公安机关科学用警若干问题研究.doc

公安机关科学用警若干问题研究专业：学生： 指导老师： 摘 要公安机关作为肩负着重大社会责任的政府职能部门，任务艰巨。公安机关作为肩负着重大社会责任的政府职能部门, 任务艰巨。由于人力紧缺，用警不科学等，普遍存在加夜班、双休日不休息更是常事，大量的阶段性、临时性工作和不确定的工作时间, 使民警长期处于超负荷的工作状态。这对民警身心健康及公安工作发展带来很大危害。因此科学用警作为解决这一问题的关键而显得尤为重要。本文将以公安机关科学用警为研究对象进行分析，探究公安机关科学用警现存的一些问题，分析其产生的原因，最后提出一些实现科学用警的改进措施。相信，本文将对公安机关实现科学用警有一定的理论和现实意义关键词：公安机关 科学用警 现状 途径IABSTRACTThe public security organs as a shoulder major social responsibility of government departments, the task is arduous. The public security organs as a shoulder major social responsibility of government departments, the task is arduous. It is common due to manpower shortages, such as use of the police unscientific, the prevalence of night shift, weekends without a break, a lot of stages, temporary work and uncertain time, so the police a long period of work overload. This has caused great harm to the police physical and mental health and the development of public security work. Therefore the scientific use of the police as a key to solving this problem is particularly important. In this paper, the public security organs scientific use of the police as the research object analysis to explore the scientific analysis of its causes some of the problems of the existing police of the public security organs, Finally some improvement measures to achieve the scientific use of the police. Believe, will the public security organs to achieve scientific use of the police, some of the theoretical and practical significanceKeywords：Public security organs scientific plice satus quo wayII目 录1 序 言11.1选题目的和意义11.2主要研究内容12 公安机关用警现状及影响12.1公安机关用警现状12.2公安机关用警现状的影响23公安机关科学用警含义及实现科学用警的意义33.1公安机关科学用警的含义33.2安机关科学用警的紧迫性33.3公安机关实现科学用警的意义44当前科学用警存在的主要问题55科学用警产生问题的原因66实现科学用警的途径6结论8参考文献：9致 谢10III1 序 言1.1选题目的和意义公安机关作为肩负着重大社会责任的政府职能部门, 任务艰巨。由于人力紧缺，用警不科学等，普遍存在加夜班、双休日不休息更是常事，大量的阶段性、临时性工作和不确定的工作时间, 使民警长期处于超负荷的工作状态。这对民警身心健康及公安工作发展带来很大危害。因此科学用警作为解决这一问题的关键而显得尤为重要。本文将以公安机关科学用警为研究对象进行分析，探究公安机关科学用警现存的一些问题，分析其产生的原因，最后提出一些实现科学用警的改进措施。相信，本文将对公安机关实现科学用警有一定的理论和现实意义。1.2主要研究内容本文将以公安机关科学用警为研究对象进行分析，探究公安机关科学用警现存的一些问题，分析其产生的原因，最后提出一些实现科学用警的改进措施。全文主要由六个部分组成。第一部分指出研究的目的和意义以及主要的研究内容等；第二部分主要介绍我国公安机关用警现状；第三部分指出公安机关科学用警含义及实现科学用警的意义；第四部分主要介绍当前科学用警存在的主要问题；第五部分则对科学用警产生问题的原因进行分析；第六部分针对科学用警产生的问题提出一些措施，以实现科学用警。本文将对我国公安机关实现科学用警具有一定的参考价值。2公安机关用警现状及影响2.1公安机关用警现状目前，超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性, 基层派出所民警更是如此。在有重特大刑事案件和治安事件引起群众和媒体关注或领导批示时，民警顶受巨大的心理压力, 在领导“ 限期” 的要求下, 连续加班, 不分昼夜；110 出警时间的承诺和出警高频率，使得民警往往身心疲惫；“ 人海” 战术造成了警力浪费和时间浪费，在公安保卫工作中, 常常投人大量警力和时间，尤其春节除夕和元宵节, 造成民警心理高度疲劳, 心理能量很大等。作为国家公民的人民警察，同样依法享有法律赋予的休息权利。但是，由于受警力不足、任务繁重、用警不科学等诸多因素的影响和制约，公安民警尤其是基层民警的正常休息时间往往难以保证，这对广大民警的身心健康及公安事业的长远发展造成很大危害。2.2公安机关用警现状的影响受警力不足、任务繁重、用警不科学等诸多因素的影响和制约，公安民警尤其是基层民警的正常休息时间往往难以保证，这对广大民警的身心健康及公安事业的长远发展造成很大危害。一、 民警休息权益得不到有效保障 基层公安机关是公安工作的前沿阵地，广大民警长期奋战在治安保卫工作的第一线，为维护国家安全和社会稳定作出了巨大贡献，成为和平时期使用最频繁、作出牺牲最大的一支队伍。公安机关加时加点的现象很普遍。这使得人体的身心健康受到了损害，不利于工作的可持续发展。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时, 至于责任区民警, 加夜班、双休日不休息更是常事。大量的阶段性、临时性工作和不确定的工作时间, 使民警长期处于超负荷的工作状态。这对广大民警的身心健康及公安事业的长远发展造成很大危害。为应对艰巨繁重的工作任务，广大基层公安民警长期以来加班加点，体力严重透支，身体素质普遍下降。不少民警患有不同程度的消化系统、心血管系统等方面的疾病，这些疾病大多与作息没有规律、长期过度劳累有关。另据公安部近年来对全国民警伤亡情况的分析表明，积劳成疾已成为当前对民警生命构成威胁的一个重要原因。此外，由于警察职业有着极高的职业风险，许多基层一线民警长期处于超心理负荷的紧张状态，致使不同程度地患上忧郁、偏执、急躁等心理疾病，有的甚至因此而出现自控能力差、攻击性强以及行为失控等现象。二、公安职能等不到充分履行公安职能的有效履行有赖于公安民警良好的政治、业务和体能素质。而休息权益得不到有效保障必然会严重影响公安民警素质和能力的提高，进而严重削弱公安队伍的战斗力。在繁重的工作任务和压力面前，民警连休息时间都难以保证，更没有时间和精力进行必要的教育培训。导致民警业务知识匮乏、警务技能欠缺、发展潜能弱化，并最终影响到公安职能的有效履行。三、 队伍的稳定受到不利影响近年来，一些基层公安机关民警流失现象严重，特别是年轻业务骨干流失日趋增多，一定程度上影响了基层队伍的人心稳定。造成民警大量流失的原因是多方面的，但基层公安机关工作任务繁重、民警长期超负荷工作、心理压力过大应是其中的一个重要原因。3公安机关科学用警含义及实现科学用警的意义3.1公安机关科学用警的含义目前科学用警还只是大家提到的一个词语，至于什么是科学用警、怎么实现科学用警，给出的可供参考的东西基本上没有，而且科学用警在不同的任何和环境下又有不同的解释。但本文主要针对通过科学用警，科学安排作息制度，以保障警务人员的休息权，使身心健康有所改善。所以这里的科学用警的定义应该是以下的含义。科学用警是指公安机关利用科学的安排，科学的方法，来安排警力，合理的发挥警力作用，通过建立改善公安机关工作人员健康状况的工作机制，建立科学的作息制度，确保公安民警人员在合理的作息制度下，以实现在保障民警的休息权的同时，提高工作效率。减少因不合理不科学的方法造成的警务人员的过度劳累和警力的浪费，使得公安机关工作人员的身心健康有所改善。对公安事业的长远发展有着重要的意义。3.2公安机关科学用警的紧迫性受警力不足、任务繁重、用警不科学等诸多因素的影响和制约，科学用警显得尤为重要。目前我国经济正处于转型阵痛期，各类突发事件不断发生，社会治安有所不稳等，此时对科学用警需要比以往任何时候都显得紧迫。一是繁重任务与警力不足的反差需要科学用警。犯罪增长是现代化、城市化发展过程中的一种必然现象。目前我国犯罪形式呈现出更带有暴力性、流窜性、现代化、智能型的特点和规律,新的犯罪类型和罪种不断出现,治安形势严峻复杂。不论是经济发达的大城市还是欠发达地区,警力总量虽然都有所增加，但远远低于犯罪持续增长，治安新问题不断涌现的速率。二是大投入与低产出的反差需要科学用警。我们在反复强调警力不足的同时，又存在着警力浪费的现象。科学用警就是要做到斗争组织更有序一点，成效更大一点，面影响和损失更少一点。在现代警务活动中，其对一些常规性的保卫工作，一般性案件的侦破，一般性事故和群体性事件的处置，一味决策警力大投人，打“人海战”、“疲劳战”的做法是不足取的。三是执法难度与警力素质的反差需要科学用警。随着社会主义法律体系不断健全和完善，一方面为公安管理工作提供了更加全面的法律依据，另一方面从立法本意上对民警的执法水平提出了更高要求。同时，外界执法环境的变化，全民法律意识增强，执法监督机制加强，更加要求公安机关严格执法，依法行政，真正做到有法必依，执法必严，文明执法。3.3公安机关实现科学用警的意义公安机关科学用警的意义重大，科学用警的实现不仅会对公安机关工作人员的身体健康有利，同时也会极大提高公安机关工作人员的工作效率，有利于公安机关职能的实现。对公安事业的长远发展有着重要的现实意义。一、科学用警有利于公安机关工作人员的身心健康。 通过建立改善公安机关工作人员健康状况的工作机制，使得公安机关工作人员的休息权力得以实现。在科学合理的作息制度下，公安机关工作人员能够得到足够的休息，有更多的时间参加有益于身心健康的活动。从而有效的降低因作息没有规律、 长期过度劳累造成的消化系统、 心血管系统等方面的疾病。科学用警的实现可以使得在高风险的警察职业中工作的人员的绷紧的神经，得到足够的放松，有效缓解因过度紧张造成的急躁、忧郁、偏执等心理问题，这对公安机关工作人员的心理健康有着积极的意义。二、科学用警有利公安机关工作人员的工作效率的提高。科学用警的实现，保证了公安机关工作人员的身心健康，使公安机关工作人员能够精神饱满的投入到自己的事业中去，对工作效率的提高有着积极的意义。从而间接的弥补了因警务人员不足造成的不利影响。三、科学用警有利于公安职能的充分发挥。 科学用警的实现，使得公安机关工作人员有足够的时间参加必要的教育和培训，提高业务技能和警务技能，充分发挥个人潜能。有利于公安机关工作人员的素质和能力的提高。公安机关工作人员在精湛的业务技能和强健的体魄，为公安机关职能的充分发挥提供了保证。四、科学用警有利于公安队伍的稳定。科学用警通过建立科学、合理的有利于改善公安机关工作人员健康状况的工作机制，保证了公安机关工作人员的身心健康，提高了工作效率，有利于在整个公安机关系统中稳定人心。这可以有效减少年轻业务骨干人员的流失，有利于公安队伍的稳定。五、科学用警有利于公安机关工作人员法律意识的增强。科学用警对公安机关工作人员的休息权力得到了保障。自己权力得到保障，增强了公安机关工作人员法律意识和人权意识，有利于在执法过程中做到“有法必依，执法必严， 违法必究”。六、科学用警有利于公安事业的长远发展。科学用警保证了公安机关工作人员的身心健康，提高了公安机关工作人员的工作效率和业务技能，提高了公安机关工作人员的法律意识和人权意识，保证了公安队伍的稳定，使得公安机关的职能得到了充分发挥，这对公安机关的长远发展有着重要的积极意义。4当前科学用警存在的主要问题虽然科学用警能够提高公安机关工作人员的工作效率和业务技能，提高了公安机关工作人员的法律意识和人权意识，保证了公安机关工作人员的身心健康和公安队伍的稳定，使得公安机关的职能得到充分发挥，对公安机关的长远发展有着重要的积极意义。但在实际操作中科学用警却因受到种种因素的制约，而存在这样那样的问题。一、科学用警只是流于形式，没有真正做到科学用警。在一些公安部门，加班加点，打疲劳战术的做法依然严重。公安机关工作人员的休息权力依然得不到有效保障。因此而造成的公安机关工作人员的业务技能的缺乏和法律意识、人权意识的薄弱依然严重。在一些部门，执法人员在执法过程中因为个人压力的影响而造成的不文明执法依然存在。二、科学用警没有现成的可供参考的模式。在我国，科学用警的提出也不过是最近几年才有的，但到目前为止，还没有科学有效的用警制度建立起来。公安机关的有些部门还在沿用以前的制度来管理，关于科学用警的有利于公安机关工作人员身心健康的制度还在研究探索之中。科学用警的机制还不完善，有待于进一步的探究和完善。三、科学用警得不到足够的重视。由于警力不足、任务繁重、安排不合理等因素的存在，一些公安机关的部门为了赶任务，出成绩或者为了完成有关领导的批示，对科学用警没有引起足够的重视，甚至在一些领导带头加班。在一些部门甚至存在“无聊式”加班，缺乏针对性的一味地搞全警晚上加班的做法。四、科学用警在一些地区不具有可行性。在一些地区，警务人员短缺，受此影响，如果建立科学用警制度，保障民警的休息权力，那么就存在警务真空时间段，这不利于该地区的治安的稳定。为了保证治安稳定，民警们不得不加班加点。5科学用警产生问题的原因通过以上分析知道，目前我国科学用警还存在着一些问题，对于科学用警中存在的问题影响因素是多方面的，本文主要从以下各方面总结了一些科学用警产生问的原因。一、警务人员不足。近年来, 随着社会经济的迅速发展, 社会治安形式日趋严峻, 公安机关普遍面临着警力不足的问题。相对于部分发达国家, 我国由于受人力、物力、财力、人员编制等多方面条件的制约，每万人拥有警察的比例是很低的。受此影响，公安机关工作人员为完成工作，保一方平安，不得不加班加点，打疲劳战术，不惜健康，透支生命。二、与公安机关内部运作效率低下有关。当前，公安机关在机构设置、 运行模式 勤务制度等方面都存在着严重的机关化倾向，分工日趋细化，警种结构不尽合理，警力分布失衡，一线警力偏少，部门、警种之间各自为战；警务工作方式大多以拼耗人力、粗放运作、大兵团作战为主。 三、公安机关有关部门领导为了个人绩效，对科学用警不够重视，甚至于带头进行加班加点，把公安机关工作人员当劳力使，不管他们的身心是否能够承受的住。四、工作安排不合理。在公安机关的一些部门里，由于工作安排不合理，人员安排不合理等，使得工作存在多头指挥的现象，工作人员不知道听谁的好，有些工作甚至做了一遍又得重做。另外，在一些工作岗位，存在职务重叠，大家各自推诿，互不负责，结果事情无人管理，事情堆在了一起。6实现科学用警的途径 通过以上分析，我们对产生科学用警问题的原因有所了解，针对以上原因，本文提出如下实现科学用警的途径。 一、根据不同地区的情况，适当扩大编制，增大警力。但增加警力的同时要优化公安机关内部结构，优化人事安排，避免职务安排上的重叠，做到各司其职，人尽其才，高效运转。 二、树立并强化各级公安机关领导“ 依法用警”和“ 爱警惜警” 意识。承认、 尊重并保障公安机关工作人员的休息权。在思想观念上实现与时俱进， 改变那种“民警察就要讲奉献，加班加点是理所当然”“强调休息权是政治觉悟不高的表现”等片面观点；充分认识维护民警的休息权益不仅仅是体现从优待警的要求，更是尊重和维护国家法律尊严的必然要求。惟有让民警休息好，才能有效调动民警工作的积极性，确保其以更加充沛的精力、更大的热情投身于公安工作之中。 三、坚持成本观念和效率观念，探索建立科学用警新机制。在公安机关警力配置上，一个十分突出的问题就是成本观念和效率观念较为淡薄，既不讲警力投入与社会效益产出之比而盲目用警，也不求社会效益与法律效益的最大化而粗放用警。探索建立科学用警的新机制，坚持以成本观念和效率观念为指导，实现警力资源配置的最优化。 四、充分发挥科学技术的作用，通过科学技术在公安机关工作中的运用，有效缓解人员不足带来的压力。如：通过大力推进信息警务，以计算机网络和通信技术为先导的信息警务，可以使公安机关工作人员在网上办案、网上侦控等，而不用通过大量人员实地调查，从而减轻了人员不足带的压力。 五、要正确处理上下级公安机关的业务指导关系，特别是上级公安机关在工作部署上，要正确把握和评估社会治安大局，将决策和部署建立在科学细致的调查研究之上，防止随意性和盲动性。要以公安工作业务量为依据，以有利于各项业务工作发展为标准，调整简化警种的分类和各层级公安机关警力配比标准。 六、打破传统工作模式和常规作息制度，针对节假日、夜间案件多发的规律特点，因地制宜地实行两班制、夜班制以及弹性制、错时制等勤务制度，把有限的警力投向案件多发的时段、路段和部位，增强防控工作的针对性、实效性。结 论本文将以公安机关科学用警为研究对象进行分析，探究公安机关科学用警现存的一些问题，分析其产生的原因，最后提出一些实现科学用警的改进措施。相信，本文将对公安机关实现科学用警有一定的理论和现实意义。参考文献：1 胡卫红. 时间压力与公安基层民警心理健康.武汉公安干部学院学报，2006，（4）：34-362 华乃强.基层公安民警休息权益保护与科学用警.公安学刊，2005，（6）：5-73 吕继庆.论科学用警.公安研究，2000，（2）：27-314 吴琼.试析我国公安机关人力资源管理的改革.武汉公安干部学院学报，2010，（2）：37-39致 谢本论文是在导师的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向我的导师表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 本论文的顺利完成，离不开学院各位老师、同学和朋友的关心和帮助。感谢多年来各位领导、老师和同学们的大力支持与热情帮助，感谢他们在我大学时光中给予我学习和生活中的理解、宽容和鼓励。感谢我的父母在我生命中给予我的关怀、照顾、呵护与养育。值此论文完成之际，再次向所有培养和教育过我的老师、帮助过我的同学以及亲人和朋友们致以最诚挚的谢意!