新建少宫项目可行性初步设计报告.doc

核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传！ 第一章总论一、 前言 （一）项目背景 北京市少年宫即北京学生活动管理中心，成立于 1956 年元旦，是北京市教育委员会直属事业单位。现位于景山公园寿皇殿，占地面积约 5 万平方米，建筑面积约 1 万平方米。随着教育事业的发展，现有办学条件已不能满足首都广大青少年日益增长的课外活动的需要，主要表现在：活动教室数量过少；活动室属古建筑，并非为专业课程所设计不适于青少年学生的专业培训；没有开展群体性活动如文艺演出、展览等场地，用房陈旧存在较多安全隐患等等。因此，将少年宫迁出重新规划建设新的少年宫是十分必要的。 为满足首都广大青少年学生日益增长的课外活动需求和腾退古建的需要，贯彻落实胡锦涛总书记和市委书记刘淇同志关于加快北京市新少年宫建设的指示精神， 2005 年 6 月 6 日市长专题会作出决定（见 2005 年市政府第 61 期关于研究 ）北京市青少年活动中心和北京市新少年宫建设方案等问题的会议纪要，北京市少年宫将迁入现北京教学植物园内规划建设北京市新少年宫。 （二）项目名称 北京市新少年宫建设工程 （三）建设单位概况 北京市新少年宫建设工程建设单位为北京学生活动管理中心。 北京学生活动管理中心是 2000 年由北京市少年宫（简称市少年宫）和北京市青少年科学技术馆两个机构合并而成，为北京市教育委员会领导下全额拨款的直属事业单位，是面向北京市青少年学生开展校外教育的活动中心，该中心同时担负培训、基层活动指导和教师培训任务。市少年宫和科技馆具体承担青少年学生和学龄前儿童艺术、体育、科技等 70 多个项目工作的开展，550 多个活动小组的活动，同时还承担着组织国际、国内各项交流活动，每年参加活动人数达到 200万人次。北京学生活动管理中心现有人员编制 152 人，在深入实施素质教育，提高学员的综合素质，培养青少年的创新精神和实践能力方面发挥着重要的作用。 北京市教学植物园隶属北京市教育委员会，是在二十世纪五十年代彭真等老一辈领导人的关心下，由吴晗同志亲自主持创建的，是全国唯一一所专门面向中小学师生，为中小学相关学科教学实习、青少年科普及环境教育、中小学师资培训、生物试验和劳动技能实习、校园绿化美化提供服务的教育教学单位。 教学植物园位于崇文区龙潭湖畔，占地 11.65 万平方米，建筑面积 11100 平方米，温室面积 4411 平方米。人员编制 70 人。园区内根据中小学教学需要选择和配备植物，共种植园林树木、花卉、农作物、药用植物、热带、亚热带植物等活体植物标本 1600 余种，1 万余株。建有树木分类区、水生植物区与人工模拟湿地、草本植物区、农作物展示区、木化石园区、温室植物区、动植物标本展室、多功能科普报告厅、动手活动室、开放实验室等设施。 北京市新少年宫将在原北京市少年宫、北京市教学植物园的基础上进行资源整合，合并为一个单位，共同为北京市青少年教育事业做出贡献。 （四）报告编制依据 1、北京市人民政府办公厅 “关于研究北京市青少年活动中心和北京市新少年宫建设方案等问题的会议纪要”（2005 年 6 月）； 2、北京市教育委员会 京教函200538 号关于北京市新少年宫建设工程实行“代建制”管理的函； 3、北京市发改委京发改（2006）667 号“关于北京市新少年宫项目建议书”的函复； 4、北京市规划委员会规划意见书（条件），2006 规意条字 0192 号； 5、北京市教育委员会关于“北京市新少年宫设计任务书”批复； 6、清华大学建筑设计研究院“北京市少年宫概念性规划”； 7、国家和北京市的有关政策、法规； 8、市教委、市少年宫、市教学植物园提供的有关资料； 9、其它批复文件。达华工程管理（集团）有限公司 2二、 项目建设必要性 （一） 是党和政府关心青少年成长的具体落实 新中国成立以来，党和政府一直十分重视青少年的培养和健康成长，尤其是改革开放以来，在党中央关于“全党全社会都来关心少年儿童健康成长”的号召下，青少年校外活动场所建设受到各级党委、人民政府和社会各界的重视，有了长足发展。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知指出各级人民政府要将面向青少年学生的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划，认真做好青少年宫和活动中心的建设规划，根据实际需要和建设条件，在充分利用现有设施的基础上，新建和扩建一批青少年宫和活动中心，大力改善青少年校外活动场所条件。 北京市少年宫一直是北京市最大的青少年校外活动场所，在北京市教育体系中有着重要的作用。北京市委、市政府一直十分关心和高度重视青少年学生校外教育及活动场所的建设，市委主要领导多次听取新少年宫建设情况的汇报并做出具体指示，体现了市委领导的高度重视。为贯彻落实市委、市政府的指示精神，北京市有关部门制定并发布了相关规划，提出北京市将重点规划、新建大型的青少年学生活动场所；更新、改建、充实现有市级青少年学生活动场所；加快建设一批现代化的科技、艺术、文化、体育及综合性青少年活动场所，使其充分发挥校外教育的特殊育人功能。本项目的建设将为全市青少年提供一处更加现代化、具有时代气息的活动场所，对落实“十一五”规划具有重要意义。 （二）是北京市实现教育现代化的需要 北京教育改革发展到 2010 年的总目标，是在全国率先基本实现教育现代化。教育现代化指的是教育适应时代的发展，反映并满足现代政治、现代经济、现代文化等的发展需要，达到或接近世界教育先进水平。经过现代化教育，培养一大批德智体美全面发展的社会主义现代化的建设者和接班人，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，符合我国教育发展的根本目的。 北京市新少年宫的建设可以充分发挥其社会教育功能，提供个性化、多样化青少年教育活动场地，同时在加强青少年素质教育和思想政治教育中发挥十分重要的作用，对实现首都教育现代化有重要的推动作用。达华工程管理（集团）有限公司 3 北京市少年宫自成立以来，一直肩负着对十八个区县青少年活动的指导和示范作用，从这里走出一批批国家栋梁之才，在国内外享有良好的声誉，成为全市青少年向往的地方。随着教育事业的不断发展，北京市少年宫现有的规模已不能满足青少年活动的需求，少年宫的进一步发展面临许多问题，如：活动室不是根据专业要求设计、建设，不能满足青少年学生专业培训的需要，且活动室数量过少；开展群众性教育活动，如文艺演出、展览等没有场地；不具备开展教师培训的条件；没有互动活动设施以面向青少年学生开展开放性教育、娱乐活动，且设备相对老化等。北京市新少年宫的建设将大大改善北京市少年宫的现有条件，并将结合北京教学植物园的资源，扩展其功能，开展更多的有益的校外活动，真正发挥出北京市少年宫培养各类人才后备基地、国际交流、反映我国青少年精神面貌窗口的作用。 （三）是北京市青少年校外活动整体水平提升的需要 青少年学生校外社会教育是科学教育的重要方面，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。校外教育不仅是学校教育的补充、扩大和发展，也是实施素质教育的重要途径，与学校教育、家庭教育三位一体共同承担教育的重任。北京市目前拥有 7-18 岁的青少年约 170 万人，对校外活动的需求很大。根据市教委的调查，全市共有各级青少年学生校外活动场所 4331 所，但布局、规模、水平等方面还难以满足需求。从布局上看，虽然城市规模不断扩大，但青少年活动场所的建设却相对滞后，青少年活动场所少，不便于青少年对活动的参与。从规模看，青少年校外活动场所普遍占地小、建筑面积不足，影响了活动的开展；从水平上看，活动场所设施、设备老旧，很难适应目前青少年需求的变化。 目前，北京市少年宫距离高标准的校外教育活动场所尚有一定的距离。从全国的校外教育建设情况来看，广州、深圳、上海等城市都投入了数亿元建设了一批现代化的青少年校外活动场所。例如广州市少年宫（建筑面积 1.8 万平方米）已投入运转多年，目前又建成了广州市第二少年宫（总建筑面积约 33030 平方米，工程总造价约 2.6 亿元人民币），广州市第三少年宫也列入了计划；深圳少年宫建筑面积 5.5 万平方米，政府投资 5.5 亿。北京作为国际化的大都市、全国的政治、文化中心，目前尚缺乏一座高水平、国际化、标志性的青少年校外活动场所，因此，北京有必要立足首都、面向全国、面向世界建设一所高水平、现代化的青少达华工程管理（集团）有限公司 4年活动场所，以满足新时期青少年校外活动的需要。 新少年宫建成后将与未来的青少年科技活动中心形成一南一北的格局，为青少年的活动、参与提供更便利的条件，使北京的校外教育达到一个新水平。 （四）是文物保护和实现人文奥运重要举措 根据北京市“人文奥运”文物保护规划，“人文奥运”规划总体设想是：整治“两线”景观、恢复“五区”风貌、重现京郊“六景”，营造北京历史文化名城的基本格局。其中的“两线”之一，就是中轴线。 北京市少年宫现位于景山公园寿皇殿，是国家一级文物保护单位。寿皇殿位于景山的东北、中峰后的正北面，始建于明代。清乾隆十四年1749又进行重修，仿太庙建造，规模宏伟、辉煌肃穆，自成完整的建筑格局。原为清代的祭祖处，过去殿内供奉有清代历代祖先神像。由于北京市少年宫的占用，使得寿皇殿成为北京市中轴路上唯一没有对外开放的国家级文物保护单位。北京市少年宫的搬迁新建，将有利于保护北京中轴线历史文化景观的完整，是实现人文奥运规划的需要。三、 项目概况 （一）建设地点 建设地点位于崇文区龙潭湖百果园 3 号的北京市教学植物园内，具体位置见附件图所示。 （二）建设规模 项目总建筑面积 39000 平方米，其中地上建筑面积 23700 平方米，地下建筑面积 15300 平方米。占地面积主要包括各类校外教学与活动用房、展览会议以及设备用房等。整个少年宫分为艺术类活动区，体育、综合活动区，绿色科技中心，学生活动区，排演厅、展示厅，功能区等六个功能区。 （三）建设投资及资金筹措 项目建设投资为 25927.68 万元。其中建安费 22307.30 万元，工程建设其他费 1699.82 万元，预备费 1920.57 万元。建设投资全部由财政拨款落实。达华工程管理（集团）有限公司 5四、 结论和建议 1.该项目的建设是落实中共中央、国务院关心青少年成长政策的具体体现；是北京市改善青少年活动场所率先实现教育现代化目标的需要；是满足青少年校外活动需求，提升整体水平的需要；也是北京市历史文物保护、实现人文奥运规划的需要。 2.该项目位于南二环北侧北京市教学植物园内，周边市政基础设施的条件经适当的扩容改造，可满足项目建设和运营的需求。 3.可研报告针对项目建设和青少年活动的活动特点，确定了新少年宫建筑方案的设计基本原则。 4.新少年宫主要包括各类校外教学与活动用房、展览会议以及设备用房等，功能分区合理。 5.新少年宫将带动南城地区文化氛围的形成，有助于构建全市青少年校外教育网络，为青少年的健康成长提供良好的环境和优越的条件，具有良好的社会效益。达华工程管理（集团）有限公司 6 第二章 项目需求分析一、 北京市校外教育机构现状 根据北京市教委的统计，从上个世纪五十年代初北京市建立第一个少年儿童校外活动场所北海少年之家起到 2000 年，全市共有青少年学生校外活动场所4343 所。其中：教育部门管理的 58 所；体育部门管理的 917 所；文化部门管理的42 所；科技部门管理的 120 所；妇联管理的 7 所；民政部门管理的 2213 所；市委宣传部命名的德育、爱国主义教育基地 63 个，其他部门和组织管理的 923 所。初步形成以市、区县少年宫和青少年科技馆、青少年活动（管理）中心、青少年业余体校、少年图书馆、少年之家为骨干，以社会单位和社区青少年学生活动站、青少年劳动技术教育基地为基础，以中国科技馆、中国儿童中心等中央有关部门主管的青少年活动场所为依托的，青少年学生校外活动场所网络。 虽然北京市青少年校外活动场所具有一定数量规模，但布局、水平等方面仍难以满足需求。特别是近年来随着新居住区的开发，配套的青少年活动场所明显缺乏。从规模上看，青少年校外活动场所普遍占地小、建筑面积不足，如：西城区少年宫位于文物保护单位内，占地 6284 平方米，建筑面积 2758 平方米；宣武区少年宫占地面积 6800 平方米，建筑面积 6000 多平方米；丰台区少年宫占地 9000平方米，建筑面积 6000 平方米。至于其他一些少年之家、活动站等大多只是一个不大的院落、几间房子而已。从水平上看，青少年校外活动场所普遍现代化水平低，设施、设备老旧，缺乏维修资金和后期投入，与实际需求存在较大差距，难以满足北京市校外活动的需要。 中小学生，特别是高中学生，精力充沛、兴趣爱好广泛，但由于其心理不成 熟，人生观和价值观不稳定，文化行为和文化消费上具有不确定性和盲动性，极 易受各种文化的影响。由于青少年校外活动场所少 ，少年宫的很多兴趣小组不 得不扩展为大班，原有 15 人的班额已扩展为 70 人。这样的作法使得很多学生得 不到老师亲手指导，校外活动效果不尽如意。 综上所述，无论是全面提高学生素质，还是丰富学生课余生活，迫切需要建达华工程管理（集团）有限公司 7设多功能少年宫，以满足学生、家长和社会的需要。二、 北京市少年宫的运行现状 北京市少年宫是面向北京市青少年学生开展校外教育的活动中心、培训中心、基层活动指导中心和教师培训中心，也是国际国内交流、反映我国青少年精神面貌的窗口。 北京市少年宫建筑面积仅有 1 万多平方米，开展了艺术、体育、科技 70 多个项目，容纳了各种兴趣小组 550 个，每年参加人数达到 200 万人次。同时少年宫还承担着组织国际、国内各项交流活动的职能。 按照每人用地标准 10 平方米/人为基数，每次平均活动时间不超过半个工作日，以北京市少年宫现有规模 1 万平方米建筑面积，匡算北京市少年宫的接待能力为： 365×2×1÷1073（万人次/年） 而北京市少年宫现每年参加人数已超过 200 万人次，处于严重超负荷的运转状态，已无法满足更多的青少年的校外活动的需求。 而且，目前北京市少年宫位于国家级文物寿皇殿内，古建的面积和格局都难以适应青少年活动的要求，更难以提供标准的专业活动场地，因此市少年宫的进一步发展受到了很大的限制。三、 北京市校外教育的需求分析 （一）北京市青少年校外活动需求分析： 根据对 2002-2005 年北京在校学生数量统计（单位人）： 学校 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年学龄前儿童 213794 199800 205532 202301 小学 594241 546530 516042 494482 中学 510055 453446 386511 321585 高中 220667 250959 274803 278358中等职业高中 82984 84062 80064 87266 合计 1621741 1534797 1462952 1383992达华工程管理（集团）有限公司 8 总体上北京市青少年总数量保持在 180 万人左右。 有关北京市青少年参与校外活动的一项调查表明： 1、活动设施的内容是影响需求的最重要因素； 2、有 34.3的人每周一次或每半月一次参加校外活动，很少参加校外活动的 人占 47.1； 3、参加校外活动的人中 70的人在集中在周末参加校外活动；25.7的人为学 校集体组织； 4、有 40的人与父母同去； 5、出行方式集中在自行车、公共汽车和父母驾车； 6、出行时间（单程）主要集中在 60 分钟以内，每次停留时间集中在 2-3 小 时。 （二）通过对调查结果的深度分析，得出以下结论： 1、青少年的健康成长需要充满娱乐的自由空间 对于青少年来说，各种自由自在的游戏活动、娱乐活动不仅是必要的生活内容，而且还具有重要的智力开发作用。现在，教育工作者、学生家长已经越来越意识到应当为青少年的成长提供更多的充满快乐的自由空间。由于学校承担了基础教育的职责，无法承担更多的青少年教育其他方面的功能，因此能够真正有利于青少年成长的校外活动场所越发显得弥足珍贵。随着参加各种活动青少年年龄限制的进一步放宽，以北京市少年宫、中国儿童中心、中国科技馆为代表的一些知名度高、活动内容丰富的活动中心无法满足青少年的需求，像中国科技馆，由于参观的人数经常很多，而无法满足青少年动手的欲望，同时也使互动性科学装置损坏率很高。因此，全社会需要更多的符合青少年年龄特点、满足青少年求知欲望的校外活动场所。 2、学生家长和青少年自身更加注重个性的培养 个性化教育是能满足每个儿童发展需要，使其个性潜能获得充分、全面、和谐发展的教育。个性化教育将是未来教育的主流方向。个性化教育充分实现个体在发展中的独特性，真正把个体作为一个独立完整的对象加以充分地体现和关注，凸显出“个体”中最精彩的部分。每一个被教育的个体都具有不容忽视的独特价值，个性化教育正是强调和尊重了教育对象这种宝贵的独特性，并对其采取了独达华工程管理（集团）有限公司 9特性的教育手段。素质教育说到底是尊重个性、发展个性的教育，只有个性得到了充分发展，群体的素质才能真正地提高。尽量做到人尽其才，才尽其用，最大限度地实现个人价值。 3、教育观念的改变使社会更加重视教育的参与性，主张体验教育 传统教育依据的主要是系统的以课本为载体的学科知识，教师可以依据讲解将知识体系分解，按照循序渐进的程序，逐步将知识传授给学生。传统教学观强调服从与循规蹈矩，从而忽视了个体的特性与价值。随着社会的进步，教育观念在逐渐的转变，开始强调素质教育，而体验教育成为实现素质教育的一个重要途径。体验教育注重情感与道德体验的内化过程，强调“面向全体，尊重差异，主动参与，体验成功”，这将会改变传统教育的模式。 青少年校外活动场所将成为体验教育的一个重要环节，在这里可以为青少年提供许多学校无法提供的东西。同时随着教育改革的深入，学生将越来越多的走出课堂去体验和运用所学的知识，而青少年校外活动场所将帮助他们将已有的经验与新知衔接、贯通，并帮助他们完成认识的升华，引领他们从物境、到情境、再到意境，最终有所感悟。从辅助教学的角度来看，未来北京市将需要数量更多的、质量更高的校外活动场所。 4、学生家长需要可以培养青少年综合能力的安全的校外活动场所 由于目前绝大多数青少年都是独生子女，因此家长们在青少年的教育、生活方面倾注了大量的心血，在如何帮助青少年安排课余生活，尤其是假期生活方面，广大学生家长在内心充满了矛盾。如果送青少年去参加培训班，现在各种班名目繁多，价钱都很高，但教学质量却不尽如人意；想让青少年放松，但社会上可供青少年活动的健康场所太少了。因此不少学生家长呼吁，青少年放假不能“放羊”，更不能让网吧“网”住青少年，社会、学校、家长应该携起手来，多给青少年创造健康有益的娱乐空间。建设更多的、高标准的、让家长放心的校外活动场所将在一定程度上解决家长的后顾之忧。四、 北京市新少年宫的未来需求客源分析 北京市新少年宫的客源来自以下三级客源中心市场： 1.日常性家庭客源出行时间基本保持在一个小时以内的客源分布，综合达华工程管理（集团）有限公司 10考虑各种交通工具的可达性，公交车可达：5-10 公里范围；轨道交通：30 公里范围。 2.北京市各级组织活动客源北京市青少年活动的主要场所以及首都青少年对外交流的平台，能够提供基本的公益性活动设施以及具有吸引力的其它活动设施，同时本活动中心外部交通条件优良，将成为北京市青少年校外活动的绝佳去处。 3.来京参加交流活动者以及旅游参观者作为首都青少年对外交流的平台，北京市青少年活动中心将来在青少年国际交流以及与兄弟省市的交流过程中，将会发挥越来越重要的作用。同时也会吸引部分旅游者前来参观。达华工程管理（集团）有限公司 11 .