规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索.doc

规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索文章来源 毕业论文网 yjbys小编为您提供一篇关于规范行使行政自由裁量权的实践与理论探索的毕业论文，欢迎参考！ 摘要：行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政机关在行政执法中运用最广泛、最经常的一种权力，也是我国行政法领域研究的重要内容之一文章通过规范行使行政自由裁量权的现状分析，提出问题，进而对行政自由裁量权的规制提出对策。 关键词：行政管理；行政机关；自由裁量权；依法行政行政自由裁量权的规范行使是推进地方政府依法行政的关键所在，也是我国行政法领域研究的重要内容之一所谓行政自由裁量权，是指行政主体(即依法享有国家行政职权，能独立行使权力，并对自己的行为后果承担法律责任的组织)基于行政目的，就职权范围内的事项，依据法律规定，自由斟酌、自由选择而做出的公正而适当的具体行政行为之权力，例如各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、裁量情节、社会危害性等因素，对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的是否适用和如何适用行政处罚的种类和幅度内进行裁量的权限行政自由裁量权是行政权力的重要组成内容在行政管理实践中，无论是行政决策与行政执行，还是行政监督或行政指导过程，行政机关和行政执法人员都享有一定范围内的行政自由裁量权因此，规范行使行政自由裁量权才能保障行政权力行使的实质近几年，绍兴市依照全面推进政府依法行政的要求，积极探索规范行使行政裁量权工作机制，为提高依法行政水平，保护行政相对人合法权益提供了一套富有成效的工作机制。 1. 绍兴市规范行使行政自由裁量权的回顾与总结 11 绍兴市规范行使行政自由裁量权的基本情况绍兴市规范行使行政自由裁量权工作始于1998年，历经三个发展阶段第一阶段是探索起步阶段(1998年至2004年)绍兴市政府部门以1998年市国税局处理引发争议的税负定额案件为契机，着手在区域税负公平、运输管理执法、文化市场管理等领域进行规范行使行政自由裁量权的工作探索1999年，绍兴市交通局、工商局和公安局联合发文整顿市区从事非法客运经营车辆这是绍兴市政府部门联合规范行使行政自由裁量权的发端第二是试点总结阶段(2005年至2008年)绍兴市按照市县联动的思路，在绍兴县工商局首先开展试点，然后在具有行政执法职能的县级机关部门全面开展这使规范行使行政裁量权工作从分散的自发状态进人有组织、有协调的自觉状态，促使行政自由裁量权的运行更加透明化。第三阶段是全面推广阶段(2009年至今)2009年10月15日，绍兴县召开了全市规范行使行政自由裁量权工作现场会自此规范行使行政自由裁量权工作进入全面推广阶段，并侧重于加强部门权力运行自控机制建设，完善执法单位法律法规库、执法人员库和岗位职权库，并加强执法人员业务培训、技术保障和工作督查。 具体而言，以绍兴市交通局道路运输管理处(简称绍兴市运管处)依法执行道路运输管理、公共交通管理等多项职能为例，规范行使行政自由裁量权主要从以下几个层面展开： 第一，通过整理自由裁量项目与细化自由裁量标准，实现行政自由裁量权的源头控制规范行使行政自由裁量权的基础工作是明确依法行政涉及自由裁量的权力类型与裁量幅度以运管处为例，整理自由裁量项目内容包括两个层次：第一层次是行政自由裁量权法律依据汇编，一共涉及73个法律文件；第二层次是明晰具体行政处罚责权，一共有146项另外，为确保行政自由裁量权得到合理规范，相关部门把法律规范过于宽泛的裁量权，根据违法行为的具体情节、社会危害、主观意识等内容进行分解细化，方便执法人员的实际操作，避免因行政处罚裁量权过大而产生各种弊端运管处执法实践共细化了93项条款，如对于无证从事出租车经营活动的行为，按照浙江省道路运输管理条例的规定，应处以5 000至2万元罚款，而根据具体情节共细化5项执法条款。 第二，通过设定行政自由裁量程序，实现行政自由裁量权的程序控制行政程序是自由裁量权的监督机制和规范机制，因为行政程序本身的可操作性规范了行政机关行使行政权的方式这恰是一种监督标准行政执法人员会依照严格的行政程序和监督机制秉公执法，从而减少滥用自由裁量权的可能 运管处行政自由裁量程序规范性是从下几个方面不断加强：一是充分收集处罚证据，得到违法事实成立的内心确信后在相应的法律文书中向有关领导提出具有事实根据和法律依据的处罚建议二是对于符合规定条件的特殊或重大案件，经法制机构审核以后，提交该处重大案件审理委员会审理与讨论后做出最后的处罚决定三是充分体现行政裁量权实施中说明理由的规则，例如绍兴市运管机构在全国运管系统内首先采用拟制式行政处罚文书运管机构向被处罚者充分说明案件的基本情况、调查经过、证据材料和查清的事实、处罚的事实根据和法律依据以及最终的行政处罚决定四是实施执法案卷评查，评查结果及时向办案部门反馈，对评查中发现的随意实施行政自由裁量权的行为，要求其立即整改并追究相关人员责任。 第三，通过充分利用现代信息技术，实现行政自由裁量权的技术控制首先，相关部门积极研发研发违章处罚软件，对各种违法行为，细分不同的违法情节，设定相对确定的处罚幅度，实现进行刚性削权其次，通过绍兴市运政网公开裁量依据、公开执法程序和裁量细则，其中包括运管处自行制定的内部规定，对一些不方便直接公开的文件，采取依申请公开的方式公开通过设在违章处理中心的大屏幕的电子显示屏、摆在处机关门口的触摸屏以及绍兴市运管稽征网三种途径，向当事人公开违章案件的基本情况及处理结果。 12 绍兴市规范行使行政自由裁量权的实践经验规范行使行政自由裁量权是行政自由裁量权合法合理性原则与一定价值标准的体现其集中显现了行政机关与执法人员的公共责任、公共意志，是基于公正公平精神对民主行政的正当、适度的回应实践表明，规范行使行政自由裁量权既可以规范执法，可以提升行风效能建设、纠正行业不正之风。 第一，促使依法行政落到实处，切实维护公平正义规范行使行政自由裁量权工作促进行政执法人员学法、懂法、用法全方位推进行政自由裁量权基准是行政机关对法律法规规定处罚行为、种类、幅度的细化和具体化行政执法人员通过学习法律条文，依据法律、法规标准制定基准，并严格按照基准执法，且不能违背立法目的、法律条文本意和公共利益调查表明，在行政执法人员职务犯罪案件中，发生在行政自由裁量环节的人数占了50规范行使行政自由裁量权不仅可以进一步优化裁量程序、规范裁量基准，也可以体现维护执法公正、与案件处理公平正义的价值取向。 第二，优化行风效能建设，促进社会和谐发展通过规范行使行政自由裁量权的制度设计，实现公开、公正、诚信执法，将规范权力与提高效能实质统一起来首先，处罚裁量原则、处罚裁量幅度与处罚情节的明确界定，减轻了办案人员量罚压力，大大提高办案效率其次，处罚原则、处罚标准和操作程序的信息公开，使得处罚不公平现象基本得到杜绝，有效防止了人情案关系案的发生第三，执法人员更加致力于业务交流与学习，对案件的调查更加深入与充分，提高了办案的正确率，提升了执法部门的效能另外，规范行使行政自由裁量权使得一些不合理的业绩观、利益观、处罚观、人情观与行风观等得到逐步转变，特别是实施办、审、批三分离制度以后，办案人员更加注重程序和裁量基准的把握，当事人的基本权利得到进一步保障，使广大企业和群众能正确对待执法行为，较好地维护社会和谐稳定发展。 第三，建立健全相互协同的领导体制，保障自由裁量综合控制体系运行规范行驶行政自由裁量权不仅需要对工作内容即行政审批程序、行政处罚制度和行政收费等内容进行规范，而且需要对工作程序建立了集源头控制、过程控制、技术控制和内外部控制为一体的综合控制体系，具体包括建立以案件办理、审核、审批三分离制约机制为重点的源头控制机制；建立以实施执法公开、执法说明理由制度和案中救济为重点的过程控制机制；建立对案件实施网上全流程审批管理的技术控制机制；建立以行政裁量实施办法、重大执法备案和执法评议制度为重点的内外部控制机制相互协同的领导体制是实现行政自由裁量权规范行使的组织保障绍兴市纪委把规范行使行政裁量权作为加强部门权力自控机制建设的重要环节，重抓组织协调和工作推进；政府法制部门把规范行使行政裁量权作为加强法治型政府的具体内容，重在规范操作和业务把关两者在规范行使行政自由裁量权工作过程中相互协调，共同推进，积极落实。 第四，建立特色的电子监察平台，提升试点工作实效性实现行政自由裁量权规范行使需要电子监察平台作为信息公开的保障，即以预防腐败网络平台中心层为依托，把部门的规范行使行政裁量权业务网纳入行政执法案件调查处理网络监管系统，对行政处罚案件实现全过程的电子监察例如，上虞市以电子监察平台为依托，坚持两手抓，一手抓裁量基准公开，把执法部门的裁量基准汇编成册，网上公开；另一手抓处罚结果备案，由市法制办对重大执法案件处罚结果进行备案，确保监督到位嵊州市以信息化为依托，在水利、建设、卫生三个部门试点，按照风险防范、资源整合要求，把规范行使行政裁量权作为加强部门权力自控机制建设的重要环节，做到行政审批、乡镇部门重大事项决策和行政处罚三网并行、三位一体诸暨市文化局规范行使行政裁量权8年以来，在被查处的570多家违规单位中，没有发生一起行政复议和行政诉讼。 2. 当前行政自由裁量权规范行使存在的主要问题通过10多年的实践探索，规范行使行政裁量权工作虽然取得了较大成效，但与依法行政的要求相比，与人民群众和广大企业的期望相比，与政府部门自身的行风效能建设更高要求相比，还存在不少差距： (1)行政执法人员素质有待进一步提高行政自由裁量权要求执法者拥有较高的依法行政素养，即能确切理解法的精神，依据合理性原则做出规范的执法判断若执法人员业务素质普遍较低，很可能会损害行政相对人的合法权益，进而影响行政机关的形象。据统计数据分析，绍兴市本级执法人员总体素质相对较高，88名在编行政执法人员中，拥有硕士学历5人，本科学历53人，本科以上学历占职工人数的60以上，全日制法学专业本科毕业生7人，无论从学历、年龄、专业各方面能基本适应行业管理和行政执法工作需要但下属各县(市)运管所部门执法人员素质总体堪忧全市6个基层运管所共有在编职工314名，本科以上学历只有71名，比例为22 ，低于市本级60的比例并且由于各方面的原因，这些县(市)运管部门人岗不匹配、职能不协调等问题在一定程度上仍制约着全市运管部门行政执法整体水平的提高。 (2)裁量标准范围有待进一步细化受传统宜粗不宜细立法指导思想影响，行政机关一般具有较大的行政自由裁量权尽量细化行政法律中的标准，缩减自由裁量空间，可以规范行政行为要件裁量的范围，明确行政立法赋予自由裁量的幅度和范围，以增加羁束 以道路运输行政处罚为例，道路运输行政执法的主要依据是国务院在2004年颁布的中华人民共和国道路运输条例、省人大2005年修订的浙江省道路运输管理条例，以及交通运输部制定的一系列道路运输管理规章这些法律文件中关于法律责任的条款对道路运输违法行为的行政处罚普遍存在罚款幅度过宽过高的问题，如国道条对于无证经营违法行为，规定处以310万元罚款，在执法实践中具体执行难度很大，一方面导致案件无法执行到位，导致不能办结的悬案增多；另一方面，由于幅度过宽，即使制定了较详尽的细化标准，仍然难以避免行政自由裁量空间的存在。 (3)联合执法工作机制有待进一步完善行政机关是依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 不断提高行政效率是行政机关组织运行与社会管理的终极目标与价值追求随着社会分工进一步细化，在日益复杂多变的社会事务面前行政执法工作越来越需要合作与协调以食品安全管理为例，食品安全法第77条规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全管理职责。因此，我国一条食品产业链就由若干个行政部门分段监管，需要多部门相互协调、配合而实际管理过程中却因监管部门多而造成行政效率低下，比如一头生猪从喂养、出栏、运输、屠宰到销售，有卫生、农业、质监、工商、食品药品等1O个相关行政机关在监督管理这其中有些部门监管领域交叉重合，有些部门职能领域却缺位错位因此，当前行政机关急需加强相应的系统化联合执法工作机制研究与实践，以保障行政自由裁量权规范行使过程中实现灵活处理事务与提高行政效率的统一。 (4)暴力抗法问题有待进一步重视规范行使行政自由裁量权应遵循行政合理性原则合理行政是指行政主体在合法的前提下，在行政活动中公正、客观、适度的处理行政事务因此，相关行政执法机关对部分社会危害性较大的违法行为，如黑车等，通过制度设计规定了最低处罚的刚性限额，以实现执法行为价值理性而这却引起了这类违法行为的当事人经常采用极端手段要挟执法部门对其违法行为不予追究由于缺乏相应的制度回应或强制手段，当上述情况发生时，相关部门未能给予充分的理解和支持，往往以息事宁人的态度进行处理行政相对人的违法甚至犯罪行为没有得到应有惩罚这导致效仿者增多，造成执法难度不断增加，反而从一定程度上增添了规范行使行政自由裁量权的负面效应。 另外，规范行使行政自由裁量权还存在上下层级部门协调、行业平衡推进问题从层级上看，省级垂直部门大多为执法机构，政策性强、法律法规要求高，还未将部门规范行使行政裁量权列入相关工作计划市级部门和县级部门规范行使行政自由裁量权缺乏协调性，缺乏市县联动的协调机制从行业上看，涉及民生的执法部门工作主动性强、起步早、成效好，相应的工作机制已经建立，而其他执法部门有待主动跟进推动，以期取得更大的成效。 3. 进一步完善规范行使行政自由裁量权工作的若干建议众所周知，行政自由裁量权不仅可以一定程度上最大限度地实现立法目的，而且也是实现现代政府行政管理与公众参与社会治理良性互动的要素因此，行政机关规范行使行政自由裁量权需要基于全面推行依法行政，以保障公平正义为目标，在一定范围内能动的遵循法律精神和原则主要表现在坚持法律法规与区域主体相统一、规范权力与提高效能相统一、全程监督与优化服务相统一；坚持规范行使行政自由裁量权、提升效能建设和纠正行业不正之风三者并重；坚持执法单位法律法规库、执法人员库和岗位职权库并抓；坚持业务培训、技术保障和工作督查三步同行以信息化为依托，通过加强部门权力自控机制建设，构建富有特色的集源头控制、过程控制、技术控制和内外部控制于一体的综合控制体系是实现行政自由裁量权规范行使的实质保障。 (1)加强执法队伍建设规范行使行政自由裁量权，关键在于加强从业队伍建设首先是健全法制机构，加大法制机构建设力度所有执法单位都应建立法制工作机构，落实专兼职法制工作人员，实现单位内部检查、处罚 监督相分离的内部监督体制其次是严把执法人员选用关，通过一定的刚性手段和强制措施，制定严格的执法人员管理标准，严把执法人员选用的工作机制，确保行政执法队伍廉洁高效第三实行持证上岗，坚持执法为民，确保裁量权为民所用，并通过各种渠道培训行政执法人员，使得行政执法人员100持证上岗，提高行政执法人员业务素质的总体水平。 (2)提升执法人员业务水平规范行使行政自由裁量权的不仅需要行政执法者正确理解行政法律、法规及其精神，而且需要行政执法者具有维护公共利益的精神这就要求行政执法者必须具有较高的法律知识和政策水平，即较高的业务素质保证行政自由裁量权的行使是出于社会公正和公共利益，而不是出于执法者个人的利益、感情及好恶但是，规范行使行政自由裁量权工作专业性强、涉及法律法规较多，需要执法者注重法律条文推陈出新，即及时清理废止的法律条文和纳入新的补充法律条文，形成法律条文的自动退出生效机制并且，规范行使行政裁量权过程中出现的新问题、新情况可以依托效能行风建设信息平台，通过深入调查研究等方式使问题得以及时解决执法中出现裁量过宽过高、联合执法、暴力抗法等诸多问题需进一步高度重视，可以组织人员专题研讨以求解决方案。 (3)促进信息公开化多元主义的政治理论认为行政自由裁量权的政治性体现于行政机关行使自由裁量权的行为实质是可以根据自己的判断选择不同的政策，是一个立法过程与政治过程，即对受行政政策影响的各种私人利益之间相互冲突的主张进行调节的过程。这从一定意义上也说明行政机关在行使行政自由裁量权的过程中必须加强信息公开，使受到该权利影响的各种利益方都能积极参加其中，而不是仅仅认为自己是公共利益的代表依托信息化做好规范行使行政裁量权工作是近年来出现的新趋势随着机构改革的不断深入和执法分工的专业化，信息化建设在规范行使行政裁量权过程中同步展开绍兴市国税局从1999年开始信息化建设，已经历了以单一软件开发应用为主的初步探索、以征管信息系统为基础的全面推广和以系列管理软件为支撑的综合管理三个阶段；最近，嵊州市又提出三网并行、三位一体思路，积极开展试点，取得很好的效果下一步在条件具备的县(市)和部门要按照技术支撑、信息安全、简便操作的要求，整合系列软件，积极开展工作，努力实现以数据共享、档案管理电子化和对执法、考核、监督、追究电子化为内容的三大目标通过信息化建设不仅提升了行政机关规范行使行政自由裁量权制度的规范化与系统化，同时也加强了公众对行政机关规范行使行政自由裁量权的认同、参与与监督这是行政自由裁量权规范行使过程中公信力全面提升的保障。 (4)提高行政相对人法律素质依法行政的目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，保障公民权利的行使，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标但是，在庞大而复杂的行政法律关系群中，行政相对人与行政主体互为依存，不可分割它们之间的关系是整个行政法律关系群的轴心行政相对人是通过各种途径和形式参与行政管理，并督促、帮助行政主体依法行政，提高行政效率的重要群众性力量行政机关规范行使行政自由裁量权过程中只有行政相对人积极理解、支持与配合才能保障工作顺利进行，否则行政相对人一旦阻碍、抗拒，甚至暴力抗法会妨碍行政管理最终目标的实现，反而降低行政效率因此，在行政相对人主体地位不断提升的今天，只有行政相对人法律素质的不断提升与完善，才能在行政机关规范行使行政自由裁量权过程中，在实现行政效率与保护行政相对人权利之问寻求最佳平衡点。