浙江省软科学研究项目.doc

浙江省软科学研究项目可行性报告及经费概算编写提纲 一、项目可行性报告（一）立项的背景和意义2010年10月18日中国共产党十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中将“促进区域协调发展”列为今后五年乃至很长时期内重要建设内容之一。区域协调发展的是政治、经济、文化发展超越区域供给的必然要求。在当前的中国，区域协调发展不再仅仅只是理论上的臆测，它已经实实在在成为一种社会现实。在当前中国经济飞速发展的区域，区域协调发展已呈现出一片燎原之势。如2009年国务院批准了11个区域规划，其中包括1月7日珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），5月14日关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 ，6月10日江苏沿海地区发展规划，6月25日关中-天水经济区发展规划，7月1日辽宁沿海经济带发展规划，8月14日横琴总体发展规划，8月30日中国图们江区域合作开发规划纲要，9月23日促进中部地区崛起规划，12月2日黄河三角洲高效生态经济区发展规划，12月24日 甘肃省循环经济总体规划等。2008年国务院在进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见指出，在新形势下，加快提升长江三角洲地区经济整体素质和国际竞争力，促进这一地区科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，对全国改革开放和经济社会发展具有重大意义。有鉴于此，在当前依法治国方略的指引下，正确地解读区域协调发展，对于区域的建设、发展、繁荣、稳定、和谐等具有极其重要的作用。（二）国内外研究现状和发展趋势经济发展扩大了资源的占有，促进了主体性诉求的增长和膨胀，从而为法治的发展提供了现实基础。伴随着我国市场经济的发展，地方自主意识的加强，“先发地区先行法治化”在我国沿海经济发达地区逐渐成为了一种话语可能，即在经济与社会“先发”的基础上，在国家法制统一原则下，经济发达的沿海地区率先推进区域法治化，对此，浙江大学的孙笑侠教授等学者以浙江省为例开展了深入的研究。然“先发地区先行法治化”的研究，仅着眼于区域自身建设，而忽视了区域间的协调发展。在社会发展的进程中，主体性的彰显必然导致社会规范的趋同性，由此为区域协调发展的呈现提供了制度的支撑。从当前世界各国的情形看，区域协调发展已成为当前区域治理的发展趋势，它呈现出浅表性和深度性等模式特征，前者如亚太经济合作组织（APEC）和湄州自由贸易区（FTAA），后者如欧盟（EU）。在我国，区域协调发展趋势在沿海一些经济发展较快的区域凸显，如珠三角区域、长三角区域等，它不同于主权国家的协调，如欧盟、东盟等共同体，也不同于联邦国家中各成员的协调，如美国各州之间的联系，它是在中央统一领导下，地方充分发挥其主动性和积极性的产物，具有鲜明的中国特色。然而，目前我国的区域协调发展更多地是被当作促进经济发展的策略而提出的，尽管取得了一定实效，但这种将事实沦为手段或工具的定性，只会导致区域协调发展价值取向的偏离。（三）主要研究内容、主要创新点课题内容（1）区域一体化：区域协调发展的方式呈现经济发展引发主体性诉求的彰显，主体性诉求必然导致社会规范的趋同性，区域一体化也就成为了当前区域治理的发展趋势，它呈现出浅表性和深度性，浅表性区域一体化指的是通过消除政策干预和减少市场分割来增强竞争的一种区域化模式，如APEC和湄州自由贸易区（FTAA），而深度性区域一体化指的是通过一系列制度建构，成立超国家或超行政区政府的权威机构来建立共同体联盟，如欧盟（EU）。我国的区域一体化不同于主权国家的融合（如欧盟、东盟等共同体），也不同于联邦国家中各成员的融合（如美国各州之间的联系），而是在中央统一领导下，地方充分发挥其积极性的产物，它具有鲜明的中国特色。（2）主体性诉求：区域协调发展的时代基础经济发展扩大了资源的占有，促进了主体性诉求的增长和膨胀，从而为区域协调发展提供了现实基础。区域协调发展如果超越“形”上的纠缠，从本质上去探究，区域协调发展实际上是一种理性的回归，它是区域主体在经历了以自我为中心的反思后，意识到那种将其他主体作为客体或工具的认识，终将导致自我的迷失。（3）主体间性：区域协调发展的法治理念在计划经济时代，区域主体性更多的是来自于中央政策性的指引，区域自身并不刻意去认识自己，然在市场经济时代，区域主体性的取得更多的是来自市场，而区域主体性的肆意和市场的盲目，又使得区域往往陷入了以自我为中心的发展困境。区域协调发展是区域自我发展难以为继的一种自我救赎，即通过区域主体间的交往理性来缓和区域间的分裂。（4）比例原则：区域协调发展的数量分析在区域主体间相互信任的基础上，区域发展才不至于因相互猜疑而流于形式，这就需要区域在一体化过程中对区域自我发展有个正确定位，即由过去的点（中心）和面（辐射范围）的关系走向一种对等的主体关系，从而避免在区域一体化的名义下，出现一个区域因为资源的“空心化”而沦为了另一个区域的附庸。比例原则的运用，旨在通过地方利益的相对“量化”，使区域间保持着良性的互动。（5）法律监督：区域协调发展的保障机制区域在没有相应监督机制的约束下，始终很难在区域间保持利益的平衡。而在区域之上设置专门的监督机制，成本太高，操作也很困难。更重要的是，抛弃依然有很大适用空间的现行机制，只会助长更多的制度不遵守。我国现行立法法中的立法监督机制，已经建构了区域协调发展的监督机制。当前区域应充分利用区域协调发展的趋势，由区域间的人大常委会、检察机关等国家机关启动立法法的相关条款，规范区域的地方立法和行政执法，从而促使区域的健康发展。理论创新（1）区域一体化的正确定位。区域一体化是区域协调发展的法治呈现。当前，区域一体化在我国更多是作为促进经济发展的策略而加以评议的，这种将事实沦为手段或工具的定性，只会导致区域一体化价值取向的偏离，从而阻碍区域的协调发展。（2）区域协调发展的方法探寻。比例原则在承认主体存在的前提下，通过相对“比较”与“量化”的经济性分析策略，使主体间保持着良性的互动，故比例原则在区域一体化中的应用符合法治方略的诉求。（3）区域协调发展的的保障机制。我国现行立法法中的立法监督机制，已经建构了区域协调发展的保障机制。区域应充分利用一体化的趋势，由区域间的人大常委会、检察机关等国家机关启动立法法的相关条款，规范区域的地方立法和行政执法，从而促使区域的健康发展。（四）项目预期目标近年来，区域协调发展在长三角区域呈燎原之势，但发展状况却不甚满意。因此，希望本成果能给浙江省人大、人民政府、司法机关等提供有益借鉴，同时，也希望能给国务院对于今后的区域发展提供理论参考。（五）项目实施方案、技术路线、组织方式与课题分解课题实施方案（1）课题立足于基本范畴的解说，旨在阐释出区域一体化本质蕴涵以及与区域协调发展的相互联系，从而为区域的协调发展提供理论支撑。（2）课题立足于现有宪法和法律，探讨区域的协调发展，如在区域发展的保障机制方面，立足现行宪法与法律的精神，充分发挥区域人大常委会、检察机关等国家机关的法律监督职能，启动立法法的法律法规监督机制。（3）课题结合长三角区域协调发展等具体事例，进行深入的分析，以规范区域在一体化背景中的良性发展。课题技术路线针对上述研究思路，课题主要采用理论联系实际的论证方法，中间穿插数字计量方法、国内外相互比较等方法。课题组织与分解（1）区域协调发展的历史沿革 课题负责人承担（2）区域协调发展的法治理念 课题负责人承担（3）区域协调发展的数量分析 课题组成员承担（4）区域协调发展的制度保障 课题组成员承担（六）计划进度安排（1）利用4个月的时间，调查正进行的长三角区域协调发展的情况，收集相关资料；（2）利用4个月的时间，调查珠三角区域协调发展的情况，收集相关资料；（3）利用6个月的时间，整理相关调研成果和资料，初步写出系列论文初稿；（4）利用10个月的时间，通过专家评定等形式对论文进行修改并发表。（七）现有工作基础和条件课题前期基础（1）区域一体化的法学思考，宁波大学学报（人文社科版）2010年第3期；（2）长三角区域融合的法理探析，法治研究2008年第5期；（3）我国高新技术开发区的立法研究，地方立法研究，武汉出版社2007年版；（4）论经济转型中的宪法体制，求实2006年第7期；（5）论法治下的中央与地方关系，江西社会科学2006年第4期；（6）政党制度与地方制度论纲，湖北省社会主义学院学报2004年第3期。课题完成条件（1）课题负责人除了从事科研和教学工作外，无其他杂务干扰或分散学术精力，在研究时间上有足够的保障，并在申报的课题上已有一定的前期研究成果。（2）课题负责人能熟练地运用现代技术设备和手段开展课题研究工作。其英语水平较高，能较为自如地阅读和翻译本学科的英文著作；在资料的掌握上，已通过网络、图书馆、资料室等收集了一些相关的中、外文资料，这一工作还正在深入地进行。（3）课题组成员的学历层次较高，知识结构合理，科研能力强，思维敏捷，视野开阔，勇于创新，其政治素质和业务素质皆适合承担本课题的研究工作。二、经费概算凡申请财政分期补助的项目，均应当编制科研项目经费概算。经费概算包括两部分：一是经费概算列表，二是经费概算说明。经费概算列表的表式见该提纲附表“浙江省软科学研究项目经费概算表”。经费概算说明包括： 对承担单位和相关部门承诺提供的支撑条件进行说明；对各科目支出的主要用途、与项目研究的相关性、概算方法、概算依据进行分析说明；对其他来源经费进行说明。 经费概算说明：1、材料费：主要用于购买书籍，尤其外文书籍以及相关电子数据；2、差旅费：主要用于长三角和珠三角区域的调查；3、会议费：主要听取相关专家和政府部门工作人员的意见；4、协作费：主要用于课题组以外成员的工作报酬；5、劳务费：主要用于课题组成员和参加课题调研的学生的工作报酬；6、管理费：学校管理费为申报经费的5%；7、其他开支：主要用于打印、复印资料费用。附 表：省级科技计划项目经费概算表项目名称：长三角区域协调发展的理论与实证研究 金额单位： 6万元 序号概算科目名称合计省财政拨款经费地方部门配套经费自筹经费（1）（2）（3）（4）（5）1一、经费支出（合计）21、设备费3（1）购置设备费4（2）试制设备费5（3）设备租赁费62、材料费1173、测试化验加工费84、燃料动力费95、差旅费1.51.5106、会议费 11117、合作、协作研究与交流费11128、出版/文献/信息传播/知识产权事务费139、人员劳务费111410、专家咨询费1511、管理费0.30.31612、其他开支0.20.21二、经费来源（合计）21、申请省财政经费6632、地方、部门配套拨款43、自筹经费5（1）单位自有货币资金6（2）其他资金省财政科技经费拨付进度申请第1年第2年第3年金 额42比例（）70%30%注：支出概算按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不同时在财政拨款经费和自筹经费中概算。