县市秸秆综合利用规划.doc

*市农作物秸秆综合利用规划（20112012年）为全面贯彻落实省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定，切实做好今年秋季和明年秸秆综合利用工作，明确秸秆综合利用的工作思路和总体目标，合理布局项目建设，有效解决秸秆露天焚烧和弃置问题，促进经济发展、资源节约、环境保护和农民增收，特制定本规划。一、秸秆资源及综合利用现状（一）全市秸秆资源。*位于*，土地面积*平方公里，耕地面积*万亩。主要种植小麦、水稻、玉米、大麦、油菜、蔬菜、*等农作物，年秸秆总量*万吨左右。2010年，全市农作物播种面积*万亩，秸秆资源总量*万吨，综合利用*万吨，尚有近*万吨未能合理利用。秸秆资源以小麦、玉米、水稻、油菜为主，占秸秆总量的80%左右。其中小麦秸秆*万吨，占秸秆总量的*%；玉米秸秆*万吨，占*%；水稻秸秆*万吨，占*%；油菜秸秆*万吨，占*%。全市农作物收获峰段主要集中在夏秋两季，夏季农作物（主要为小麦、油菜）秸秆收获量*万吨，占总量的*%；秋季农作物（主要为水稻、玉米、棉花、大豆）秸秆收获量*万吨，占*%。（二）秸秆综合利用现状。2010年，全市秸秆总量*万吨，综合利用量*万吨，其中秸秆肥料化利用占36%，能源化利用占21%，工业原料化利用占1%，饲料化利用占12%，基料化利用占2%，综合利用率为72%。1、秸秆肥料化利用。秸秆直接还田是秸秆肥料化利用的主要途径，也是最经济可行、最易推广操作的秸秆利用方式，有利于培肥地力、减少化肥施用量、促进农业可持续发展。直接还田中，机械化全量还田是主要方式，还田利用率30%，留高桩还田、覆盖还田、堆制还田、快腐还田等其他还田形式利用率为6%。2、秸秆能源化利用。我市秸秆能源化利用主要以农村生活燃料为主，这部分利用量约占总量的16%。近几年，我市大力推广秸秆固化成型和锅炉秸秆燃料化。目前*、*等镇都建有固化成型企业，年消耗秸秆2万多吨；*等镇的*企业有*台工业锅炉使用秸秆作燃料，年消耗秸秆和稻壳*万吨左右。另外，*等镇建成秸秆户用沼气池近200个，为秸秆利用开辟了新途径。3、秸秆工业原料化利用。我市秸秆工业原料化利用主要以秸秆编织为主。*镇*等村秸秆编织形成规模，主要产品有草帘、草苫、草片及工艺品，用于水泥预制品保养、农产品包装运输等。4、秸秆饲料化利用。我市饲料化利用主要是利用青贮、微贮和氨化秸秆饲养山羊和奶牛，*，年消耗秸秆*万吨，利用率近*。*等镇主要采用油菜、大豆、花生秸秆机械粉碎养羊，*等镇主要采用玉米青贮养羊，*等镇利用秸秆饲喂奶牛。5、秸秆基料化利用。基料化利用主要以食用菌基料为主，我市利用大小麦秸秆和稻草混合配制蘑菇料种植蘑菇。*镇*村种植蘑菇*多万方，年消耗*亩以上的农作物秸秆。（三）秸秆综合利用工作中存在的不足。近年来，我市秸秆综合利用水平虽有较大提高，但传统利用方式仍占主导地位，秸秆利用层次低，产业链短，利用结构和布局有待优化，效益有待提高，综合利用率有待提升, 秸秆露天焚烧和弃置现象未能完全禁止。主要存在以下六个方面的问题：1、东西部地区秸秆还田水平差异大。*地区农户的田块成片，单块面积大，土壤呈砂性，便于秸秆机械化还田作业，各镇机械化还田率在6080%之间。*地区很多农户地块较小、田埂较多，土壤呈粘性，加之农田基础设施配套还不够完善，不少田块大中型拖拉机难以下田作业，影响了大中型还田机的使用，机械化还田率较低。加上农民形成了种田依赖化肥的习惯，为赶农时、抢播种、惜本省事，不愿意进行秸秆机械化还田，以致全市机械化还田整体水平偏低，目前实际还田率只有30%。2、秸秆综合利用关键技术有待突破。秸秆气化存在气管网焦油难清除，系统负荷低等问题；秸秆固化与炭化生产设备耗能高、产出少、性能差、运行不稳定；秸秆还田相关配套机具研发力度不够，适合地块小、田埂多、便于操作的机具不足；秸秆饲料化技术不高，转化率和消化率尚低；另外，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够。3、秸秆综合利用亮点不多，缺乏产业化带动。缺少秸秆综合利用的龙头企业，*等镇几家规模相对较大的企业年实际利用秸秆都在*万吨以下。建成的固化成型企业、秸秆收贮加工点项目，仍处于小规模、低层次水平，未能形成示范带动作用。农作物秸秆收贮成本高、利润薄，市场服务体系一时难以形成，社会资本投资秸秆开发利用积极性不高，产业化发展受到制约。4、秸秆综合利用没有形成规模，区域特色不明显。秸秆作为畜禽饲料仅限于部分镇规模牛、羊养殖场，在大量的非规模户中未能大面积应用；草制品编织仅集中在*等镇的部分村，规模较小；秸秆用于食用菌栽培的主要集中在*镇，未能推广形成规模；秸秆户用沼气建设虽已部分推开，但效果不明显；秸秆气化和秸秆发电项目尚处于空白，有待突破。5、收集贮运体系不完善。农作物秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、季节性强，收割机、打捆机等配套设施缺乏，收集贮运成本高，给秸秆的收集、贮运带来很大困难，服务市场难以形成，服务体系尚未建立，制约着秸秆综合利用的产业化发展。6、政策扶持力度不够。虽然出台了一些秸秆综合利用奖励措施和优惠政策，但工作机制还不健全，覆盖面不广，企业和农户积极性不高。二、工作思路、总体原则和发展目标（一）工作思路。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收结合起来，加大技术研发、政策扶持和制度创新力度，尽快形成秸秆多途径、多层次的合理利用格局，有效解决秸秆乱烧乱抛问题，加快提升秸秆综合利用水平。（二）总体原则1、突出重点，多种途径利用。根据我市秸秆综合利用的总体特点，重点抓好秸秆机械化全量还田，以现有秸秆资源的数量、品种，合理确定秸秆还田规模，切实提高还田率。把机械化全量还田与能源化、工业化、饲料化和基料化利用，与其他非农领域利用方式相结合，形成特色鲜明、多元利用的秸秆综合利用格局。2、因地制宜，打造区域特色。根据各镇村种植业、养殖业现状和特点，以及秸秆资源和综合利用特色，积极引导选择符合当地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用结构与方式。加强指导，大力推广，打造成区域特色。3、科技支撑，加大推进力度。着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。强化技术培训指导，依靠科技入户、新型农民培训、科技特派员等制度和项目，促进秸秆综合利用技术普及应用。向农民提供经济实用、简便可行的配套技术设备，提高农民收集、处理、综合利用秸秆的经济效益，推动农作物秸秆综合利用快速发展。4、理顺关系，构建长效机制。着眼于构建秸秆综合利用长效机制，进一步加大政策引导和扶持力度，充分调动各方面积极性，理顺利益关系，真正使农民得实惠、企业增效益，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。（三）发展目标。到20*年底，全市秸秆综合利用率达到*%以上；到201*年底，全市基本形成布局合理、多种形式利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到*%以上，全面禁止露天焚烧秸秆；确保到201*年秸秆综合利用率达到95%的国家生态市建设标准。1、秸秆机械化全量还田目标。201*年，确保全市稻麦机械化全量还田率达到*%以上；201*年，全市稻麦机械化全量还田面积基本稳定，略有提高，继续鼓励留高桩还田、覆盖还田、堆制还田、快腐还田等多种秸秆还田形式。2、各领域利用目标。201*年，秸秆肥料化利用率达*%，能源化利用率*%，工业原料化利用率*%，饲料化利用率*%，基料化利用率*%；到201*年，*。3、秸秆综合利用规模化企业发展目标。着力提升秸秆利用的规模化和产业化水平，到201*年底秸秆利用量*万吨以上的企业达到*家，201*年达到*家，规模化企业技术装备水平明显提高。4、秸秆收集贮运体系建设目标。到201*年底，全市基本建立秸秆收贮体系，田间收集处理、收购站点及储存运输等环节有机衔接。新增草业合作社和秸秆收购加工实体*个，总数达到*个，年收购秸秆*万吨，安排秸秆临时堆放场地*个。到201*年，进一步完善秸秆收贮体系，基本满足秸秆产业化利用需求。新增草业合作社和秸秆收购加工实体*个，总数达到*个，年收购秸秆*万吨，安排秸秆临时堆放场地*个。三、秸秆综合利用形式（一）大力推进秸秆机械化全量还田。201*年是我市秸秆综合利用示范县建设的第一年，在总结建设经验的基础上，大力推进秸秆机械化全量还田。堤东地区要继续巩固提高，堤西地区要采取有力措施强力推进。201*年，稻秸秆还田面积*万亩；201*年维持上年水平，略有增长，麦秸秆机械化还田面积*万亩。（二）积极推行其他秸秆还田方式。继续推广应用秸秆留高桩还田、覆盖还田、堆制还田等其他秸秆直接还田方式，特别要在地块小、田埂多、大型机械操作不便的堤西地区积极推行。夹作和后茬种植水稻的麦田采用留高桩还田；全面推广棉花、玉米、大豆、桑树等旱作物的行间覆盖还田技术；利用田边、地头将多余的秸秆、颖壳等踩实堆放，待腐熟后作基肥还田。（三）鼓励工业锅炉使用秸秆燃料。在保证锅炉热效率及产品质量的基础上，鼓励企业对传统锅炉进行技术改造，利用秸秆作为燃料，变废为宝，减少能源消耗。积极探索工业锅炉使用秸秆燃料的新技术、新方法和新途径，大力推广应用秸秆燃料。201*年底，全市秸秆锅炉使用秸秆量达到*万吨；到201*年达到*万吨。（四）加快发展秸秆固化成型。秸秆固化成型可以替代木柴、原煤、燃气等燃料，是高效利用秸秆资源的有效途径。加快发展秸秆固化成型加工点，着力提高加工能力，引导工业企业使用秸秆固化成型燃料，扩大秸秆固化成型燃料市场需求。鼓励扶持一批秸秆固化成型项目，在秸秆资源丰富、交通方便、用能较多企业周边区域优先扶持发展。201*年底，固化成型项目利用秸秆量达*万吨；到201*年，达到*万吨。（五）逐步推进秸秆户用沼气建设。加大秸秆户用沼气的推广建设力度，要在试点的基础上积极发展沼气集中供气。加快农村沼气技术服务网点建设，提供进出口料、检测设备和维修工具，培养一批农民骨干沼气服务人员，推进农村沼气服务网点市场化、社会化、规范化运作。（六）合理发展秸秆气化和秸秆发电。完善关键设备和工艺技术，加快发展秸秆热解气化集中供气。充分考虑秸秆资源状况及交通运输等因素，有序引导秸秆发电项目，结合全国绿色能源示范县建设，力争201*年启动*个秸秆气化发电项目建设。（七）大力促进秸秆工业化利用。围绕秸秆利用工业化现有基础较好、应用技术较成熟、市场需求较大的行业，加快秸秆工业原料化利用建设一批示范基地，秸秆编织方面，积极鼓励农户、村集体组织、农民专业合作社组织和龙头企业扩大秸秆编织产业规模，示范带动和辐射周边地区，扶持并打造一批专业村、专业镇。鼓励有条件的地区发展其他工业化利用形式，加快技术创新和设备改造，做大规模，提高秸秆利用比重。（八）不断扩大秸秆饲料化利用规模。通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值。加快改进和推广秸秆青贮、氨化、机械粉碎和发酵技术，扩大秸秆饲料利用规模，积极培育、扶持发展一批秸秆饲料加工企业、农民专业合作社和专业村镇。201*年，全市秸秆饲料化利用秸秆量达*万吨，201*年达到*万吨。（九）进一步发展秸秆基料化利用。基料化包括食用菌基料和育苗基料、花卉基料、草坪基料等。进一步发展秸秆食用菌基料产业，培育壮大食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，引导秸秆资源为基料的食用菌生产，示范带动秸秆基料产业的快速发展。201*年，全市秸秆基料化利用量达*万吨，201*年达到*万吨。四、综合利用的重点项目和布局（一）重点项目1、秸秆机械化全田还田工程。秸秆还田机械配套设施满足全市全量还田目标的需求。2、秸秆固化成型工程。大力推广固化成型燃料，到201*年底，建成固化成型加工点*处，每个加工点年处理秸秆*吨以上；到201*年，建成加工点*处，秸秆处理量*万吨。3、秸秆收集贮运服务体系建设。鼓励有条件的镇和秸秆利用企业建设秸秆收贮点和草业合作社，扶持建设完备的收贮站点网络体系。到201*年底，新建秸秆收贮点和草业合作社*个；到201*年，新增*个，全市达到*个。4、秸秆户用沼气工程。在畜禽粪便资源少的地区推广秸秆户用沼气建设，到201*年底，新增秸秆户用沼气池*个，推动原有户用沼气户使用秸秆作为原料；到201*年，新增户用沼气池*个，全市达到*个。5、秸秆气化和秸秆发电工程。到201*年，力争启动新建*个秸秆气化发电项目。每个项目装机容量*MW，配套建设*m3燃气储柜*座和*户居民的燃气管网。项目建成后每年将消纳农作物秸秆*万吨，折合*万吨标准煤。6、秸秆饲料化与过腹还田工程。到201*年底，全市发展秸秆饲料化利用规模养殖单位*个；到201*年，发展规模养殖单位*个，全市年利用秸秆*万吨。7、秸秆基料化与育菇还田工程。通过发展专业合作社组织、种植大户和建立食用菌生产示范基地，到201*年底，全市秸秆基料化食用菌种植面积*万平方米；到2012年达*万平方米。8、秸秆工业化原料工程。在原有示范基地上，扩大秸秆编织规模。到201*年底，发展秸秆编织企业（农户）*个;到201*年, 发展秸秆编织企业（农户）*个，年消耗秸秆*万吨。9、秸秆“双禁”工程。强化秸秆禁烧禁抛的管理，全市所有行政区域均为农作物秸秆禁烧区，严禁露天焚烧农作物秸秆，严禁将农作物秸秆抛入河道。201*年，重点强化城区周边5公里，高速公路、铁路、国道、省道沿线两侧5公里，集镇周围1公里以及油库、粮库、通讯和电力设施等重点防火区域的管理；到201*年，全市范围内全面实现“双禁”。（二）重点项目布局序号重点项目布局范围1秸秆机械化全田还田工程全市范围2秸秆固化成型工程3秸秆收集贮运服务体系建设4秸秆户用沼用工程5秸秆气化和秸秆发电工程6秸秆饲料化与过腹还田工程7秸秆基料化与育菇还田工程8秸秆工业化原料工程9秸秆“双禁”五、保障措施（一）组织保障措施。秸秆综合利用工作是一项系统工程，必须加强组织领导，周密部署，精心组织，科学管理，落实责任，完善工作协调机制，层层抓好落实。1、加强领导，健全组织机构。市调整充实秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，各相关部门结合自身职能，各司其职，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。各镇（区）建立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，有关部门和单位负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，明确专人负责具体工作。村级由主要负责人牵头负责秸秆禁烧和综合利用工作。2、密切配合，注重分工协作。市农委牵头负责综合利用工作，统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，加强对全市秸秆综合利用工作的督促和指导；具体负责秸秆机械化还田和秸秆沼气、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆基料等利用工作，组织开展跨区域农机作业合作服务，并对享受奖补政策的秸秆还田机具的使用依法进行管理。市环保局牵头负责秸秆禁烧工作，依法查处焚烧秸秆的违法行为，并对秸秆禁烧工作牵头进行考核。市委农办、市供销总社负责秸秆收购和加工实体的培植发展。市发改委负责生物质发电和秸秆气化企业兴建和秸秆利用相关政策的扶持。市经信委负责推广工业锅炉利用秸秆。市财政局负责秸秆禁烧和综合利用有关政策的财政奖补资金考核兑付。市公安、交通部门负责建立秸秆运输“绿色通道”制度，公安消防部门负责秸秆初加工实体生产加工现场消防安全的免费服务指导。其他部门按照职责开展工作。3、强化考核，分解落实责任。将秸秆综合利用规划所确定的主要目标和重点任务，分解落实到市直相关部门和各镇（区），建立完善的目标考核制度。市与各相关部门和镇（区）、镇（区）与村（居）层层签订秸秆综合利用和“双禁”工作责任状，明确各镇（区）、部门和基层组织的目标、要求和奖惩，特别是主要领导的责任。同时实行市、镇（区）领导分片包干负责制度。（二）政策保障措施1、加强宣传，提高农民群众的环保意识。农作物秸秆综合利用工作涉及面广、难度大，宣传工作要常抓不懈，每年夏收、秋收前一个月展开密集舆论宣传，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信等宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，深入宣传省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定，宣传乱烧乱抛农作物秸秆的危害，以及秸秆综合利用的途径、效益和方法，切实提高广大农民和全社会对秸秆综合利用工作重要性的认识。加强对秸秆综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例，教育广大群众自觉做到不乱烧乱抛秸秆，人人参与和支持秸秆综合利用工作。2、加大财政扶持力度。一是市财政安排专项资金*万元用于秸秆综合利用和禁烧工作的以奖代补及工作考核，各镇（区）也要加大财政投入和考核力度。二是对批准设立的秸秆还田重点区域示范片、示范方、示范点建设验收达标后，按核定的示范面积每亩补助作业费*元。除省以上财政补贴外，稻区*个镇财政对当年新增大中拖及配套秸秆还田机械、作业400亩以上的，每台套作业补助*元；当年新增小型水稻两用秸秆还田机械、作业面积100亩以上的，每台套奖励*元。三是对当年将燃煤锅炉改造成以秸秆为燃料锅炉的，财政补助改造投资的*%。四是当年新办的秸秆收购和初加工实体，财政按核定固定资产投资的*%进行一次性补助（已享受上级财政补助的不列入）。五是初加工实体所耗用的电费，其工业电价与农用电价差额部分，市财政补贴*%。3、税费政策。对秸秆造纸、秸秆板材加工、秸秆新型建材等秸秆综合利用重点企业实行税收优惠政策，由同级财政将税收地方留成部分给予一定额度的返还。进一步减轻企业负担，对重点企业减免部分行政事业性收费。（三）技术保障措施1、开展技能培训和技术推广。市农委要利用农民培训、科技入户工程和农技人员五个一工程，或开展专题讲座，进一步加大秸秆综合利用技术的培训和推广力度，切实提高技术入户率。财政部门适当安排经费，支持有关部门制作秸秆综合利用和相关法律法规宣传手册及光盘，发放到基层和农民手中。充分发挥农村基层组织和草业合作社等服务组织的作用，从推广成熟实用技术入手，加强技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合利用秸秆技能。2、加强秸秆综合利用技术研究。成立秸秆综合利用技术研究专家技术组和实施组。专家技术组负责对项目区的技术培训、技术指导、项目实施效果评价和检查验收。项目实施组主要负责对项目区农民的培训、指导、服务，负责项目区试验设计、组织、落实和总结。重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆工业原料新产品、秸秆利用生物技术、秸秆成型燃料等方面，加强集成技术研究。3、加快建立示范基地。组织科技人员，加快培植机械秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温堆肥、秸秆氨化、青贮、气化等多种形式的综合利用示范基地，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，充分调动农民参与综合利用秸秆的积极性和创造性。（四）法制保障措施1、宣传法规，增强法治观念。广泛宣传贯彻环境保护法、农业法、江苏省农业生态环境保护条例、关于促进农作物秸秆综合利用的决定等有关法律法规，使广大农村干群知法、懂法、守法，切实履行法定义务，保护生态环境，维护公共安全。2、加强巡查，加大执法力度。在夏收、秋收期间，市环保、农业、公安、交通等部门联合组成秸秆禁烧督查组，加强巡查。市环保部门牵头秸秆禁烧执法工作，向社会公开举报电话。镇（区）组建禁烧执法工作队，加大禁烧禁抛执法力度，一经发现，坚决予以制止并处罚到位。镇（区）、村（居）要层层派出督查组，昼夜巡查。对监督不力、徇私枉法的，严肃追究责任。对严重违法造成生态环境恶化，造成重大污染事故，造成树木和财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法从严从重追究有关责任人的刑事责任。附件：1、*市秸秆综合利用率规划目标分解表 2、*市201*年秸秆机械化全量还田分解表