中小型风能行业发展形势报告.doc

2012年中小型风能行业发展形势报告中国农业机械工业协会风能设备分会祁和生、李德孚、姚修伟二O一二年十二月一、前言2012年国内外经济形势愈加复杂，美国、日本经济复苏乏力、欧洲债务危机未停止，市场信心下降，世界经济可能将在较长时期内持续低迷。而国家上半年实施的刺激经济增长政策，依然没有撬动国内市场繁荣。尽管困难重重，我国政府对经济社会全局和长远发展做出重大部署，制定了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划，以加速我国经济的持续增长。同时确定，2015年风电并网装机容量将达到1亿千瓦，2020年超过2亿千瓦。今年年初，国家能源局发布的核准和拟核准项目总容量超过了4800万千瓦，现有的规划在理论上足以支持未来3年年均1600万千瓦的新增装机容量。这里面并不包括中小型风电在内。中小型风能行业的发展，主要看国民经济增长速度和国家节能减排任务的大小。2012年，中小型风能行业在内外交困的经济运行环境下运行。由于占据战略性新兴产业和新能源产业的背景，才使得中小型风电行业在经济复杂的情况下，没有像其他行业一样大幅度地产业滑坡。国家在一系列产业发展规划中，虽然把中小型风电产业列入其中，但仍然没有出台明确性的补贴规定。根据中国农机工业协会风能设备分会在国内重点中小型风电制造企业中的大致了解，2012年行业中，除少数企业有较大业绩增长外，大部分企业都感到市场的压力在加大，销售业绩下降，整体上很难维持前两年大幅增长势头，整个行业在艰难困苦中捱过这一年。二、2011年中小型风电行业发展情况根据中国农业机械工业协会风能设备分会对行业内34家主要生产制造企业上报的最终统计资料表明，2011年，中小型风电行业全年总生产量达到了18.26万台，比2010年增长25.6%；总销售量达到16.5万台，同比增长22.9%；总产值15.88亿元，同比增长29%；总销售额为14.6亿多元，同比增长33.7%；生产机组容量147MW，同比增长19.5%；销售机组容量127.4MW，同比增长13%；产品总出口量达到5.15万台，同比增长23.8%，出口量占总经销售量的31.1%。另一组出口数据来自于海关总署的统计，2011年中小型风力发电机组出口到全球106个国家和地区，出口量约15,800多台，出口额达到2,490多万美元（折合人民币约1.57亿元），比2010年增加出口30.7%。出口量较大的生产企业有：北京希翼新兴能源科技有限公司，扬州神州风力发电机有限公司，安徽蜂鸟电机有限公司，浙江华鹰风电设备有限公司，青岛安华新源风电设备有限公司，广州红鹰能源科技有限公司等。出口额达到百万美元以上的世界前七个国家有：美国657.8万美元，占总出口额的26.4%，比2010年减少3.7%；保加利亚2,43万美元，占总出口额的9.75%，比2010年增长133倍；德国169.6万美元，占6.81%，增长271.8%；意大利1,60.3万美元，占6.43%，增长44.6%；英国1,35万美元，占5.42%，增长119.2%；加拿大1,27万美元，占5.1%，增长92.5%；澳大利亚110.4万美元，占4.43%，比2010年减少5.2%。中小型风力发电机组出口两大阵营为欧洲与北美，出口到欧洲的比重达到46.9%，出口到北美的比重达到31.5%。2011年，中小型风电机组在风光互补路灯、边远无电地区的“送电下乡”工程、移动通讯基站、森林防火监控、分布式微电网、国防领域都得到较广泛应用。三、2012年中小型风电行业发展情况2012年全球金融危机的阴影没有消散，国际市场上持续低迷，美国和欧洲政府对风力发电机组的补贴政策复杂多变。据了解，美国2013年即将取消包括大风电在内的政策补贴；近年来，发达国家又设置了多重门槛，我国风电产品大多数达不到欧美对小型风电的标准技术要求，阻止了中国中小风力发电机组产品进入其市场，除少数企业在获得并持有国际认证外，多数企业在出口方面没有好的业绩，给我国的中小型风力发电机行业带来了前所未有的挑战。同时国内经济形势由于受全球经济拖累，市场远没有以往年份繁荣，生产以及人力成本加大，融资渠道不畅等诸多因素，制约了风力发电机组的市场渠道；中小型风力发电机行业现有标准过时，在新的发展阶段标准不足以指导设计、生产、质量、安全等要求，无法与国际接轨；另外产品质量参差不齐，缺少有效的市场监管、售后服务没有保障，很多不良的产品充斥市场，使得很多国外客商对中国的中小型风电机组丧失信心；国家政策对中小型风电机组的支持力度仍无具体表示、补贴政策不明确，推广难度加大；国内销售价格竞争恶化，项目招标基本以低价作为采标依据，国内企业为了迎合市场需求，被迫降低价格投标，缺乏有效手段改善困境，国内销售形势远没有达到行业正常发展所能够接受的程度。 （一）国际市场形势分析 2012年国际经济毅然没有走出低谷，对我国小型风电设备出口造成一定影响；尽管欧美等发达国家对小型风电实施补贴政策和激励政策，并网应用持续加大，市场规模及应用领域不断扩展，尤其是在美国、英国、丹麦、法国、德国、加拿大等国家，政府主导的项目较之前有所增加。然而，由于欧美经济衰退以及风电补贴政策变化，而且近几年实施了标准认证制度，设置了技术门槛，投资风电并将电力卖给电网公司，所安装产品一般都需要有相关国家认可的第三方认证机构出具的认证证书，但这些证书的取得十分艰难，花费也非常惊人，自然对我国进入上述国家的产品树起一道屏障。我国中小型风电设备制造企业除了个别产品通过了第三方国际认证，产品性能和质量也符合欧美要求外，大部分产品被挡在发达国家的国门之外，产品出口形势也不像往年那么稳步增长。 根据中国农机工业协会风能设备分会对国内主要中小型风电生产企业了解的情况看，除持有外国名片的企业因为有国外品牌做支撑，他们的经营市场主要是在国外，同时拥有国外销售网络，因此，他们没有受到太大的冲击，如北京希翼新兴能源科技有限公司等；拥有自主知识产权的国内部分企业由于重视在国际市场上的地位，产品技术性能符合西方要求，再加上他们在产品认证方面已做好充分准备，销售业绩有不同程度的增加，如广州红鹰在欧洲注册了HYE品牌，现已成为欧洲著名的风力发电机品牌，预计增长幅度将成倍数增长。青岛安华风电机组相继取得了EN61400-2丹麦、德国国家安装许可等多项专业的许可与认证，预计今年有一定的增长幅度。深圳泰玛出口大约有25%的增长率。浙江华鹰2012年11月也已经拿到TüVSUD英国MCS认证，由于拿到手的时间较晚，对出口有一定影响。预计他们与去年的外销量基本保平；安徽蜂鸟多年来与国外客商建立了供求关系，销售网络普及较广，出口量也基本与去年持平；有一部分以往以出口为主的中小型风电生产大户的对外销售均受到不同程度的影响。（二）国内市场形势分析受美国次贷危机和欧债危机影响，中国经济受到严重拖累，经济发展放缓，往年中小型风电销售一直持续增长的发展势头受到一定制约。在新能源利用市场上，我国对中小型风电系统的需求项目有所减少，市场也没有扩大的迹象，其表现是多方面的。中小型风电行业总的发展形势还是趋于减少。其主要原因还是国家没有明确的扶持政策所致，仅有的一点“送电下乡”政策不足以拉动市场增长。1、原材料价格降低没有对本行业带来发展生机2011年，由于稀土原材料价格的上涨，国内国际市场对中小型风力发电设备的市场销售一度受到影响。去年上半年，小风电产品销售极度困难，为了打开市场，各企业从多方面解决制造成本问题，才使销路逐步打开。2012年，稀土原材料价格基本程下降趋势，目前已经降到一个比较合理的价位，减轻了中小风电产品的成本压力。小型风力发电机的原材料均为钕铁硼，金属钕2011年1月的价格为36.25万元/吨，2011年12月的价格为112.75万元/吨，一年之内上涨了2.1倍；2012年9月份则降为49.5万元/吨，比2011年12月份降低了56.1%。尽管稀土材料降价对小风电行业发展有利，迎合了招标项目对价格的要求，也没有带动小风电产业走出低迷的颓势。2、国内需求减少国内中小型风电市场自2009年以来一直乘上升趋势，2009年国内市场销售约5.3万台，装机容量3.3万千瓦；2010年国内市场销售约8.8万台，装机容量4.7万千瓦，销售量比2009年增长66%；2011年国内市场销售约10.8万台，装机容量5.3万千瓦，销售量比2010年增长22.7%。2012年，国内市场显得萧条了许多，以往“送电下乡”项目在全国边远无电地区和电网覆盖不到的地区都有离网或并网建设项目，而2012年则只有内蒙古的边远无电地区还连续保持此类项目的发展；国家电网在2011年建设一批分布式微电网之后，到2012年也再没有建设任务；风光互补路灯项目也有相应减少。3、竞争加剧导致行业毛利率下降2012年，我国中小型风电设备市场竞争激烈、形势严峻，在销售市场中压价现象比较普遍，特别是在无电地区的招标项目基本上是以低价作为中标依据，企业在投标中显得比较被动，有些企业干脆放弃投标。中小风电行业面临国家宏观调控带来的国内风电投资增长放缓的风险，由于市场减少引起竞争加剧，竞争中相互压价，导致行业毛利率下降。大部分企业反映销售收入减少，利润率一般减少50%以上，最高利润减少高达90%以上。有企业在销售收入大幅增加的情况下，利润则呈现负增长，其盈利水平普遍下降。4、大型企业已开始介入近几年国内外市场销售比重发生转换，国内销售量逐步大于出口，一些大企业看到小风电有利可图，从而开始对小型风电产品及技术更加关注，有些已经渗透进来；国外的一些制造商也看准我国的潜在市场，我国也没有技术准入门槛，加速了与国内某些企业合作在国内投资中小风电。这种结果可能对行业发展有益，但也意味着现有中小型风电设备制造商将面对更强大的竞争对手。5、国内可再生能源投资转向2012年，由于光伏产业的技术进步，制造水平和技术水平不断提高，质量稳定可靠，又经过市场激烈竞争，其产品价格已由原来的每瓦89元，降至现在的每瓦45元之间。中小型风电由于批量小，成本下降不明显，再加上国家对光伏产业的明确扶持和补贴政策，使得国内可再生能源发电项目建设投资转向光伏，这样就冲击了中小型风电产品的原有市场，迫使中小型风电向后退缩。四、中小型风电产业的发展亮点（一）由技术创新和技术进步产生的积极效果中小型风力发电系统的发展取决于能否为用户提供真实有效的服务，用户能否在产品的使用中获得收益。不断开发具有实用价值的风力发电系统是保证本行业快速发展的关键。这是技术创新和技术进步在企业中产生的积极效果。如中科恒源拥有一支专家团队，其自主创新的磁悬浮发电机技术，智能控制技术、远程监控管理技术居于行业先进地位。依托雄厚的核心技术优势与系统集成优势，为客户提供丰富的风能与太阳能小型综合应用系统整体解决方案。建立了一个覆盖面广泛的营销服务网络，公司借此创造了显著的社会和经济效益，2012年在逆市中取得40%主营业收入；广州红鹰公司依托技术创新方面优势，其技术水平达到国际水平，其研发的风电机组振动小、噪音低、发电量和可靠性高，在全球同类产品中处于绝对领先的地位，这为红鹰赢得了用户的好评，同时也赢得了市场。由于风力发电机产品的品质，用户在很短的时间内就可以鉴别，所以，同类产品的低价销售对红鹰的产品销售影响很小。其风光互补路灯开创一拖多机型，为用户量身定做解决方案受到用户好评。因此，他们今年销售形势有重大突破，经济效益成倍提高；深圳泰玛调整了经营思路，以质量作为核心竞争优势，强化质量管理，加强与国内外优秀风电行业经销商、工程商密切合作，利用金融工具以多种营销模式在国内市场上取得优秀业绩，在国际市场上也有所增长。珠海宏锋努力开拓国内市场，年内大约可取得20%增长率；青岛安华在产品技术和质量上的创新，使得变桨距风力发电机得到越来越多客户的认可，今年在国际国内两个市场上取得比去年同期有效增长的经营业绩；南京欧陆通过技术改造，加强质量管理，产品通过国际第三方权威机构的CE认证，今年在国际、国内取得30%的双增长。我国中小型风电企业非常重视技术进步，许多生产企业不惜血本进行技术改造，现代化的厂房得到扩建，加工手段和加工能力不断增强；产品研发手段获得改善，产品试验设备得到应用，使产品的性能、质量和可靠性普遍得到提高。（二）中小型风电系统在各领域所发挥的作用据了解，2012年我国中小风电系统的推广应用主要在偏远山区无电农牧家庭用电、风光互补路灯、通讯基站、公路及森林防火监控和城建景观等领域，预计未来还将有更多地应用及发展前景。政府一直重视的新能源“送电下乡”工程，自2008年以来一直在偏远无电地区发挥着为农牧民带来现代生活的文明。到2012年，内蒙古在全区累计安装风光互补供电系统达3.5万套。除送电下乡工程外，畜牧、农机、财政、民政、扶贫等政府职能部门安排各类惠农惠牧补贴项目4000余套。每套设备大约为1.3万元左右，牧户出资10%，其余90%由国家补贴。供电系统选配绝大多数为户用单机容量为500W，以300W风力发电机配套200W光伏组件组成风光互补发电系统，一家一户单独使用。只有不足1000套为千瓦以上系统。农牧户主多用于小型冰柜、电视机和生活照明等。但根据用户反映，随着人们生活水平的不断增长，现在家庭用电量都认为500W的功率所发的电，已经不足以维持每个家庭的用电量，农牧户要求提高发电功率，发更多的电用于生产。（三）我国小型风电产品质量得到国际同行业认同1小型风电机组零部件采用模具化制造技术我国小型风电机组零部件制造采用模具化工艺技术，质量得到提高。据来自“第三届世界小型风能高峰论坛”的消息，大会主席尼克在大会总结中谈到：“有些中国企业对小型风力发电机产品采用全部零部件模具化制造技术，把小型风力发电机产品提高到高质量、规模化生产的程度，为小型风力发电机产品的大规模推广应用开创了广阔的前景。”世界第三届胡苏姆新能源展览会上，我国企业展出的产品得到国际同行业认同。2、我国的产品一改以往低质低价的产品形象今年3月，世界第三届胡苏姆新能源展览会上，我国共有11家小型风力发电设备企业和4家控制器及塔架配套企业参加了展出，广州红鹰能源科技有限公司、上海致远绿色能源有限公司、扬州神州风力发电设备有限公司、青岛安华新元能源股份有限公司、山东华业风能有限公司、深圳泰玛风光能源科技有限公司、上海法诺格风能科技有限公司等15家中国企业参加了展览会。在这次展会上，我国的产品一改以往低质低价的产品形象，几家企业推出的高品质高档次小型风力发电产品引起了与会者的关注。这次展会展示了我国小型风力发电机产业的技术进步和产品品质，赢得了国外同行和用户的认同，为我国高品质中小型风力发电产品赢得国际市场开创了新的局面。3、亚洲及国内企业首次获得TüVSUD颁发的英国MCS产品认证证书2012年11月5日，浙江华鹰风电设备有限公司获得TüVSUD为国内中小型风力发电企业颁发的首张英国MCSHY5-AD5.6变桨距风电机组的认证证书。由此，HY5-AD5.6型风电机组取得了销往英国市场的通行证，同时也扩大了该产品在欧美其他市场的影响力，增加了未来华鹰公司在欧美市场的布局与销售。浙江华鹰风电获得MCS证书更具有特殊的意义，她向世界证明了中国小型风电产品的技术水平和品质保证，也为国内低迷的中小风电行业带来了激动人心的鼓舞。（四）海峡两岸中小风能利用合作取得进展根据国家发展改革委能源研究所和台湾工业技术研究院等海峡两岸能源界2010年签署的两岸可再生能源离岸风力机共同标准制订合作意向书合作框架协议，2010年12月海峡两岸“垂直轴风力发电机组标准”工作组宣布成立，这是两岸可再生能源领域合作迈出的第一个实质性的步伐。通过两岸工作组成员历时两年的努力工作，2012年10月，工作组在普遍征求行业意见的基础上，完成了“小型垂直轴风力发电机组标准”报审稿，并提交全国风力机械标准化技术委员会审查。小型垂直轴风力发电机组标准的制定已经取得了初步成果，两岸有关组织正在进行国家标准报批工作，有望在明年批准。该标准的制定有利于保障垂直轴风电机组产品质量，维护出口产品声誉，保证国内相关产业健康发展；通过标准制定工作，发现垂直轴风电机组产业发展中的技术问题，突破行业亟待解决的检测认证等相关技术问题；垂直轴风电机组标准的制定，还将进一步完善两岸风电标准体系，填补国内外垂直轴风电机组标准领域的空白，为垂直轴风电机组产品设计、制造、检测认证提供依据。相信通过本标准的制定能够解决相关产业面临的主要问题，并促进海峡两岸相关企业、机构开展相关技术交流合作。五、国家一系列发展规划显示小型风电行业的预期动态中小型风电行业处在新兴能源领域之中，是一支不可或缺地可再生能源产业，往年国家在可再生能源发展规定中极少对本行业有特定说法。2012年，国家层面对中小型风电行业在一系列规划或活动中有所表达，预示着中小风电产品批量应用的时机将不会太远了。（一）人大会议代表呼吁小型风电光电综合应用在政策上与大风电和光伏同等补贴待遇持2012年03月13日，今年“两会”期间，人大代表湖南岳麓建设集团董事长吴建萍在大会上提出关于大力推广风能、太阳能小型化综合应用的建议的提案。她在提案中要求国家在政策上应予以倾斜；强调风光互补发电市场潜力巨大，供电系统的经济性、稳定性和可维护性对小型电源用户的优势愈加明显，由此带来的市场空间巨大；其三，她吁求风能、太阳能小型化综合应用系统与大型风电、光伏并网电站同等待遇。吴建萍代表认为，现在各方对规模化应用风能、太阳能小型化综合应用系统的重视仍然不够，社会认知度不高，在现行政策条件和市场规则下，其应用无法与大型风电、光伏并网电站建设得到同等的待遇和政策支持。她建议，将“大力发展风光互补离网新能源”列入国家可再生能源中长期发展规划以及各级各部门“十二五”新能源产业发展规划中，予以全面审视和支持。将风光互补供电系统中的关键部件纳入补贴范畴，同等享受“金太阳”补贴。同时根据其发电量的多少进行电价补贴，明确计量方式和计量标准等。更重要的是，要改变项目特许审批制，根据项目大小，由中央授权进行分级管理，各级地方政府根据年度预算，决定风能、太阳能小型化综合应用项目的建设，政府成为建设主体，全民参与分享系统应用项目带来的便利，如农村风光互补路灯照明等。人大代表的预案代表了中小风电行业多年来的愿望，她在人大会议上的提案，更能替中小型风能行业传达我们的心声，这是本行业走向繁荣的最强音。（二）国务院确保稳增长的11条举措应对经济下行，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭2012年05月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。此举意味着新一轮经济刺激号角已经吹响。会议指出，国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，确保实现今年经济社会发展目标；会议强调，保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。会上11项举措确保稳增长。其中提到“支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭”。有关人士分析，从目前来看，政府支持"自给式发电"，也可能是倾向于推广太阳能和其它可再生能源的"自发自用"或"离网"项目，如在一些偏远的农村及村庄内的公用设施等，都有需要。这对中小型风力发电也将是一条利好消息。说明国家已经开始考虑边远经济的作用了。（三）“十二五”国家战略性新兴产业发展规划提出风力发电建设分布式新能源微电网系统战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据“十二五”规划纲要和国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定的部署和要求制定的。报告中提出：“开展绿色能源和新能源区域应用示范建设，建成完善的县域绿色能源利用体系；在可再生能源丰富和具备多元化利用条件的中小城市及偏远农牧区、海岛等，示范建设分布式光伏发电、风力发电、沼气发电、小水电“多能互补”的新能源微电网系统。推进新能源装备产业化。到2015年，建成世界领先的新能源技术研发和制造基地。”（四）可再生能源产业发展“十二五”规划指出因地制宜建设中小型风电项目今年8月发布的可再生能源产业发展“十二五”规划，明确确立“十二五”时期重点建设工程。在新能源微电网示范建设中提出。“在可再生能源资源丰富和具备多元化利用条件的地区，建设小型风能、太阳能、水能设备与储能设施组成的微型电网，以智能电网技术为支撑，开展以新能源发电为主、其他电源及大电网供电为辅的新型供用电模式。”规划还指出：“鼓励因地制宜建设中小型风电项目，就近接入电网，立足本地消纳，使本地区风能资源尽快得到有效利用。”农村可再生能源的发展布局和建设重点是“农村无电地区电力建设”。在内蒙古、云南、四川、西藏、青海、新疆等省(区)推进无电地区电力建设。在短期内电网难以延伸到的偏远地区，因地制宜发挥当地可再生能源资源优势，采取建设小水电、小型风力发电、太阳能光伏系统等措施，实现所有行政村通电，解决全部无电人口用电问题。在现有无电人口集中地区，建设承担社会公共服务功能的农村电力服务体系，实现电力领域的城乡公共服务均等化。（五）国家科技支撑计划项目“分布式中小型风电机组设计制造关键技术”已经落实国家科委支持的中小型风能产业建立“分布式中小型风电机组设计制造关键技术”项目,于2012年已经落实，项目首次根据我国北方低温、沙尘的气候环境，以及东南沿海台风多发的气候特点开展。项目的实施将开发适用于我国沿海台风多发地区，以及西北的沙尘暴和低温环境下的5kW-50kW的4种新型风力发电机组；创建两个中小型风力发电机组野外测试站（在内蒙古中部具有大风、低温和沙尘暴气候特点地区建设中小型风力发电机组野外测试站一个；在浙江温州台风频发地区建设中小型风力发电机组野外测试站一个）。为我国中小型风力发电机组对中国南北气候环境适应性、耐久性、可靠性的提高做出贡献，为我国中小型风力发电机行业开拓国内外市场打好基础，增强中小型风力发电机在国际市场的竞争力。该项目由内蒙古工业大学、内蒙古华德新技术有限公司、包头天隆永磁电机制造有限责任公司、广州红鹰能源科技有限公司和浙江华鹰风电设备有限公司承担，目前，该项目已启动。（六）贵州审议推广小型风电太阳能相关条例2012年10月8日，贵州省十一届人大常委会第三十次会议审议了贵州省气候资源开发利用和保护条例（草案），条例（草案）提出，县级以上人民政府应当依照气候资源开发利用和保护规划，有计划地组织太阳能、风能资源的开发利用工作，鼓励和支持推广应用小型风电和太阳能技术。内蒙古是利用小型风力发电系统最早和最早普及的省份，继内蒙古之后，贵州省在提出“鼓励和支持推广应用小型风电和太阳能技术“，走在了全国其他省份的前面。可能有另一种情况，全省处于多山地带，生存环境脆弱，前段时间曾发生地震和泥石流，对贵州生存环境造成极大破坏，加速了贵州对改善气候和环境的要求。小型风力发电系统的大规模应用只是一个时间问题，贵州提前行动了，估计紧跟其后其他省份或行业也会提出相应的问题。这对中小风能行业的发展具有现实意义。六、当前中小型风能行业所面临的问题（一）行业地位不高，未形成产业集群从当前实际应用的整体情况来看，中小型风电产业与大风电和光伏产业规模无法比拟，对国家形不成经济支柱；目前，我国中小风能设备制造企业多为中小企业，企业规模普遍偏小、自主创新能力较低，且相关产业配套程度不高、集中度差，工业化、信息化程度低，尚未形成有影响力的产业集群，社会认知度也不高，在现行政策条件和市场规则下，中小型风能产业在国家新兴产业中被边缘化，无法与大型风电、光伏行业相提并论。因此，行业得不到应有的重视。（二）中小型风电行业缺少相应地具体地政策落实在国外，小型风力发电供电系统已经受到政府的高度重视，将其作为有效节省输配电成本，改善能源结构、节能减排的理想供电方式，并出台了相应的优惠政策。比如，美国在2009年10月份通过了对小型风电设备的税收优惠政策，30%的建设成本可以用来抵税；英国政府为达到2020年其电力需求35%来自“绿色动力”的目标，对安装小型风电的农场主、居民给予40%60%的财政补贴；德国、法国、丹麦、新西兰、加拿大等国家也同样出台了类似政策。小型风电系统发的电的富余部分还可以并入电网，实行双表计量，不仅有效调动了业主积极性，而且切实减少了常规能源的消耗，减少了碳的排放量。而我国中小风能行业没有得到国家相应具体的政策支持，如允许用户侧并网发电，根据其发电量的多少进行电价补贴或者差价补贴，以及对其组件进行定额补贴等。因此，产业发展就很滞后。（三）市场未培育出来，销售渠道仍不顺畅风电市场在全国范围内还处于发展的初级阶段，大部分风电场业主对风电设备的关注点更多的还是停留在价格层面，而对选用风电设备的可靠性和质量品牌的重视还没有达到相对成熟市场的程度。迫于市场竞争压力，部分风力发电设备生产厂商不惜压低投标价格争取中标，导致国内风力发电设备市场低价无序竞争局面有所加剧。加之政府官员对新能源产品应用的认知程度不高，上级政府也没有像支持其他新能源项目（如光电、生物发电）那样的相关政策，地方官员在思想上还存在很多顾虑和压力；其次，新能源产品还会冲击到原有产品应用单位及相关操作人员的利益链。中小型风电市场未培育出来，销售渠道仍不顺畅。（四）标准滞后，也不完善，缺乏检测和认证体系我国目前正在实施的与离网型风电产业有关的标准共37项，37项中的32项在2004年或以前制定，占全部标准的86.5%。2004年制定实施了16项，占43.2%。在37项标准中，国家标准13项，占现行标准的35.1%。其中，大部分为2003年或以前制定的。仅4项国标为2003年以后制定。我国较新的和中小型风力发电有关的国家标准仅一项GB/T25382-2010离网型风光互补发电系统运行验收规范。可见我国关于中小风电相关标准过于陈旧，产业发展的关键难题和障碍是标准的缺失，缺乏检测和认证体系，在新的发展阶段不足以指导产品设计、生产、质量、安全等要求；缺乏检测标准、没有并网标准、没有制定认证体系，产品得不到认证，无法遏制劣质产品混入市场，无法与国际市场接轨。（五）融资障碍任何一个产业要得到发展，必要有资金和资本运作。这是中小型风力发电产业发展的重要推动力。但是，我国的中小型风力发电产业的融资情况很不乐观。大多数企业都在生与存的界线上苦撑。在一般工业领域，先进的制造技术已成为工业企业发展的基础和动力，CAD、CAE以及信息技术的应用使得工业企业发生了革命性的变革。而中小风能行业大部分企业仍沿袭传统的设计、加工方法，缺乏先进的产品研发和制造手段，技术改造得不到相应的支持；资金问题制约着我国中小型风力发电产业的发展，政策不到位导致中小型风力发电产业的融资难；缺乏有效的投融资体制，中小型风力发电产业的规模40年来一直以小型化运作；风险投资一般看不上眼，金融机构没有兴趣，形不成一像样的市场。（六）产品品质仍待要进一步提高近年来，中小型风力发电系统的产品质量虽然有较大幅度的提高，但由于受传统的研究、设计、加工、市场销售等某些思潮的影响，某些产品质量仍满足不了市场要求，特别是风轮叶片生产少有比较完善的生产流水线，整机产品在大的自然灾害面前仍显得比较脆弱，其品质仍待要进一步提高。（七）宣传力度不足，市场监管力度不大，缺乏售后服务目前，人们对中小型风力发电系统的实用价值认识不足，行业内对风光互补发电系统的应用成果宣传也不够，用户对产品品质了解更少，且鉴别缺乏依据；行业缺乏有效的认证标准与手段；市场对中小风电产品的监管不力，售后不及时或干脆没有售后服务；大量的劣质产品造成的失败案例的负面影响使用户对中小型风电产品失去信心。七、行业发展建议鉴于国家在“十二五”国家战略性新兴产业发展规划、可再生能源产业发展“十二五”规划以及风力发电科技发展“十二五”专项规划都对中小型供电系统提出“鼓励因地制宜建设中小型风电项目，就近接入电网，立足本地消纳，使本地区风能资源尽快得到有效利用。”在此基础上，发挥离网型具风光互补作用的新能源供电系统清洁无污染的优势，提升我国新能源利用水平，提出以下建议：（一）调整产业政策方向，提升中小型风能产业的战略地位我国中小型风力发能产业的发展历史和发达国家的经验表明，政府的政策对中小型风力发电产业发展是至关重要的。中小型风能产业一直以来都是被设置在某种大产业的边缘经济中自生自灭，这与朝气蓬勃地新兴产业不相匹配。为了解决中小型风能行业发展的不谐调因素，国家应出台一系列政策法规和激励措施来规范和引导我国的中小型风能产业是完全必要的。因此，建议根据我国国情，将风光互补离网和并网发电系统列入国家可再生能源中长期发展规划以及各级部门“十二五”新能源产业发展规划中，以提升中小型风能产业的地位。同时，适当借鉴国外的激励政策和机制，制订以下政策，以推动我国中小型风能产业的发展。（1）从宏观角度研究中小型风力发电机并网的政策，出台允许中小型风力发电机组并网的“鼓励中小型可再生能源分布式发电”条例，并照顾到利益相关方；（2）将中小型风力发电机组（包括风力提水机组）纳入“农机补贴”的范畴，参照农机补贴的方案给予购机补贴，补贴比例不小于50%。对城镇居民自发购买的该产品，用于发电自用，给予相应的经济补助；（3）鼓励出口。国家对为了进入国际市场而获得国际认证（如美国的UL认证、欧洲的MCS和CE认证等）的企业给予认证补助，对出口产品建立出口退税制度，也可以帮助企业在国外开展示范项目或先导项目的方式给予支持。（二）明确风光互补离网供电系统以及分布式发电系统的补贴方式对此，有两种可能：一是借鉴原有的新能源的补贴政策，对其组件和发电项目的补贴办法按可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法进行补贴；二是根据其发电量的多少进行电价补贴。如采取此种方式，则应明确计量方式和计量标准，并根据不同气候条件采取阶梯电价的方式进行补贴。（三）建立标准体系并制修定现行标准，积极采用IEC国际标准，参与国际竞争目前，美欧等西方发达国家的小型风力发电机组主要用于并网的分布式发电，同时他们已经建起各自的标准体系，并以相关标准作为行业发展的技术支撑。欧美国家设立的标准，已经对我国产品构成壁垒。我国的中小型风力发电系统，虽然目前还不允许并网，但已经从偏远农牧地区的小型户用照明供电为主，转向农业生产用电、工业生产用电和商业化服务用电为主，中小型风力发电系统的分布式应用、风光柴储微电网和智能电网已经蓄势待发。原来以适用于农牧民解决无电地区用电问题需求而制定的标准已经不能适应并网的要求。中小型风力发电系统必须满足一定的技术要求和安全要求，保证电能品质和系统的安全，必须经过检测和认证，才有可能被连接到电网上。因此，中小型风电的标准必须先行建立。在标准的基础上，强化检测和认证，产业就能得到有序发展，伪劣产品才不至于坑害整个产业；引导企业的产品先高处发展，同时也为低劣产品的销售设置了障碍；然后与世界接轨，参与国际市场竞争。所以我们应当紧盯国际上相关产业标准的发展，并制定相应的我国的标准，从而缩小我国产品和国际上同类产品的距离，走向世界。当前，我们应当加快根据IEC61400-2和其它IEC的相关标准以及AWEA和BWEA的相关标准，组织力量，制定我国类似的标准。（四）通过认证制度建立准入门槛，列入节能产品政府强制采购目录尽早完善风光互补或中小型风电设备在关键部件、系统集成等方面的设计、生产、检测、安装、验收标准和规范，通过认证制度建立产品准入门槛，把符合要求的、质量信得过的中小型风电产品列入节能产品政府强制采购目录，纳入政府采购范围。在政府采购中，优先支持送电下乡、金太阳工程、在机关办公建筑、大型公共建筑和公共场所中应用风光互补路灯及道路监控和指示系统，以及其他风光互补离网发电系统等。同时考虑工业化和商业化的推广应用。（五）普及中小型风电知识，广泛宣传产品应用效果要促进中小型风力发电系统产业的发展，应该组织专门队伍对风光互补发电系统产品应用成果的宣传，组织对系统产品品质鉴别的常识宣传，让更广泛的人能认识到风光互补发电系统产品的应用价值和品质鉴别方法，为我国中小型风力发电系统产业的健康发展创造良好的市场环境。同时，要培训一批中小型风电设备应用的技术人才，为行业发展做出贡献。（六）行业内应重视行业统计工作中小型风电行业没能得到国家重视，与本行业未形成常规的行业数据统计也有直接关系。本行业在国家经济产业分布中形不成支点就会被忽略。根据国家可再生能源中心2012年已制定国家统计工作计划要求，对我国“可再生能源数据开展国家统计制度”，由国家能源局指定国家可再生能源中心负责，并拟定可再生能源数据统计报表目录，2013年开始把统计工作纳入正式渠道。协会已按要求上报了统计报表格式，建议行业内有关企业全力支持，及时如实填报。（七）改进国内招投标制度在现有标准框架下，建议各级政府改革现有中小风电项目招投标制度，按照技术先进、服务到位、优质优价的原则制定招标文件，以此杜绝劣质产品混水摸鱼，破坏市场秩序，减少国家损失。同时对投标单位进行资质认证，对不具备投标资格的单位要拒之门外。（八）建立行业自律制度、维护整体利益中小型风能行业规模小，企业发展状况大不相同，管理不规范。目前本行业还没有完善的行业标准以及检测标准，致使行业内的产品质量良莠不齐；市场经营中，相互折台，服务不到位。提高企业的自律意识，提高风力发电机组的产品质量，保证产品的稳定可靠，也是目前急需解决的问题。因此，建议本行业建立行业自律制度，维护行业整体利益，促进行业发展；互持支持、互利共赢，将行业做大做强。