出现了不符合生态保护和两型社会建设的倾向。湘江流域已成为我省生态环境问题最突出的流域，湘江流域面临防洪除涝整体能力不强、水资源紧缺、水环境状况堪忧、河流水生态受到威胁等诸多问题。为此，省委、省政府高度重视湘江流域管理和长株潭城市群建设与改革工作，提出了“把湘江打造成中国莱茵河”的战略目标。湘江旅游经济带开是具体落实省委、省政府精神、实践科学发展观的具体体现，是长株潭城市群“两型”社会建设乃至我省国民经济发展规划体系中的重要组成部分，湘江旅游经济带的开发标志着湖南省在实现产业转型和两型社会建设工作又向前迈出的坚实一步。2、促进湘江生态环境保护的需要生态环境保护是休闲旅游业持续发展的前提和保证，为促进长株潭“两型社会”建设和我省旅游业的健康发展，必须采取有效措施防范和遏制区域环境的进一步恶化。经过“十一五”期间的治理，湘江水污染防治工作取得了比较明显的成绩，但水环境的问题还相当多，保持水环境质量的稳定还相当难，水污染防治的工作量还相当大，部分地区水环境恶化的趋势并没有得到有效遏制，饮用水源安全问题也很难得到稳定的保障。旅游经济带的开发，首先是对湘江的水污染进行科学治理，对改善湘江水环境质量、保障两岸居民饮水安全意义重大。3、转变经济发展方式的需要目前，湘江两岸的农业大部分依然是传统模式，经济发展早期的工业模式依然较粗放，亟待转型。衡阳、湘潭、株洲、长沙是湖南工业和人口最集中的地区，而随着新一轮城市化的快速发展，城市发展中传统生产生活模式产生的交通废气、噪音污染、生活垃圾以及农业面源污染将直接影响“美丽湘江”的建设目标。湘江旅游经济带开发必然为新一轮湘江流域产业结构调整提供最佳契机，通过迁出污染企业、“两高”企业，引进绿色产业构建湘江绿色产业群。同时，湘江流域良性的产业结构反过来也将促进湘江旅游经济带的开发建设，带动湘江沿岸现代服务业和休闲农业的发展，促进经济发展方式的转型。4、创新湖南旅游精品的需要湘江旅游经济带开发横跨永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六个地级市，其中长沙、岳阳是国家级历史文化名城，永州、衡阳是省级历史文名城，历史文化深远，旅游资源丰富。早在宋代，湘江流域沿线的景观景象就赢得了“潇湘八景”的美名，即“潇湘夜雨”、“山市晴岚”、“平沙落雁”、“烟寺晚钟”、“江天暮雪” “远浦归帆”、“洞庭秋月”等七景都位于湘江河段或沿岸上。湘江旅游经济带开发”对于整合流域旅游资源，创新旅游产品，填补湖南省水上旅游精品的空白具有划时代的意义。5、强化湖南旅游产业中心的需要随着机场、高速公路、铁路特别是高速铁路等交通基础设施的建设和提质，湖南省的内外交通环境得到了进一步的优化，进入高速交通时代。以岳阳长株潭衡阳高速公路高速铁路走廊为纵向动脉，长株潭益阳常德、长株潭娄底为横向动脉，以岳阳常德、岳阳益阳、娄底衡阳三条外围城际复合走廊为辅助，形成复合交通体系。武广高速铁路的开通及进一步延伸，沪昆高速铁路的建设，黄花机场国际航空枢纽体系建设，京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南两纵三横国家高速公路网的建设等，将大大扩大旅游市场容量。武广高铁的开通，已经将沿线粤湘鄂3省20多个城市纳入了“3小时经济圈”，促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈旅游产业的“耦合”。随着沪昆高铁在“十二五”期中的开通，长江三角洲城市群将成为我省联系便捷的旅游市场，也连通了我省与贵州、云南等旅游资源丰富区域的跨省旅游线路，将进一步提升长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格局中的地位，必将带来旅游业空间格局的进一步的大变化，形成旅游资源开发格局的新组合，引发旅游产品结构的重整，促成旅游市场的重新组合，导致消费行为的升级，为我省旅游的跨越发展拓展了广阔空间。目前湖南旅游产业形成了“一个中心（长沙）、一个龙头（张家界）”的格局，但是，“一个中心（长沙）”的中心作用有待进一步发挥，以带动湖南中部、南部和东部区域丰富旅游资源的开发。湘江生态旅游经济带的开发建设，必然使永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六市的旅游资源得到有效整合，打破湖南省现有的旅游产业分布格局，塑造新的旅游经济带，凸现省会长沙作为湖南旅游产业经济中心的地位，同时，对湖南省旅游产业的转型升级也将起到积极的推动作用。（二）旅游经济带开发意义重大1、为两型社会的创建提供示范湘江是湖南人民的母亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘江流域特别是湘江中下游的长株潭城市群，是湖南省经济发展的核心增长极，在全省国民经济发展中具有极为重要的战略地位，对推动我省富民强省，促进新型城市化、工业化、现代化发展具有关键作用，构建湘江旅游经济带既是长株潭城市群“两型”社会建设重要组成部分，也是湖南省实现产业转型的重要举措。2、为湘江流域治理提供契机湘江旅游经济带开发涉及的衡阳、湘潭、株洲、长沙均是湖南工业和人口最集中的地区，工业污染、固体废弃物污染、农业面源污染等相当严重，湘江既关系到沿线城镇的饮用水安全，也影响到湖南省经济社会发展的步伐。通过旅游经济带开发，必将带动新一轮湘江流域水环境综合治理，为2020年湖南省全面建设小康社会做出巨大贡献。3、为湖南省经济社会发展提供新引擎湘江旅游经济带开发依托环境治理、统筹规划、分步实施，把资源优势变成旅游产业优势，带动交通业、文化产业、制造业、高效农业、环保产业、养殖业等一系列产业发展，成为推动经济社会发展的新引擎。这个引擎将通过淘汰“高耗低效”产业、引进环境友好型产业，调整产业布局、优化产业结构，使湘江沿岸以更加崭新的面貌成为未来全省经济社会发展的“发动机”和“火车头”。4、为湖南旅游产业突破指明方向在湖南旅游总收入成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的突破之际，省委书记周强从全省经济社会发展的大局出发，高瞻远瞩，对湘江旅游开发提出了明确要求：要把湘江旅游经济带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造成融旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为世界知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”，旅游经济带开发将为湖南旅游产业新突破指明方向。5、为中国旅游目的地建设提供创新模式 传统的旅游产业发展是以旅游景区建设为中心的，在旅游业发展的初级阶段，这种模式是必要的。但旅游景区的这种“富裕岛”式的发展模式，将随着旅游产业的转型升级逐渐退出历史舞台。湘江旅游经济带的开发，将形成区域协作、产业联动、跨界发展的旅游目的开发模式，并由此使湘江旅游经济带成为综合性、开放式的国际旅游目的地，成为中国旅游目的地建设的创新模式。（三）旅游经济带开发切实可行湘江是中国中原文化向岭南文化传播的重要通道，历史上形成了丰富的资源，但是这些积淀下来的物质与非物质文化遗产亟待保护，合理开发利用这些资源也势在必行。莱茵河开发的成功经验表明，湘江旅游经济带的开发具有较强的可行性。对比湘江与莱茵河的自然资源与经济条件、历史文化与遗产，湘江的自然与文化资源有着自身显著的特点，完全可与莱茵河媲美。通过旅游经济带开发，可以将其打造成居民宜居、旅客宜游的综合性、开放式国际旅游目的地。（四）旅游经济带开发亟需规划旅游经济带开发从永州古城至岳阳城陵矶，全长700多公里。旅游经济带开发应根据湘江不同江段的地形地貌、旅游资源价值、开发条件等现状特点统筹规划，分步实施。对湘江的旅游重点城镇等条件成熟的地区，通过重点项目的开发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区，以环境治理和产业转型为重点，改善沿岸社区居民的居住环境。二、项目开发背景与条件分析（一）开发背景分析在资源日趋紧张、环境压力加大的国际大背景下建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，已成为世界各国共同追求的目标。2007年，国家发改委正式批准湖南省长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭三座城市）为资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区，也是全国仅有的6个试验区之一。现湖南省委书记，原湖南省省长周强于2008年在北京国际新闻中心举行湖南省人民政府“建设资源节约型和环境友好型社会”新闻发布会表示，长株潭城市群“两型社会”建设已进入实质性实施阶段。城市群区域规划已全面提升，改革总体方案正式上报国家审批，并相继启动湘江流域综合治理等标志性工程，在洞庭湖治理取得初步成效、局部水质由类变为类的基础上，实施全省城镇污水治理三年行动计划，落实湘江流域水污染综合整治目标责任制，实施“区域限批”、“企业限批”等措施，从制度上保证治理目标的实现，确保湘江水质保持在类，打造中国的“莱茵河”。在湖南旅游业成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的突破之际，省委书记周强从全省经济社会发展的大局出发，高瞻远瞩，对湘江旅游开发提出的明确要求：要把湘江旅游经济带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造成融旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为世界知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”。开发湘江旅游经济带是湖南省委、省政府的重大战略举措，有利于充分挖掘湘江流域厚重的人文历史，保护和利用湘江及沿岸的自然资源，提升沿江城市的文化品位，加快湖南旅游强省建设步伐。（二）开发条件分析1、项目区概况流域：湘江是长江水系七大支流之一,发源于广西壮族自治区灵川县海洋山（目前有专家认为湘江的源头在湖南省的蓝山县境内）。湘江属丘陵地区河流,自南向北流经广西壮族自治区的兴安、全州至斗牛岭后进入湖南省境内,沿途接纳大小支流1300多条,流经湖南省的永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴县濠河口注入洞庭湖,汇合沅水、资水、澧水等河流,经岳阳城陵矶注入长江。湘江濠河口以上长856 公里,流域面积94 660 平方公里,其中湖南省境内(斗牛岭至濠河口)长660 公里,流域面积85 385 平方公里,是洞庭四水中流域面积最大、产水最多的河流。湘江是贯穿湖南省的主要通航河流,也是长江黄金水道建设的重要组成部分,自然条件优越,是国家规划确定的内河水运主通道之一。河道：湘江流域大都为起伏不平的丘陵与河谷平原和盆地。在永州以上为上游，流经山区，谷窄、流短、水急，雨期多暴雨，地下水补给量较多;永州至衡阳为中游，沿岸丘陵起伏，红层盆地错落其间，河宽250米至1000米不等;衡阳以下进入下游，河宽500米至1000米不等，沿河泥沙淤积，多边滩、心滩、沙洲;长沙以下为河口段，多汊道和河成湖泊。湘江河口冲积平原与资江、沅江、澧水的河口平原连成一片，成为全省最大的滨湖平原。地貌：湘江作为长江的重要支流，是湖南境内最重要的经济、文化孕育和发展的舞台，是湖南人民的母亲河。湘江流域是湖南省经济最为发达的地区，就其流域面积来说，占湖南省面积的近一半，而全省95%的城镇都分布在其干支流两岸。因此，其在湖南发展进程及区域文明的缔造中发挥了不可替代的作用。在湘江流域的边缘，排列着大大小小的山岭。东面有山脉与江西相隔，主要是幕阜山脉、连云山脉、九岭山脉、武功山脉、万洋山脉和诸广山脉等。山脉自北东西南走向，呈雁行排列，海拔大都在1000米以上。南面是由东北西南走向的雪峰山、都庞岭和越城岭，海拔大都在1000米以上。这些山岭把湘江流域围成一个U字形盆地，位于永州中部的阳明山和衡阳的南岳是这个盆地里较高的山岭。从地貌组成来看，湘江流域地区地形可分为:南部山地区、东部山地区、中部丘陵区、北部平原区。湘江流域的发展跟其地形有着巨大的关系，一方面，由于其距离政治中心黄河流域较近，再加之其北面是农业发展条件比较好的平原地区，水资源丰富，使其很早就成为重要的粮食生产基地，唐、宋时期粮食可供应京都，甚至到后来还出现了“湖广熟，天下足”的俗语;另一方面，湘江流域南部为山地区，南岭山地横亘，东边罗霄山脉高耸，东南山峦起伏，山峰平均海拔1500米以上。西北为湘江河谷平原，中部为丘岗盆地。境内具有花岗岩、变质岩中山为主体并间有灰岩峰林溶蚀盆地组合的山地地貌特征。因此，全区最大海拔落差为1880米。坡度大于25度的面积占35%，小于15度的面积占40%。因此，尽管有“湖广熟，天下足”的谚语，其实湘江中上游的地形地貌并不利于农业的发展，宋时孔文仲在清江三孔集中就认为“湖南地方民财，不与江西等。大抵美壤少而瘠田多”，就指出了湖湘地区经济不如江西的原因在于山地多，土壤贫瘠的史实。气候：本地域地处欧亚大陆东部，属亚热带季风湿润性气候。由于五岭横亘，使得来自东南海洋的暖湿气流受阻不能北行，而北方南下的寒潮阻滞不前或者延缓其南下，是重要的南北气流交汇之所，又处于热带向南亚热带过渡地带，形成了别具特色的自然地理环境。冬季，南下的寒潮经南岭阻隔，其越过山地之后的干冷程度有所减小，使得南岭南北的气温颇有不同。夏季，南来的还有丰富水汽的暖湿空气受山地阻隔，使得南岭南北的降雨量有很大不同。春季，北方极地大陆气团与南方热带海洋气团在此相遇，造成了梅雨季节。具有冬冷夏热，四季分明;热量充足，雨水集中;春温多变，夏秋多旱;严寒期短暑热期长的气候特征。环境治理：2008年省政府召开湘江流域水污染综合整治工作会议，时任湖南省委副书记、省长周强对湘江流域综合整治作了部署。“要把湘江流域水污染综合整治作为推进长株潭城市群两型社会建设的重要突破口和重要标志来抓，我们要用3年时间，让湘江能真正展示湖南的形象。” 会上，湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州8市市长向省政府递交了湘江流域水污染综合整治目标责任书。这标志着“千里湘江碧水行动”正式启动，湖南省将用3年时间，投入资金174亿元，三年来，治理初见成效，在洞庭湖治理取得初步成效、局部水质由类变为类。2010年省政府与国开行签署了合作备忘录。根据合作备忘录，双方将以加快推进我省“四化两型”建设为重点，开展专项规划、项目建设、综合金融服务等领域的合作，协商建立发展规划领域的合作机构和运行机制，通过规划合作完善项目储备管理。仪式上，还分别签订了长株潭开元“两型”城市发展基金合作投资战略协议和支持湘江重金属污染治理系统性融资合作协议，根据协议，双方共同设立“两型”城市发展基金，总规模200亿元人民币，重点投资长株潭城市群片区开发、长株潭城市群重大基础设施项目建设等；双方将创新融资模式，重点合作开展湘江流域工业污染源控制、历史遗留污染治理、产业结构调整等重大项目建设。2009年3月全国“两会”期间，中国环境保护部副部长张力军在新闻发布会上就表示，正考虑把重金属污染严重的湘江，纳入全国重点治理的流域名单。之前，只有“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖），以及后来追加的“一江”（松花江）、“一库”（三峡水库）被列为国家重点治理流域。作为局部支流进入国家重点流域治理议题，湘江也算是开了先例。航道建设：2009年3月1921日，受省发改委委托，省发改委国家投资项目评审中心在长沙主持召开了湘江株洲至城陵矶2000吨级航道建设工程预可行性研究报告评估会议。省发改委、省交通厅、省航务管理局以及长沙、株洲、湘潭和岳阳四市政府、发改委和交通局等单位代表及特邀专家参加会议。与会代表和专家认为，湖南省交通规划勘察设计院、湖南省航务勘察设计研究院编制的预可报告资料齐全，研究内容和深度符合内河航运建设项目可行性研究报告编制办法的要求，可以上报审批。该工程将按2000吨级标准建设湘江株洲枢纽城陵矶281公里航道，航道尺度为（2.63.0）×90×550米（水深×航宽×弯曲半径）；采取以航道整治为主的工程措施，即采取疏竣和筑坝相结合的工程措施使长沙枢纽库尾和坝下河段达到2000吨级航道标准。工程总投资6.11亿元，将于2012年底建成，总工期28个月，其中长沙枢纽库尾段整治工程在长沙枢纽2011年底蓄水前完成。2、旅游资源条件湘江作为长江的重要支流,其历史与长江一样古老,在中华文明演进的过程中,同样发挥了不可替代的重要作用,成为湖南境内最重要的发展之源。在不同的历史时期湘江两岸产生了许多城市,如国家级历史文化名城:长沙、岳阳；省级历史文化名城:永州、衡阳。这些城市作为人口、资源、信息的集约点和集散地,是湖南地域范围内的政治、军事重镇或经济、文化中心,在湖南文明史上,在区域发展进程中发挥了重要的作用。从旅游资源的类型来看，基本涵盖旅游资源八大类，从旅游开发程度上来看，目前4A级景区有8处，3A景区有1处，已初步形成种类齐全的旅游产品格局。据不完全统计,湘江旅游经济带共有旅游资源单体共计233处,其中人文资源有143个,自然资源有90个,值得指出的是还有古城古镇老街20余处。详见表1。表1 湘江沿岸旅游资源及旅游景区统计表永州蓝山县蓝山国家森林公园、塔下寺、万年桥、古村落（古城村、虎溪村、滨溪村）、龙湾三蓝生态园宁远县舜帝陵、紫霞岩、永福寺、凤凰岩道县周敦颐故里、鬼崽岭、玉蟾岩周敦颐故居、何绍基故居、东洲山、西州公园、两河口、五洲、含晖岩、宜山公园、白马渡脐橙基地、文昌阁、文塔、寇公楼、石牌坊、红军墙、红军渡江永县江永女书、千家峒、上甘棠江华县九龙井、盘王殿、豸山寺、凌云塔、秦岩、宝镜古村、千年瑶寨、大龙山原始森林、阳华岩、星桥植物园双牌县五星岭旅游景区、大坝、黄龙山旅游景区、上梧江瑶族乡旅游景区、江村旅游景区、理家坪古村落 生态养殖旅游景区零陵区潇湘古镇、零陵古城、周家大院、柳宗元纪念馆，萍岛，异蛇山庄，异蛇村，潇湘萍湖旅游区，永州八景、八记，黄溪河康体健身旅游区，观音山宗教旅游区，富家桥水上大世界，潇湘水上游览，湖南首景“潇湘夜雨”。冷水滩区古潇湘镇（老埠头）、李达故居、唐克故居、吕旃蒙故居、巴洲岛、贤家洲、唐叟钓矶石刻、白塘古墓群、三多亭古窑址、山口水库、岭口水库、八井古村、高溪市汉墓群、明塘黄家古村落、大陂岩、古佛岩、文昌阁、书堂寺遗址及文秀塔（怀素少年出家地）、宋代古窑址、飞来石纱帽、寨子山红牌楼。衡阳祁东县归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、东汉文物展览馆衡南县松江镇的大洲岛、栗江镇的憩山洲、近尾洲水电站、廖田镇的十里画廊、江口鸟洲自然保护区。常宁市新河水上乐园、松柏红色旅游区、康家戏台、柏坊太坪温泉市城区东洲岛、石鼓书院、来雁塔、湘南学联、湘水明珠文化公园、退省庵、珠晖塔、珠晖公园衡阳县樟木古渡、樟木寺风光带、程公馆衡山县萱洲古镇、大源渡、紫金山森林公园、毛泽建烈士纪念园、康王庙旧址、毛泽建烈士陈列馆、白马寺、观湘洲。衡东县柴山洲特别区第一农民银行旧址、观音禅寺、大源渡航电枢纽工程、李洁、李广烈士墓、鳌洲祁东县归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、东汉文物展览馆湘潭高峰塔、迅达工业园、东方红广场、体育公园、九华吉利汽车工业园、九华工业旅游示范区、万楼景区、文庙（市文保）、刘烈士祠、唐氏义门、江西会馆牌楼、抗日阵亡将士纪念碑、关圣殿、雨湖公园、齐白石纪念馆、白石公园、鲁班殿、秋瑾故居、宽裕古粮行、望衡亭、陶侃、何腾蛟墓、唐兴桥、潭宝汽车站、窑湾古街、杨梅洲、昭山风景名胜区（2A）、昭山赶鹿坡生态休闲山庄、易俗河老街株洲空灵岸景区、朱亭古镇、大京景区（3A）、空灵岸国际旅游度假区、土城、伏波公园、空州岛、丽水港湾、金洲岛、杜甫草堂、挽洲、神农城、湘水湾、诗圣亭、资福寺、株洲体育中心、神农阁、枫溪生态城、鲁班殿、惠天然国际度假区、分袂亭、石峰生态园、古商洲长沙岳麓书院（4A）、长沙世界之窗（4A）、海底世界（4A）、靖港古镇、南郊公园、橘子洲景区（4A）、雷锋纪念馆（4A）、湖南省博物馆（4A）、灰汤温泉、马王堆汉墓、岳麓山景区（4A）、天马山景区、天心阁（4A）、第一师范、贾谊故居、长沙烈士公园、锦绣文化广场、贾谊故居、杜甫江阁、四羊方樽广场、长沙规划展示馆、风帆广场、太平街、解放西路酒吧街、开福寺、潮淙街、楠木厅岳阳樟树镇：法华寺、左宗棠故居；静河乡：洋沙湖度假村、洋沙湖东湖湿地、文星镇：南泉寺、岳州窑、湘阴文庙、左文襄公寺、远浦楼；城西镇：鹤龙湖荷花公园；凤凰乡：屈子庙、荞麦湖；琴棋乡：磊石山、拱极塔、荞麦湖；河市镇：罗子国；营田镇：抗日阵亡烈士纪念碑、武穆祠古城古镇古村古街3、湘江沿岸旅游开发项目沿江各市充分重视湘江景观建设及旅游项目开发，已经形成了很好的投资氛围，其中总计在建项目116项，投资1575.92亿元，拟建项目75项目，投资791.1亿元。详见表2、表3。表2 湘江沿岸在建旅游项目表区域项目数投资规模（亿元）长沙48660.91株洲6374湘潭13130.7岳阳1298衡阳1447.23永州23265.08总计1161575.92表3 湘江沿岸拟建旅游项目表区域项目数投资规模（亿元）长沙6442.5株洲340湘潭613.8岳阳914.75衡阳1675.5永州35204.55总计75791.1三、发展优势与制约因素分析（一）优势分析1、 区位优势明显湘江旅游经济带汇集着湖南省经济最发达的城市群，尤其长株潭城市群是湖南经济最发达、旅游资源分布最密集、城镇密度最大、旅游业发展最早的地区,已被列为湖南省五个特色旅游区之首。长沙作为湖南省的省会,作为湖南的旅游中心,更担负了重中之重的责任，湘江旅游经济带的建设具有较为明显的区位优势。2、 交通条件便利武广高铁、京广铁路、京港澳高速贯穿岳阳、长沙、株洲、衡阳，交通便捷，目前，陆上交通已初步形成了以长株潭城市群为核心三小时经济圈。通过湘江旅游经济带的开发，可以形成陆上、水上立体的交通体系。3、 市场潜力巨大2009年，全省实现旅游总收入1099.47亿元，同比增长29.08%，成为我省继机械、石化、食品、有色、文化、轻工产业之后的又一个产值过千亿的产业，提前一年实现了“十一五”规划主要目标。预计到2010年底，旅游业总收入将达到1374.3亿元。随着人民生活水平的提高，旅游已成为人民日常生活中不可或缺的重要组成部分，水上旅游正受到越来越多游客的青睐。目前，“珠江游”、“漓江游”等水上旅游项目已成为世界级旅游目的地，湘江旅游经济带地处长江三角洲、珠江三角洲两大主客源地之间，水资源之丰度、广度在全省乃至全国首屈一指，交通区位优势明显，武广高铁开通后，来湘游客大幅增长，湖南发展水上旅游前景看好。（二）制约因素1、 沿江旅游设施不够完善，管理困难由于湘江水上旅游尚未正式开发,现有旅游船只缺乏管理,游客的安全和旅游质量得不到保障。长沙沿江地段也没有专门的社会停车场,周末大量的游人沿湘江大道随意泊车,给城市交通带来影响。沿江相关城市基础设施的建设滞后于旅游业的发展,设施不够完善；沿江局部陆上交通网路不够完善。这将给湘江旅游经济带开发带来实施和管理上的困难与不便。2、 湘江水上旅游受洪水的制约，季节性强湘江水上旅游的独特性就在于它是以水上交通为载体,许多旅游项目也是依托于水而存在,因此,湘江水上旅游对水的依赖性非常强,洪水期与枯水期都会对旅游产生很大的制约，使其表现为季节性。3、环境保护面临严峻的挑战，水污染重近十几年以来,由于工业化、农业产业化和城镇化的进程加速发展,人口快速向湘江流域中心城市聚集,城镇生活污染和农业化肥污染问题日趋突出,尽管启动了湘江环境治理工程，但湘江的污染程度还是相当严重。出于种种原因,要根治湘江污染,仍然任重道远。水环境问题将是湘江“一江两岸”旅游经济带开发的重要制约因素。四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示（一）自然资源与经济条件1、河流水文条件差别不大河流水文条件是旅游经济带形成的自然基础,又是游赏过程的载体,其两河的水文情况大体上如表4：表4 湘江与莱茵河基本情况对比表 项目单位湘江莱茵河河流长度公里9691320流域面积万平方公里9.47 25.2通航里程公里670 875年均径流量亿立方米2050(湘潭站)2150年内水位变化大不大流向由南向北由南向北通航期全年全年上中下游的分界地名萍岛、衡阳巴塞尔、波恩表4说明,两河在河流长度、年径流量、通航期等方面差别不大,这是沿江旅游经济带开发可对比的前提。只是湘江属亚热带湿润季风气候的雨水补给型,年内水位丰枯变化大;而莱茵河受温带海洋性气候的影响,有春夏冰雪融水和冬季雨水补给,常年水位变化相对不大,但都具备旅游江轮通航的有利条件。不论是莱茵河还是湘江,乘200300人游船进行游赏开发的载体条件都是具备的,在此基础上沿江风光带还具有以下方面的共同点:两河从河源到河口并不可能全都能构成旅游带,所谓的沿江风光带只能是选择其中最精彩的一段或二、三段;要求风光带沿岸一定要有丰富的旅游资源,密度要大,特色要浓;风光带要有客源市场,必须要依托城市或大城市之间布局。目前,德国推出的莱茵河风光带从美茵兹到科隆,长190公里,就完全符合这三个条件。目前,湘江从城陵矶到株洲段河道经过整治为千吨级航道,通航保证率98%,完全能像莱茵河那样航行150个卧位或300个客位的旅游船。2、湘江和莱茵河分别都是湖南和德国经济最发达的地区湘江沿岸的株洲、湘潭、长沙三地区,号称湖南金三角,土地面积占全省的13.3%,人口占全省的18.8%,2009年GDP和财政总收入分别占全省的42.59%和52.1%。莱茵河是德国经济最发达区,产业布局是以莱茵河为轴带呈束状展开的。因此湘江和莱茵河流域都是客源市场和旅游业发达区，只是在德国全境的区域经济发展水平的差距不像湖南这样大。（二）历史文化与遗产莱茵河沿岸留下了众多的中世纪时期城堡以及古罗马帝国以后形成的葡萄耕作文化，使其从美茵兹到科隆河段成为世界文化遗产。尽管德国莱茵河段有世界文化遗产级的旅游资源。但从湘江上游玉蟾岩12000年历史的水稻种植考古发现到3000年长沙的城市文明，湘江流域悠久的历史文化是可以傲视于莱茵河的；湘江沿岸的稻作文化是比葡萄耕作文化更远久的农耕作文化。同时，作为中国北方文化、经济与岭南交流的主要通道，唐宋以前，湘江均是中国南北文化、经济交流的重要水上渠道，因此沿江也留下了如珍珠般灿烂的小城镇。这些小城镇必将成为湘江旅游经济带的重要依托。湘江段的江面宽阔,洲滩发育数多量大,林草宜人,如月亮岛、水陆洲、兴马洲等,莱茵河又相对不如；项目开发区全在湖南省境内，易于整体操作。（三）莱茵河成功经验的启示莱茵河是西欧第一大河，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是沿途几个国家近2000万人的饮用水源。目前也是世界上管理得最好的一条河，世界上人与河流关系处理得最成功的一条河。然而，莱茵河并不是一直就这样好，曾经也被称为“欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。通过几十年的治理与开发，莱茵河从“欧洲下水道”转变成了2000万人的饮用水源。莱茵河治理和开发的成功经验带给湖南的湘江一些有益的启示。1、 综合治理是关键手段几十年来，莱茵河一个主要的问题就是水质。多年以来，来自城市和工业的大量废水未经加工处理就直接流入莱茵河，破坏了河流的生态系统。20世纪70年代早期，莱茵河看上去奄奄一息。70年前河流里常见的大部分物种已经绝迹。为了治理莱茵河水污染，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河水污染的合作基础。保护莱茵河国际委员会制定了相应法规，对排入河中的工业废水强行进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，严格控制了工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚金50万欧元以上。2000年10月23日欧洲议会和欧盟理事又颁布了欧盟水框架指令(EU WaterFramework Directive)，该指令要求欧洲水保护的政治实体应具有均一性；2015年前，欧盟境内的所有水体应达到良好化学标准和良好生态标准；起草了一份对各个成员国的所有活动均具有约束力的日程；所有活动的制度基础为莱茵河流域各个区，而非各个政治实体；跨边境合作为根本；在贯彻落实的各个步骤中要求大众的广泛参与；起草并执行莱茵河流域管理规划和行动计划。从莱茵河经验可以看出，莱茵河的“涅槃”是多行业共管、跨区域合作、法律和技术并重的综合治理模式。综合治理是湘江旅游经济带开发关键手段。2、 产业优化是创新途径莱茵河通过产业升级和技术改造，实现了老工业区的产业机构调整。为以旅游业为龙头的服务业创造发展空间。老工业区北威州诞生了50多所大专院校，69个技术孵化中心和工业园，24个国家资助的研究机构和29个技术转让部昔日的大工厂成为德国众多技术的发明诞生地，堪称欧盟知识密集度最高的区域。目前，多特蒙得市拥有550家计算机公司，成了IT研发中心；埃森、波洪拥有包括中药在内的133家医药研究机构，尽管企业数只占当地7%，却创造了地区效益的45%。科隆是德国最大的电视节目制作中心；杜伊斯堡、多特蒙德利用港口优势发展物流。此外，40%的德国大型国际商贸和技术展览会均在北威州举办，展览业堪称世界第一。杜塞尔多夫证券交易所跻身欧洲四大证券交易所，北威州成了欧洲各大银行、保险、金融交易中心。伴随着十几年的艰苦创业和未雨绸缪的科研准备，北威州从单一的制造中心成为欧洲一流的生产工艺和研究中心、金融服务业中心。过去工业占到德国GDP的65，现在，工业仅占GDP的2030，与工业紧密相连的服务业等占到了GDP的50左右。而在工业结构内部，发生的变化也可是革命性的。高新技术产业占据了GDP的50左右份额。基因、纳米、医疗、环保技术，未来能源、传媒和信息通讯等在世界上遥遥领先。由此可见，产业结构调整是美丽莱茵的根本保障，是综合性、开放式国内外知名旅游目的地建设的产业基础和创新途径。3、文化旅游是开发重点 莱茵河旅游资源的魅力在于千百年来沿途流经的乡村、城镇、古堡及其孕育的传统农业、工业和现代科技。其旅游开发的关键在于这些资源的保护和利用。对比莱茵河，湘江作为中国中原文化与岭南文化交流的重要通道之一，作为中国稻作文化的重要发源地之一，作为湖南乃至新中国现代工业发源地之一，其文化旅游资源的禀赋非常丰富。像莱茵河旅游开发一样，湘江旅游经济带的开发也应以文化旅游资源的保护与开发为重点。五、指导思想与开发原则（一）指导思想深入贯彻落实“三个代表”和科学发展观的重要思想，推进湖南省“四化两型”建设，以促进湖南省社会经济可持续发展为根本目标，以现代生态学原理和旅游开发理论为指导，实现湖南旅游产业转型升级。通过打造美丽繁荣湘江东方莱茵河，把湘江旅游经济带开发成为人民群众满意的，综合性、开放式的国内外知名旅游目的地。为湖南经济发展提供新引擎，使湘江旅游经济带成为全国两型社会建设的示范区。（二）开发原则1、 以人为本、改善民生以提高沿江两岸居民生活水平为出发点，加快推进湘江旅游开发、生态建设、水环境治理，把旅游开发与改善农村生产生活条件结合起来，把生态建设、水环境治理与旅游产业、增加农民收入结合起来，从根本上解决湘江生态环境恶化问题，增强沿江沿岸地区自我发展的能力。2、 统一规划、逐步实施 湘江旅游经济带南北绵延近700公里，涉及永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳六个地级市。各地基础条件和资源优势各异。因此湘江旅游经济带开发在时间上拟采用统一规划、逐步实施的原则。先从资源和基础条件较好的“长株潭”地区启动。3、 因地制宜、分区建设在空间上，拟根据湘江不同段的地形地貌、旅游资源价值、开发条件等现状特点，采取因地制宜的旅游开发对策。如对旅游重点城市和重要乡镇等具备条件的地区，通过重点项目的开发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区，以环境治理和景观改造为重点，改善沿岸社区居民的居住环境。4、 三位一体、注重配套统筹安排旅游开发、生态建设和水环境综合治理，实现三者相互促进，良性循环，处理好水资源开发利用与生态环境保护、水环境综合治理与旅游开发的关系，做好与土地利用总体规划的衔接，合理布局，科学决策。以水环境综合治理为重点，规划建设一批重点旅游项目。坚持大、中、小并举，旅游开发与生态建设、水环境治理统筹安排，完善配套，发挥效益，妥善解决湘江两岸生