关于我市安全生产情况的调研报告.doc

关于我市安全生产情况的调研报告按照市政协统一安排，各专门委员会要自行选题开展关于民生方面的调研活动。经过经济委主任会议研究商定，将我市安全生产情况作为本委自选的调研课题，并报请主管主席同意后付诸实施。选题的主要原因是：安全生产是人命关天的大事，直接关系到人的生命安全保障；安全生产的最终目标和任务就是为了巩固社会安定，为维护经济建设提供良好的社会环境；安全生产能增加社会财富，减少经济损失，有效地维护群众的生命安全和提高生活质量。我委组织部分政协委员组成调研组，在听取安监局和有关局委汇报后，深入到部分煤矿、建筑工地和非公企业进行了实地考察。在调研的过程中，我们了解了全市在安全生产方面存在的一些问题，并广泛听取了有关部门和群众对安全生产的意见和建议，现将具体情况报告如下： 一、安全生产工作现状 （一）安全生产取得一些成效。近年来，市委、市政府按照长短结合、标本兼治的思路，坚持安全生产与全市经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实，实施目标管理考核，加强隐患排查整改，深入推进打非治违和重点行业治理，投入了很大精力，解了不少难题，打了不少硬仗，取得了一些成效。连续10年荣获全省“安全生产优秀市”，连续10年实现事故起数和死亡人数“双下降”。 （二）安全生产面临形势严峻。我市作为全国重点老工业基地，门类齐全，煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金高危企业数量众多，全市工矿商贸生产经营单位3万多家，其中，中央驻安企业6家，省属驻安企业4家，市属企业157家，县属企业22336家，非公有制企业7901家，煤矿生产企业8对，非煤矿山企业302家，危险化学品企业475家，烟花爆竹批发企业5家，建筑施工企业220家，机械制造企业95家，冶金企业35家，安全生产的局面复杂，形势严峻。（三）安全生产事故时有发生。近年来，我市先后发生了“5·12”安钢信益2期脚手架翻塌事故，“12·26”XX县都里铁矿老空区塌陷地质灾害事件，“1·29”XX市临淇镇烟花爆竹特大爆炸事件，以及“8·29”市政维护处搅拌站导热油炉火灾事故等。今年以来，事故总量继续下降，但事故时有发生。 5月20日，XX区大唐电厂发生一起死亡2人事故；5月27日，林州重机晋家庄铁矿发生一起死亡1人事故；6月9日，XX县利源合金公司发生一起死亡1人事故；7月8日，安阳华诚特钢有限公司在实施炼铁高炉大修爆破过程中发生事故，共造成3人死亡。这些事故充分暴露出一些企业安全措施不得力，员工安全意识不够，安全制度落实不好，政府相关部门监管不到位教训十分深刻。二、存在的问题我市安全生产呈现总体稳定、趋向好转的良好态势，但形势依然严峻，有许多不安全因素还在制约着我市的安全生产工作，主要表现在以下几个方面。 （一）思想认识有差距。有些地方、部门和单位不能从构建和谐社会的高度出发来认识安全生产工作的重要性，存在着“重经济发展、轻安全生产”现象，红线意识和安全生产法制观念比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。有的企业不能正确处理经济发展与安全生产、招商引资与安全生产的关系，没有把安全生产摆上重要位置。（二）主体责任不明确。主要表现为企业的主体责任落实不到位。一是个别私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识差，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件恶劣。二是一部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构、没有依法建立安全生产责任制、没有制定必要的安全生产管理制度、没有制定必要的应急救援预案、没有组织开展必要的安全生产检查活动等。三是安全生产经费投入不足，企业安全生产设施、事故隐患整改、从业人员安全生产培训教育等所需的经费没有保证。四是企业没有依法对从业人员必要的安全生产培训教育，特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，总体文化水平低，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象依然存在。 （三）安全基础不牢固。我市目前正处于转型发展、加快产业转型步伐、努力打造安阳经济升级版的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作出现时紧时松、时冷时热的不稳定性和反复性。 （四）监管体系不健全。一是虽然目前各县、区成立有安监部门，但现有人员力量、装备、经费与当前安全生产形势、任务不相适应。二是安全生产监管权威性不足。根据安全生产法规定，县级以上各级人民政府负责安全生产监管的部门对本行政区内的安全生产实行综合监督管理，但由于综合监管的具体职责范围法律法规并未加以明确，综合监管与专项监管部门之间的关系并未真正理顺。（五）权力责任不对等。安监部门的权力有限，责任无限，在安全生产工作中承受的压力较大，权责不对等，致使安监战线的干部职工心思不定，队伍不稳。（六）经费投入不到位。受经济发展水平和财力的制约，一些地方对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入还没纳入财政预算给予应有的保证。一些企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在事故隐患。三、对策与建议安全生产是经济社会发展的重要环节和社会管理的重要方面，事关人民群众生命和财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。（一）改革安全生产责任体制1、完善安全生产党委政府齐抓共管体制。着力构建党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的安全生产格局。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，健全完善安全生产党委政府负总责、各级部门负专责、块块和条条双重负责、齐抓共管、整体联动的安全生产责任体制。2、强化党委安全生产领导责任。各级党委要进一步加强对安全生产的领导，认真贯彻党中央、国务院加强安全生产的方针政策和重大决策部署；将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究决策安全生产重大问题；加强安全生产教育和舆论引导，引导社会各界和广大群众参与参与支持安全生产工作；完善安全生产绩效考核机制，严肃事故责任追究，查处事故背后的腐败问题。3、强化政府安全生产属地监管责任。各级政府和有关部门要按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”的要求，严格落实安全生产监管责任。要发挥好各级政府安全生产委员会的作用，在本级政府直接领导下开展安全生产相关工作，切实履行好协调、督导、服务和检查考核职责，在贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府安全生产决策部署上发挥更大的作用。4、强化行业管理和监管监察责任。政府行业主管部门负责本行业安全生产的专项监管、行业管理和监督，其主要负责人对本部门、本行业领域安全生产负全面责任，在制定行业规划、产业政策、行业标准和承接转移、项目布局及监督服务时必须同步考虑安全生产的要求，指导企业健全完善安全生产规章制度和技术标准，监督企业全面落实安全生产责任制，严格依法进行生产、经营和建设，对可能影响安全的情况及时进行预警。安监、公安、交通、质监、煤监、消防、住建、国土等负有专项监管监察职责的部门，要依法严格履行监管监察责任，采取有效措施加强和改进安全生产专项监管监察，定期组织安全生产检查执法，监督企业落实安全生产主体责任，依法严肃查处违反安全生产法律法规及标准规范的行为。5、强化企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。所有企业都要按照法律法规要求，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，保证安全生产资金投入，加强从业人员安全教育培训，严格生产经营现场安全管理，定期检查排除事故隐患，全面加强安全生产基础建设，切实落实安全自查、隐患自改、责任自负的安全生产主体责任。（二）健全安全生产长效机制1、完善安全生产源头治理机制。各级领导干部、企业负责人要牢固安全发展意识，从严强化安全生产“红线”意识和底线思维，自觉遵循经济社会发展和安全生产规律，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理。有关部门要结合我市的资源禀赋、产业布局、企业情况、安全状况以及国家产业政策，修订完善区域经济社会安全发展规划，大力发展安全保障性能较高的战略新兴产业，加速推进传统产业改造升级，坚决淘汰安全风险高、不符合安全发展要求的落后产能。要把保障安全作为城乡规划建设和构建现代产业体系、现代能源体系、综合运输体系必须遵循的基本原则，严格执行安全生产标准，严格进行审查把关，切实从源头上避免安全生产隐患产生。2、完善企业安全生产促进机制。强化企业内部安全生产管理，鼓励企业通过职业安全卫生管理体系、安全风险预控体系、安全标准化管理，提高安全生产危险源辨识能力，及时针对安全风险实施预警预控预防。建立健全企业安全技术服务体系，完善安全专家组管理，培育安全生产协会学会和安全评价、安全论证、检测检验等中介服务组织，鼓励企业委托安全专家、中介机构提供安全生产技术服务和咨询辅导。3、完善城乡公共安全促进机制。实施安全生产全面深化安全农村、安全社区和平安校园、平安农机、平安交通等基层安全创建，切合基层特点持续组织开展公民安全常识普及活动。气象、电力、燃气、供水等单位要规范自身安全生产行为，并结合各自职能开展城乡生产生活安全的宣传教育和预警提示。4、完善安全科技研发推广机制。以科研院所、大专院校和大中型企业为依托，建立健全安全生产科学技术研发服务体系。以安全发展基础理论、煤矿瓦斯综合治理、安全在线监控、重大灾害预警、职业病危害控制等为重点，抓紧攻关一批安全生产科技重大课题。加强对安全生产中介机构的监督管理，支持科研单位和安全评价、认证、检测、检验等社会中介组织依法依规和执业准则提供安全生产技术服务。建立安全生产科技成果评审机制，建立健全安全科技创新新成果转让机制，积极推进安全生产科学技术成果产业化。5、完善全民安全素质提升机制。把安全生产纳入党的思想宣传的重要内容，加强城乡安全生产教育阵地建设，深入开展安全生产群众性宣传教育，普及安全生产法律法规，持续提高全民安全意识和防范能力。把安全教育纳入幼儿和中小学生素质教育内容，定期组织开展安全常识培训和应急逃生演练。建立安全生产宣讲机制，组织宣讲团深入基层和企业解读法律法规和重大决策。加强安全生产媒体宣传，宣传先进典型和经验，曝光违法行为和隐患，为安全生产营造良好的社会舆论氛围。6、完善安全生产考核激励机制。把安全发展纳入经济社会发展、社会管理创新、精神文明建设等考核体系，提高安全生产在政府目标、企业业绩和领导干部任期履职实绩考评中的权重。对不履行安全职责、考核不合格的要依法处罚和问责处理。对安全生产先进单位和个人给予通报嘉奖、记功等表彰奖励。对安全生产工作做出突出贡献的干部，予以重用或优先提拔。（三）严格安全生产监管监察1、深化重点行业安全生产综合整治。加快推进兼并重组煤矿内部深度融合，落实煤矿灾害治理措施，全面提升各类矿井安全保障能力。严格落实危险化学品和烟花爆竹安全生产相关规定，加快城区危险化学品生产储存企业搬迁，持续深化石油天然气长输管道、城区燃气管道、危险化学品输送管道非法违法占压专项治理。研究探索更加有效的管理模式，加快客运企业规模化、公司化经营和货运企业集约化、网格化经营，加强客货运输车辆安全管理，减少交通运输非法违法行为。强化建设工地、生产车间和公众聚集场所特种设备设施专项检查整顿。2、严格安全生产准入审批。完善建设项目安全设施管理，加强安全监管与发展改革、住建、规划等部门的协调联动，强化建设项目告知性备案，矿山、危险化学品、输油输气管线等建设项目在开工前必须完成安全论证，在投入使用前必须进行安全生产专项检查验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强安全生产许可证管理，矿山、危险化学品、建筑施工、民爆器材等单位未依法取得安全生产许可证不得从事生产经营活动。3、严厉打击安全生产非法违法行为。建立健全行政监察、行政主管、行政执法和行业主管等部门共同参加的安全生产“打非治违”协调联动机制，保持安全生产高压态势。落实县乡安全生产非法违法行为排查责任，全面彻底排查辖区生产经营单位非法违法问题，对无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，要按照法律规定上限公开严惩。要充分发挥公检法和纪检监察机关的作用，顶格追究非法违法组织者、场地原料提供者的责任，查处非法违法行为背后的腐败问题，堵住政府监管的漏洞。4、强化安全生产分级监管。贯彻落实安全生产实行逐级监管的规定，市县要对中央和省驻地企业生产经营行为进行严格监督检查。强化乡镇和街道办事处安全生产属地检查和“打非治违”责任，定期组织开展安全生产检查，对检查发现的隐患和非法违法行为在依法采取现场处理措施后，应当及时向负有监管监察职责的部门报告和移交。建立健全行政机关与司法机关协调联动机制，严防漏管失控酿成事故。5、改进安全生产执法检查方法。综合运用全面督查、专项检查、联合检查、跟踪检查、突击抽查、回头复查等方式，加大对党委、政府、部门和企业负责人安全履职的监督检查，强化对责任缺失、制度漏洞和管理缺陷等隐患背后的深层次问题的检查。加大安全生产突击检查和明查暗访力度，日常安全生产监管执法以突击检查为主，核查非法违法以暗访为主。聘请安全专家参与安全检查，组织企业开展安全互查，增强排查解决问题的能力。编制开发安全生产监管执法综合信息系统，加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品在线监控，利用物联网等现代信息技术手段，提高安全生产监管执法效率效能。6、强化生产安全事故应急救援。健全完善安全生产应急救援体制，加强应急救援专业队伍建设，强化应急救援物资储备，修订完善安全生产应急预案并定期组织演练。加强安全生产应急值守，发生险情和事故立即按要求上报，迅速启动预案科学组织抢险，最大限度减少人员伤亡和事故损失。加强安全生产应急救援与环保、医疗卫生、气象、地震、防洪等工作的协同联动，严防引发次生事故和衍生灾害。（四）强化安全生产支撑保障1、强化基层安全生产队伍建设。企业要建立健全安全管理机构，鼓励企业招聘注册安全工程师从事安全管理，逐步改善企业安全管理队伍结构，不断提高企业安全生产自身管理能力。有关部门要将安全生产作为锻炼提升领导干部综合素质能力的重要平台，选派优秀干部到安全生产监管岗位任职。负有安全生产监管职责的部门要加强内部安全监管机构建设，保障编制经费。2、强化安全监管执法能力建设。要加强安全生产监管机构执法能力建设，加强安全生产执法检测、信息管理、考试考核、应急救援、重大危险源监控等业务保障，配备执法交通车辆和现场检查取证等专业执法装备。要加强安全生产监管队伍思想教育和法制培训，每年对安全生产监管执法人员进行业务轮训，全面提升干部素质和依法监管水平。3、强化安全生产资金投入保障。要在项目安排、资金安排等方面向安全生产倾斜，切实保障公共隐患治理、安全生产监管执法能力建设、安全生产社会宣传教育、聘请专家参与安全检查等支出。各级政府应根据当地实际设立安全生产专项资金，并随经济发展每年有所增加。政府相关部门要加强对企业安全费用提取使用情况的监督检查，督促企业依法按标准提足用好安全费用。创新公共安全投入筹集方式方法，支持企业、个人和其他社会组织投资安全生产公益事业。随着城市化的迅速推进和城市管理的需求，政府公共服务和管理重心不断下移，很多工作都需要依托社区才能得到落实，社区工作量日益加大。出现了社区工作人少量多、工作经费难保障，部门性工作进社区管理混乱，社区居委会工作行政化倾向严重，自治组织功能不能得到很好的发挥等问题，迫切需要上级相关部门帮助解决，并尽快出台社区工作管理相关规定，推动城市社区建设向前发展。于是，我们人大工委联合社区办在6月份组织部分市人大代表先后多次召开座谈会和走访，对古城街道各社区工作进行了为期近一个月的专题调研，在认真归纳、总结和分析上述问题的基础上，提出了相应的建议意见，现将调研情况汇报如下： 一、当前古城街道社区工作现状 古城街道是临海的政治、经济、文化中心，街道地域面积81平方公里，常住人口13.2万（其中居民10.2万），流动人口5万多。现下辖14个社区，分 12个城市社区和2个村转社区。应配置社区专职工作人员92人（按现行有关规定），实有人员71人（其中公务员编制12人），缺编21人（实际缺编33 人）。社区的职能主要是三大职能：一是依法组织居民开展自治活动；二是依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作；三是依法组织开展有关监督工作，维护居民合法权益。目前，所有社区都建有“一站式”服务大厅，建立了党员、居民活动室。全部成立了社区党支部，加强了党在社区建设工作中的领导。各社区通过积极开展“邻里节”、“和谐家庭表彰”等多形式、多层面的群众文化活动，极大地丰富了社区居民的文化生活。不少社区在2013年度荣获了上级各类表彰，摆酒营社区被评为浙江省妇联基层组织建设示范社区；白塔社区被评为浙江省2013年度文化示范社区、XX市离退休干部“四就近”服务市级示范社区；鹿城社区被评为浙江省2013年度平安创建工作先进单位；文化社区、鹿城社区便民服务中心被评为XX市第二批示范社区便民服务中心；井头社区关工委被评为 2013年度XX市关心下一代工作先进集体；泉井洋社区被评为“五好”先进社区。但是，与杭州等先进城市社区相比，无论在硬件配备、工作人员配置以及服务项目、管理水平等都存在较大差距，离社区居民的需求相差甚远。 二、当前社区工作存在的问题 （一）基础设施建设不足，办公用房紧张。一是部分社区文化设施较少。社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和室内场所。目前古城有9个社区的公共文化基础设施普遍薄弱，居民文化休闲健身首选去处主要集中在崇和门广场和东湖，巾山南区块与江滨绿道沿线，其它地方文化休闲场所较少，大型群众文化活动广场屈指可数。二是社区办公用房严重不足。社区硬件设施建设欠账较多，大部分社区存在面积偏小、功能设施不全等问题。按现行有关文件规定，社区办公用房需面积达350平方米，但是由于经费困难，我街道分别还有4个社区办公场地简陋，有5个社区是租借办公用房做活动场所，甚至出现一个房间挂四张牌子的现象，作为公用，上级检查一来，有张牌子表示也算作活动场地，距一个标准社区“五室四站二栏一校一场所”还相差甚远。 （二）工作人员配备不足，社区工作者待遇偏低。一是临时人员待遇偏低，人心不稳。社区工作人员除了32名社区干部属事业单位编制，工资按我市事业单位工资标准发放外，其他社区专职工作者工资按照临时合同工标准发放，人均收入每年仅3万元，还包括了“五险一金”。由于工资福利待遇偏低，加上任务重、工作量大，在一定程度上影响了社区工作者的工作积极性，社区留人难。工作人员流动频繁也给社区的各项工作带来了一定的不利影响。二是社区人员缺编严重，工作量大。根据社区人口规模，一般配置5-9名社区专职工作人员，规模特大的可适当增加。但我街道12个社区只有人民、泉井洋、井头、靖江、鹊墩这五个社区工作人员刚好达到编制数额，其余社区均缺编，甚至南门、鹿城社区缺编严重，较编制数少了6、7人。加上时常有工作人员被政府借用、老同志退休、新同志对工作不熟悉等情况，造致社区干部经常超负荷工作，疲于应对，难以保证工作质量（详见附表1）。 （三）社区工作经费欠缺，办公经费紧张。一是经费保障水平偏低。我街道社区每年度的办公经费总额仅为50万元左右，平均每个社区45万元。目前，社区居委会承担着计划生育、综合治理、社区服务、劳动保障、城市低保等多项工作任务，而且社区内人口结构更趋复杂，流动性加大，管理难度增加，社区工作人员不仅十分忙碌，而且还要为工作经费发愁。二是“费随事转”落实不到位。虽然各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但有些部门在布置工作任务时，只交工作，不给经费，给社区带来了很多困难和矛盾。例如有的部门搞一些调查工作只发一张样表，要社区按户数复印分发；有的部门下达工作任务还需社区制作画版、台帐，要完成相关部门的工作任务，还需街道社区投入大量的资金，而街道社区本身没有固定的财政来源，办公经费严重短缺。三是日常办公消耗巨大。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电及电话费等办公开支，一年所需要的资金跟上级部门所规定的经费不符，造成社区居委会实际的使用业务经费严重不足。 （四）社区工作职责不清，行政事务缠身。一是社区居委会自治功能尚未到位。社区居委会的自治工作应首要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白。通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。二是社区工作行政化倾向严重。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。三是社区准入制度还未真正建立。我市试行的市级各部门工作社区准入制度中规定了社区党建等12项市级各部门工作任务和13项居民证明类社区盖章项目准入社区。但据统计，目前仍有将近20项不属于社区居委会职能范围内的工作，同时也是社区无法承担的职责被转移到社区。例如街道社区本无食品、药品安全检查、危房排查等职能，且缺乏相应的专业性人才，却要为相关部门提供检查鉴定结果等，类似情况普遍存在（详见附表2）。这造成了社区经常处于两难境地，如果社区在无法确认的情况下盲目出具证明，出了问题社区担不起责任；如果社区因无法确认不予出具证明，就容易引起当事人不满，经常发生矛盾纠纷，影响社会和谐稳定。 三、对策建议 （一）加快基础设施建设。把社区工作服务用房纳入新建住宅区和XX区改造规划，统筹协调解决，确保社区工作服务用房不少于350平方米的标准，甚至更高。要将新建、改扩建、购置合并、调剂置换与开发预留等方式结合起来，将老旧社区、城中村社区、城乡结合部社区、困难群众集中社区的设施改造与新建小区的设施配套结合起来，扩大社区服务设施覆盖面。整合社区服务资源，充分利用市、街道、社区三级服务中心(站)等公共资源，充分发挥其组织、带动作用，引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。 （二）加强人员队伍建设。一是配足配强社区工作人员。按社区规模、社区实住户数、工作开展情况等因素配足配强社区专职工作者。确保每个社区专职工作者不少于5人。规模在2000户以上的社区，按每400户配备1人，暂住人口管理岗位按每2000人配备1人。二是推行职业资质准入制度。建立健全公开招聘、统一考试、择优录用、考核管理相结合的社区专职工作者管理制度，完善社区专职工作者工作服务、工资待遇、考核管理等相关制度。将社区工作者纳入“社会工作者”职业序列，从2014年起，凡新招聘的社区专职工作者均须参加社会工作者职业水平考试。对现有的社区专职工作者，鼓励参加社会工作者职业水平考试，并按规定享受职称补贴。三是提高社区工作人员工资待遇。逐步完善收入动态调整机制，可以建立社区工作人员职务等级工资制度，设立岗位津贴，执行社会保障制度，完善奖励政策等，调动社区工作者工作积极性，促进社区建设顺利发展。 （三）加大社区资金保障。加大对社区建设的投入力度，保障社区工作经费、人员报酬、服务设施建设、星级和谐社区评比资金落到实处。鼓励通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化渠道筹措社区建设资金。鼓励和引导社会力量参与社区公共服务。建议上级财政部门加大对基层社区的补贴力度，社区工作经费每年按每百户不少于1万元标准核拨，社区人员报酬根据标准按实核拨，所需经费列入市级财政预算，统一负担，并建立社区经费按适当比例逐年递增的经费增长机制。社区经费要坚持独立核算、分级管理、民主监督的管理原则，实行专款专用。 （四）落实社区准入制度。明确社区职能定位，今后凡市级各部门拟将其组织机构、工作任务、检查、评比考核、举办培训、社区挂牌、新设台帐、开展一定规模的调查等工作要进驻社区的，均实行准入审批。进驻单位要按照“责、权、利相统一”的原则，根据“人随事转、费随事转、权随事转”的要求，在规定的时间内落实必要的权利和所需的人员及经费。对未经审批或审批不同意的事项，不得以任何形式将其工作任务转嫁给社区。对违反准入规定行为的，社区党组织和居委会应及时向纪检、监察部门举报，纪检、监察部门要认真受理，及时制止和查处，以确保社区工作的正常运转。为强化永丰城乡规划和国土管理，理顺国土规划审批程序，有效遏制违法建设，促进永丰国土规划管理工作上新台阶，结合永丰镇群众路线教育实践活动，永丰镇邀请了县国土规划相关职能部门的领导、部分县镇人大代表、县政协委员代表及社会各界代表召开了座谈会。座谈会上，代表们认真分析了当前国土规划管理工作中存在问题及原因，并提出了加强和改进国土规划管理工作的许多合理化意见和建议。 一、国土规划管理的现状 永丰镇是全县的政治、经济、文化中心，近年来，在镇党委政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持和指导下，经过全镇广大干部职工的共同努力，国土规划管理工作有力地促进了我镇经济社会持续健康发展和城乡面貌的改善，取得了一定的成绩，主要表现为以下三个方面。 （一）镇党委政府高度重视，国土规划管理意识明显增强。镇党委政府主要领导高度重视国土规划管理工作，在各种会议上带头宣讲相关法律法规的重要内容，出台了永丰镇国土规划管理工作实施方案，成立了以书记任顾问、镇长任组长的领导小组，强化了我镇国土规划管理工作的领导。 （二）国土规划管理机制创新，国土违建控管强势有力。一是队伍建设逐步加强。根据实际工作需要，各群工站配备了相应工作人员，明确群工站站长为所在群工站的国土管理员，聘任村级国土管理协管员，统一明确了工作职责，统筹预算了考核经费。二是审批管理日趋规范。凡翻修或翻扩的建房户，由所在群工站国土管理员和镇国土所国土员直接审批；属新建的建房户，由各群工站负责收集报告进行初审后，在每月10日前将建房户的建房报告送交镇城建环保办，每月16日至20 日，镇国土主管负责人召集相关单位入户查看并进行集中审批。 （三）国土违建常态化，违建得到有效查处。建立镇、村、组执法监察网络，建立常态化巡查机制，发现违法苗头及时制止，及时查处，将各类土地违法违规行为、乱搭乱盖现象遏制在萌芽状态。同时，配合县规划、国土、公安等相关部门开展了多次强拆活动，保持了控违拆违的高压态势。 二、国土规划管理存在的问题及原因 （一）国土规划宣传滞后。一是群众规划意识欠缺。国土规划相关法律法规的宣传教育尚缺火候，无论是领导干部还是普通群众的规划意识仍仅仅停留在知晓的层面之上，在实施的层面往往是规划跟着建设跑，未批先建、少批多建、违法乱建、边建边批的现象比较普遍。特别是在和森大道、园艺路、城中北路两侧，抢搭抢建、抢栽抢植的现象非常突出。 （二）体制机制失调，国土规划管理矛盾突出。一是审批程序不畅。个人住宅报建程序繁琐，审批时间长，收费过高。二是县国土规划部门审批后未能及时向乡镇反馈审批情况，无法做到跟踪管理。三是县直职能部门与镇管理权限、责任尚待进一步明确。四是疏堵机制不全。规划红线范围内和XX区部分危房翻修改造、未得到妥善安置和合理答复。 （三）控管机制落后，违法建设屡见不鲜。一是社会监督机制没有形成。二是规划执法力度有限，执法力量薄弱。三是控管合力仍未形成，规划管理是一项系统工程，涉及各行各业，很多部门在规划管理方面具有前置、后置行政许可权力，但部门之间缺乏有效沟通和协作，没有形成有效的综合监管合力。四是控违拆违缺乏专人负责，没有从源头上控制，缺少追责措施。五是规划编制工作不透明，城区各村（社区）对辖区内规划图纸一无所知。 （四）保障依然乏力，管理能力亟待加强。一是经费保障严重不足。近年来，随着管理职能增强、管理范围扩大、执法力度加强，工作经费缺口在不断加大。二是国土规划管理机构设置、人员编制、经费保障等方面与规划管理工作任务不相适应。 三、加强和改进国土划管理工作的对策与建议 （一）进一步加大宣传教育培训力度，增强镇村干部的国土规划意识。国土规划法律宣传要深入村组、社区，使得深入人心，路人皆知。积极组织对群工站、村（社区）、相关职能部门干部职工的宣传教育和学习培训，力求在更大范围内统一思想认识，在更高层次上增强规划管理意识，并使之转化为支持和配合国土规划管理的实际行动。 （二）理顺机制，建立一个国土、规划、永丰镇联合审批手续的工作平台，每月安排一天时间予以联合审批，简化办证程序，减免相关办证费用，以更好的方便和服务群众。 （三）在控违拆违方面：1、提请县人民政府召集相关职能部门专题研究，对重点地段如和森路横塘段、城中路犁头段、园艺路光辉段等进行顶层设计，整体规划，综合整治。2、强化县控违拆违办责权利，加大违法建设管控力度，出台追责措施，从源头上控制，将违建消灭在萌芽状态。3、理顺管理体制，加强队伍建设，提供财政支持，增强工作活力。县控违拆违办、县国土局、规划局、镇群工站、村（社区）在国土规划管理上要保持无缝对接、全覆盖，形成责权统一、任务明确、协调方便、工作富有活力的良好格局。 （四）高度重视规划编制工作，积极实施阳光规划，认真倾听和吸取各方面的意见建议，根据各村（社区）的需要，提供全套规划图，使其了解所在辖区规划实施情况，切实做到公开、公正、透明。同时，根据群众需要，统一对各村（社区）农田宅基地进行集中规划。