王良同志在全市服务业发展工作会议上的讲话.doc

王 良 同 志在全市服务业发展工作会议上的讲话（2011年4月26日）同志们：这次会议是市政府确定召开的，主要任务是传达全省服务业发展工作会议精神，总结我市"十一五"服务业发展经验，贯彻落实"十二五"规划纲要，统一思想认识，明确任务目标，安排部署今年的工作，加快推动我市服务业实现跨越发展。刚才，家滨同志总结了去年我市服务业发展情况，提出了今年服务业发展思路，几个单位做了典型发言，介绍了自己的经验做法，交流了下一步的工作思路和措施，讲的都很好。下面，我讲几点意见。一、 “十一五”时期我市服务业发展取得显著成效“十一五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“率先形成以服务经济为主的产业结构”的目标，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，把服务业放在优先发展的战略地位，强化政策措施，完善工作机制，服务业发展取得了显著成效。2010年，全市实现服务业增加值2058.2亿元，占GDP的比重达到52.6%，比2005年提高5.8个百分点。服务业增加值“十一五”期间年均增长15.8%，分别高出GDP和工业增速1.9和2.4个百分点。“十一五” 期间，全市服务业累计完成投资4503.9亿元，占全社会固定资产投资的62.3%。2010年服务业实现地方税收157.8亿元，占全市的72.5。服务业从业人员达到159.6万人，占全市从业人员的42%，成为吸纳新增劳动就业的主要渠道。2010年，金融、信息软件、文化旅游、商务会展等现代服务业实现增加值918亿元，占服务业的比重达到44.6%，比2005年提高2.8个百分点。服务业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面发挥了积极重要的作用。过去五年服务业发展取得的成绩来之不易。五年的主要工作有以下几个特点：一是组织领导工作不断加强。市委、市政府每年召开全市服务业发展工作会议，不断提升发展氛围。市委九届八次全体会议，通过了关于加快经济发展方式转变的实施意见，提出了把服务业打造成为“首位经济”的目标。市政府调整充实了服务业发展工作领导小组，建立了服务业重点产业和重点工作协调推进制度，各县（市）区也相应成立了领导小组和工作机构。加强了对各县（市）区、部门服务业工作的考核，对先进单位进行表彰奖励，全市发展服务业的积极性日益提高。二是服务业发展空间不断拓展。坚持把推进城市化作为服务业发展的有力支撑，抢抓全运会、京沪高铁建设等战略机遇，着力抓好东部新区、西部新区和小清河滨河新区“三大新区”规划建设，积极组织实施老城区改造提升，强力推进16个城市综合体规划建设，打造集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心，服务业发展的空间日益广阔。三是体制机制改革深入推进。持续加大改革力度，打破体制机制性障碍，培育多元化的市场竞争主体，文化、旅游、金融、公用事业等领域市场化、产业化、社会化进程迈出了坚实的步伐。成功入选了国家服务业综合改革试点，为进一步争取国家倾斜支持，实现发展改革的重大突破奠定了坚实基础。四是政策发展环境不断优化。先后在市级和有条件的区建立了服务业引导资金，积极引导信贷资金和民间资本加大投入。市委、市政府相继出台了关于促进服务业发展的意见、关于加快服务业跨越发展的若干政策等10多项政策文件。全市服务业用电、用气、用热价格已与工业并轨。对服务企业的行政事业性收费一律按下限额度收取。市财政将省返还的上交省级营业税增幅超过15%部分，全额返还有关县（市）区，重点用于支持区域服务业发展。五是载体建设工作稳步推进。按照全省加快培育服务业“四大载体”的部署，市政府出台了关于加快培育服务业发展载体的意见，加快推进重点城区、园区、企业、项目建设。2010年，历下、市中等7个重点城区实现服务业增加值占全市的94%；泉城路商业集聚区等9个省级重点园区实现营业收入1205亿元，入园企业达到4900家；全市年营业收入过亿元的服务业企业达到332家，实现营业收入2611亿元，占全部服务业的40%以上。西客站站前商务综合体、万达广场等一批重点服务业项目和地标性建筑加快建设，为服务业持续健康发展构筑了有力支撑。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我市服务业发展中存在的问题。一是产业规模较小、发展服务业的综合优势还没有得到充分发挥。虽然服务业比重较高，但是建立在总体经济实力不强的基础上，服务业绝对量规模不大，对比先进城市还有较大差距。2010年我市完成服务业增加值2058.2亿元，在15个副省级城市中列第11位，比青岛少572.4亿元，比南京少482.4亿元，仅相当于深圳的41%，广州的32%。二是服务业产业结构不合理，质量效益不高。传统服务业比重较大，现代服务业、生产性服务业的比重还较低。2010年，我市交通运输、商贸餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重达55.4%，金融业占服务业增加值的比重仅有12.9%，比杭州低8个百分点。与先进城市相比，我市服务业企业组织结构不够合理，普遍规模偏小、实力较弱，缺少具有较强市场竞争力和抗风险能力的大企业、大集团。服务业外向度不高，外资银行只有汇丰1家，而青岛市达到11家。各县（市）区之间、城乡之间产业发展不平衡，农村服务业发展还比较薄弱。三是服务业投资不足，后劲不大。2010年，全市服务业完成投资1242.1亿元，比青岛少467.8亿元，比南京少424.3亿元。对这些问题，我们要高度重视，在下一步的工作中着力加以解决。二、 明确服务业跨越发展的目标任务“十二五”时期，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，也是我市服务业加快发展的重要战略机遇期。根据市委九届九次全会精神和济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要要求，“十二五”时期我市服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实全省服务业发展工作会议精神，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，积极把握好承办第十届中国艺术节和率先迈入“高铁时代”的重大机遇，以开展国家服务业综合改革试点为重要抓手，依托省会城市群经济圈，强化综合服务功能，增强集聚辐射能力;加强服务业城区、园区，企业、项目等载体建设，全面提升产业素质；精心培育核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，着力构建“信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展”五大区域性中心，加快把服务业打造成为我市的首位经济，率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全市经济又好又快发展。 （一）深刻认识服务业跨越发展的重要意义。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对实现服务业跨越发展的认识。首先，加快发展服务业是贯彻国家、省战略部署的客观要求。党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平，随后国家出台了一系列促进服务业发展的政策措施。中央关于“十二五”规划建议提出把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业实现大发展，“十二五”期间，全国服务业增加值占国内生产总值的比重要提高4个百分点。省委、省政府对发展服务业高度重视，异康书记、大明省长分别出席全省服务业发展工作会议并作重要讲话。省委、省政府先后制定下发了关于进一步加快发展服务业的若干意见、关于加快服务业跨越发展的若干政策等一系列政策性文件。山东省“十二五”规划纲要提出，到“十二五”末，全省服务业增加值力争达到2.7万亿元以上，占生产总值的比重达到45%以上，每年提高2个百分点左右，目标要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推动服务业跨越发展关系我市经济发展大局。市委九届九次全会指出，对照省会城市应有的地位，“十二五”期间我市面临的主要矛盾仍然是发展不充分的问题，加快科学发展仍然是我们不可动摇的首要任务。目前，我市服务业增加值已占全市生产总值的52.6%，实现服务业跨越发展对全市经济社会发展具有全局性的战略意义。可以说，没有服务业的快速发展，就不可能有全市经济的快速发展。积极推动服务业持续快速健康发展，不断提高服务业对经济增长的贡献率，是省会经济发展的题中之义和必然选择。第三，推动服务业跨越发展是转变发展方式的迫切要求。加快发展服务业尤其是生产性服务业，不断提升研发、设计、品牌、营销水平，可以增强第一、第二产业的竞争力，促进三次产业在更高水平上协同发展。发展服务业也有利于节约资源，有关资料表明，服务业单位增加值能耗是第二产业的1/5，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点，万元生产总值能耗可下降0.92个百分点。只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济全面协调可持续发展。最后，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。服务业广泛渗透在经济社会生活的各个领域，关系人民群众基本需求和发展需求的诸多方面。解决群众反映强烈的上学、医疗、住房等突出问题，服务业的发展与否起着至关重要的作用。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，进一步拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，提升城乡公共服务和保障能力，切实提高人民群众的福利水平和幸福指数。（二）明确服务业跨越发展的任务目标。根据济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的全市经济社会发展目标，到“十二五”末，全市服务业发展的主要任务目标是：力争服务业增加值达到3800亿元，“十二五”期间年均增长13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服务业累计投资达到1万亿元以上，从业人员的比重提高到47%，占全部税收的比重提高到55%，现代服务业比重提高到48%以上。服务业跨越发展的任务目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际确定的，符合科学发展观的要求，符合济南实际。市委九届八次会议提出，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。“十二五”服务业发展任务目标的设定，正是这一理念的具体体现。到“十二五”末，全市服务业增加值占生产总值的比重达到58%，现代服务业比重提高到48%以上，标志着我市以服务经济为主的产业结构进一步优化，现代服务产业体系基本形成，服务业发展的质量效益明显提升，社会发展进入一个新的阶段，为打造实力济南、魅力济南、宜居济南，建设与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市奠定了坚实的基础。各级各部门要紧紧围绕上述发展目标，切实增强发展服务业的责任感和紧迫感，树立率先的意识，研究率先的思路，采取率先的举措，努力推动我市服务业在新的起点上迈上新的台阶。（三）突出重点，全面推动服务业跨越发展围绕实现上述目标任务，根据我市“十二五”服务业发展规划和去年全市服务业发展工作会议要求，重点培植十大优势产业，推动服务业提质增效、结构升级。金融业。加快推进金融商务中心区、金融后台服务集聚区、高新区企业上市示范区、章丘农村现代金融制度改革示范区四大片区建设。积极发展股权投资、贵金属交易、企业债券交易市场。着力构建区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重比“十一五”末提高2个百分点。信息服务业。加快打造“中国软件名城”、“数字泉城”、“动漫泉城”和世界知名服务外包基地。加快齐鲁外包城、浪潮云计算平台、物联网基地等重点项目建设，培育一批大型软件企业集团，“十二五” 期间软件和信息服务业年均增长25%以上。现代物流业。依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设提升盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区及各级物流节点。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业。整合物流公共信息技术平台，提升物流业专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。文化旅游业。举全市之力办好第十届中国艺术节，加快建设省会文化艺术中心、世博山东馆重建等一批精品项目。改造提升一批文化产业街区，培育一批创意设计园区。到2015年，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A级“天下第一泉”景区，系统整合发展南部山区旅游，加快建设平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批旅游综合体，培育壮大嘉华、银座等一批大型旅行社企业集团，“十二五”期间旅游收入年均增长18%以上。会展业。推进西客站大型会展中心的建设和运营，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能。大力培育一批大型会展企业集团，积极筹办国内外知名品牌展会和我市自主品牌展会，“十二五”期间会展业及相关收入年均增长15%以上。房地产业。合理调整住房结构，加强房地产市场宏观调控，培育和引进一批大型房地产企业，提升房地产集约化水平，促进房地产业健康有序发展。商务服务业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，大力发展总部经济，积极发展中介服务业，构建种类齐全、功能完善的现代商务服务体系。商贸餐饮业，加快核心和特色商业街区建设，积极吸引跨国公司、流通企业设立采购中心、分销中心和总部，打造一批高层次、大体量的商贸综合体，改造提升住宿餐饮业。“十二五” 期间全市社会消费品零售总额年均增长15%以上。农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，积极挖掘农村服务市场潜力，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农业生产社会化服务体系。社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展领域，创新形式，提高水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务，发展家政、家教、维修、护理等家政经营，提高居民生活质量。三、进一步加强工作措施，推动服务业跨越发展推动服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要紧紧围绕“十二五”的总体要求和任务目标，密切协作配合，进一步明晰思路，突出重点，狠抓落实，引导我市服务业健康有序、持续快速发展，确保“十二五”开好局、起好步。（一） 加强规划引导。我市“十二五”规划体系中，全市服务业发展规划以及涉及服务业的共32个，基本涵盖服务业所有领域。目前，我市“十二五”总体规划纲要已经由市政府印发全市贯彻执行，各专项规划也都相继进入最终定稿阶段。各有关服务业规划责任部门要抓紧时间，进一步修改完善，搞好科学论证，高标准、高质量的完成服务业领域“十二五”发展规划的编制工作，争取及早发布实施。各县（市）区也要抓紧编制完成本地“十二五”服务业发展规划，加强衔接，科学确定各项规划的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施，确保产业规划的有效实施。要把规划与年度计划的实施紧密结合起来，将规划确定的总体目标、工作任务和发展重点逐一分解到年度计划中，落实到具体工作上，通过组织实施年度计划，全面实现“十二五”规划确定的各项目标。（二） 加强项目引导。实践证明，要实现服务业的跨越发展，必须多上项目、上好项目。要把加快项目建设、优化投资结构作为重要抓手，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。有关部门要进一步提高项目审批效率,缩短项目开工前各环节手续办理时间。今年，全市筛选确定了100个服务业重点项目，全年计划投资400亿元。各县（市、区）要认真分工负责，积极协调破解项目建设过程中遇到的困难，加快推动建设进度。特别是围绕到目前尚未开工的部分策划项目，深入分析原因，找准制约环节，积极帮助项目单位解决实际困难和实际问题，加快推进项目前期工作，努力争取所有策划项目年内全部开工。（三）加强政策引导。省、市促进服务业发展的政策已经出了很多，现在的关键是，如何把这些政策真正落到实处、发挥最大效应。据调查，目前，有的地方和部门在政策落实上仍然存在拖延或者“打折”、“缩水”、“变通”等问题，一些企业不能及时享受到应有的政策优惠和扶持，这也是我市服务业发展中的主要症结之一。再好的政策，如果落实不了就是一纸空文。要使现有的政策真正取得预期效果，就必须在抓贯彻、抓落实、抓执行上下决心、下功夫、花气力。市发改委要将市政府关于加快服务业跨越发展的若干政策（济政发201036号）逐条细化分解，落实责任，有关部门要根据需要出台相应的实施细则。各级各部门要积极采取跟踪检查、现场督导等方式，及时了解和掌握政策措施的执行效果，努力协调解决执行过程中出现的各种问题，帮助企业用足用活用好政策。近期市发改委要牵头组织一次对服务业政策落实情况的全面检查，督促各项政策严格落实到位，切实发挥实效。（四）加强资金引导。要充分发挥服务业引导资金的积极作用，通过银行和政府基金联合贷款等方式，积极筹措建设资金，着力推动重点服务业项目加快建设。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，广泛吸引民间资本投入服务业。近期要组织好赴香港、浙江及欧美、东南亚等专题招商活动，吸引更多外来资金。加快推进城投、小清河等融资平台债券申报，认真做好上市后备资源培育工作，支持服务业企业通过上市、发行短期融资券和中期票据等方式，扩大直接融资规模。积极采取银企洽谈、项目推介方式，吸引更多资金投向服务业，促进今年全市服务业投资增长19%以上，不断增强服务业发展后劲。（五）加强科技引导。创新是服务业发展的根本动力。与先进城市相比，我市服务业创新能力不强，研发投入偏低，这也是制约服务业提质增效的根本原因。各级各部门要把增强创新能力放到促进服务业加快发展的重要位置，抓紧研究制定并落实好支持服务企业自主创新的政策措施，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系和科技应用推广体系建设，为实现服务业结构层次和质量效益的大提升奠定坚实基础。（六）加强改革试点引导。去年8月，我市被确定为国家服务业综合改革试点区域。市委、市政府高度重视，荣竹书记、建国市长分别做出批示要做好试点工作。为此，我市成立了试点工作领导小组，建国市长亲自担任组长，市政府印发了济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案。下一步，市发改委要定期调度各县（市）区、部门在发展指标、重点任务、政策落实和项目推进等方面落实试点方案的情况，及时向市政府汇报。今年，省政府还将在抓好国家服务业综合改革试点的基础上，再选择一批市、县（市区）和园区开展省级服务业试点工作。我市各有关县（市）区、服务业园区要大胆创新工作，积极申报省级试点，为全省服务业探索改革发展路径做出应有的贡献。（七）加强人才引导。牢固树立“人才兴业”意识，始终把服务业人才的培养、引进和使用摆到重要位置，特别要高度重视高端服务业人才的培养。充分发挥高校、职业学院和科研院所的作用，加快培养一批适应市场需要的技能型人才和服务型人才。要针对不同类型服务业从业人员的特点，加快建设一批服务业实训基地，开展多层次、多形式的职业培训，不断提高从业者的服务技能和职业素养。进一步创新服务业人才引进政策，积极引进国内外高端服务行业领军人才和各类专业紧缺人才。完善人才成长环境，着力抓好能有效发挥人才作用的平台和条件建设，尽快建立与服务业加快发展相适应的企业家队伍、管理队伍和职工队伍，为全市服务业大发展提供强有力的人才和智力支持。（八）加强载体引导。持续推进重点服务业城区、园区、企业等服务业载体建设。要充分发挥历下、市中等7个省级重点服务业城区的支撑作用,在抓好城市规划、建设和管理的同时,将培育具有核心竞争力的服务产业作为下一步工作的重中之重,实现服务业聚集与城市化发展有机融合。根据全省服务业发展工作会议要求,今年我市的省级重点城区服务业增加值占生产总值的比重要提高2个百分点左右。列入全市“十二五”规划纲要的30个市级重点服务业园区，今年要力争实现营业收入和税收同比增长13%以上。要积极通过协调解决实际困难、推动实施重点项目等方式，促进100家市级重点服务业企业实现销售收入和税金分别增长15%以上。服务业各行业主管部门要根据我市产业发展基础和实际情况,在世界500强和中国100强服务业企业范围内选择重点企业,主动上门招商， 加快打造一批营业收入过十亿、百亿的龙头企业。（九）加强品牌引导。服务业品牌的培育，对树立济南良好的城市形象、提升我市服务业竞争力有重要意义。要精心铸造“济南服务”品牌，大力扶持“济南服务”品牌企业，积极推广“济南服务”品牌标准。对我市服务业企业的商标、名牌情况进行梳理和情况调查，通过对企业及产品现状的调查研究，根据产品知名度、市场规模、经济效益等方面制定品牌培育计划，不断提高企业的综合竞争力。搜集和了解其它地区品牌扶持政策情况，制定我市品牌扶持政策，并利用各种途径宣传国家、省、市品牌、商标建设的意义和成功案例，充分调动企业争创品牌的积极性和主动性。（十）加强典型引导。榜样的力量是无穷的，树立推广一个好典型，可以收到“点亮一盏灯、照亮一大片”的强大示范效应。要善于培养和发现各县、区（市）在促进服务业改革发展方面积极探索、工作突出、效果显著的做法，发掘市场潜力大、发展前景好、有代表性的服务业企业典型，通过新闻媒体、网络传播、座谈会等形式，促进学习活动的深化，营造一种尊敬典型、学习典型的良好氛围。同时我们要注重典型示范带动作用的实际效果，让大家在学先进、赶先进的过程中争当先进，在行业中形成竞争互动的局面，让典型的队伍不断壮大，从而促进我市服务业跨越发展。同志们，实现服务业跨越发展，是摆在我们面前的一项艰巨任务。希望大家在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，脚踏实地，真抓实干，努力推进服务业跨越发展，为实现“十二五”良好开局做出新的贡献。